2 5 СОДЕРЖАНИЕ

2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Общая характеристика экологической обстановки в Приволжском
5
федеральном округе
2. Нормативно-правовое и организационное обеспечение деятельности
органов государственной власти регионов Приволжского федерального
8
округа в сфере охраны окружающей среды
3. Осуществление
органами
государственной
власти
регионов
Приволжского федерального округа полномочий в сфере охраны
11
окружающей среды
3.1. Экономическое
регулирование
природоохранной деятельности
и
финансирование
11
3.2. Нормирование в области охраны окружающей среды
16
3.3. Государственный экологический надзор
16
3.4. Экологический мониторинг
18
3.5. Обращение с отходами производства
накопленный экологический ущерб
и
потребления,
3.6. Экологическая культура, воспитание и просвещение населения
19
24
3.7. Охрана растительного и животного мира, ведение Красных
25
книг, особо охраняемые природные территории
Приложение 1. Характеристика выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников
загрязнения в регионах Приволжского федерального округа в 2010 году
27
Приложение 2. Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
воздух от стационарных источников в регионах Приволжского федерального
округа
28
Приложение 3. Удельный вес выбросов в атмосферный воздух без очистки в
общем количестве загрязняющих веществ от стационарных источников в
регионах Приволжского федерального округа в 2010 году
29
Приложение 4. Список городов Приволжского федерального округа с очень
высоким и высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в 2010 году
30
Приложение 5. Удельный вес населения и населенных пунктов
Приволжского федерального округа, обеспеченных централизованным
хозяйственно-питьевым водоснабжением в 2009-2010 годах
31
3
Приложение 6. Информация о заборе и использовании воды по регионам
Приволжского федерального округа в 2010 году
32
Приложение 7. Распределение
городов
регионов
Приволжского
федерального округа по категориям загрязненности почв (по суммарному
индексу загрязнения Zф)
33
Приложение 8. Действующие и планируемые
программы в сфере охраны окружающей среды
региональные
целевые
34
Приложение 9. Общественные экологические организации в Приволжском
федеральном округе
40
Приложение 10. Сведения о поступлении платы за негативное воздействие
на окружающую среду по Приволжскому федеральному округу
41
Приложение 11. Расходы на охрану окружающей среды консолидированных
бюджетов регионов Приволжского федерального округа
42
Приложение 12. Доля расходов консолидированных бюджетов регионов
Приволжского федерального округа на охрану окружающей среды в общем
объеме средств, поступивших в консолидированные бюджеты в виде платы
за негативное воздействие на окружающую среду, денежных взысканий
(штрафов) за нарушение законодательства в области охраны окружающей
среды, сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде
43
Приложение 13. Объемы выделенных и освоенных субвенций на
осуществление полномочий Российской Федерации в сфере охраны
окружающей среды в регионах Приволжского федерального округа
44
Приложение 14. Инвестиции в основной капитал на охрану окружающей
среды и рациональное использование природных ресурсов в регионах
Приволжского федерального округа
45
Приложение 15. Финансовые
меры
региональной
государственной
поддержки хозяйствующих субъектов в природоохранной сфере за 2008-2010
годы в регионах Приволжского федерального округа
48
Приложение 16. Сведения об осуществлении полномочий в области
нормирования допустимого воздействия вредных (загрязняющих) веществ на
атмосферный воздух в Приволжском федеральном округе
49
Приложение 17. Сведения
об
осуществлении
государственного
экологического
надзора
(контроля)
территориальными
органами
Росприроднадзора в Приволжском федеральном округе
50
4
Приложение 18. Сведения
об
осуществлении
государственного
экологического надзора (контроля) органами исполнительной власти
регионов Приволжского федерального округа
51
Приложение 19. Сведения об образовании, использовании и обезвреживании
отходов производства и потребления в Приволжском федеральном округе в 54
2008-2010 годах
Приложение 20. Хранение и захоронение непригодных и запрещенных к
применению пестицидов в регионах Приволжского федерального округа
57
Приложение 21. Сведения об изученности биоразнообразия регионов
Приволжского федерального округа и о представленности видов живых
организмов в региональных Красных книгах
59
Приложение 22. Численность и плотность популяций некоторых охотничьих
животных по регионам Приволжского федерального округа
60
Приложение 23. Сведения о структуре и площади особо охраняемых
природных территорий Приволжского федерального округа
61
5
1. Общая характеристика экологической обстановки в
Приволжском федеральном округе
Высокий природно-ресурсный потенциал Приволжского федерального
округа, развивающиеся промышленность и сельское хозяйство создают
значительную антропогенную нагрузку на природную среду.
На округ приходится около 16% от общероссийского объема выбросов
вредных веществ в атмосферный воздух и 17% сброса загрязненных сточных вод.
Атмосферный воздух
В 2010 году объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
на территории округа составил более 5 млн. тонн, из которых по 2,5 млн. тонн
приходится на промышленные предприятия (стационарные источники
загрязнения) и транспорт (передвижные).
Наибольшие объемы выбросов отмечены в Оренбургской области
(831 тыс. тонн), Республике Башкортостан (721 тыс. тонн) и Самарской области
(617 тыс. тонн).
Самые высокие показатели загрязненности атмосферного воздуха на одного
жителя зафиксированы в Оренбургской области (409 кг в год) и Пермском крае
(209 кг в год) при среднем значении по округу 168 кг в год.
Характеристика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в
регионах округа приведена в Приложении 1.
С 2006 года в целом по округу наблюдается снижение объемов выбросов
загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферный воздух
(с 3 млн. тонн до 2,5 млн. тонн в 2010 году), что в большей степени обусловлено
тенденцией к уменьшению сжигания попутного газа в нефтедобывающем
производстве, переводом котельных и тепловых электростанций на газовое
топливо.
Динамика выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в
регионах округа приведена в Приложении 2.
В среднем по округу не производится очистка более трети объема
выбросов в атмосферу от стационарных источников. При этом в Чувашской
Республике, Удмуртской Республике и Республике Марий Эл данный показатель
составляет порядка 70-80% (Приложение 3).
В основном загрязняют атмосферный воздух предприятия по добыче
полезных ископаемых (топливно-энергетических ресурсов), нефтепереработке, а
также металлургическое и химическое производства.
В списке городов с очень высоким уровнем загрязнения атмосферного
воздуха (индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) ≥ 14) по итогам 2010 года
находится 5 городов округа (из 36 городов по России) с общим числом жителей
1,4 млн. человек - Стерлитамак (Республика Башкортостан), Набережные Челны и
Нижнекамск (Республика Татарстан), Соликамск (Пермский край), Дзержинск
(Нижегородская область). В 27 городах зафиксирован высокий уровень
6
(ИЗА 7-13) загрязнения атмосферного воздуха (из 135 городов по России)
(Приложение 4).
За период 2009-2010 годов на территории округа произошло 28 аварий,
связанных с загрязнением атмосферного воздуха, в результате которых объем
нанесенного ущерба составил 13,8 тыс. рублей (незначительный объем средств
обусловлен отсутствием методики расчета вреда, нанесенного окружающей
среде в результате загрязнения атмосферного воздуха).
Поверхностные и подземные воды
Централизованным водоснабжением обеспечено около 60% населенных
пунктов округа, в которых проживает почти 90% его населения (Приложение 5).
В 2010 году забор воды из природных водных объектов составил
10 698 млн. куб. м. Основной объем забираемой воды приходится на
поверхностные водные источники (85%), остальная часть на подземные.
Сброс воды составил 7853 млн. куб. м., из которых загрязненных вод –
2783 млн. куб. м. (36%). Во всех регионах округа наблюдается тенденция
сокращения сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты
(в целом по округу более чем на 30% по сравнению с 2000 годом, в 2010 году - на
6,6 % по сравнению с 2009 годом).
Наибольшее снижение отмечено в Саратовской области (более чем на 80% к
уровню 2000 года), а также в Чувашской Республике, Нижегородской и Самарской
областях (до 40%). Однако причинами такого сокращения являются не столько
проводимые
водоохранные
мероприятия,
сколько
общее
уменьшение
водопотребления и водоотведения. Информация о заборе и использовании воды
приведена в Приложении 6.
Водные объекты округа, в основном, относятся к классу «загрязненные» и
«грязные». Один объект в Пермском крае (р. Кизел) - «экстремально грязный».
Основной причиной неудовлетворительного состояния водных объектов
является сброс неочищенных или недостаточно очищенных хозяйственнобытовых и сточных вод. Около 85% подлежащих очистке сточных вод поступают
в водные объекты неочищенными или недостаточно очищенными.
В 40% населенных пунктов с центральной канализацией очистные
сооружения находятся в аварийном состоянии или отсутствуют.
В 2010 году на территории регионов округа отмечено 212 случаев
экстремально высокого и высокого загрязнения поверхностных водных
объектов, что на 45% больше уровня 2009 года (146 случаев).
Наибольшее количество случаев загрязнения в 2010 году отмечено в
Пермском крае (122), Самарской (40) и Оренбургской областях (13).
За период 2009-2010 годов на территории округа произошло 16 аварий,
связанных с загрязнением водных объектов, в результате которых объем
нанесенного ущерба составил 1,67 млн. рублей.
7
Почвы и земельные ресурсы
Территория округа составляет 1,04 млн. кв. км и отличается большим
разнообразием ландшафтов и природных зон (от тайги до полупустынь).
Более 90% всей площади округа занимают сельскохозяйственные угодья
(57%) и земли лесного фонда (34%).
Практически во всех регионах округа существует тенденция к ухудшению
состояния земель, обусловленная естественными негативными процессами
(эрозия, зарастание, заболачивание, осушение и т.д.), а также техногенными
факторами (загрязнение токсикантами промышленного происхождения,
складирование промышленных и бытовых отходов, нарушение почв в результате
добычи полезных ископаемых).
Наибольшему химическому загрязнению подвергаются почвы городов
(в основном тяжелыми металлами: цинк, медь, кадмий, свинец, никель, марганец).
Из 34-х городов округа, которые были обследованы на содержание в
поверхностном слое почвы тяжелых металлов, по суммарному индексу
загрязнения 85% относились к допустимой категории загрязнения, 12% - к
умеренно опасной (г. Учалы и г. Сибай Республики Башкортостан, г. Дзержинск
Нижегородской области, г. Медногорск Оренбургской области). Почвы г. Баймак
(Республика Башкортостан) принадлежат к опасной категории загрязнения.
Распределение городов по категориям загрязненности почв приведено
в Приложении 7.
За период 2009-2010 годов на территории округа произошло 39 аварий,
связанных с загрязнением почвы, в результате которых объем нанесенного ущерба
составил 36,16 млн. рублей.
Радиационная обстановка
Радиационная обстановка в регионах округа в целом является стабильной.
На территории округа используется более 20 тыс. установок с источниками
ионизирующего излучения (наибольшее их количество сосредоточено в
Республике Татарстан и Саратовской области – по 3,3 тыс. ед., и в
Пермском крае - 3 тыс. ед.),
которые
используются
в
медучреждениях
(2,5 тыс. ед.), на промышленных предприятиях (0,7 тыс. ед.), в научных и
учебных учреждениях (0,7 тыс. ед.), а также в геологоразведочных и добывающих
организациях (0,4 тыс. ед.).
В ноябре 2010 года зафиксирован 1 случай экстремально высокого
радиационного загрязнения окружающей среды в промышленной зоне ОАО
«Чепецкий механический завод» в г. Глазов (Удмуртская Республика). Были
проведены работы по вывозу грунта и дезактивации территории.
8
2. Нормативно-правовое и организационное
обеспечение деятельности органов государственной власти
регионов Приволжского федерального округа
в сфере охраны окружающей среды
Основы экологической политики России закреплены в Конституции
Российской Федерации, Федеральном законе от 10 января 2002 года №7-ФЗ
«Об охране окружающей среды», указах Президента Российской Федерации:
от 4 февраля 1994 года №236 «О государственной стратегии Российской
Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»,
от 1 апреля 1996 года №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к
устойчивому развитию», Экологической доктрине Российской Федерации,
одобренной
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации
от 31 августа 2002 года №1225-р.
В последнее время на федеральном уровне проводится большой объем
мероприятий по совершенствованию природоохранного законодательства.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации, данных по
итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации по
вопросу «О совершенствовании системы государственного регулирования в сфере
охраны окружающей среды» (перечень Поручений от 6 июня 2010 года
№ Пр-1640), Правительством Российской Федерации внесен в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации ряд законопроектов, в том
числе:
- законопроект № 529927-5 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части повышения эффективности
организации государственного экологического мониторинга»;
- законопроект № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы
нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер
экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения
наилучших технологий»;
- законопроект № 584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты
Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в
области обращения с отходами».
В стадии разработки находится также ряд других нормативных правовых
актов, включая законопроект «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов
ликвидации экологического ущерба, в том числе связанного с прошлой
хозяйственной деятельностью».
Минприроды России разработало концепцию федеральной целевой
программы «Экологическая безопасность России (2013-2020 годы)», которая в
9
настоящее время проходит согласование в заинтересованных федеральных органах
исполнительной власти.
Вместе с тем, остается ряд «узких» моментов нормативного
регулирования, осложняющих реализацию органами государственной власти
субъектов Российской Федерации мероприятий в области охраны окружающей
среды, среди которых можно отметить следующие.
Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической
экспертизе» не предусмотрено проведение экспертизы проектов документов
территориального планирования, проектной документации на строительство и
реконструкцию экологически опасных объектов хозяйственной деятельности, в
том числе атомных станций, объектов энергетики и промышленности, крупных
объектов транспортной инфраструктуры.
В связи с изложенным, представляется целесообразным рассмотреть вопрос
расширения перечня объектов, подлежащих экологической экспертизе, включив в
него документы, реализация которых способна оказать прямое или косвенное
воздействие на окружающую среду.
Кроме того, в законодательстве не определено понятие «участок недр
местного значения», что не позволяет региональным органам государственной
власти в полной мере осуществлять управление такими участками недр.
Отсутствуют критерии отнесения водных объектов к прудам и
обводненным карьерам, что делает возможным приватизацию водоемов
рекреационного и иного общественного значения на землях, не отнесенных к
землям общего пользования.
Другие законодательные ограничения более подробно будут рассмотрены в
рамках последующих разделов справки.
Нормативным документом окружного уровня, определяющим основные цели
и задачи в сфере охраны окружающей среды, стоящие перед регионами округа,
является Стратегия социально-экономического развития Приволжского
федерального округа на период до 2020 года (утверждена Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 №165-р), в которой
охрана окружающей среды определена как одно из приоритетных направлений
социального развития округа.
На региональном уровне в целом сформирована нормативная база для
осуществления полномочий в сфере охраны окружающей среды, принято более
2,4 тыс. региональных нормативных правовых актов.
Во всех регионах округа, за исключением Республики Татарстан,
планирование мероприятий в данной сфере на долгосрочную перспективу
осуществляется в рамках утвержденных региональных стратегий социальноэкономического развития на период до 2020-2030 годов (в Республике Татарстан
мероприятия экологической направленности предусмотрены Программой
социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы).
Для решения экологических проблем и финансирования природоохранных
мероприятий во всех регионах округа приняты целевые программы
экологической направленности, за исключением Пермского края, где такие
программы разрабатываются.
10
Всего в округе в текущем году действует 35 таких региональных программ и
23 находится в стадии разработки (Приложение 8).
При этом в регионах округа используются разные подходы к
нормативному регулированию вопросов охраны окружающей среды.
В отдельных регионах решение экологических вопросов предусмотрено в
рамках одной комплексной программы (Республика Башкортостан, Республика
Татарстан, Саратовской и Ульяновской областях), в других - приняты несколько
программ по отдельным направлениям природоохранной деятельности
(Республика Марий Эл, Удмуртская Республика, Нижегородская, Оренбургская и
Самарская области).
В Республике Марий Эл, Республике Мордовия, Чувашской Республике,
Кировской и Оренбургской областях приняты как комплексные, так и отраслевые
экологические программы.
Формированию единообразной практики реализации природоохранных
мероприятий будет способствовать принятие федеральной целевой программы
«Экологическая безопасность России (2013-2020 годы)».
Функции в сфере охраны окружающей среды в округе осуществляют
более
50
территориальных
подразделений
федеральных
органов
исполнительной власти (Росприроднадзора, Росгидромета, Росводресурсов,
Росрыболовства,
Роспотребнадзора,
Ространснадзора,
Рослесхоза,
Ростехнадзора, Роснедр, природоохранной прокуратуры), а также 36
региональных органов исполнительной власти, в которых данными вопросами
занимаются более 6,5 тыс. человек.
При этом отсутствует согласованное взаимодействие по отдельным
направлениям деятельности (в частности, при проведении экологического
мониторинга и надзора) как среди федеральных ведомств, так и между
федеральными и региональными органами государственной власти, что в ряде
случаев приводит к дублированию проводимых ими мероприятий.
Реализация полномочий в экологической сфере во всех регионах округа, за
исключением Республики Мордовия, осуществляется двумя и более органами
исполнительной власти.
Как правило, применяется подход, при котором на отдельные органы власти
возлагаются полномочия в сфере лесного хозяйства и животного мира (Республика
Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Татарстан, Удмуртская
Республика, Чувашская Республика, Пермский край, Кировская, Нижегородская,
Оренбургская, Пензенская, Самарская и Саратовская области).
В целях межотраслевой координации работы природоохранных структур во
всех субъектах Российской Федерации, кроме Чувашской Республики, созданы
координационно-совещательные органы (комиссии, советы и т.п.) по
экологическим вопросам.
Вместе с тем, к работе указанных органов недостаточно активно
привлекаются представители общественных экологических организаций.
В округе действуют около 140 таких организаций, из которых
45 общероссийских (Приложение 9). Самое большее количество организаций и
движений присутствует в Республике Татарстан (33) и Саратовской области (28).
11
Широкую сеть региональных представительств имеют Всероссийское
общество охраны природы, Российский Зеленый Крест, организация «ЭКА», Союз
охраны птиц.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам
заседания президиума Государственного совета Российской Федерации
9 июня 2011 года (Пр-1742ГС от 20 июня 2011 года), высшим должностным лицам
регионов округа надлежит в срок до 1 ноября 2011 года обеспечить работу на
постоянной основе общественных советов с привлечением представителей
общественных организаций и проведение их заседаний не реже двух раз в год, а
также создать механизмы взаимодействия органов исполнительной власти с
волонтерами и некоммерческими организациями, работающими в сфере охраны
окружающей среды, предусмотрев при этом меры поощрения за активную
гражданскую позицию и развитие волонтерского движения.
3. Осуществление органами государственной власти
регионов Приволжского федерального округа полномочий
в сфере охраны окружающей среды
3.1. Экономическое регулирование и финансирование
природоохранной деятельности
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Одним из основных механизмов, стимулирующих природопользователей
рационально относиться к природным ресурсам, является взимание платы за
негативное воздействие на окружающую среду.
Предприятия и организации округа в 2010 году заплатили за выбросы
(сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду 3,9 млрд. рублей, что на
13,4% больше, чем в 2009 году.
Сведения о поступлении платы за негативное воздействие на окружающую
среду в регионах округа представлены в Приложении 10.
Отрицательно на собираемости платы за негативное воздействие на
окружающую среду сказывается отсутствие у органов Росприроднадзора
исчерпывающих сведений о природопользователях, обязанных вносить
соответствующую плату. Информация, позволяющая определить количество
подлежащих учету природопользователей, рассредоточена по базам данных
различных федеральных органов власти и учреждений (Федеральная налоговая
служба, подразделения ГИБДД, Пенсионный фонд Российской Федерации).
В связи с чем, региональным органам исполнительной власти целесообразно
совместно
с
указанными
органами
и
учреждениями
организовать
межведомственное информационное взаимодействие с территориальными
органами Росприроднадзора по вопросам обеспечения поступления платы за
негативное воздействие на окружающую среду (на основе соглашений о
взаимодействии, в рамках межведомственных рабочих групп, комиссий и т.п.).
12
Учитывая, что 80% поступающих средств в виде платы за негативное
воздействие на окружающую среду направляется в консолидированные бюджеты
регионов, представляется целесообразным рассмотреть вопрос передачи субъектам
Российской Федерации полномочий по администрированию данных доходов в
отношении объектов хозяйственной деятельности, подлежащих региональному
экологическому надзору.
Финансирование природоохранной деятельности
В 2010 году расходы консолидированных бюджетов регионов округа по
разделу «Охрана окружающей среды» составили 2 млрд. рублей (с учетом
межбюджетных трансфертов), что на 2% больше чем в 2009 году.
Однако доля данных расходов в общей сумме расходов консолидированных
бюджетов1 регионов в 2010 году составила в среднем по округу 0,19%, тогда как в
2009 году данный показатель составлял 0,2%, а в 2008 – 0,38%.
Таким образом, в целом по округу наблюдается тенденция снижения доли
бюджетных расходов регионов на охрану окружающей среды.
Доля расходов, направляемых регионами округа в 2010 году на
природоохранные мероприятия, составляет от 0,54% (Самарская область) до
0,01% (Республика Мордовия) расходов консолидированных бюджетов.
На протяжении трех последних лет лидером среди регионов как по сумме
выделяемых средств на охрану окружающей среды (в 2010 году 656,8 млн. рублей более 30% от общего объема средств, потраченных на данные цели по округу), так
и по их доле в объеме расходов консолидированного бюджета является Самарская
область.
Расходы на охрану окружающей среды консолидированных бюджетов
регионов округа приведены в Приложении 11.
Снижение доли расходов бюджетов регионов округа на природоохранные
цели свидетельствует о том, что зачастую мероприятия в сфере охраны
окружающей среды финансируются в регионах округа по остаточному
принципу.
Подтверждением этому является также то, что по итогам 2010 года 11 из 14
регионов округа (за исключением Республики Татарстан, Кировской и Самарской
областей) направили на природоохранные мероприятия меньше средств, чем
поступило в региональные бюджеты в виде платы за негативное воздействие на
окружающую среду, а также по результатам экологического надзора (в виде
штрафов и в порядке возмещения ущерба окружающей среде). В регионах округа
этот показатель2 составил от 5,6% в Республике Мордовия до 66,8% в Пензенской
области (Приложение 12).
Показатель в области охраны окружающей среды, используемый для оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, введен Постановлением Правительства
Российской Федерации от 04.03.2011г. № 148
2
Показатель в области охраны окружающей среды, используемый для оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, введен Постановлением Правительства
Российской Федерации от 04.03.2011г. № 148
1
13
В настоящее время данные финансовые средства зачастую направляются
регионами не на выполнение мероприятий в сфере охраны окружающей среды, а
на погашение дефицитов бюджетов.
Указанная негативная ситуация стала возможной в результате отсутствия в
действующей нормативной правовой базе механизмов, обеспечивающих
направление на природоохранные цели средств, поступающих в бюджеты по
результатам государственного экологического надзора, а также в виде платы за
негативное воздействие на окружающую среду.
В связи с изложенным представляется целесообразным рассмотреть
возможность внесения соответствующих изменений в бюджетное и экологическое
законодательство в части создания механизмов, предусматривающих направление
на природоохранные мероприятия средств, поступающих в бюджетную систему
Российской Федерации по результатам государственного экологического надзора,
а также в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Возможным вариантом решения данной проблемы может стать формирование
федерального и региональных экологических фондов, предложение по созданию
которых поручено подготовить Правительству Российской Федерации (подпункт
«и» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации № Пр-1640 от
6 июня 2010 года).
В регионы округа в 2010 году было направлено в виде субвенций на
исполнение переданных отдельных полномочий Российской Федерации в сфере
охраны окружающей среды (в области организации, регулирования и охраны
объектов животного мира, в том числе водных биологических и охотничьих
ресурсов) 75,6 млн. рублей, что на 8% меньше чем в 2009 году. Данные субвенции
в полном объеме были освоены всеми регионами округа, за исключением
Оренбургской и Самарской областей, в которых их освоение составило 98% и 95%
соответственно.
Объемы выделенных и освоенных регионами округа субвенций в сфере
охраны окружающей среды приведены в Приложении 13.
В 2011 году запланированный объем субвенций составляет около
81 млн. рублей, что на 7% больше 2010 года.
Проблемным моментом является существенное недофинансирование
переданных регионам полномочий в области использования и охраны объектов
животного мира, не относящихся к охотничьим и водным биологическим
ресурсам. В 2010 году на указанные цели регионам округа было выделено лишь
около 1,4 млн. рублей.
По данным территориальных органов Росстата в целом по округу
инвестиции в основной капитал на охрану окружающей среды за счет
бюджетных и внебюджетных источников в 2010 году составили 15,6 млрд. рублей,
что на 16,2% больше уровня 2009 года. При этом основной объем средств (63,3%)
был направлен на мероприятия в сфере охраны водных ресурсов.
Наибольший объем инвестиций отмечен в Республике Татарстан (24,8%),
Республике Башкортостан (22,5%) и Оренбургской области (13,6%).
В структуре источников финансирования мероприятий в сфере охраны
окружающей среды собственные средства организаций составили 68,1%, средства
14
федерального бюджета - 17,2%, региональных и муниципальных бюджетов 13,4 процента.
В 2010 году на охрану окружающей среды из региональных и местных
бюджетов направлено около 2 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что на
8,9% больше, чем в 2009 году.
Значительная часть средств инвестиций в основной капитал за счет
региональных и местных бюджетов отмечен в Республике Башкортостан
(982 млн. рублей), Самарской области (363 млн. рублей) и Чувашской Республике
(265 млн. рублей).
Основной объем бюджетных инвестиций также приходится на охрану и
рациональное использование водных ресурсов (63%).
Данные об инвестициях в основной капитал на охрану окружающей среды и
рациональное использование природных ресурсов в Приволжском федеральном
округе приведены в Приложении 14.
Несмотря на то, что основной объем как частных, так и бюджетных
инвестиций приходится на охрану водных объектов, в округе, как было отмечено
выше, остро стоит проблема загрязнения поверхностных водных объектов
неочищенными или недостаточно очищенными сточными водами.
В связи с этим, приоритетными задачами в природоохранной сфере для
регионов округа являются более широкое использование ресурсов подземных вод
для обеспечения централизованного водоснабжения населенных пунктов, а также
строительство новых и реконструкция действующих очистных сооружений.
Федеральные меры поддержки реализации мероприятий по модернизации
очистных сооружений (субсидирование процентных ставок, предоставление
государственных гарантий) предусмотрены в рамках разрабатываемого проекта
федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса
Российской Федерации в 2012-2020 годах», концепция которой утверждена
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 года
№1316-р.
Региональные инструменты поддержки реализации природоохранных
мероприятий хозяйствующими субъектами
В качестве мер государственной поддержки инвестиционной деятельности в
экологической сфере регионами, в основном, применяются налоговые льготы,
гарантии и поручительства, а также субсидии, в том числе на компенсацию части
процентных ставок по кредитам, привлеченным на реализацию природоохранных
мероприятий.
Общий объем средств региональной государственной поддержки
хозяйствующих субъектов в природоохранной сфере составил в 2008-2010 годах
2,2 млрд. рублей. При этом в 2010 году было выделено в 1,9 раза больше средств,
чем в 2009 году (в 2009 году в 1,5 раза больше, чем в 2008 году).
В 2008-2010 годах налоговые льготы применялись в 4 регионах (по налогу
на имущество в Республике Башкортостан, Республике Марий Эл, Пермском крае
15
и Нижегородской области, по транспортному налогу - в Республике Марий Эл) и
составили 851,2 млн. рублей.
Такой вид поддержки как государственная гарантия в указанный период
применялся
Чувашской
Республикой
(на
сумму
650 млн. рублей
ГУП «Биологические очистные сооружения» по инвестиционному проекту
«Реконструкция биологических очистных сооружений г. Новочебоксарск»).
Финансовые вложения в форме субсидий осуществлялись в 7 регионах
округа (Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Республика Татарстан,
Чувашская Республика, Кировская, Оренбургская и Ульяновская области) на
общую сумму 549,7 млн. рублей.
Субсидии использовались для софинансирования создания объектов
природоохранного назначения муниципальной собственности (Республика
Мордовия, Республика Татарстан, Чувашская Республика, Кировская и
Оренбургская области), капитального ремонта гидротехнических сооружений
(Кировская и Ульяновская области), а также на возмещение расходов по
содержанию и эксплуатации гидротехнических сооружений (Республика
Башкортостан).
Субсидирование процентных ставок по банковским кредитам
применяется в Чувашской Республике и Удмуртской Республике (объем средств,
выделенных на указанные цели, составил 2,3 млн. рублей).
Кроме того, средства региональных бюджетов выделяются на проведение
курсов повышения квалификации для учителей экологии, экологическое
образование и просвещение населения (Нижегородская область), а также на
обучение специалистов предприятий по вопросам природоохранной сферы
(Чувашская Республика, Кировская область).
Сведения о мерах региональной поддержки хозяйствующих субъектов в
природоохранной сфере в 2008-2010 годах приведены в Приложении 15.
Однако следует отметить, что, несмотря на существенное увеличение
регионами округа в период 2008-2010 годов суммарного объема средств,
направляемых на стимулирование реализации природоохранной мероприятий
хозяйствующими субъектами, в 2010 году на эти цели было направлено не более
0,14% расходов консолидированных бюджетов регионов округа.
В связи с изложенным, представляется целесообразным рассмотреть
возможность
более
активного
применения
методов
экономического
стимулирования предприятий, осуществляющих инвестиции в природоохранные
мероприятия и проекты, в том числе в сфере организации раздельного хранения,
сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных
отходов.
16
3.2. Нормирование в области охраны окружающей среды
В регионах округа отсутствует единообразная практика в сфере
осуществления полномочий по нормированию в области охраны окружающей
среды в части выдачи разрешений на выбросы, загрязняющие атмосферный
воздух.
В соответствии с п.9 Положения о нормативах выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических
воздействий на него (утверждено постановлением Правительства Российской
Федерации от 2 марта 2000 года №183) выбросы вредных (загрязняющих)
веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух от
стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной деятельности,
подлежащих региональному экологическому надзору, допускаются на основании
разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Несмотря на это, данные полномочия осуществляются в 10 из 14 регионов
округа. В Республике Башкортостан, Республике Мордовия, Кировской и
Нижегородской
областях
выдачу
таких
разрешений
осуществляют
территориальные органы Росприроднадзора.
Более подробная информация по осуществлению полномочий по
нормированию приведена в Приложении 16.
В целях сосредоточения в полном объеме у органов исполнительной власти
регионов полномочий по регулированию деятельности хозяйствующих субъектов,
подлежащих
региональному
экологическому
надзору,
представляется
целесообразным рассмотреть возможность наделения субъектов Российской
Федерации следующими полномочиями:
- установление нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов)
вредных (загрязняющих) веществ, а также нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение для объектов, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору;
- прием отчетности в сфере обращения с отходами, представляемой
субъектами малого и среднего предпринимательства.
3.3. Государственный экологический надзор
За 2010 год территориальными органами Росприроднадзора проведено
около 5 тыс. проверок (в среднем 12 проверок в год на одного инспектора),
выявлено 5,2 тыс. нарушений, выдано 5,1 тыс. предписаний (81,8% из которых
выполнены), наложено 108,4 млн. рублей штрафов (в 2 раза больше, чем в 2009
году).
Органами
исполнительной
власти
регионов
проведено
более
19 тыс. проверок (в среднем 7 проверок в год на одного инспектора), выявлено
20 тыс. нарушений, выдано 11,4 тыс. предписаний (78,5% из которых выполнены),
наложено 89,5 млн. рублей штрафов (на 12% меньше, чем в 2009 году).
17
Органами Росприроднадзора предъявлен 51 иск о возмещении ущерба,
причиненного окружающей среде, на сумму 2,8 млрд. рублей, 16 исков об
ограничении, 22 - о приостановлении и 18 - о запрещении деятельности
хозяйствующих субъектов.
Контролирующими органами регионов округа предъявлено 1,1 тыс. исков о
возмещении ущерба на сумму 134,3 млн. рублей и 4 иска о приостановлении
хозяйственной деятельности. Исков об ограничении или запрещении деятельности
не предъявлялось.
В правоохранительные органы Росприроднадзором передано 56 материалов,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - 1,3 тыс.
материалов.
Более подробная информация о результатах экологического надзора
приведена в Приложениях 17, 18.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий органами прокуратуры
в 2010 году выявлено 38,7 тыс. нарушений законодательства в сфере охраны
окружающей среды, возбуждено 151 уголовное дело, к дисциплинарной
ответственности привлечено 4158 должностных лиц, к административной
ответственности - 6121, вынесено более 1,5 тыс. протестов, объявлено
379 предостережений о недопустимости нарушения закона, внесено
6363 представления
об
устранении
нарушений
природоохранного
законодательства.
Органами прокуратуры наибольшее количество нарушений экологического
законодательства выявлено в Республике Башкортостан (22,3% от общего
количества нарушений по округу) и в Оренбургской области (17,4%).
Основные нарушения в регионах допускаются при исполнении
законодательства об отходах производства и потребления, об охране водных
объектов и атмосферного воздуха, а также земельного законодательства.
Нарушения бюджетного законодательства при взимании экологических
платежей и сборов выявлены в Республике Татарстан, Нижегородской и
Саратовской областях, факты неисполнения требований законодательства
предприятиями электроэнергетики - в Республике Башкортостан, Чувашской
Республике,
Нижегородской
и
Ульяновской
областях
(отсутствие
разрешительных
документов
для
осуществления
отдельных
видов
деятельности, связанных с эксплуатацией опасных объектов).
В сфере экологического надзора существуют следующие проблемные
моменты, снижающие его эффективность:
- отсутствуют методики расчёта размера ущерба, нанесенного окружающей
среде в результате загрязнения атмосферного воздуха и недр;
- размеры штрафных санкций зачастую несопоставимы с размерами ущерба,
нанесенного окружающей среде;
- разделение функций по экологическому контролю в рамках
государственного строительного надзора (осуществляет Ростехнадзор) и
рассмотрению материалов об экологических правонарушениях (осуществляет
Росприроднадзор).
18
В целях их устранения предлагается рассмотреть возможность внесения
соответствующих изменений в действующее законодательство, а также
разработать недостающие методические документы.
3.4. Экологический мониторинг
В целом в регионах округа сформирована и функционирует федеральная
система государственного наблюдения за состоянием окружающей среды.
Исключением является Республика Марий Эл, в которой вследствие того, что
не решен вопрос выделения средств федерального бюджета на приобретение
необходимого оборудования, отсутствуют стационарные посты наблюдения за
состоянием атмосферного воздуха.
В дополнение к государственной наблюдательной сети, сформированной
федеральными органами исполнительной власти, в отдельных регионах округа
обеспечивается функционирование территориальных систем наблюдения за
состоянием окружающей среды на наиболее проблемных участках.
Региональные системы экологического мониторинга сформированы в
Республике Татарстан и Саратовской области. При этом в Республике Татарстан
проводится целенаправленная работа по автоматизации территориальной системы
мониторинга загрязнения атмосферы.
На территории Нижегородской области в рамках разрабатываемой
подпрограммы «Развитие интегрированной системы регионального экологического
мониторинга» областной целевой программы «Экологическая безопасность
Нижегородской области на 2013 - 2016 годы» предусмотрены мероприятия по
возобновлению
функционировавшей
до
2005
года
территориальной
автоматизированной системы мониторинга (АСМ «ОЗОН»).
Лицензии на осуществление мониторинга загрязнения окружающей среды
имеют региональные учреждения в Удмуртской Республике, Пермском крае,
Кировской, Нижегородской и Самарской областях.
Основной проблемой в данной сфере является отсутствие согласованного
функционирования систем экологического мониторинга окружающей среды на
уровне федеральных ведомств (Росгидромет, Росприроднадзор, Росводресурсы,
Роснедра и др.), а также федеральных и региональных систем наблюдений как по
набору наблюдаемых (измеряемых) параметров, так и по местоположению
проводимых наблюдений.
Отсутствие
единой
нормативно-методической
базы
приводит
к
противоречиям в оценке состояния и загрязненности окружающей среды,
несопоставимости
результатов
измерений,
невозможности
проведения
комплексного анализа ее состояния.
Проблемным моментом является также то, что зачастую регионами округа
не обеспечивается передача информации, полученной в ходе регионального
экологического мониторинга, в единый государственный фонд данных.
В целях выхода из сложившейся ситуации необходимо формирование единой
государственной системы мониторинга окружающей среды как базы для
получения информации, позволяющей определять состояние окружающей среды,
19
ее изменения, а также оценивать антропогенную нагрузку на окружающую среду,
планировать и принимать необходимые защитные меры.
В числе первоочередных задач в данной сфере можно назвать:
- обеспечение функционирования стационарных постов наблюдения за
состоянием атмосферного воздуха в Республике Марий Эл;
- формирование региональных систем экологического мониторинга по
направлениям, недостаточно полно охваченным государственной системой
наблюдения за состоянием окружающей среды, осуществляемой федеральными
органами исполнительной власти;
- обеспечение передачи информации, полученной в ходе регионального
экологического мониторинга в единый государственный фонд данных;
- техническая
модернизация
и
переоснащение
государственной
наблюдательной сети с приоритетным введением автоматизированных станций
наблюдения;
- организация мониторинга загрязнения объектов окружающей среды
веществами, представляющими повышенную опасность для здоровья населения и
окружающей среды, в частности, стойкими органическими загрязнителями;
- расширение ведения мониторинга почвенного покрова в зоне возможного
негативного влияния разрушенных открытых мест складирования запрещенных и
непригодных к применению пестицидов.
На решение вышеуказанных проблем направлен внесенный Правительством
Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания
законопроект № 529927-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части повышения эффективности организации
государственного экологического мониторинга», в котором, в частности,
предусматривается установление единых методологических, метрологических и
информационных принципов функционирования единой государственной системы
экологического мониторинга.
3.5. Обращение с отходами производства и потребления,
накопленный экологический ущерб
Обращение с отходами производства и потребления
Ситуация в сфере обращения с отходами производства и потребления в
регионах округа остается сложной.
По состоянию на конец 2010 года в целом по округу накоплено около
2,5 млрд. тонн отходов производства и потребления (в среднем 2,5 тыс. тонн
на 1 кв. км площади), при этом наибольшее количество их сосредоточено в
Оренбургской области (43,5% от объема по округу), Пермском крае (28%) и
Республике Башкортостан (24,2%). Более 95% накопленных отходов относится к
IV-V классам опасности (малоопасные и неопасные отходы).
За 2010 год в округе образовалось 155,5 млн. тонн отходов производства и
потребления (на 5,5% больше, чем в 2009 году), из них использовано и
обезврежено лишь 31% (в 2009 году - 26%).
20
Подробная информация об образовании, использовании и обезвреживании
отходов в регионах округа приведена в Приложении 19.
Наиболее распространенным способом обращения с твердыми бытовыми
отходами является их захоронение не на специально оборудованных полигонах, а
на свалках, основная часть которых носит нелегальный характер.
По данным территориальных органов Росприроднадзора, в округе
действует 218 полигонов по размещению твердых бытовых отходов, 2,4 тысячи
санкционированных и около 4,9 тысяч несанкционированных свалок.
Таким образом, основное количество объектов размещения бытовых отходов
является источниками загрязнения почв, атмосферного воздуха, поверхностных и
подземных вод.
Одной из самых опасных категорий бытовых отходов являются
ртутьсодержащие отходы, к которым относятся отработанные люминесцентные
лампы, бытовые и производственные приборы с ртутным наполнением и иные
загрязненные ртутью материалы.
В большинстве регионов округа до сих пор не организовано
централизованной и экологически безопасной системы сбора и обезвреживания
ртутьсодержащих отходов, образующихся у населения (система отдельного сбора
ртутьсодержащих ламп от населения внедрена в Республике Марий Эл,
Оренбургской и Саратовской областях). В результате значительная часть этих
отходов либо поступает совместно с бытовыми отходами на полигоны и свалки,
либо удаляется через системы канализации.
Регионами
округа
принимаются
программы
(подпрограммы),
предусматривающие реализацию мероприятий в сфере обращения с отходами.
Такие программы действуют во всех регионах, за исключением Пермского
края, где в настоящее время ведется ее разработка.
В рамках региональных программ во всех регионах округа (за исключением
Пензенской
области)
ведутся
региональные
кадастры
отходов.
Автоматизированные системы ведения кадастров отходов внедрены в Республике
Башкортостан, Удмуртской Республике, Чувашской Республике, Нижегородской,
Самарской и Саратовской областях, а также планируются к внедрению в
Республике Марий Эл, Кировской и Оренбургской областях.
Мероприятия по строительству муниципальных и межмуниципальных
полигонов для размещения твердых бытовых отходов осуществляются в
Республике Мордовия, Чувашской Республике, Пермском крае, Кировской,
Нижегородской, Оренбургской, Саратовской и Ульяновской областях.
Строительство мусороперерабатывающих комплексов ведется в Республике
Мордовия и Чувашской Республике, запланировано - в Нижегородской и
Оренбургской областях.
Раздельный сбор твердых бытовых отходов внедряется в Республике
Башкортостан, Республике Чувашия, Пермском крае, Кировской и Нижегородской
областях.
Однако принимаемые на региональном уровне меры для решения проблемы
обращения с отходами не позволяют принципиально изменить ситуацию,
21
несистемно и
поскольку реализуются
финансируются, как правило, в
незначительном объеме.
Доля инвестиций в строительство предприятий и полигонов по
переработке и обезвреживанию отходов составила в 2010 году в округе лишь
около 3% от общего объема инвестиций, выделяемых на природоохранные
мероприятия.
Потребность в новых объектах инфраструктуры обращения с отходами
(мусоросортировочных
и
мусороперегрузочных
станциях,
мусороперерабатывающих заводах, полигонах размещения отходов и т.п.)
в несколько раз превышает количество действующих и строящихся в
настоящее время.
Отсутствие на федеральном уровне программных документов,
определяющих основные направления реализации государственной политики в
данной сфере, не позволяет обеспечить применение единых подходов к
решению указанных вопросов на региональном уровне.
В целях преодоления данных проблемных моментов главам регионов в срок
до 1 ноября 2011 года поручено обеспечить подготовку долгосрочных целевых
инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и
промышленными отходами, основанных на комплексном подходе к процессу
сбора и утилизации всех видов отходов и привлечении средств частных инвесторов
(Поручение Президента Российской Федерации №Пр-781 от 29 марта 2011 года).
Во исполнение данного поручения в Республике Марий Эл и Кировской
области разработаны и утверждены соответствующие программы.
Проекты долгосрочных целевых инвестиционных программ разработаны и
находятся на этапе согласования и утверждения в Республике Башкортостан,
Республике Татарстан, Пермском крае и Пензенской области.
В Саратовской области ведется разработка проекта соответствующей
программы.
В Удмуртской Республике, Нижегородской и Самарской областях действуют
ранее принятые программы, которые соответствуют критериям, определенным в
Поручении Президента Российской Федерации.
В Республике Мордовия, Чувашской Республике, Оренбургской и
Ульяновской областях производится доработка ранее утвержденных программ с
учетом необходимости комплексного подхода к процессу сбора и утилизации
отходов.
Принятие и выполнение указанных программ позволит повысить
эффективность деятельности в сфере обращения с отходами.
Вместе с тем, для кардинального изменения ситуации необходима
корректировка действующей нормативной правовой базы, которая не обеспечивает
надлежащее регулирование отношений в данной сфере.
Так, непосредственное обеспечение экологической безопасности при
обращении с отходами производства и потребления в настоящее время возложено
на органы местного самоуправления, к полномочиям которых относятся
организация их утилизации и переработки.
22
Однако, как показала практика, они оказались неспособными обеспечить
полноценное исполнение данных полномочий ввиду недостатка финансовых
средств в местных бюджетах, ограниченных возможностей по привлечению
инвестиций, а также межмуниципального характера решений по выбору способа
удаления образующихся отходов.
В связи с изложенным, представляется необходимым внесение изменений в
действующее законодательство в части перераспределения полномочий по
обращению с отходами между государственным и муниципальным уровнями
власти, с передачей на региональный уровень решения вопросов использования,
обезвреживания и размещения промышленных и бытовых отходов.
Вопросом, требующим также решения на законодательном уровне, является
повышение ответственности производителя за утилизацию упаковочных
материалов, на долю которых приходится около 40% твердых бытовых отходов. В
настоящее время производители товаров, используя упаковку в качестве средства
конкурентной борьбы, неоправданно увеличивают ее количество, перекладывая на
потребителя затраты как на ее производство, так и на утилизацию.
Негативно на ситуации в сфере обращения с отходами сказывается
отсутствие механизмов экономического стимулирования мероприятий по
переработке отходов, а также внедрения технологий, позволяющих
сократить их образование.
В целях эффективного решения проблем обращения с отходами производства
и потребления необходимо разработать комплекс мер по экономическому
стимулированию привлечения средств частных инвесторов в сферу переработки
отходов (предоставление налоговых льгот, льготное кредитование, снижение
ставок арендной платы и т.д.).
В настоящее время плата за негативное воздействие на окружающую
среду взимается при размещении отходов производства на полигонах
промышленных отходов вне зависимости от наличия факта негативного
воздействия. В результате предприятия вынуждены вносить плату и в тех
случаях, когда специфика полигона исключает причинение ущерба окружающей
среде (например, при захоронении токсичных веществ в глубоких горизонтах
недр).
В связи с этим предлагается рассмотреть вопрос о внесении изменения в
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344
«О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ
стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в
поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и
потребления», в части освобождения от взимания платы за размещение отходов
производства при отсутствии негативного влияния на окружающую среду.
Решение части вышеуказанных вопросов предусмотрено во внесенном в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
законопроекте № 584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской
Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области
обращения с отходами».
23
В целях координации работы по утилизации отходов представляется
необходимым принятие программы (подпрограммы), предусматривающей
софинансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий по
созданию современной перерабатывающей отрасли в области обращения с
отходами производства и потребления и определяющей основные направления
реализации государственной политики в данной сфере3.
Накопленный экологический ущерб
С учетом возрастающей антропогенной нагрузки на окружающую среду
особую
актуальность
приобретает
вопрос
ликвидации
накопленного
экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности.
По предварительной информации на территории округа находится
169 объектов накопленного экологического ущерба.
Одним из широко распространенных типов накопленного экологического
ущерба являются загрязненные земли промышленных площадок и сопредельные
территории действовавших в прошлом химических, металлургических,
деревоперерабатывающих и других производств.
Наиболее яркими примерами таких объектов являются расположенные на
территории г.Дзержинска Нижегородской области полигон твердых бытовых
отходов «Игумново», свалка и захоронение опасных промышленных отходов
(«Черная дыра») бывшего производства ОАО «Оргсинтез», шламонакопитель
(«Белое
море»)
завода
«Капролактам»
ОАО «Сибур-Нефтехим»
и
законсервированные химически загрязненные инфраструктурные объекты
ООО «Корунд».
Также проблема накопленного ущерба связана с наличием мест размещения
пришедших в негодность или запрещенных к применению пестицидов и
агрохимикатов, накопившихся в период широкомасштабной химизации сельского
хозяйства, которые в настоящее время являются бесхозяйными.
В 13 регионах округа более чем в 500 местах размещения находится около
4,6 тыс. тонн пестицидов и агрохимикатов, из них около 29% бесхозяйных и более
50% несанкционированных. Наибольшее количество пестицидов накоплено в
Саратовской (1587 тонн), Нижегородской (722,2 тонн) и Кировской областях
(610,2 тонн) (Приложение 20).
Широко распространенным проявлением накопленного экологического
ущерба являются большие площади загрязнения нефтью и нефтепродуктами,
возникшие в результате функционирования нефтехимических предприятий или
размещения складов нефтепродуктов.
Так, в Ульяновской области непосредственно в черте г.Ульяновск
расположено мазутохранилище ФГУП «ПО «Ульяновский машиностроительный
завод». По предварительным расчётам, на территории мазутохранилища общее
3
Выделение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий в сфере обращения с отходами
предусмотрено в рамках разрабатываемой федеральной целевой программы «Экологическая безопасность России
(2013-2020 годы)», концепция которой в настоящее время находится на этапе согласования
24
количество отходов мазута составляет около 1,3 тыс. тонн, в том числе в земляных
ямах и траншеях. Объём загрязнённого грунта равен 7,5 тыс. тонн. Общая площадь
загрязненной территории составляет 4 га.
Во всех регионах округа в той или иной степени проводятся работы по
выявлению и оценке негативных изменений окружающей среды, связанных с
влиянием последствий прошлой хозяйственной деятельности. Вместе с тем, данная
работа осуществляется несистемно.
Одной из основных причин, препятствующих ее проведению, является
отсутствие в законодательстве понятия «накопленный экологический
ущерб», порядка проведения инвентаризации объектов накопленного
экологического ущерба, а также неопределенность в вопросе разграничения
полномочий в сфере их оценки и ликвидации.
В настоящее время первоочередным шагом в решении вопросов ликвидации
накопленного экологического ущерба является формирование четкой нормативной
правовой базы, предусматривающей регулирование вышеуказанных вопросов.
В связи с изложенным необходимо ускорение внесения в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации разработанного
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации проекта
Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации в части регулирования вопросов ликвидации
экологического ущерба, в том числе связанного с прошлой хозяйственной
деятельностью», предусматривающего регламентацию вопросов ликвидации
накопленного экологического ущерба.
3.6. Экологическая культура, воспитание и просвещение населения
Во всех регионах округа проводится целенаправленная работа по
формированию экологической культуры, которая реализуется через систему
экологического образования, воспитания и просвещения населения. Среди
ключевых направлений можно выделить следующие:
- разработка региональных целевых программ и подпрограмм по
экологическому образованию и воспитанию населения (Республика Татарстан,
Удмуртская и Чувашская республики, Кировская, Нижегородская, Оренбургская,
Самарская и Саратовская области);
- внедрение ступенчатой системы экологического образования: детский сад школа - ВУЗ (республики Марий Эл и Татарстан, Удмуртская и Чувашская
республики, Пермский край, Кировская, Оренбургская, Нижегородская,
Саратовская и Ульяновская области);
- издание и размещение в свободном доступе Государственного Доклада о
состоянии и охране окружающей среды в регионе;
- организация центров дополнительного экологического образования
(республики Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Чувашская Республика,
Оренбургская, Пензенская, Ульяновская и Кировская области);
25
- проведение во всех регионах округа с 15 апреля по 5 июня Дней защиты от
экологической опасности (Постановление Правительства Российской Федерации
от 11 июня 1996 года № 686 «О проведении дней защиты от экологической
опасности»), которые включают в себя многочисленные мероприятия
экологической направленности (в 2010 году призерами Общероссийского конкурса
«Дни защиты от экологической опасности» стали Самарская область - 1 место,
Удмуртская Республика и Кировская область - 3 место);
- проведение региональных конкурсов и форумов;
- работа централизованных региональных библиотечных систем, музеев по
экологическому воспитанию и образованию;
- освещение деятельности профильных министерств в средствах массовой
информации;
- создание информационного экологического контента в сети Интернет.
В Республике Татарстан, Нижегородской, Оренбургской, Пензенской,
Саратовской и Ульяновской областях в работе по экологическому образованию и
воспитанию активно принимают участие администрации особо охраняемых
природных территорий федерального, регионально и местного значения
(функционируют экологические маршруты, устроены палаточные лагеря, с
ВУЗами, научными и образовательными учреждениями налажена научнопрактическая и исследовательская работа).
3.7. Охрана растительного и животного мира,
ведение Красных книг, особо охраняемые природные территории
Флора каждого из регионов округа насчитывает в среднем по 2000-2500
видов высших растений, фауна - около 400 видов позвоночных животных.
Изученность иных групп растений, а также беспозвоночных животных в
большинстве регионов недостаточна.
Основой работ по изучению и сохранению разнообразия флоры и фауны
является ведение перечней редких и находящихся под угрозой исчезновения
объектов животного и растительного мира, занесенных в региональные Красные
книги. В каждом регионе округа опубликованы Красные книги, в которые
включено около 20% видов живых организмов (Приложение 21).
Состояние объектов животного мира, отнесенных к охотничьим и
водным биологическим ресурсам, характеризуется, как правило, показателями их
абсолютной численности, а также распространением по территории. В целях
получения указанных сведений в каждом регионе округа ежегодно проводятся
соответствующие работы.
В округе имеется действенная система учёта и контроля за объектами
животного мира, отнесёнными к охотничьим ресурсам. Несмотря на
недостаточность финансирования, работы ведутся регионами округа в объёме,
позволяющем иметь актуальную информацию по данному вопросу.
Численность и плотность популяций некоторых охотничьих животных по
регионам округа приведена в Приложение 22.
26
Субъекты Российской Федерации обладают значительным водным фондом,
что обусловливает интенсивное развитие рыбохозяйственной отрасли.
Промысловый лов осуществляется во всех регионах округа (за исключением
Республики Мордовия и Пензенской области).
Спецификой рыбного хозяйства округа в целом можно считать охват рыбным
промыслом большого количества разнотипных водоемов, многие из которых
используются сезонно. На территории каждой административной единицы региона
расположены тысячи мелких водоёмов, позволяющих осуществлять рыболовство.
Любительские уловы водных биоресурсов практически во всех регионах округа
сопоставимы с промышленными, а зачастую и превосходят их.
Для сохранения видового разнообразия биологических сообществ
первоочередное значение имеет сохранение местообитаний редких видов.
Одним из эффективных способов осуществления охраны и восстановления
природных комплексов является создание и обеспечение полноценного
функционирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ) с целью
сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия
животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного
наследия.
Систематическая работа по организации и обеспечению функционирования
ООПТ ведётся во всех регионах округа. Помимо заповедников и национальных
парков (ООПТ федерального уровня), уделяется достаточное внимание
организации ООПТ регионального значения, их количество и суммарная площадь
зачастую превышают соответствующие показатели федеральных ООПТ.
Значительные площади заняты ООПТ4 (Приложение 23) в Республике
Башкортостан (7,24%), Нижегородской области (6,72%), Пермском крае(6,2%).
Среди аутсайдеров - регионы с сильно развитым сельским хозяйством: Пензенская
(1,08%), Оренбургская (1,16%) и Саратовская (1,36%) области.
Одной из основных проблем в деле сохранения редких и исчезающих видов
животных и растений (помимо крайне низкого уровня финансирования
соответствующих научно-исследовательских работ) являются низкие размеры
штрафов (не более 2500 рублей для физических лиц) за нарушение
законодательства о видах, занесенных в Красную книгу.
Показатель в области охраны окружающей среды, используемый для оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, введен Постановлением Правительства
Российской Федерации от 04.03.2011г. №148
4
Департамент по экономической политике
аппарата полномочного представителя
Президента
Российской
Федерации
в Приволжском федеральном округе