Миграционная политика Филиппин

Миграционная политика Филиппин
Занимаясь вопросами миграции, я на разных семинарах и
конференциях неоднократно слышала и читала много интересного о
миграционной политике Филиппин. Очень хотелось воочию ознакомиться с
Филиппинским опытом. И вот в июне этого года мне предоставилась такая
возможность.
Всемирный банк в июне т.г. организовал для работников
государственных и негосударственных структур, занимающихся вопросами
трудовой миграции, а также экспертов из Армении, Киргизии, России и
Таджикистана ознакомительную поездку на Филиппины.
Трехдневная программа пребывания на Филиппинах была очень
насыщенной. Наш рабочий день начинался с 7 утра и продолжался до 9-10
часов вечера. Но программа, подготовленная Всемирным банком, была очень
продумана и интересна и благодаря этому за столь короткое время мы смогли
получить очень много информации.
Хотя данное государство не относится к принимающим трудовых
мигрантов государств, но накопленный двадцатилетний опыт работы по
экспорту филиппинской рабочей силы за рубеж заслуживает самого
пристального внимания и использования его отдельных механизмов при
разработке подходов к совершенствованию управления потоками трудовой
миграции и в принимающих странах.
Краткая информация о населении Филиппин
• Численность населения 90 млн. человек, из которых в столице
проживает 15 млн. человек;
• Численность населения в трудоспособном возрасте - 59 млн. человек, в
т.ч. экономически активное население 42,8 млн. человек, или 72,5% и
47,5% от численности всего населения, из них:
численность
работающих
по
найму,
работодатели
и
предприниматели – 19,5 млн. человек, или 45,5% от экономически активного
населения, из которых 18,2 млн. человек работают по найму, в том числе в
госсекторе – 2.8 млн. человек;
численность работающих не по найму (самозанятые и занятые в
домашнем хозяйстве) 15,5 млн. человек;
безработные – 2,8 млн. человек;
работающие за рубежом (в 194 странах) по контрактам – 5 млн.
человек.
• На филиппинцев приходится 30% от общей численности работников,
занятых в рыболовстве и сфере морских перевозок во всем мире.
• Денежные переводы филиппинских трудовых иммигрантов в 2007 году
составили 17 млрд. долларов США или 13% ВВП Филиппин.
• Ежегодно на филиппинский рынок труда выходит порядка 1 млн.
человек, из которых почти 90% трудоустраивается за границей.
Ежемесячно около 75 тыс. филиппинцев готовят к отъезду на работу за
границей.
• Филиппины имеют около 60 соглашений о временной трудовой
деятельности граждан Филиппин в других странах, из которых 45
межправительственные
Цели и приоритеты миграционной политики Филиппин
В условиях высокого прироста населения в трудоспособном возрасте
(примерно на 1 млн. человек ежегодно) и ограниченных возможностей
обеспечения его рабочими местами основной целью миграционной
политики Филиппин является экспорт национальной рабочей силы.
Важнейшими приоритетами эмиграционной политики Филиппин
являются:
 предвыездная подготовка трудового мигранта, включающая два
основных компонента: профессиональную подготовку и
ориентировочные семинары, целью которых является
подготовка трудового мигранта к работе в конкретном
государстве;
 обеспечение правовой защиты своих граждан, направленных на
работу в другие государства, что достигается на основе двойной
ответственности
работодателя,
у
которого
работает
филиппинский трудовой мигрант, и частного агентства
занятости, через которое он был трудоустроен к конкретному
работодателю;
 активное использование частно-государственного партнерства в
работе по подготовке и направлению филиппинской рабочей
силы на работу за рубеж;
 четкое взаимодействие государственных и негосударственных
структур и разделение функций между ними.
Деятельность госструктур по реализации миграционной политики
Реализацией
вышеперечисленных
приоритетов
миграционной
политики занимаются несколько ведомств, но главенствующая роль
принадлежит Министерству труда и занятости и подведомственным ему
ведомствам:
Агентству по вопросам трудоустройства за рубежом;
Агентству по вопросам социальной поддержки филиппинцев за
рубежом, при котором существует Фонд защиты филиппинских
мигрантов;
Агентству по техническому образованию и развитию навыков.
Кроме того, Министерство труда и занятости имеет разветвленную сеть
своих работников за рубежом, которые занимаются вопросами содействия
филиппинцам в подборе работодателя, оказания им правовой поддержки в
случае нарушения их трудовых прав и оказания финансовой помощи при
возникновении чрезвычайных ситуаций. Работники Минтруда и занятости за
рубежом трудятся в представительствах данного ведомства, в посольствах в
135 странах мира в статусе трудовых атташе в, а также в ресурсных центрах.
К работе по трудоустройству филиппинцев за рубежом активно
привлекаются частные агентства занятости и неправительственные
организации (далее – ЧАЗы и НПО).
Министерство труда и занятости и подведомственные ему
структуры, занимающиеся экспортом филиппинской рабочей силы
Центр
реинтеграции
мигрантов
ЧАЗы
НПО
Благотворительный
фонд для защиты
филиппинских мигрантов за границей
Министерство труда и
занятости
Агентство по вопросам
трудоустройства за
рубежом
Агентство по вопросам
социальной
помощи
филиппинцам за границей
Представительства
за рубежом
Трудовые атташе
при посольствах в
135 странах мира
Филиппинские
ресурсные центры
за рубежом
Агентство по техническокому
образованию
и
развитию навыков
Агентство по вопросам трудоустройства за рубежом.
Данное ведомство выполняет три основные функции:
1.
Собирает информацию о возможностях трудоустройства
филиппинцев в других странах (через свои представительства за рубежом,
трудовых атташе, а также ЧАЗы). При этом происходит
разделение
функций между представительствами, трудовыми атташе и ЧАЗами.
Представительства работают в основном с госструктурами, а также с
местными властями.
ЧАЗы подбирают домохозяйства для трудоустройства филиппинской
рабочей силы в качестве обслуживающего персонала.
Трудовые атташе занимаются привлечением иностранной рабочей
силы к работодателям.
В целях определения потребности в привлечении филиппинской
рабочей силы трудовой атташе дважды в месяц проводит собеседования с
потенциальными работодателями. Работодатель в другом государстве,
желающий привлечь филиппинскую рабочую силу (за исключением тех, кто
хочет привлечь ИР в домохозяйство) представляет информацию трудовому
атташе, а при его отсутствии в посольство Филиппин.
Трудовой атташе выезжает к работодателю и детально рассматривает
условия контракта потенциальных
иммигрантов – уровень зарплаты,
условия труда и прекращения контракта, перевозки тела трудового мигранта
в результате несчастного случая и т.д. Только после этого работодатель
может пригласить филиппинского работника, но до этого он обязан
представить ту же информацию и в Агентство по вопросам трудоустройства
за рубежом, где она еще раз тщательно проверяется юристами.
Полученную информацию о вакансиях в различных государствах
Агентство размещает на своем вэб-сайте, который постоянно обновляется и
доступ к которому имеют ЧАЗы, получившие лицензию Агентства.
Агентство организует подбор работников в соответствии с заявками
работодателей и домохозяйств через ЧАЗы, или самостоятельно через свои
17 территориальных органов и обеспечивает их трудоустройство за границей,
заключая двусторонние договора: Работодатель – ЧАЗ, ЧАЗ – трудовой
мигрант.
2. Отстаивает интересы и обеспечивает защиту мигрантов на основе
двухсторонней ответственности работодателя и ЧАЗа, а также подключение
к этому трудовых атташе и зарубежных представительств Агентства.
3.
Осуществляет
защиту
трудовых
прав
филиппинских
иммигрантов на основе
принятия решения о запрете трудоустройства
филипппинских иммигрантов к работодателю, нарушившему трудовой
контракт. Такой работодатель попадает в базу данных Агентства, которой
пользуются ЧАЗы и филиппинские иммигранты, намеривающие выехать на
работу за границу.
Помимо вышеперечисленных функций Агентство:

проводит мониторинг положения филиппинцев за рубежом,
которые трудятся по зарубежным трудовым контрактам сроком от двух лет и
более.
•
оказывает
помощь филиппинским мигрантам в решении
трудовых споров.
Важным
направлением
деятельности
Агентства
является
взаимодействие с ЧАЗами.
Агентство:
-проводит регулярные встречи по ознакомлению ЧАЗов с новыми
рынками труда для филиппиннцев, особенностями контрактов в разных
государствах и т.д.
-осуществляет лицензирование деятельности ЧАЗов на основе
следующих критериев:
1.
Лицо, создающее ЧАЗ должно быть гражданином Филиппин.
Если это иностранный гражданин – то 75% уставного капитала ЧАЗа должно
принадлежать филиппинцам.
2.
Уставной капитал должен составлять не менее 2 млн. песо (1
доллар равен 50 песо).
3.
Кроме того, сумма в банке должна быть не менее 100 тыс. песо,
чтобы при необходимости можно было обеспечивать необходимые выплаты
трудовому мигранту.
4.
Заявитель должен иметь высшее образование и три года работы в
частном секторе.
Лицензия выдается на 4 года, но если в первый год работы ЧАЗ
трудоустроил менее 100 человек, то лицензия аннулируется;
- осуществляет проверку поступающих жалоб на деятельность ЧАЗов
(в основном это жалобы на высокую плату за услуги ЧАЗов).
В случае выявления нарушений в деятельности ЧАЗа Агентство может
применять к нему только административные меры в виде штрафа, который
может составлять от 500 тыс. песо до 1 млн. песо. За более серьезные
нарушения ЧАЗ может привлекаться к уголовной ответственности в виде
лишения свободы на срок до 13 лет. В 2008 году возбуждено 8 уголовных
дел;
- разрабатывает тарифы на услуги, оказываемые ЧАЗами.
ЧАЗы, занимающиеся трудоустройством моряков не имеют право
брать с них плату за трудоустройство (в соответствии с Конвенцией МОТ).
Плата за трудоустройство берется только с работодателя;
размещает на своем веб-сайте контактные данные ЧАЗов,
занимающихся рекрутингом рабочей силы за рубеж, определяет
эффективность их работы и рейтинг.
Рейтинг ЧАЗов определяется по следующим критериям:
 хорошая деловая репутация;
 исключен из списка ЧАЗов, которые могут заниматься
трудоустройством филиппинцев за рубежом;
 признан недействительным;
 навсегда запрещено заниматься рекрутингом рабочей силы за
рубеж;
 бездействует;
 лицензия аннулирована;
 действие лицензии приостановлено;
 в возобновлении деятельности отказано.
Существует ассоциация ЧАЗов, с которой в основном работает
Агентство.
Агентство по вопросам социальной поддержки филиппинцев,
работающих за рубежом
Данная структура обеспечивает защиту интересов мигрантов и
осуществляет управление Фондом поддержки филиппинцев за рубежом,
который формируется за счет:
обязательных членских взносов трудовых мигрантов в размере 25
долларов США;
взносов с работодателей за проверку и обработку трудовых
контрактов;
доходов от управления (главным образом, от инвестирования средств
Фонда) данным Фондом. Как правило, средства Фонда вкладываются в
государственные казначейские бумаги. Банк развития Филиппин инвестирует
средства Фонда. Доходы от инвестиций Фонда ежегодно составляют около 1
млрд. песо (200 млн. долларов).
30% доходов Фонда расходуется на его содержание, 70% на
реализацию следующих программ для мигрантов:
страхование жизни, предоставление выплат в случае получения
инвалидности, выделение средств на погребение тела трудового мигранта,
медицинское страхование и реабилитация после несчастных случаев;
образовательные услуги – тренинги, повышение квалификации
моряков, содействие в получении морской профессии;
участие в ориентировочных семинарах в рамках предвыездной
подготовки трудовых мигрантов;
оказание социальной помощи на основе идентификационнй карты
мигранта для работы за рубежом;
оказание услуг в государстве трудоустройства в посольствах,
консульствах и благотворительных фондах Агентства
в виде
информационной поддержки и проведения при необходимости медицинских
обследований;
реализацию программ реинтеграции трудовых мигрантов.
На встерече с руководством Агентства по вопросам социальной поддержки
филиппинцев, работающих за рубежом
Взносы в Фонд ежегодно вносят порядка 2 млн. человек. Обращается
за помощью порядка 43 тыс. человек.
Расходы Фонда составляют порядка 700 млн.песо (14 млн. долларов).
Фонд платит налоги только от инвестиционной деятельности и с
заработной платы работников.
Проверку деятельности Фонда проводит независимая аудиторская
палата.
Фонд поддержки филиппинцев за рубежом является трастовым
Фондом. Он имеет 10 региональных офисов – 5 в Европе и 5 в Северной
Америке.
В составе Попечительского Совета Фонда лица, назначаемые
Президентом Филиппин.
При возникновении каких-либо финансовых проблем у трудового
мигранта за рубежом он может обратиться в ресурсный центр за рубежом с
соответствующим
заявлением,
сертификатом
и
индивидуальной
идентификационной картой.
Центр реинтеграции мигрантов
В 2007 году Министерством труда и занятости населения Филиппин
был создан Центр реинтеграции трудовых мигрантов, который оказывает
помощь возвратившимся на родину трудовым мигрантам в приобретении
новых трудовых навыков для работы в своей стране или за рубежом,
оказывает им помощь в адаптации на родине, а также при необходимости и
психологическую помощь в случае, если они подвергались за рубежом
насилию, эксплуатации.
Возвратившийся на родину трудовой мигрант придя в Центр
реабилитации попадает сначала к дежурному администратору. Который
выясняет какая поддержка ему необходимо и направляет трудового мигранта
к соответствующему специалисту.
Центр располагает своей учебной базой, глее при необходимости
трудовые мигранты могут пройти переподготовку или повысить свою
квалификацию.
Весь комплекс оказываемых центром услуг предоставляется только
тем рудовым мигрантам, которые при выезде на работу за границу прошли
курсы предвыездной подготовки, получили соответствующий сертификат и
свой индивидуальный номер.
Судя по количеству трудовых мигрантов в Центре, его деятельность
очень ими востребована.
В одном из холлов Центра реинтеграции трудовых мигрантов
Агентство по техническому образованию и развитию навыков
Целью деятельности Агентства является разработка политики,
программ и стандартов получения профессионально-технического
образования.
Основными функциями данного ведомства являются:

Подготовка отчетов о состоянии рынка труда в профессиональноквалификационном разрезе на Филиппинах и за рубежом;

Организация работы по подготовке и повышению квалификации
филиппинцев;

Улучшение ресурсной базы подготовки и повышения
квалификации кадров.
Агентство занимается аккредитацией оценочных центров, которые
занимаются сертификацией профессиональных навыков. К работе оценочных
центров привлекаются также и специалисты из государств, где работают
филиппинцы.
При обращении гражданина, желающего получить ту или иную
профессию или повысить свою квалификацию, в Агентство, с ним проводят
собеседование и направляют на обучение в тот или иной обучающий центр.
Если выясняется, что гражданин намерен по окончании обучения поехать на
работу за рубеж, то его направляют при необходимости и на языковые
курсы.
Все стандарты обучения основаны на международных стандартах или
признаваемых многими странами стандартах.
На общих занятиях в Центре профессиональной подготовки в Маниле. На
футболках каждого обучающего надписи его будущей профессии.
Все обучающие программы носят модульный характер. В
соответствии с запросами работодателей модули могут быть несколько
изменены.
Зарубежные представительства Минтруда и занятости Филиппин
собирают информацию о рынке труда государств, куда выезжают на работу
филиппинцы и на основании этой информации Агентство составляет планы
подготовки работников. Для этого в Агентстве есть экспертные технические
группы.
50% выпускников обучающих центров находят работу в течение 6
месяцев после завершения обучения. При этом процент трудоустроенных за
рубежом выше, чем на Филиппинах.
Если после завершения профессиональной подготовки выпускник не
трудоустроен, то он уходит в самозанятость.
Первоначально система подготовки кадров была государственной,
однако со временем стала частно-государственной. Сейчас 62% обучающих
центров являются частными. При
этом многим частным центрам
Правительство выделяет деньги.
Как показывает практика, частные обучающие центры работают более
эффективно. В связи с чем их услугами пользуется все больше граждан.
Всего на Филиппинах действует 110 обучающих центров, в которых
ежегодно получают профессию порядка 800 тыс. филиппинцев, при этом в
государственных центрах – порядка 60 тыс. филиппинцев.
Учебный план частных обучающих центров должен быть одобрен
техническим Советом, в состав которых входят 15 человек из частного
сектора и 8 из государственного.
Ежегодно на обучение выделяется 2 млрд. песо в год, или 40 млн.
долларов.
Особенностью системы профессиональной подготовки филиппинцев
является участие иностранных государств, на работу в которые активно
привлекаются филиппинцы. Так, например, США предоставляют
медицинское оборудование и выделяют деньги на подготовку 200 тыс.
медсестер из числа филиппинцев, Германия предоставляет сварочное
оборудование для подготовки сварщиков, по которым отмечается дефицит,
Япония – автомобильные двигатели для подготовки механиков и
автослесарей и т.д.
Трудовые мигранты, собирающиеся на работу за рубеж, получают
весьма качественную профессиональную подготовку. Так, например, посетив
один из кабинетов, где проводятся занятия с трудовыми мигрантами. мы
увидели на подиуме муляж человека. Естественно мы решли. Что здесь
готовят медсестер. Однако оказалось, что мыв ошиблись. Здесь готовили
домработниц. И на наш вопрос : а зачем здесь муляж человека. Нам
ответили, что они должны знать, как сделать искусственное дыхание,
наложить шины, в случае перелома руки или ноги и оказать другую первую
помощь на случай, если кому-то из домохозяйства станет плохо или
произойдет несчастный случай.
В профцентре в Маниле нас также удивило и то, что трудовые
мигранты активно обучаются на сварщиков, в том числе и подводных, а
также автослесарей. Когла мы поинтересовались у молодой девушки,
работающей инструктором обучения автослесарному делу и самой недавно
окончившей эти курсы, почему она решила стать автослесарем, то она нам
ответила, что ей посоветовал освоить эту профессию ее папа. В ответ на наш
вопрос а кем работает ее папа, она сказала , что он государственный
служащий. У нас не было комментариев.
Девушка в розовой футболке – инструктоу по обучению автослесарей,которой папа- госслужащий посоветовал выучиться на автослесаря.
Деятельность МИД по вопросам миграции
Вопросами миграции помимо Министерства труда и занятости
населения занимается и Министерство иностранных дел. При этом Минруд
занимается легальными трудовыми мигрантами, а МИД нелегальными и
теми, кто хочет эмигрировать на постоянное место жительства в другие
государства.
В МИДе при офисе заместителя Министра создано Агентство по
работе с мигрантами, которое имеет 15 региональных представительств на
территории страны.
МИДу подотчетны: 64 посольства, 121 Генконсульство, 24
консульства.
Трудовые атташе назначаются Министерство труда и занятости
только после согласования их кандидатуры с МИДом.
Всего за границей на конец 2008 года находилось 8,9 млн.
филиппинцев, из которых порядка 5 млн. человек – трудовые мигранты.
МИД сотрудничает с Минтрудом по вопросам заключения
межгосударственных соглашений по вопросам миграции, в т.ч. трудовой,
подготовки встреч на высшем уровне, на которых, как правило,
рассматриваются вопросы о привлечении филиппинской рабочей силы,
соблюдении прав филиппинских трудовых мигрантов за рубежом.
МИД занимается и вопросами правовой поддержки филиппинских
мигрантов, находящихся за рубежом.
В этих целях при МИДе существует Фонд оказания юридической
помощи, который формируется за счет средств государственного бюджета.
Деятельность НПО
Помимо профессиональной подготовки трудовые мигранты проходят
и предвыездную подготовку, которую осуществляют неправительственные
организации (далее - НПО).
НПО работают по данному вопросу с Агентством по вопросам
социальной помощи филиппинцам за границей и с Комиссией по делам
филиппинцев за границей для постоянных эмигрантов.
Цель предвыездной подготовки – предоставить как можно больше
информации о стране трудоустройства или назначения.
Каждый отъезжающий на работу за границу филиппинец и каждый
филиппинский эмигрант должны принять участие в однодневном семинаре,
на котором они получают информацию об обычаях и законах страны
трудоустройства, помощи, которую они могут получить в посольстве или
консульстве.
Для прохождения предвыездной подготовки трудовой мигрант
должен заплатить членский взнос в НПО в размере 100 песо (2 доллара
США).
Для изучения работы по предвыездной подготовке трудовых
мигрантов мы посетили НПО «Друзья филиппинцев, работающих за
рубежом», которое было создано в 1981 году и в котором работает 7 человек.
Предвыездная подготовка составляет 6-7 часов, во время которых они
изучают программу по трем модулям:
1. За и против миграции. Польза миграции.
2. Добро пожаловать в страну! Данный модуль предусматривает
рассмотрение вопросов:
•
жизни и работы за рубежом, включая, что делать и что не делать,
как поступать если Вы заскучали по дому, если подвергаетесь
дискриминации со стороны работодателя и т.д. При этом учитываются
особенности конкретной страны, куда едет мигрант;
•
управления своими финансами, включая сохранение денег,
использование денег и их пересылку домой;
•
рабочего контракта;
•
здоровья и безопасности трудовой деятельности, включая
вопросы поддержания своего здоровья и обеспечения безопасности на
рабочем месте.
3. Процедуры в аэропорту – от заполнения миграционной карты,
прохождения паспортного и таможенного контроля до поведения на борту
самолета.
По итогам предвыездной подготовки каждый трудовой мигрант
получает сертификат, на основании которого ему выдают разрешительные
документы для выезда на работу за границу.
Трудовой мигрант может и не посещать занятия по предвыездной
подготовке, тогда он может не получить необходимой правовой поддержки
за рубежом, а после возвращения на родину- лишиться помощи государства
по его реинтеграции.
Выезжающий на работу за границу трудовой мигрант должен иметь
следующие документы:
-паспорт;
-сертификат о прохождении предвыездной подготовки;
- трудовой контракт;
-разрешение на работ;
- свой индивидуальный номер (на основании которого ему может
оказываться помощь из Фонда поддержки филиппинцев за рубежом..
Тренеры для проведения занятий отбираются по следующим
критериям:
они должны сами ранее быть трудовыми мигрантами в той стране, по
которой ведут тренинг;
иметь высшее образование;
иметь аккредитацию Агентства по трудоустройству филиппинцев за
рубежом.
Помимо НПО «Друзья филиппинцев, работающих за рубежом» мы
ознакомились с работой еще одного НПО «Миграционный центр
Скалабрини», который назван в честь итальянского священника, который
проводил активную работу с итальянцами, активно мигрировавшими в
Северную Америку во второй половине XIX века.
Наша группа в НПО «Миграционный центр «Скалабрини»
В отличие от «друзей филиппинцев за рубежом», данный центр
занимается исследовательской деятельностью по изучению миграционных
процессов, публикацией результатов своих исследований, издает журнал
«Миграция в Юго-восточной Азии», проведением конференций, организует
различные тренинги для мигрантов, позволяющие им лучше адаптироваться
в государстве трудоустройства, оказывает трудовым мигрантам
консалтинговые услуги.
Миграционный городок, созданный НПО «Миграционный центр Салабрини»
одной из крупнейших НПО на Филиппинах. Данный центр финансируется на
средства итальянской церкви. Здесь мигранты, намеривающие выехать за
границу на работу или постоянное место жительство. Могут проживать на
период оформления им необходимых документов. проживание в сутки обходится
50 песо. На территории центра имеется спортивная площадка и маленькая
церковь.
Заключение
Три дня пребывания на Филиппинах пролетели стремительно. То, что
мы увидели своими глазами нас всех потрясло И, прежде всего, отношение
государства к проблеме миграции. В Министерстве труда и занятости нам
рассказали, что во время любого визита главы Филиппин в другое
государство в обязательном порядке обсуждаются вопросы возможностей
трудоустройства филиппинцев в данном государстве. Потрясает и система
проработки возможностей трудоустройства филиппинцев у конкреных
работодателей и их правовая защита, профессиональная и предвыездная
подготовка. В случае нарушения прав филиппинских трудовых мигрантов
подключаются соответствующие госструктуры и ЧАЗы, которые в
подавляющем большинстве случаев выигрывают судебные процессы.
Трудовой мигрант, попав в другую страну заранее уже подготовлен к тому,с
чем он здесь может столкнуться и он твердо знает, что если он легально
выезжает на работу, то государство его всегда защитит.
Но к тому, что мы увидели и услышали Филиппинцы шли долгих
двадцать лет!!!
Нам было жаль покидать эту гостеприимную страну, дружелюбный и
трудолюбивый народ, который в поисках лучшей жизни вынужден трудиться
в других странах.