Подпрограмма "Чистая вода" - Комитет жилищно

Подпрограмма
"Чистая вода"
(в ред. постановления Администрации Волгоградской обл.
от 13.04.2015 N 162-п)
Паспорт подпрограммы "Чистая вода"
Ответственный исполнитель
подпрограммы
- комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской
области
Цель подпрограммы
- обеспечение населения
Волгоградской области в
достаточном количестве водой питьевого качества,
соответствующей
требованиям
безопасности
и
безвредности,
установленным
санитарноэпидемиологическими правилами
Задачи подпрограммы
- развитие систем коммунальной инфраструктуры в секторе
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод,
направленной на эффективность и надежность деятельности
сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных
вод;
создание условий для привлечения долгосрочных частных
инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод;
сокращение объемов сброса ненормативно очищенных
сточных вод в водоемы, являющиеся источниками
хозяйственно-питьевого водоснабжения
Целевые показатели
подпрограммы, их значения на
последний год реализации
- уменьшение удельного веса проб воды, отбор которых
произведен из водопроводной сети и которые не отвечают
гигиеническим нормативам по санитарно-химическим
показателям, к 2020 году - до 2,2 процента;
уменьшение удельного веса проб воды, отбор которых
произведен из водопроводной сети и которые не отвечают
гигиеническим нормативам по микробиологическим
показателям, к 2020 году - до 3,3 процента;
уменьшение
доли
уличной
водопроводной
сети,
нуждающейся в замене, к 2020 году - до 20 процентов;
доля уличной канализационной сети, нуждающейся в
замене, к 2020 году - 20 процентов;
число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод к 2020 году - 3 аварии на 1000
километров;
объем сточных вод, пропущенных через очистные
сооружения, в общем объеме сточных вод к 2020 году - 45
процентов;
доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в
общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные
сооружения, к 2020 году - 65 процентов
Сроки и этапы реализации
подпрограммы
- подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап
Объемы и источники
финансирования подпрограммы
- общий объем финансирования подпрограммы на 2014 2020 годы составит 10565349,7 тыс. рублей, из них по годам
и источникам финансирования:
а) средства федерального бюджета - 1395274,9 тыс. рублей,
в том числе:
2015 год - 607774,9 тыс. рублей;
2016 год - 371100,0 тыс. рублей;
2017 год - 416400,0 тыс. рублей;
б) средства областного бюджета - 4773456,3 тыс. рублей, в
том числе:
2014 год - 39900,0 тыс. рублей;
2015 год - 396572,2 тыс. рублей;
2016 год - 345559,0 тыс. рублей;
2017 год - 366575,9 тыс. рублей;
2018 год - 1607489,9 тыс. рублей;
2019 год - 1184710,2 тыс. рублей;
2020 год - 832649,1 тыс. рублей;
в) средства местных бюджетов - 1564338,5 тыс. рублей, в
том числе:
2014 год - 20197,1 тыс. рублей;
2015 год - 61781,1 тыс. рублей;
2018 год - 524666,3 тыс. рублей;
2019 год - 541667,6 тыс. рублей;
2020 год - 416026,4 тыс. рублей;
г) внебюджетные средства - 2832280,0 тыс. рублей, в том
числе:
2014 год - 1371530,0 тыс. рублей;
2015 год - 1460750,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты
реализации подпрограммы
- обеспечение населения Волгоградской области питьевой
водой;
увеличение доли обеспеченности жителей населенных
пунктов Волгоградской области централизованной системой
водоснабжения на 1,35 процента, в том числе в городских
округах с 82,7 процента до 83,3 процента, в сельских
населенных пунктах с 62,6 процента до 64,5 процента;
увеличение доли построенных и реконструируемых сетей
водоснабжения
в
общей
протяженности
сетей
водоснабжения на 2,1 процента;
увеличение доли построенных и реконструируемых сетей
водоотведения
в
общей
протяженности
сетей
водоотведения на 1,2 процента;
увеличение на 2,27 процента доли сточных вод, очищенных
до нормативных требований, от общего объема сточных
вод,
прошедших
через
очистные
сооружения
водоотведения
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Численность населения, проживающего на территории Волгоградской области, составляет
более 2,6 млн. человек, из них около 2 млн. человек - городское население.
Водоснабжение области осуществляется как за счет поверхностных, так и за счет подземных
вод.
На территории Волгоградской области насчитывается 199 водотоков, относящихся к
Волжскому и Донскому бассейнам. Общая их протяженность - 8182 километра.
Средний годовой суммарный сток рек Волги и Дона составляет 275 куб. километров (р.
Волги - 254 куб. километра, р. Дона - 21 куб. километр), из него на местный сток приходится около
4 куб. километров.
Волжский бассейн включает часть Волгоградского водохранилища (длиной 234 километра от
границы Саратовской области до Волжской ГЭС), часть р. Волги до границы с Астраханской
областью (длиной 86 километров) и 30 малых рек.
Наиболее крупными водопотребителями являются городские округа город-герой Волгоград,
город Волжский, город Камышин, город Урюпинск, город Фролово и Жирновское городское
поселение.
Размещение водозаборов по территории Волгоградской области неравномерное. Большая
часть их сосредоточена по долинам рек Волги, Дона, Иловли, Медведицы, Хопра. Значительно
меньше их на Волго-Иловлинском водоразделе и юге Волгоградской области. В Заволжье
водозаборы расположены вдоль Волгоградского водохранилища.
Большинство населения области обеспечивается водой из поверхностных источников, в том
числе население городских округов город-герой Волгоград, город Волжский, город Камышин,
городских поселений Котельниковское, Городищенское, город Ленинск, город Серафимович,
город Новоаннинский, рабочий поселок Средняя Ахтуба, рабочего поселка Светлый Яр
Светлоярского городского поселения и ряда малых населенных пунктов области.
За счет поверхностных источников из-за отсутствия пресных подземных вод осуществляется
хозяйственно-питьевое водоснабжение отдельных частей территории Заволжья (Палласовский и
Старополтавский муниципальные районы), для водоснабжения которых построено несколько
магистральных каналов из Волгоградского водохранилища. Наиболее крупным из них является
Палласовский магистральный канал. Одновременно с хозяйственно-питьевыми целями вода из
каналов используется для орошения земель. Однако проблема хозяйственно-питьевого
водоснабжения Восточного Заволжья далека от разрешения.
Подземные воды являются важным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения,
хотя по качественным показателям они не всегда соответствуют предъявляемым требованиям.
На территории области используются преимущественно пресные воды с минерализацией до
одного грамма на куб. дециметр, на юге (Котельниковский и Октябрьский муниципальные
районы) и в Заволжье, где пресные воды встречаются редко, используются воды с
минерализацией до трех граммов на куб. дециметр.
Эксплуатация водоносных горизонтов производится большей частью с использованием
одиночных скважин, реже - групповых водозаборов, при этом преобладает автономное
водоснабжение отдельных объектов (предприятий, ферм и других), даже если они располагаются
в пределах одного и того же населенного пункта. Центральные усадьбы сельских хозяйств, как
правило, снабжаются водой из групповых водозаборов с количеством скважин от 2 - 3 до 5 - 7 и
более. Централизованное водоснабжение с помощью крупных каптажей (до 20 скважин) с хорошо
развитой водопроводной сетью имеется в городских округах город Михайловка, город Урюпинск,
город Фролово и городских поселениях город Дубовка, город Жирновск, город Калач-на-Дону,
город Котово, город Суровикино. Все эти водозаборы построены на базе разведанных
месторождений подземных вод.
Ресурсный потенциал пресных и слабосолоноватых подземных вод Волгоградской области
оценивается в 4380 тыс. куб. метров в сутки. Величина разведанных запасов на 228
месторождениях и участках на 01 января 2013 г. составляет 1690 тыс. куб. метров в сутки. На
территории Волгоградской области по состоянию на 01 января 2013 г. эксплуатировалось 94 из
228 участков и месторождений пресных подземных вод в основном для хозяйственно-питьевого
водоснабжения.
В 2006 - 2011 годах за счет средств федерального бюджета в рамках программы
воспроизводства минерально-сырьевой базы были проведены поисково-оценочные работы для
водоснабжения Волгограда, города Петров Вал, города Камышина, городских поселений рабочего
поселка Средняя Ахтуба, города Ленинска, города Палласовки, рабочего поселка Иловля
Иловлинского городского поселения.
Сведения по оцененным месторождениям подземных вод за счет федерального бюджета в
2006 - 2011 годах представлены в следующей таблице:
N
п/п
Наименование
объекта работ
Год
завершения
геологоразведочных
работ
1
2
3
1.
2.
3.
Водопотребитель Наименование МПВ (по
, расстояние до протоколу), водоносный
него
горизонт
4
Поисково2008 год
оценочные работы
на питьевые
подземные воды
для
водоснабжения
городов Камышин
и Петров Вал
Волгоградской
области
г. Камышин, г.
Петров Вал,
5 км к юговостоку
Поисково2006 год
оценочные работы
на питьевые
подземные воды
для резервного
водоснабжения
Волгограда
Волгоград,
70 км к западу
Поиски питьевых
2009 год
подземных вод для
обеспечения
водоснабжения г.
Ленинска и р.п.
Средняя Ахтуба
г. Ленинск,
5 км к западу
5
Камышинское
месторождение участок
Северный, участок
Южный,
Запасы,
тыс. куб.
метров в
сутки
6
50,0
K1al
Песковатское
месторождение,
230,0
K 2 t  k  K 2s
Ахтубинское
месторождение участок
Ленинский,
aQ II-IV
р.п. Средняя
участок
6,8
4.
5.
Волгоградской
области
Ахтуба,
2,5 км южнее
Среднеахтубинский,
Поиски питьевых
2010 год
подземных вод для
обеспечения
водоснабжения г.
Палласовка
Волгоградской
области
г. Палласовка,
6,5 км к юговостоку
Палласовское
месторождение,
Поиски и оценка
2010 год
питьевых
подземных вод для
обеспечения
водоснабжения
р.п. Иловля
Волгоградской
области
р.п. Иловля,
4 км западнее
Яблочное
месторождение,
aQ II-IV
4,5
Q II hz
K1al
3,7
Использование разведанных запасов в среднем составляет 20 процентов. Обобщенные
данные по использованию подземных вод показывают, что потребление значительно ниже общих
эксплуатационных запасов. При существующем водопотреблении Волгоградской области на долю
подземных вод приходится 10,6 процента, а остальные 89,4 процента приходятся на
поверхностные воды.
Качество подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, в
отдельных случаях не соответствует предъявляемым к питьевой воде требованиям, в частности по
содержанию железа, солей жесткости и некоторых других компонентов. В основном это связано с
отсутствием вод лучшего качества. Перспективы улучшения водоснабжения имеются на
значительной части территории Волгоградской области. При отсутствии кондиционных вод
непосредственно на объектах потребителей в ряде мест имеется потенциальная возможность
получить такие воды на некотором удалении от этих объектов путем создания групповых
водозаборов на участках с более благоприятными гидрогеологическими условиями.
Гидрогеологические условия большей части северных и центральных районов Волгоградской
области по долинам рек Дона, Иловли, Медведицы, Хопра, междуречью Волги и Иловли,
левобережью Волги благоприятны для полного удовлетворения потребностей народного
хозяйства в воде на ближайшее будущее.
В менее благоприятных условиях находятся междуречья Хопра, Медведицы, Иловли,
западная часть правобережья Дона и районы к югу от Волго-Донского канала. Пресные
подземные воды не имеют здесь сплошного распространения и могут удовлетворить потребности
в хозяйственно-питьевых водах лишь на отдельных участках.
Кроме того, хозяйственное освоение водозаборных территорий и зарегулирование стока
равнинных рек наряду с решением важных народно-хозяйственных задач, связанных с развитием
гидроэнергетики и орошения, созданием благоприятных условий для судоходства, привело к
появлению новых проблем деградации водных объектов, одной из которых является
доминантное и бурное развитие сине-зеленых водорослей. Изменение температурного и
гидрологического режимов Волгоградского водохранилища привело к нарушению условий
жизнедеятельности речной и прибрежной экосистем. Антропогенное загрязнение, вызывающее
развитие сине-зеленых водорослей в акватории водоема, наносит значительный ущерб
водоподготовке, поскольку после отмирания водорослей большое количество биомассы,
разлагаясь, ухудшает химический состав и бактериологические показатели исходной воды.
Такие же негативные явления наблюдаются на Цимлянском, Карповском, Варваровском,
Береславском водохранилищах и других водоемах.
Ежегодно предприятия водопроводно-канализационного хозяйства в период цветения синезеленых водорослей вынуждены нести дополнительные затраты, связанные с увеличением числа
промывок фильтров, повышенным расходом реагентов, которые направлены на нейтрализацию
отрицательного воздействия бурного развития, отмирания и разложения сине-зеленых
водорослей.
Проблема хозяйственно-питьевого водоснабжения жителей городского округа город-герой
Волгоград, в котором проживает более миллиона жителей, является одной из важнейших
социальных задач. Особую остроту эта проблема приобрела в настоящее время. Современное
централизованное водоснабжение города осуществляется исключительно за счет поверхностных
вод р. Волги (только 0,3 процента потребляемой воды забирается из подземных источников).
Вместе с тем качество воды подземных источников, находящихся в эксплуатации в ряде
пригородных поселков городского округа город-герой Волгоград, не соответствует требованиям
СанПиН 2.1.4.1074-01.
Естественные ресурсы р. Волги в качественном отношении не могут быть полностью
востребованы без существенной реконструкции существующих насосных станций, а качество
поверхностных вод находится на пределе возможного использования. В сложившейся ситуации
крайне актуальной становится проблема частичного перевода отдельных населенных пунктов (в
том числе Волгограда) на использование подземных источников хозяйственно-питьевого
водоснабжения, что также позволит обеспечить водоснабжение жителей населенных пунктов при
возможном возникновении чрезвычайных ситуаций.
Следует отметить исключительно плохое состояние сооружений водоснабжения в ряде
городов и районных центров Волгоградской области, степень износа которых составляет 40 - 60
процентов, а некоторых доходит до 100 процентов.
Возрастает также износ разводящих сетей, применяются устаревшие и малоэффективные
методы очистки и подготовки воды, срываются сроки строительства объектов водоснабжения и
водоотведения, что негативно влияет на приведение качества питьевой воды в соответствие с
предъявляемыми требованиями. В течение ряда лет нет существенного прироста мощностей
канализационных сооружений и насосных станций, протяженности магистральных коллекторов,
разводящих сетей канализации.
Все эти причины ведут к ухудшению качества воды источников водоснабжения, к подаче
населению питьевой воды ненормативного качества и в конечном итоге могут оказывать
отрицательное влияние на состояние здоровья населения.
Кроме того, при употреблении населением питьевой воды из централизованных систем
могут возникнуть случаи инфекционной и паразитарной заболеваемости по причине отсутствия
обеззараживания на водозаборных сооружениях и вторичного загрязнения разводящих сетей.
Таким образом, обеспечение населения водой требуемого качества носит особый
социальный характер.
В 2013 году по сравнению с 2012 годом ситуация с состоянием вод как подземных, так и
поверхностных источников централизованного питьевого водоснабжения и качеством воды в
местах водозабора незначительно улучшилась по санитарно-химическим показателям (в 2012
году - 14,7 процента нестандартных проб, в 2013 году - 13,5 процента) и ухудшилась по
микробиологическим показателям (в 2012 году - 8,2 процента нестандартных проб, в 2013 году 8,9 процента).
В целом по Волгоградской области не соответствовало санитарно-эпидемиологическим
правилам и нормативам 21,1 процента поверхностных источников питьевого водоснабжения (в
2012 году - 25 процентов, по Российской Федерации в 2011 году - 35,7 процента) и 20,9 процента
подземных (в 2012 году - 21,9 процента, по Российской Федерации в 2011 году - 15,8 процента).
В 2013 году по сравнению с 2012 годом доля проб воды из источников централизованного
водоснабжения, не соответствующей гигиеническим нормативам, в целом по Волгоградской
области снизилась по санитарно-химическим показателям (с 14,7 процента до 13,6 процента), но
увеличилось по микробиологическим показателям (с 8,2 процента до 8,9 процента). Следует
отметить, что во всех муниципальных образованиях Волгоградской области (за исключением
Николаевского, Камышинского муниципальных районов) доля проб воды из источников
централизованного водоснабжения, не соответствующей гигиеническим нормативам по
санитарно-химическим показателям, повсеместно превышает среднеобластной показатель (13,6
процента).
По микробиологическим показателям среднеобластной показатель (8,9 процента)
превышен в Михайловском (44,7 процента), в Урюпинском (19 процентов), в Палласовском (13,5
процента), в Калачевском (18,8 процента) муниципальных районах, в городе Волжском (11,25
процента) и существенно превышает среднероссийский показатель (5,47 процента).
Одной из основных причин создавшегося неудовлетворительного положения является
загрязнение воды водных объектов сточными водами, сбрасываемыми в водные объекты.
Практически все очистные сооружения требуют реконструкции, устройства установок глубокой
доочистки сточных вод.
В числе причин сброса недостаточно очищенных сточных вод - применение устаревших
технологий очистки сточных вод, существенный физический износ основных фондов.
Наряду с решением проблем обеспечения водой населения городов и районных центров
Волгоградской области необходимо решить более остро стоящую проблему обеспечения водой
гарантированного качества населения сельских населенных пунктов.
Проведенный анализ показал, что на сегодняшний день в Волгоградской области
насчитывается 1384 сельских населенных пункта, в которых проживает 768,5 тыс. человек.
Централизованные системы водоснабжения имеются в 915 сельских населенных пунктах, то есть
34 процента населения, проживающего в сельских поселениях Волгоградской области, не
обеспечены услугами централизованного водоснабжения и используют в хозяйственно-питьевых
целях воду из родников, общественных колодцев, а также индивидуальных скважин. В отдельных
населенных пунктах вода для хозяйственно-питьевых целей подается населению без очистки и
обеззараживания, что особенно недопустимо для источников из поверхностных водоемов.
Количество населенных пунктов с численностью населения 1000 и более человек составляет
203 единицы, с численностью населения от 300 до 1000 человек - 368, и с численностью
населения менее 300 человек - 813.
Наибольший дефицит в питьевой воде наблюдается в сельских населенных пунктах
Калачевского, Светлоярского, Ленинского, Быковского, Палласовского, Октябрьского,
Городищенского, Котельниковского, Суровикинского и Старополтавского муниципальных
районов.
Водозаборные и очистные сооружения в большинстве сельских населенных пунктов
Волгоградской области выработали свой ресурс, а выделяемых финансовых средств недостаточно
для их модернизации и внедрения новых водоочистных технологий.
В течение последних в Волгоградской области лет большинство ведомственных
водопроводов, ранее принадлежавших сельским хозяйствам (многие из которых признаны
банкротами), переданы на балансы администраций сельских поселений, не имеющих средств и
материальной базы для осуществления их эксплуатации и проведения планово-профилактических
ремонтов.
Сети водоснабжения выполнены в основном из стали и эксплуатируются длительное время.
Водопроводные трубы в результате нарушения целостности перестают выполнять функцию
защиты питьевой воды.
В 2013 году в сельских поселениях Волгоградской области эксплуатировалось 758
водопроводов - 91 процент от числа водопроводов в целом по Волгоградской области. Доля
водопроводов, расположенных в сельских поселениях, не соответствующих санитарноэпидемиологическим правилам и нормативам, в 2013 году составила 35,2 процента (в 2012 году 35,9 процента, в 2011 году - 36,6 процента, по Российской Федерации в 2011 году - 19,6 процента),
в том числе из-за отсутствия зон санитарной охраны - 22,9 процента (в 2012 году - 23,6 процента, в
2011 году - 24,8 процента, по Российской Федерации в 2011 году - 11,4 процента), необходимого
комплекса очистных сооружений - 18,9 процента (в 2012 году - 19,3 процента, в 2011 году - 22,3
процента, по Российской Федерации в 2011 году - 6,8 процента), обеззараживающих установок 22,8 процента (в 2012 году - 23,3 процента, в 2011 году - 26,2 процента, по Российской Федерации
в 2011 году - 2,6 процента).
В 2013 году по сравнению с 2011 годом доля проб воды из водопроводов, расположенных в
сельских поселениях, не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим
показателям, уменьшилась и составила 12,1 процента (в 2011 году - 15,5 процента), в то же время
произошло увеличение доли проб воды, не соответствующей гигиеническим нормативам по
микробиологическим показателям, с 2,4 процента до 4,5 процента.
В настоящее время мощность систем водоснабжения составляет 2200 (коммунальных 1860)
тыс. куб. метров в сутки.
Протяженность сетей систем водоснабжения городов, районных центров, сельских
населенных пунктов Волгоградской области составляет 11935,9 километра, из них 4861,5
километра (40,7 процента) нуждаются в замене.
Износ основных фондов водопроводного хозяйства - 69,8 процента, водопроводных сетей 72,8 процента.
Потери воды в сетях водоснабжения составляют в среднем от 21 до 23 процентов от общего
объема воды, поданной в сеть. Наибольшие потери воды в сетях (свыше 25 процентов)
наблюдаются в городских округах город-герой Волгоград и город Михайловка (40 процентов),
город Фролово (38 процентов), городских поселениях Котельниковское (53 процента), город
Серафимович (47 процентов), а также в селе Ольховка Ольховского сельского поселения (34
процента). Одной из причин высоких потерь воды является изношенность разводящих
водопроводных сетей (от 70 процентов в городах до 90 и более процентов в сельских населенных
пунктах).
В настоящее время бюджетами всех уровней, а также потребителями коммунальных услуг
оплачивается лишь часть текущих расходов водопроводно-канализационного хозяйства, что
приводит к старению основных производственных фондов, необеспеченности воспроизводства
основного капитала и пополнения собственных оборотных средств. Из года в год растет стоимость
эксплуатации сетей и сооружений систем водоснабжения и водоотведения. По причине
недофинансирования в сфере коммунального хозяйства происходит опережающий износ
сооружений и сетей, значительная часть сооружений и коммуникаций исчерпала свой ресурс или
работает с недопустимыми перегрузками, снижается надежность и инвестиционная
привлекательность данного рыночного сектора экономики.
Попытки муниципальных образований Волгоградской области собственными средствами
без привлечения средств населения, заемных средств, при существующих тарифах на
водоснабжение практически не обеспечивают приостановление старения основных фондов, не
решают проблем стабильности поставки и обеспечения качества воды.
Все эти причины ведут как к ухудшению качества воды, так и подаче населению питьевой
воды ненормативного качества, а, следовательно, в конечном итоге могут оказывать
отрицательное влияние на состояние здоровья населения.
Серьезные проблемы имеются также в сфере канализования населенных пунктов.
В настоящее время на территории Волгоградской области находится в работе 32
канализационных очистных сооружения. Из них 17 сооружений полной биологической очистки, 15
сооружений механической очистки. В значительной части населенных пунктов канализование
осуществляется при помощи септиков и выгребных ям.
Суммарная мощность канализационных очистных сооружений составляет 736 тыс. куб.
метров в сутки, протяженность канализационных сетей составляет 2844,7 километра, из них 955,5
километра (33,6 процента) нуждаются в замене.
Так же, как и в водопроводном хозяйстве, одной из основных проблем является износ
основных фондов. Износ основных фондов канализационного хозяйства составляет 68,8 процента,
в том числе износ сетей - 73,8 процента, а в некоторых населенных пунктах износ систем
водоотведения составляет свыше 90 процентов.
Основные фонды водопроводно-канализационного хозяйства по большей части были
введены в эксплуатацию в 50 - 70 годы прошлого века и в настоящее время морально и физически
устарели, поэтому не могут обеспечить требуемого качества очистки и безаварийной
транспортировки воды и стоков.
На целом ряде существующих сооружений требуется проведение работ, направленных на их
реконструкцию, а также внедрение новых энергосберегающих технологий.
При дальнейшем непроведении масштабных работ по модернизации, реконструкции
систем водопроводно-канализационного хозяйства будет иметь место постоянный рост
эксплуатационных затрат, в связи с чем потребуется постоянное увеличение тарифов.
Современные технологии позволяют осуществлять строительство очистных сооружений,
насосных станций с применением сборных блочно-модульных конструкций, выполняемых из
полимерных материалов, что значительно снижает строительную стоимость и увеличивает срок
эксплуатации.
При использовании каскадов биопрудов имеет место более низкая себестоимость очистки,
чем при эксплуатации комплекса сооружений полной биологической очистки. Кроме того,
появляется возможность канализования малых населенных пунктов при сравнительно низкой
оплате услуг по канализации.
Решение поставленных вопросов возможно лишь комплексными программными методами
с использованием государственной поддержки и координации межотраслевых связей.
Возможны риски при реализации подпрограммы в случае недофинансирования или
прекращения финансирования мероприятий. Способом ограничения таких рисков является
ежегодная корректировка мероприятий подпрограммы в зависимости от достигнутых
результатов.
Социальные и экологические риски отсутствуют.
2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основной целью подпрограммы является обеспечение населения Волгоградской области в
достаточном количестве водой питьевого качества, соответствующей требованиям безопасности и
безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.
Для достижения основной цели необходимо комплексное, системное и целенаправленное
решение следующих приоритетных задач:
развитие систем коммунальной инфраструктуры в секторе водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод, направленной на эффективность и надежность деятельности сектора
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
сокращение объемов сброса ненормативно очищенных сточных вод в водоемы,
являющиеся источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Указанные задачи являются необходимыми и достаточными для достижения цели
подпрограммы и направлены на стимулирование притока долгосрочных частных инвестиций в
объекты жилищно-коммунального хозяйства, а также на поддержку мероприятий в населенных
пунктах с неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения и
мероприятий в населенных пунктах с численностью населения до 100 тыс. человек.
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап.
3. Целевые показатели достижения целей и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
В ходе выполнения подпрограммы предполагается обеспечить достижение следующих
показателей:
удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не
отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям;
удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не
отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям;
доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене;
доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене;
число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
объем сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных
вод;
доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод,
пропущенных через очистные сооружения.
Перечень целевых показателей подпрограммы представлен в приложении 1.
При реализации мероприятий подпрограммы отсутствуют негативные социальные,
экономические и экологические последствия.
Возможны риски реализации подпрограммы в случае недофинансирования или
прекращения финансирования мероприятий.
Социальные и экологические риски отсутствуют.
4. Обобщенная характеристика основных
мероприятий подпрограммы
Реализация подпрограммы предусматривает комплекс работ по реконструкции,
модернизации существующих и строительству новых объектов водопроводно-канализационного
хозяйства, а также меры, направленные на улучшение качества воды источников хозяйственнопитьевого водоснабжения и рациональное использование водных ресурсов.
Мероприятия подпрограммы выполняются в соответствии с разработанными проектными
документациями, в составе которых предусматривается реализация технических решений
проведения
работ
с
применением современных
материалов и
оборудования,
энергоэффективного оборудования.
Основные мероприятия подпрограммы состоят из:
изготовления проектной документации;
модернизации и реконструкции систем водоснабжения;
модернизации и реконструкции систем водоотведения;
строительства систем водоснабжения;
строительства систем водоотведения.
Перечень мероприятий подпрограммы представлен в приложении 2.
5. Прогноз сводных целевых показателей государственных
заданий в рамках реализации подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы оказание государственных услуг государственными
учреждениями Волгоградской области юридическим и (или) физическим лицам не
предполагается.
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы
Расчет необходимых финансовых средств на реализацию подпрограммы произведен исходя
из мероприятий, заявленных к реализации муниципальными образованиями, численности
населения Волгоградской области, заключенных соглашений на привлечение средств частных
инвесторов и привлекаемых инвестиционных средств муниципального унитарного предприятия
"Городской водоканал г. Волгограда".
Общий объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2020 годы составит 10565349,7 тыс.
рублей, из них по годам и источникам финансирования:
а) средства федерального бюджета - 1395274,9 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 607774,9 тыс. рублей;
2016 год - 371100,0 тыс. рублей;
2017 год - 416400,0 тыс. рублей;
б) средства областного бюджета - 4773456,3 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 39900,0 тыс. рублей;
2015 год - 396572,2 тыс. рублей;
2016 год - 345559,0 тыс. рублей;
2017 год - 366575,9 тыс. рублей;
2018 год - 1607489,9 тыс. рублей;
2019 год - 1184710,2 тыс. рублей;
2020 год - 832649,1 тыс. рублей;
в) средства местных бюджетов - 1564338,5 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 20197,1 тыс. рублей;
2015 год - 61781,1 тыс. рублей;
2018 год - 524666,3 тыс. рублей;
2019 год - 541667,6 тыс. рублей;
2020 год - 416026,4 тыс. рублей;
г) внебюджетные средства - 2832280,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 1371530,0 тыс. рублей;
2015 год - 1460750,0 тыс. рублей.
Основные источники внебюджетного финансирования реализации подпрограммы
определены в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О
водоснабжении и водоотведении", ими являются средства, полученные в результате реализации
утвержденных инвестиционных программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере
водоснабжения и водоотведения, сэкономленные в результате повышения эффективности
производства, а также тарифов на подключение к коммунальным системам водоснабжения и
водоотведения.
Кроме того, внебюджетные источники в рамках программных мероприятий привлекаются за
счет инвесторов согласно заключенным соглашениям с Администрацией Волгоградской области и
концессионным соглашениям с муниципальными образованиями Волгоградской области на
реализацию мероприятий в сферах водоснабжения и водоотведения в рамках софинансирования.
Для обеспечения условий устойчивого развития организаций, оказывающих услуги
водоснабжения и водоотведения, и наилучшего учета интересов потребителей планируется
максимально полное использование возможностей всех источников финансирования с учетом
существующего положения и региональных особенностей территории.
В этой связи в качестве основных мер государственной поддержки реализации
инвестиционных проектов, направленных на развитие систем водоснабжения и водоотведения на
территории Волгоградской области, предполагается предоставление субсидий из средств
бюджетов всех уровней, включая федеральный бюджет, на софинансирование строительства,
реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения.
Кроме того, в ходе реализации подпрограммы могут быть использованы и другие меры
государственной поддержки в порядке, определенном действующим федеральным
законодательством и законодательством Волгоградской области, в том числе установление
особенностей налогообложения (налоговые льготы, отсрочки, рассрочки уплаты налогов,
инвестиционные налоговые кредиты).
Перечни строек и объектов социальной значимости подпрограммы ежегодно утверждаются
постановлением Администрации Волгоградской области в зависимости от проведенной сдачи в
эксплуатацию объектов в предшествующем году, наличия проектной документации, а также
объема долевых средств местных бюджетов и внебюджетных источников, привлекаемых для
реализации мероприятий.
Средства федерального, областного, местных бюджетов подлежат ежегодному уточнению.
7. Механизм реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется на основе законодательства Российской Федерации и
Волгоградской области, действующих нормативных правовых актов. Механизм реализации
подпрограммы предусматривает согласование интересов органов государственной власти и
органов местного самоуправления муниципальных образований, предприятий и организаций,
обеспечивающих предоставление жилищно-коммунальных услуг, и населения как потребителя
данных услуг.
Финансирование мероприятий подпрограммы, реализация которых осуществляется с
привлечением средств федерального и областного бюджетов, производится в порядке,
установленном федеральным законодательством и законодательством Волгоградской области, а
также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и
нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.
Средства областного и федерального бюджетов направляются на софинансирование
мероприятий подпрограммы при условии заключения государственным заказчиком соглашения с
администрацией муниципального образования Волгоградской области и (или) организацией
коммунального комплекса.
Соглашение между государственным заказчиком подпрограммы и администрацией
муниципального образования Волгоградской области предусматривает:
долю и объем финансирования мероприятий из областного, федерального и местного
бюджетов, внебюджетных источников, определенные в соответствии с условиями подпрограммы;
сроки и порядок представления отчетности;
ответственность за нецелевое использование средств и нарушение обязательств в
соответствии с бюджетным законодательством;
условия выделения средств, в том числе подтверждение фактического перечисления
средств местного бюджета.
В случае невыполнения условий указанного соглашения финансирование муниципальных
образований в рамках мероприятий подпрограммы приостанавливается.
Финансирование незавершенных строительством строек и объектов осуществляется на
условиях ранее заключенных договоров с сохранением организаций, выполняющих функции
заказчиков-застройщиков.
Перечень строек и объектов, финансирование которых осуществляется в рамках
подпрограммы, ежегодно формируется ответственным исполнителем подпрограммы исходя из
следующих критериев:
объем предусмотренных средств областного бюджета на реализацию мероприятий;
наличие в бюджетах муниципальных образований бюджетных ассигнований в необходимых
объемах для финансирования реализации мероприятий подпрограммы;
реализация мероприятий с использованием современных технологий, материалов и
оборудования;
количество жителей, которых планируется обеспечить водой нормативного требования по
завершению реализации мероприятий;
предусмотренная замена сети водоснабжения (новое строительство, реконструкция и
модернизация) в рамках реализации мероприятий;
предусмотренная замена сети водоотведения (новое строительство, реконструкция и
модернизация) в рамках реализации мероприятий;
объем очищенных до нормативных значений сточных вод, планируемых к сбросу в
водоемы, являющиеся источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения, по завершению
реализации мероприятий;
наличие разработанной и утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения
муниципального образования согласно Федеральному закону от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О
водоснабжении и водоотведении";
наличие разработанной и утвержденной программы комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от
22 августа 2011 г. N 1493-р, в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке
программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных
образований, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской
Федерации от 06 мая 2011 г. N 204.
В целях эффективного использования бюджетных средств, приоритетным мероприятием,
предлагаемым к включению в перечень строек и объектов, финансирование которых
осуществляется в рамках подпрограммы, является мероприятие, имеющее разработанную
проектную документацию и положительное заключение государственной экспертизы.
Порядок формирования перечня строек и объектов, финансируемых в рамках
подпрограммы в следующем финансовом году, определяется в соответствии с Законом
Волгоградской области от 11 апреля 2008 г. N 1661-ОД "О предоставлении бюджетам
муниципальных образований Волгоградской области субсидий на развитие общественной
инфраструктуры муниципального значения". Стоимость объекта, включенного в перечень строек,
определяется сметной документацией.
Сформированный ответственным исполнителем подпрограммы перечень строек и объектов,
финансируемых в рамках подпрограммы в следующем финансовом году, корректируется исходя
из объема предусмотренных бюджетных средств и результатов отбора, проведенного в
соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 13 октября 2008 г. N 90п "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для областных
государственных нужд и их финансировании за счет средств областного бюджета и Положения о
формировании перечня строек и объектов для муниципальных нужд Волгоградской области".
8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе
реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество,
создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы
Мероприятия подпрограммы включают в себя комплекс работ по реконструкции,
модернизации существующих и строительству новых объектов водопроводно-канализационного
хозяйства, меры, направленные на улучшение качества воды, поставляемой жителям
Волгоградской области, а также на улучшение качества воды источников хозяйственно-питьевого
водоснабжения и рациональное использование водных ресурсов.
Мероприятия подпрограммы выполняются в соответствии с разработанной проектной
документацией, в составе которой предусматривается реализация типовых технических решений
в рамках проведения работ.
В рамках реализации мероприятий проводится реконструкция и модернизация
водопроводных хозяйств наиболее проблемных сельских населенных пунктов, включающие:
проектирование и внедрение новых перспективных экономически обоснованных проектов,
проведение первоочередных мероприятий по обеззараживанию питьевой воды и обеспечению
стабильности работы систем водоснабжения сельских населенных пунктов, включающих в себя
внедрение установок обеззараживания питьевой воды, установку частотно-регулируемых
приводов (прежде всего там, где пришли в негодность водонапорные башни);
производство наладки работы сетевого хозяйства с заменой отдельных ветхих участков сети
и распределением давления для обеспечения бесперебойности работы систем водоснабжения;
прокладку магистральных сетей водоснабжения с применением труб из полимерных
материалов;
бурение и восстановление водозаборных скважин;
внедрение приборов учета воды.
Реализация подпрограммных мероприятий предусматривает внедрение современного
оборудования локальных систем доочистки питьевой воды в таких населенных пунктах, где
экономически нецелесообразно строительство централизованной системы водоснабжения
(малочисленные населенные пункты).
Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы,
ежегодно определяется на основании проектной документации в соответствии с утвержденным
перечнем строек и объектов социальной значимости. Перечень строек и объектов социальной
значимости, финансируемых в рамках реализации подпрограммы, приведен в приложении 8.
Право собственности на имущество (объекты), строительство которого производится на
объектах муниципальных образований Волгоградской области с использованием бюджетных и
тарифных источников, определяется в соответствии с договорными отношениями, заключаемыми
в целях развития системы коммунальной инфраструктуры.
К участию в реализации подпрограммы с целью софинансирования ее мероприятий могут
быть привлечены организации или индивидуальные предприниматели, выступающие в качестве
частных инвесторов.
Привлечение частных инвесторов осуществляется на конкурсной основе в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
В случае привлечения частных инвесторов для финансирования необходимых мероприятий
права на имущество определяются в соответствии с инвестиционным договором.