Паспорт мониторинга Закона Ямало

Паспорт
мониторинга Закона Ямало-Ненецкого автономного округа
от 05 октября 2007 года № 89-ЗАО «О наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере трудовых отношений
и управления охраной труда»
1. Основания проведения мониторинга Закона Ямало-Ненецкого
автономного округа от 05 октября 2007 года № 89-ЗАО «О наделении
органов местного самоуправления
отдельными государственными
полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере трудовых
отношений и управления охраной труда»:
- Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 апреля 2006 года
№ 13-ЗАО «О правотворчестве»;
- Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 июня 2009 года
№ 37-ЗАО «О мониторинге правового пространства в Ямало-Ненецком
автономном округе»;
- Положение о порядке проведения мониторинга правового пространства
Ямало-Ненецкого автономного округа в системе исполнительных органов
государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденное
постановлением
Губернатора
Ямало-Ненецкого
автономного
округа
от 19 марта 2009 года № 25-ПГ;
- Положение о государственно-правовом департаменте Ямало-Ненецкого
автономного округа, утвержденное постановлением Правительства ЯмалоНенецкого автономного округа от 05 августа 2010 года № 162-П;
- План проведения мониторинга законов и иных нормативных правовых
актов Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012-2014 годы»,
утвержденный распоряжением Правительства Ямало-Ненецкого автономного
округа от 23 декабря 2011 года № 818-РП;
- Методические рекомендации по проведению мониторинга нормативных
правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденные
распоряжением
Губернатора
Ямало-Ненецкого
автономного
округа
от 13 февраля 2009 года № 10-Р.
2. Данные о нормативном правовом акте Ямало-Ненецкого
автономного округа, в отношении которого проводился мониторинг:
Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 октября 2007 года № 89-ЗАО
«О
наделении
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в
сфере трудовых отношений и управления охраной труда» (далее – Закон № 89ЗАО).
3. Вид мониторинга, его временные и территориальные
характеристики:
- вид мониторинга - плановый;
- временной период - с 12 октября 2007 года (со дня вступления в силу
Закона № 89-ЗАО) по июнь 2012 года;
- территориальная характеристика мониторинга – мониторинг Закона №
89-ЗАО проводится с учетом распространения действия Закона № 89-ЗАО на
всю территорию Ямало-Ненецкого автономного округа.
ПАСПОРТ
мониторинга результативности действия Закона Ямало-Ненецкого
автономного округа от 05 октября 2007 года № 89-ЗАО «О наделении
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере трудовых
отношений и управления охраной труда»
1. Перечень индикаторов и соответствующих им показателей
результативности, подлежавших выявлению и определению в ходе
мониторинга результативности действия Закона Ямало-Ненецкого
автономного округа от 05 октября 2007 года № 89-ЗАО «О наделении
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере трудовых
отношений и управления охраной труда» (далее – Закон № 89-ЗАО,
автономный округ):
а) категории или состав лиц, реализовавших в соответствии с
Законом № 89-ЗАО свои права, обязанности, полномочия:
К категории лиц, реализовавших в соответствии с Законом № 89-ЗАО
свои права, обязанности, полномочия относятся органы местного
самоуправления автономного округа, исполнительные органы государственной
власти автономного округа.
Таким образом, нормы Закона № 89-ЗАО полноценно реализуются. В
связи с чем, анализируемому индикатору присваивается высокая
результативность.
б) организационные формы деятельности отдельных категорий
субъектов, органов, должностных лиц:
Законом 89-ЗАО органы местного самоуправления в автономном округе
наделены отдельными государственными полномочиями в сфере трудовых и
непосредственно связанных с ними отношений и управления охраной труда.
Для исполнения указанных полномочий органы местного самоуправления
в автономном округе осуществляют следующие организационные мероприятия:
- принимают нормативные правовые акты органов местного
самоуправления в автономном округе по вопросам реализации отдельных
государственных полномочий;
- проводят информационно-разъяснительную работу в средствах
массовой информации;
- организовывают и проводят встречи с работодателями и работниками в
лице их уполномоченных представителей;
- формируют реестр трудовых арбитров, способных участвовать в
урегулировании коллективных трудовых споров в случае их возникновения;
- формируют базу данных электронного справочника о службах охраны
труда у индивидуальных предпринимателей и в организациях;
- обеспечивают работу территориальных межведомственных комиссий по
охране труда;
- организуют и проводят мероприятия по пропаганде передового опыта
по охране труда;
- проводят анализ состояния охраны труда, производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости в соответствующем
муниципальном образовании;
- организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и
охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории
муниципальных районов и городских округов в автономном округе.
Департамент по труду и социальной защите населения автономного
округа оказывает органам местного самоуправления методическую помощь по
исполнению ими отдельных государственных полномочий.
В результате организационные мероприятия по исполнению Закона
№ 89-ЗАО полноценно реализуются. В связи с чем, анализируемому
индикатору присваивается высокая результативность.
в) соблюдение ограничений и запретов, предусмотренных Законом
№ 89-ЗАО:
За соблюдением ограничений и запретов, предусмотренных Законом
№ 89-ЗАО, установлен контроль в соответствии с действующим
законодательством. В части соблюдения трудовых прав работников в процессе
применения Закона № 89-ЗАО контроль осуществляет Государственная
инспекция труда в Ямало-Ненецком автономном округе, а также прокуратура
Ямало-Ненецкого автономного округа.
Департаментом по труду и социальной защите населения автономного
округа контроль исполнения закона 89-ЗАО осуществляется в следующих
формах:
- проведение проверок деятельности органов местного самоуправления по
осуществлению отдельных государственных полномочий;
- запрос и получение необходимых документов и иной информации;
- заслушивание должностных лиц местного самоуправления по
исполнению ими отдельных государственных полномочий.
Кроме того, органы местного самоуправления в автономном округе
осуществляют контроль за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в
подведомственных организациях.
В результате за соблюдением ограничений и запретов установлен
всесторонний контроль. В связи с чем, анализируемому индикатору
присваивается высокая результативность.
г) виды и характеристика актов, принятых в целях реализации
Закона № 89-ЗАО:
В целях реализации Закона № 89-ЗАО приняты следующие нормативные
правовые акты автономного округа:
1. Постановление Администрации автономного округа от 25 января 2007
года № 20-А «О мониторинге условий и охраны труда в Ямало-Ненецком
автономном округе».
Постановлением утверждена структура аналитической информации,
которая включает в себя представление оперативной информации о несчастных
случаях, проведение мониторинга процесса охраны труда на предприятиях и
анализа причин, способствующих травматизму на производстве – это одни из
направлений взаимодействия исполнительных органов государственной власти
автономного округа с органами надзора и контроля, органами местного
самоуправления,
работодателями,
объединениями
работодателей,
профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками
представительных органов по вопросам охраны труда.
2. Постановление Администрации автономного округа от 4 мая 2007 года
№ 223-А «О порядке проведения уведомительной регистрации коллективных
договоров и соглашений в Ямало-Ненецком автономном округе ».
Данным постановлением установлен единый порядок уведомительной
регистрации коллективных договоров и соглашений в автономном округе с
целью получения достоверной информации об их количестве и содержании,
выявления норм, противоречащих действующему законодательству и
ухудшающих положение работников по сравнению с действующим
законодательством, и принятия мер к их устранению.
3. Постановление Администрации автономного округа от 27 сентября
2007 года № 424-А «Об образовании межведомственной комиссии по охране
труда Ямало-Ненецкого автономного округа».
Постановление определяет координацию деятельности исполнительных
органов государственной власти автономного округа, федеральных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления, территориального
объединения работодателей, профсоюзов и других заинтересованных
организаций.
4. Постановление Правительства автономного округа от 19 мая 2011 года
№ 303-П «Об утверждении Административного регламента департамента по
труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа по
предоставлению государственной услуги «Содействие в урегулировании
коллективных трудовых споров».
Указанный Административный регламент разработан в целях повышения
качества предоставления государственной услуги по содействию в
урегулировании коллективных трудовых споров, определяет сроки, требования,
условия предоставления государственной услуги, последовательность действий
(административных процедур) при осуществлении полномочий по
предоставлению государственной услуги.
5. Постановление Правительства автономного округа от 14 февраля 2012
года № 79-П «О проведении окружного смотра-конкурса на лучшую
организацию работ по охране труда среди организаций всех форм
собственности
и
ведомственной
принадлежности
Ямало-Ненецкого
автономного округа».
Постановлением
принято
для
повышения
заинтересованности
работодателей в обеспечении безопасных условий и охраны труда, активизации
профилактической работы по предупреждению производственного травматизма
и профессиональной заболеваемости, повышения престижности и значимости
мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях всех форм
собственности и ведомственной принадлежности автономного округа.
Учитывая перечень упомянутых выше нормативных правовых актов,
направленных на совершенствование норм Закона № 89-ЗАО, следует вывод о
высокой результативности данного индикатора.
д) характер выявленных и пресеченных нарушений, состав лиц,
привлеченных к определенным видам юридической ответственности или
освобожденных от ответственности:
Выявленных нарушений применения Закона 89-ЗАО не зафиксировано.
Должностные лица, ответственные за реализацию Закона 89-ЗАО, к
ответственности не привлекались.
е) характер обращений органов местного самоуправления
автономного округа по поводу реализации своих прав и обязанностей:
Обращений органов местного самоуправления автономного округа,
связанных с разъяснением применения той или иной статьи Закона 89-ЗАО, не
поступало.
ж) характер юридических споров, возникших в связи с применением
нормативного правового акта автономного округа:
Начиная с 2002 года, коллективные трудовые споры на территории
автономного округа не зарегистрированы.
В связи с чем, анализируемому индикатору присваивается высокая
результативность.
2.
Источники и (или) средства получения данных о показателях
индикаторов результативности:
- информация исполнительных органов государственной власти
автономного округа;
- информация органов местного самоуправления автономного округа;
- проведение департаментом по труду и социальной защите населения
автономного округа проверок деятельности органов местного самоуправления
по осуществлению переданных законом 89-ЗАО отдельных государственных
полномочий;
- полугодовой и годовой отчеты об осуществлении отдельных
государственных
полномочий,
представляемые
органами
местного
самоуправления в автономном округе в департамент по труду и социальной
защите населения автономного округа.
Статус индикаторов результативности – основные.
Группа индикаторов результативности – социальные индикаторы.
3.
Итоговая оценка результативности Закона № 89-ЗАО – высокая
результативность действия.
Малышкин Николай Витальевич
3-19-87
Наговицын Игорь Норикович
3-20-79
ПАСПОРТ
мониторинга эффективности действия Закона Ямало-Ненецкого
автономного округа от 05 октября 2007 года № 89-ЗАО «О наделении
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере трудовых
отношений и управления охраной труда»
1. Перечень выявленных индикаторов по направлениям
мониторинга эффективности действия Закона Ямало-Ненецкого
автономного округа от 05 октября 2007 года № 89-ЗАО «О наделении
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере трудовых
отношений и управления охраной труда» (далее – Закон № 89-ЗАО,
автономный округ):
1.1. эффективность нормативного регулирования и обеспечение
баланса прав, обязанностей, полномочий, стимулов и ограничений
участников правоотношений, а также степень или объём реализации
гражданами и организациями своих прав и законных интересов:
а) необходимость для органов местного самоуправления автономного
округа в целях реализации своих субъективных прав, обязанностей и
законных интересов обращаться в многочисленные органы или организации
либо получать согласования в многочисленных инстанциях, при этом их
количество несоизмеримо с содержанием тех благ (ценностей), которые
гражданин или организация желают приобрести (реализовать):
Из анализа норм Закона № 89-ЗАО следует, что для его реализации
органам местного самоуправления автономного округа нет необходимости
обращаться в многочисленные инстанции. В целях реализации своих
субъективных прав и законных интересов достаточно обратиться в
уполномоченные органы.
б) возложение на органы местного самоуправления автономного
округа юридических обязанностей в объёме, не превышающем тот уровень,
который
необходим
для
обеспечения
надлежащей
реализации
субъективных прав и свобод либо контроля за их осуществлением:
Анализ норм Закона № 89-ЗАО показал, что объём юридических
обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления автономного
округа, не превышает тот уровень, который необходим для обеспечения
надлежащей реализации субъективных прав и свобод либо контроля за их
осуществлением.
в) необходимость для граждан (организации) представлять
значительный по объёму перечень документов, информации, для сбора
которых необходимо затратить большое количество времени, при этом
часть документов вполне может быть получена органом (должностным
лицом) самостоятельно, путём направления запросов в органы и
организации, располагающие требуемыми документами и информацией:
Согласно проведённому анализу норм Закона № 89-ЗАО необходимость
предоставления перечня документов, информации, для сбора которых
требуется затратить необходимое количество времени, вполне соизмерима с
содержанием реализуемых прав.
г) наличие в нормативном правовом акте значительного количества
запретов и ограничений при осуществлении отдельных видов
деятельности,
формальное
соблюдение
которых
чрезвычайно
затруднительно и не согласуется с целями правового регулирования данной
группы общественных отношений:
В ходе анализа норм Закона № 89-ЗАО не выявлены запреты и
ограничения при осуществлении отдельных видов деятельности, формальное
соблюдение которых чрезвычайно затруднительно и не согласуется с целями
правового регулирования данной группы общественных отношений.
1.2.
эффективность
установленных
процедур
реализации
государственных полномочий, осуществления государственных функций и
оказания государственных услуг:
а) условия доступа граждан и организаций к выполняемым
государственным функциям и оказываемым государственным услугам:
Анализ норм Закона № 89-ЗАО показал, что граждане и организации к
выполняемым государственным функциям и оказываемым государственным
услугам имеют неограниченный доступ.
б) перечень оснований для отказа в удовлетворении обращений
органов местного самоуправления автономного округа, а также его
доступность и открытость для участников правоотношений:
В ходе анализа Закона № 89-ЗАО не выявлены основания для отказа в
удовлетворении обращений органов местного самоуправления автономного
округа.
в) наличие легальной возможности в исключительных случаях
получить результаты выполняемой уполномоченными должностными
лицами государственной функции или государственной услуги в
упрощенном порядке, учитывая, например, стечение тяжелых личных,
семейных, финансовых обстоятельств у заявителя:
Результаты выполняемой уполномоченными должностными лицами
государственных функций и государственных услуг отражены в
информационном бюллетене «Состояние трудовой сферы и уровня жизни
населения Ямало-Ненецкого автономного округа», подготавливаемом по
итогам очередного полугодия и года и публикуемом на официальном интернетсайте департамента по труду и социальной защите населения автономного
округа, ежегодном докладе департамента по труду и социальной защите
населения автономного округа «О состоянии условий и охраны труда в ЯмалоНенецком автономном округе», изданном и направленном Губернатору
автономного округа, главам муниципальных районов и городских округов в
автономном округе, руководителям заинтересованных ведомств и структур.
г) наличие стандартов качества и доступности осуществления
государственных функций и оказания государственных услуг, а также
наличие соответствующих административных регламентов:
Стандарты качества и доступности осуществления государственных
услуг отражены в Административном регламенте департамента по труду и
социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа по
предоставлению государственной услуги «Содействие в урегулировании
коллективных трудовых споров», утвержденном в постановлении
Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 мая 2011 года №
303-П.
д) возможность оказания государственных услуг на дистанционной
основе и с помощью информационно-коммуникационных технологий,
исключающих непосредственный контакт с государственным или
муниципальным служащим:
Согласно проведённому анализу норм Закона № 89-ЗАО возможность
оказания государственных услуг на дистанционной основе и с помощью
информационно-коммуникационных
технологий,
исключающих
непосредственный контакт с государственным или муниципальным служащим,
заключается в консультации с помощью информационной «горячей линии»
департамента по труду и социальной защите населения автономного округа.
Также сведения публикуются в официальных изданиях автономного округа и
на официальном интернет – сайте департамента по труду и социальной защите
населения автономного округа.
е)
соблюдение
уполномоченными
должностными
лицами
установленных сроков рассмотрения обращений граждан и организаций:
Анализ норм Закона № 89-ЗАО показал наличие обязанности соблюдения
уполномоченными должностными лицами установленных сроков рассмотрения
обращений организаций.
2. Показатели эффективности в отношении каждого направления
мониторинга являются:

количество жалоб граждан, поступивших в связи с реализацией
предусмотренных Законом № 89-ЗАО прав и обязанностей: жалобы не
поступали.

количество граждан, реализовавших свои субъективные права и
обязанности с помощью установленной Законом № 89-ЗАО процедуры
осуществления государственной функции или оказания государственной
услуги: информация отсутствует.
Указанные показатели свидетельствуют об эффективности действия
Закона № 89-ЗАО.
3. Источники данных об индикаторах и показателях эффективности
действия Закона № 89-ЗАО:
- информация исполнительных органов государственной власти
автономного округа, территориальных федеральных органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления автономного округа;
- проведение департаментом по труду и социальной защите населения
автономного округа проверок деятельности органов местного самоуправления
по осуществлению переданных законом 89-ЗАО отдельных государственных
полномочий (начиная с 2008 года департаментом проведено 12 проверок
деятельности органов местного самоуправления);
- информации органов местного самоуправления автономного округа.
Малышкин Николай Витальевич
3-19-87
Наговицын Игорь Норикович
3-20-79
Паспорт
мониторинга качества Закона Ямало-Ненецкого автономного округа
от 05 октября 2007 года № 89-ЗАО «О наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями ЯмалоНенецкого автономного округа в сфере трудовых отношений и управления
охраной труда»
1. Перечень критериев качества, которые выявлялись и
анализировались в процессе мониторинга качества Закона ЯмалоНенецкого автономного округа от 05 октября 2007 года № 89-ЗАО «О
наделении
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в
сфере трудовых отношений и управления охраной труда» (далее – Закон №
89-ЗАО, автономный округ):
а) наличие или отсутствие положений Закона № 89-ЗАО,
противоречащих федеральному законодательству и законодательству
автономного округа:
Статьей 4 Закона № 89-ЗАО устанавливаются права и обязанности
исполнительных органов государственной власти автономного округа. Вместе с
этим права и обязанности перечисляются вместе без разграничения на права и
обязанности. Таким образом, структура статьи не позволяет четко разграничить
права и обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 89-ЗАО исполнительные
органы государственной власти автономного округа осуществляют контроль за
исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели
финансовых и материальных средств.
Анализ законодательства автономного округа о наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
автономного округа позволяет сделать вывод о том, что некоторые органы
исполнительной власти автономного округа относят осуществление контроля за
исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели
материальных ресурсов и финансовых средств к правам исполнительных
органов государственной власти автономного округа при осуществлении
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а
не к обязанностям.
Однако, в соответствии с частями 1, 2, 5, и пунктом 6 части 6 статьи 19
Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления,
установленные федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к
вопросам местного значения, являются отдельными государственными
полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного
самоуправления.
Наделение
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,
отдельными государственными полномочиями субъектов Российской
Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
иными нормативными правовыми актами не допускается.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет
предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих
бюджетов.
Федеральный
закон,
закон
субъекта
Российской
Федерации,
предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями, должны содержать в том числе, порядок
осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный
контроль.
Частью 1 статьи 21 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что
органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а
также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов
и финансовых средств.
Из правового анализа указанных выше норм Федерального закона № 131ФЗ следует, что органам местного самоуправления могут быть переданы на
основании закона субъекта Российской Федерации государственные
полномочия, при этом органы государственной власти обязаны осуществлять
контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на
эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Таким образом, отнесение функции контроля со стороны исполнительных
органов государственной власти за осуществлением органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий к их правам будет
противоречить положениям Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку
отнесение функции контроля к правам, а не к обязанностям, может привести к
выборочному исполнению либо неисполнению данными органами власти и их
должностными лицами контрольной деятельности как за осуществлением
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
автономного округа в сфере трудовых отношений и управления охраной труда,
так и за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов
и финансовых средств.
Вышеуказанная правовая позиция изложена в определении Верховного
Суда Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 56-АПГ12-1.
В связи с этим в статье 4 Закона № 89-ЗАО права и обязанности
исполнительных органов государственной власти автономного округа
необходимо разграничить, закрепив их в разных частях указанной статьи.
Аналогичным образом необходимо оформить и статью 3 Закона № 89-ЗАО.
б) наличие или отсутствие коллизий между Законом № 89-ЗАО и
иными нормативными правовыми актами автономного округа, между
отдельными предписаниями Закона № 89-ЗАО:
Коллизий между Законом № 89-ЗАО и иными нормативными правовыми
актами автономного округа, между отдельными предписаниями Закона № 89ЗАО не выявлено.
в) наличие или отсутствие нормативных предписаний, принятых
правотворческим органом или должностным лицом с превышением своей
компетенции:
Нормативных предписаний, принятых правотворческим органом с
превышением своей компетенции, не выявлено.
г) нарушение или отсутствие нарушений процедуры принятия Закона
№ 89-ЗАО:
Закон № 89-ЗАО принят 19 сентября 2007 года законодательным
(представительным) органом государственной власти автономного округа
(Государственной Думой автономного округа), имеющим право на принятие
законов автономного округа в соответствии со статьями 73 и 76 Конституции
Российской Федерации, статьей 5 Федерального закона от 06 октября 1999 года
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации», с пунктом 1 статьи 68 Устава (Основного
закона) автономного округа (в редакции, действующей на момент принятия
Закона № 89-ЗАО).
Закон № 89-ЗАО подписан Губернатором автономного округа
05 октября 2007 года.
Официальное опубликование Закона № 89-ЗАО произведено в окружной
газете «Красный Север» (12 октября 2007 года, спецвыпуск № 80-81), издании
«Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа»
(июнь-сентябрь 2007 года, № 7), что соответствует порядку опубликования,
установленному статьей 69 Устава (Основного закона) автономного округа (в
редакции, действующей на момент подписания Закона № 89-ЗАО).
Закон № 89-ЗАО содержит все необходимые реквизиты, установленные
статьей 19 Закона автономного округа от 6 апреля 2006 года № 13-ЗАО «О
правотворчестве».
На основании изложенного, Закон № 89-ЗАО по форме, порядку
принятия и опубликования соответствует Федеральному закону от 06 октября
1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации», Уставу (Основному закону) автономного
округа.
д) наличие или отсутствие нормативных правовых актов
автономного округа, не принятых во исполнение норм Закона № 89-ЗАО:
Общественные отношения, неурегулированные Законом № 89-ЗАО и
нуждающиеся в правовой регламентации, не выявлены.
е)
наличие
или
отсутствие
общественных
отношений,
неурегулированных Законом № 89-ЗАО и нуждающихся в правовой
регламентации:
Общественные отношения, неурегулированные Законом № 89-ЗАО и
нуждающиеся в правовой регламентации, не выявлены.
ж) наличие или отсутствие нормативных предписаний, являющихся
избыточными для регулирования тех общественных отношений, которые
они регулируют:
Нормативные
предписания,
являющиеся
избыточными
для
регулирования тех общественных отношений, которые они регулируют, не
выявлены.
з) наличие нормативных предписаний, реализация которых
надлежащим образом не обеспечена:
Нормативных предписаний Закона № 89-ЗАО, реализация которых
надлежащим образом не обеспечена, не выявлено.
и) правильность и обоснованность применения в нормативном
правовом акте автономного округа основных понятий и терминов:
Применяемые в Законе № 89-ЗАО основные понятия и термины
соответствуют действующему законодательству.
к) наличие в Законе № 89-ЗАО коррупциогенных факторов:
Антикоррупционная экспертиза Закона № 89-ЗАО проводилась в
соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26
февраля 2010 года №96 (далее – Методика).
1. Статья 6 Закона № 89-ЗАО регламентирует материальное обеспечение
осуществления отдельных государственных полномочий.
Частью 1 статьи 6 Закона № 89-ЗАО установлено, что органам местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий
могут передаваться в пользование и (или) управление либо в муниципальную
собственность материальные объекты из государственной собственности
автономного округа в порядке, установленном законодательством автономного
округа.
Вместе с тем, употребление в части 1 статьи 6 Закона № 89-ЗАО
словосочетания
«могут
передаваться»
устанавливает
возможность
уполномоченному органу самостоятельно, по своему усмотрению в одних
случаях предоставлять материальные объекты из государственной
собственности автономного округа, а в других случаях – отказывать органам
местного самоуправления
в предоставлении материальных объектов из
государственной собственности автономного округа, необходимых для
осуществления отдельных государственных полномочий автономного округа.
Употребление в части 1 статьи 6 Закона № 89-ЗАО словосочетания «могут
предоставляться» является признаком коррупциогенности, определенного
подпунктом «б» пункта 3 Методики – определение компетенции по формуле
«вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами
государственной власти или органами местного самоуправления (их
должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций.
2. В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 19 Федерального закона от 06
октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» федеральный закон, закон субъекта
Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны
содержать перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление
либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для
осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых
органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
Частями 2, 3 Закона № 89-ЗАО установлен порядок определения перечня
материальных средств, необходимых для осущетвления отдельных
государственных полномочий органами местного самоуправления.
В частности, положениями части 3 статьи 6 Закона № 89-ЗАО установлено,
что перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в
муниципальную собственность материальных средств, необходимых для
осуществления отдельных государственных полномочий, определяется
ежегодно уполномоченным исполнительным органом государственной власти
автономного округа в сфере труда по согласованию с уполномоченным
исполнительным органом государственной власти автономного округа в сфере
управления государственным имуществом автономного округа.
Из анализа части 3 статьи 89-ЗАО следует, что перечень подлежащих
передаче материальных средств определяется уполномоченным органом
ежегодно, при этом, положения о сроке, в течение которого данный перечень
должен быть определен, отсутствуют.
Это свидетельствует о наличии в Законе № 89-ЗАО коррупциогенного
фактора, определенного подпунктом «а» пункта 3 Методики - широта
дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков,
условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий
органов государственной власти или органов местного самоуправления (их
должностных лиц).
3. Установление в статье 4 Закона № 89-ЗАО прав и обязанностей
без их разграничения также свидетельствует о наличии в Законе № 89-ЗАО
коррупциогенного фактора, определенного подпунктом «б» пункта 3 Методики
– определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное
установление возможности совершения органами государственной власти или
органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в
отношении граждан и организаций, поскольку в этом случае исполнительные
органы государственной власти вправе сами определять, что является их
правами, а что – обязанностями.
л) наличие или отсутствие юридических споров, возникающих между
участниками правоотношений вследствие неясности, неопределенности,
«двойственности» нормативных предписаний:
Данная
информация
в
государственно-правовой
департамент
автономного округа не поступала.
м) наличие или отсутствие ошибок правоприменителя, в том числе
при осуществлении подзаконного правового регулирования:
Данная
информация
в
государственно-правовой
департамент
автономного округа не поступала.
н) наличие или отсутствие иных технико-юридических ошибок и
дефектов, оказывающих влияние на характер правоприменительной и иной
правореализационной деятельности:
Технико-юридических ошибок и дефектов, оказывающих влияние на
характер правоприменительной и иной правореализационной деятельности, не
выявлено.
2. Источники получения данных:
- Конституция Российской Федерации;
- Трудовой кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»;
- Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2012
года № 56-АПГ12-1.
3. Динамика изменения критериев и соответствующих им
показателей качества Закона № 89-ЗАО (информации не имеется).
4. Данные о причинах и условиях нарушения критериев качества
нормативного правового акта автономного округа: отсутствуют.
5. Способы устранения выявленных нарушений критериев качества
Закона № 89-ЗАО:
- в статьи 3 и 4 Закона необходимо внести изменения, разграничив права
и обязанности органов местного самоуправления, исполнительных органов
государственной власти автономного округа;
- в части 1 статьи 6 Закона № 89-ЗАО необходимо исключить слово
«могут» либо установить конкретные случаи, при которых органам местного
самоуправления предоставляются материальные объекты из государственной
собственности автономного округа;
- в части 3 статьи 6 Закона № 89-ЗАО необходимо установить срок, в
течение которого уполномоченным органом должен быть определен перечень
подлежащих передаче органам местного самоуправления материальных
средств.
Заключение
Проведенный
мониторинг
качества
Закона
Ямало-Ненецкого
автономного округа от 05 октября 2007 года № 89-ЗАО «О наделении органов
местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере трудовых отношений и
управления охраной труда» (далее – Закон № 89-ЗАО) позволил выявить
следующее.
Предметом правового регулирования Закона № 89-ЗАО являются
правоотношения,
возникающие
при
наделении
органов
местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями автономного
округа в сфере трудовых отношений и управления охраной труда.
Закон № 89-ЗАО по форме, порядку принятия и опубликования
соответствует Федеральному закону от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных
(представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации», Уставу (Основному закону) Ямало-Ненецкого автономного
округа.
На основании проведенного мониторинга следует отметить, что
Закон № 89-ЗАО не вполне соответствует установленным Методическими
рекомендациями по проведению мониторинга нормативных правовых актов
Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденными распоряжением
Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 февраля 2009 года
№ 10-Р, критериям качества.
В Законе № 89-ЗАО выявлено противоречие федеральному
законодательству, а также выявлены коррупциогенные факторы.
Учитывая вышеизложенное, Закон № 89-ЗАО нуждается в доработке.
Заместитель начальника управления,
начальник отдела правовой экспертизы
подзаконных правовых актов управления по
работе с подзаконными правовыми
актами государственно-правового
департамента автономного округа
Игнатова Наталья Викторовна
2-24-69
А.А. Полищук