Порядок осуществления производственного контроля в области

УТВЕРЖДАЮ
Генеральный директор
ООО «_______________»
__________________ ФИО
«____» __________________2011 г.
М.П.
Порядок осуществления производственного контроля
в области обращения с отходами
Разработано
Согласовано
Эколог
Главный инженер
Подпись_____________
Подпись____________
Дата________________
Дата_______________
Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами
Содержание:
Введение…………………………………………………………………………………………......3
1. Цели и задачи производственного контроля в области обращения с отходами……………..3
2. Организационная структура, обеспечивающая проведение производственного контроля в
области обращения с отходами……………………………………………………….....................4
3. Объекты производственного контроля в области обращения с отходами…………………...4
4. Контроль соблюдения требований законодательства за деятельностью в области
обращения
с
отходами
(инспекционный
контроль)
и
планы-графики
его
осуществления……………………………………………………………………………………....4
5. Контроль соблюдения ограничений воздействий (экоаналитический контроль) и планыграфики его осуществления……………………………………………………………...................6
6. Контроль функционирования систем и устройств природоохранного назначения и планыграфики его осуществления……………………………………………….......................................6
7. Контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, возникающих при обращении с отходами………………………….............................7
8. Привлечение
сторонних
аккредитованных
организаций
к
осуществлению
производственного контроля в области обращения с отходами………………………………...8
9. Ответственность за надлежащую организацию производственного контроля……................8
10. Требования
к
ведению
и
хранению
документации
по
производственному
контролю………………………………………………………………………………………….....9
11. Приложение (3 листа)................................................................................................................10
2
Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами
Введение
Настоящий порядок осуществления производственного контроля в области обращения с
отходами (далее Порядок) разработан во исполнение п. 2 ст. 26 Федерального закона
Российской федерации от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
1. Цели и задачи производственного контроля в области обращения с
отходами.
Целями производственного контроля в области обращения с отходами является
обеспечение:
 соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обращения с
отходами;
 выполнения корпоративных программ в области охраны окружающей среды.
 соблюдения в процессе производственной и иной деятельности технологических
нормативов образования отходов;
 соблюдения
в процессе
хозяйственной деятельности принципов рационального
использования и восстановления природных ресурсов;
 выполнения планов мероприятий по охране окружающей среды;
 соблюдения природоохранных требований в области
обращения
с отходами
производства и потребления, установленных разрешительной документацией;
 своевременного и оперативного устранения причин возможных аварийных ситуаций,
связанных с негативным сверхнормативным/сверхлимитным воздействием на окружающую
среду;
 получения данных о текущих воздействиях на окружающую среду для заполнения форм
первичной учетной документации;
 оперативного информирования руководства и персонала о случаях нарушений
природоохранных требований, а также о причинах установленных нарушений;
 соблюдения требований к полноте и достоверности сведений в области охраны окружающей
среды, используемых при расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду,
представляемых в органы исполнительной власти, осуществляющие ГЭК, и органы
государственного статистического наблюдения;
 получения первичной информации для планирования работ по наладке и модернизации
технологического оборудования.
Основными задачами производственного контроля в области обращения с отходами
являются:
 проверка соблюдения требований, условий, ограничений, установленных законами, иными
нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды, разрешительными
документами в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
 контроль за соблюдением нормативов и лимитов воздействий на окружающую среду,
установленным соответствующими разрешениями, договорами, лицензиями и т.п.;
 подтверждение соответствия требованиям технических регламентов в области охраны
окружающей среды и экологической безопасности на основании собственных доказательств;
 предупреждение вреда, наносимого окружающей среде в результате деятельности
предприятия;
 контроль за выполнением предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный
экологический контроль;
 проверка выполнения планов и мероприятий по уменьшению количества отходов и
вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;
3
Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами
 оперативное и своевременное представление необходимой и достаточной информации,
предусмотренной системой управления охраной окружающей среды на предприятии;
 своевременное предоставление достоверной информации, предусмотренной системой
государственного статистического наблюдения, системой обмена информацией с
государственными органами управления в области охраны окружающей среды.
2. Организационная структура, обеспечивающая проведение
производственного контроля.
Ответственность за организацию и техническое обеспечение производственного контроля в
области обращения с отходами несет генеральный директор предприятия.
Производственный контроль в области обращения с отходами осуществляет(ют)
ответственное(ые) должностное лицо(а), назначенные приказом генерального директора ООО
«_________».
3. Объекты производственного контроля в области обращения с отходами.
При осуществлении производственного контроля в области обращения с отходами
регулярному наблюдению подлежат нормируемые параметры и характеристики объектов
временного хранения (складирования) отходов на промышленных площадках.
Объекты производственного контроля в области обращения с отходами перечислены в
таблице №1 (приложение).
4. Контроль соблюдения требований законодательства за деятельностью в
области обращения с отходами (инспекционный контроль) и планы-графики
его осуществления.
Порядок проведения мероприятий по инспекционному контролю:
1. Лицом, уполномоченным на подписание поручений на проведение проверок, является
генеральный директор предприятия.
2. Форма распорядительного документа о проведении инспекционного контроля – приказ,
служебная записка или устное распоряжение. В случае издания приказа, его копия передается
лично контролируемому через секретаря, в случае устного распоряжения сообщается лично
контролируемому.
3. Должностные лица, уполномоченные осуществлять инспекционный контроль, имеют право в
любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать объекты, знакомиться в пределах
своей компетенции с документами по вопросам экологической, промышленной и
противопожарной безопасности, предъявлять руководителям подразделений и другим
должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных
нарушений, запрещать эксплуатацию машин, механизмов, оборудования в случае выявлений
нарушений, создающих угрозу возникновения аварий, направлять руководителю предприятия
предложения о наказании и поощрении работников.
Должностные лица, уполномоченные осуществлять инспекционный контроль, обязаны
проводить контроль соблюдения требований законодательства за деятельностью в области
обращения с отходами согласно плану-графику, проводить анализ причин нарушения
законодательства в области обращения с отходами, организовывать и контролировать
выполнение мероприятий по устранению нарушений, представлять руководству предприятия
отчеты (акты) по результатам проверки соблюдения требований законодательства за
деятельностью в области обращения с отходами.
4
Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами
4. Перечень документов, представляемых должностными лицами контролируемого объекта для
инспекционного контроля: паспорта установок и другого оборудования, графики ППР, акты
выполненного ремонта и обслуживания, журналы учета и пр.
5. Руководители (ответственные сотрудники) контролируемого объекта (структурных
подразделений) обязаны всячески способствовать проведению контроля. Руководитель
контролируемого объекта несет ответственность за противодействие проверке или отказ от
оформления ее результатов. В случае если руководитель контролируемого объекта оказывает
противодействие проверке или отказывается от оформления ее результатов, должностное лицо,
проводящее проверку, сообщает об этом руководителю предприятия. Решение о наказании
виновного принимает руководитель предприятия.
Руководители (ответственные сотрудники) контролируемого объекта (структурных
подразделений) имеют право знакомиться с содержащими экологические требования
документами, находящимися в отделе охраны окружающей среды, а также консультироваться
по вопросам экологической безопасности у эколога предприятия.
6. По результатам проверки составляется акт. В акте обязательно указывается дата, место
проверки, состав комиссии, цель проверки, описание контролируемого объекта, выявленные
недостатки, предложения и сроки их устранения. Акт составляется как минимум в трех
оригинальных экземплярах, один перелается руководителю предприятия, второй хранится в
отделе охраны окружающей среды, третий остается у руководителя контролируемого объекта.
Руководитель контролируемого объекта должен ознакомиться с актом, о чем делается
соответствующая пометка с подписью на всех трех экземплярах акта.
7. На контролируемом объекте должны храниться оригиналы внутренних документов
(бумажные экземпляры) или их копии с указанием службы, где хранится оригинал.
8. Руководитель предприятия информируется о результатах проверки в день ее окончания
посредством передачи ему одного из экземпляров акта.
Результаты проверки оглашаются на еженедельном итоговом совещании или на любом
другом ближайшем совещании. Прочие заинтересованные лица могут ознакомиться с
результатами проверки в отделе охраны окружающей среды.
9. В случае оформления результатов инспекционного контроля, осуществляемого
одновременно с экоаналитическим контролем соблюдения природоохранных нормативов
воздействия на окружающую среду, в акте проверки делается отметка о проведении
одновременного экоаналитического контроля, к акту проверки подшиваются акты отбора проб
и протоколы результатов выполненных исследований (либо их копии с указанием службы, в
которой хранятся оригиналы).
10. В качестве мер воздействия, применяемых по отношению к нарушителям, может
применяться выговор, строгий выговор с занесением в личное дело, лишение премии,
отстранение от занимаемой должности, увольнение.
11. Предложения об устранении выявленных нарушений указываются в результативной части
акта проверки либо в отдельных случаях оформляются отдельным предписанием.
12. Повторная проверка исполнения выданных предписаний и внесенных предложений
осуществляется должностным лицом, выдавшим его, без предварительного сообщения
проверяемому. Проверки выполнения предписания осуществляются ежемесячно, о результатах
докладывается на еженедельном итоговом совещании. В случае установления короткого срока
предписания (до 1 месяца) проверка его исполнения проводится не реже одного раза в неделю.
План-график проведения инспекционного контроля:
Производственная база (территория) контролируется раз в месяц в летний период (майоктябрь) и один раз в два месяца в зимний период (ноябрь-апрель).
Внеплановый инспекционный контроль проводится по требованию руководства предприятия
либо в связи с выявлением нарушений государственными контролирующими органами.
5
Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами
5. Контроль соблюдения ограничений воздействий (экоаналитический
контроль) и планы-графики его осуществления.
Экоаналитический контроль за соблюдением природоохранных нормативов воздействия на
окружающую среду осуществляется непосредственно на источниках негативного воздействия
на окружающую среду, входящих в состав контролируемого объекта.
Процедура проведения мероприятий по экоаналитическому контролю в общем виде должна
включать следующие этапы:
 Установление нормативов значения контролируемого показателя воздействия на
окружающую среду согласно разрешительной документации;
 Первичный осмотр источника негативного воздействия на окружающую среду и
регистрация технологических параметров его работы в момент проведения проверки;
 Контроль правильности расположения точек отбора проб;
 Проведение прямых измерений или отбор проб в соответствии с требованиями МВИ;
 В случае отбора проб – их регистрация, консервация, транспортировка для анализа и
лабораторный анализ;
 В случае использования инструментальных методов, в том числе автоматических приборов
непрерывного действия, - фиксация результатов измерений;
 В случае использования расчетных или расчетно-аналитических методов – фиксация
технологических параметров работы источников воздействия, необходимых для проведения
расчетов;
 Расчет фактических значений нормируемых параметров воздействия на окружающую
среду и их сравнение со значениями, установленными в разрешительной документации;
 Оформление актов отбора проб и/ил протоколов измерений.
Проведение экоаналитического контроля в области обращения с отходами на предприятии
ООО «_______» не является необходимым, т.к. принцип временного хранения (в соответствии с
экологическими требованиями) и время хранения (до 6-и месяцев) отходов призваны исключать
негативное воздействие на окружающую среду.
6. Контроль функционирования систем и устройств природоохранного
назначения и планы-графики его осуществления.
Процедура контроля работоспособности и эффективности систем и устройств
природоохранного назначения должна включать следующие этапы:
 Установление нормируемых показателей работы систем и устройств природоохранного
назначения в соответствии с технической документацией и первичный осмотр систем и
устройств;
 Контроль правильности расположения точек проведения измерений (точек отбора проб) и их
оснащения;
 Определение технических параметров работы систем и устройств природоохранного
назначения;
 Отбор проб на входе и выходе систем природоохранного назначения;
 Расчет показателей эффективности работы систем и устройств и сравнение с паспортными
значениями.
Ввиду того, что системы и устройства природоохранного назначения в сфере обращения с
отходами на предприятии отсутствуют, рассматриваемый данной главой контроль не
предусмотрен.
6
Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами
7. Контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами.
Чрезвычайной (аварийной) ситуацией на предприятии ООО «_____», возникающей при
обращении с отходами, является возгорание отходов, разрушение ртутных ламп, разрушение
аккумуляторов, разлив электролита аккумулятора, разлив нефтесодержащих отходов,
антисанитарная обстановка в местах хранения отходов.
Для анализа проб природных объектов, отобранных для оценки последствий чрезвычайных
ситуаций, возникающих при обращении с отходами, привлекаются сторонние лаборатории, в
область аккредитации которых входят соответствующие виды измерений.
Мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций в области обращения с отходами
Возможные аварийные
ситуации при обращении с
отходами:
 возгорание отходов
Этапы обращения с отходами, на
которых возможны аварии:
Причины, могущие повлечь
аварийную ситуацию
 на любом этапе обращения с
отходами
 обращение с отходами с
нарушением правил
пожарной безопасности
 разрушение корпуса
лампы с загрязнением
окружающей среды ртутью
и осколками стекла,
загрязненными ртутью
 во время замены и при
погрузке/разгрузке ртутных ламп
 неосторожное обращение
и нарушение экологических
требований при временном
хранении отходов
 разрушение
аккумуляторов и разлив
электролита
 во время замены и при
погрузке/разгрузке
аккумуляторов
 неосторожное обращение
и нарушение экологических
требований при временном
хранении отходов
 разлив масел и эмульсии
отработанных, содержащих
нефтепродукты
 при сборе, погрузке/разгрузке,
временном хранении масел и
эмульсии отработанных,
содержащих нефтепродукты
 неосторожное обращение
и нарушение экологических
требований при временном
хранении отходов
 антисанитарная
обстановка в местах
хранения отходов
 при хранении отходов
 обращение с отходами с
нарушением санитарных
правил
 При возгорании отходов работник предприятия, обнаруживший возгорание, руководители и
другие должностные лица действуют согласно инструкциям о порядке действий при пожаре
на предприятии. Для предупреждения возгорания отходов ответственные за их хранение
руководствуются инструкциями по обращению с отходами производства и потребления, в
которых содержатся экологические требования к временному хранению отходов.
 При разрушении корпуса лампы ликвидация аварии проводится путем удаления отхода из
места аварии для последующей демеркуризации самого отхода и демеркуризация места аварии.
Руководитель подразделения предприятия, на территории которого произошла чрезвычайная
ситуация обязан сообщить о произошедшем в отдел охраны труда и окружающей среды.
Экологическая служба предприятия обеспечивает ликвидацию аварии вызовом
специализированной службы демеркуризации по телефонам: 30-61-04; 30-60-84; 8-915-964-4700 (МУП «Спецавтохозяйство по уборке города»).
 При разрушении отработанной аккумуляторной батареи и/или разливе электролита
принимаются экстренные меры. При разливе электролита (25-процентной серной кислоты),
7
Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами
разлитую серную кислоту нейтрализуют 10-процентным раствором кальцинированной соды
или щелочи, собирают и удаляют из помещения, затем место розлива промывают проточной
водой и протирают чистой сухой тряпкой. Лица, выполняющие работы по нейтрализации
разлитой аккумуляторной серной кислоты, должны пройти инструктаж по технике
безопасности при работе с кислотами и щелочами.
 При разливе масел и эмульсии отработанных, содержащих нефтепродукты, необходимо
исключить дальнейшее попадание их в почву, для чего место розлива посыпают древесными
опилками/песком. Затем загрязненные маслом опилки/песок и слой почвы, успевший впитать
разлитое загрязняющее вещество, собирают в герметичные емкости и отправляют на МВХ для
последующей передачи на утилизацию.
 Не допускать возникновения антисанитарной обстановки в местах хранения отходов. Для
чего обеспечивать своевременный вывоз отходов с территории предприятия. Следить за
санитарным состоянием контейнеров ТБО, не допускать переполнение контейнеров и
захламления окружающей территории.
Первоочередной мерой по предупреждению последствий чрезвычайных ситуаций является
незамедлительное оповещение соответствующих служб. Содержание мероприятий по контролю
при ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами,
определяется в оперативном порядке непосредственно после получения уведомления об
аварийной ситуации и зависит от тяжести ситуации. Оценка последствий чрезвычайных
ситуаций, возникающих при обращении с отходами, т.е. фактическое загрязнение компонентов
природной среды на производственной площадке и в пределах зоны влияния
производственного объекта осуществляется по соответствующим нормативным документам с
применением МВИ содержания загрязняющих веществ в объектах окружающей среды,
допущенных к применению в установленном порядке. Для оперативной оценки последствий
чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами, допускается применение
методов экспрессного (индикаторного) анализа. Для анализа проб природных объектов,
отобранных для оценки последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с
отходами, привлекаются сторонние лаборатории, в область аккредитации которых входят
соответствующие виды измерений.
8. Привлечение сторонних аккредитованных организаций к
осуществлению производственного контроля в области обращения с
отходами.
К осуществлению экоаналитического производственного контроля на договорных условиях
привлекаться сторонние аккредитованные в системе аккредитации аналитических лабораторий
(СААЛ) лаборатории. Аккредитованные испытательные лаборатории проводят испытания и
измерения в пределах своей области аккредитации.
9. Ответственность за надлежащую организацию производственного
контроля.
Лица, ответственные за организацию и осуществление производственного контроля в
области обращения с отходами, несут ответственность за надлежащее исполнение
обязанностей, возложенных на них должностными инструкциями, приказами, положениями и
т.п., в соответствии с законодательством РФ.
8
Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами
10. Требования к ведению и хранению документации по
производственному контролю.
По результатам инспектирующего контроля составляется акт проверки, в котором
указываются дата, место проверки, состав комиссии, цель проверки, описание контролируемого
объекта, выявленные недостатки, предложения и сроки по их устранению. Если же нарушение в
области обращения с отходами выявлено в ходе ежедневного текущего контроля кем-либо из
должностных лиц, уполномоченных осуществлять производственный контроль за обращением
с отходами, данное должностное лицо обязано в кратчайший срок выдать предписание с
требованием об устранении этого нарушения. В предписании должны быть указаны дата,
должностное лицо, которому выдано предписание, объект, вид нарушения, предложения по
мерам и срокам устранения нарушения, подписи лица, выдавшего предписание, и лица,
получившего предписания с указанием даты получения предписания.
Обязанность по краткосрочному хранению (сроком до 5 лет) документации, касающейся
охраны окружающей среды, возложена на эколога предприятия. По окончании 5 лет
документация подлежит передаче в архив.
9
Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами
Таблица № 1
Наименование и
Наименование
Код отхода
Класс
Контролируемые
характеристика
вида отхода
по ФККО
опасности
показатели
объекта контроля
1
Объект временного
хранения отходов
ртутьсодержащих ламп
(металлический контейнер
отхода
2
3
4
5
Ртутные лампы,
люминесцентные
ртутьсодержащие
трубки отработанные
и брак
3533010013011
1
Количество
накопленных
отходов, целостность
ламп, периодичность
в складском помещении)
Объект временного
хранения отходов
(металлический поддон в
гараже)
вывоза.
Аккумуляторы
свинцовые
отработанные
неповрежденные, с
неслитым
электролитом
9211010113012
2
Количество
накопленных
отходов, целостность
аккумуляторов,
периодичность
вывоза.
Объект временного
хранения отработанных
масел и нефтепродуктов
(металлические бочки с
поддоном, установленные
в складском помещении)
Масла моторные
отработанные
5410020102033
Масла
компрессорные
отработанные
5410021102033
Масла
гидравлические
отработанные
5410021302033
3
Количество
накопленных
3
отходов,
герметичность тары,
3
соблюдение
противопожарных
мер, периодичность
вывоза.
Объекты временного
хранения
нефтесодержащих отходов
(металлические
Обтирочный
материал,
загрязнённый
маслами (содержание
масел 15 % и более)
5490270101033
3
Количество
накопленных
отходов, соблюдение
противопожарных
контейнеры,
мер, периодичность
установленные на
вывоза.
ремонтных участках)
Объекты временного
хранения
нефтесодержащих отходов
(металлические
Опилки древесные,
загрязнённые
минеральными
маслами (содержание
масел 15 % и более)
1713020104033
3
Количество
накопленных
отходов, соблюдение
противопожарных
контейнеры,
мер, периодичность
установленные на
вывоза.
ремонтных участках)
10
Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами
1
Объект временного
хранения
нефтесодержащих отходов
2
Автомобильные
масляные фильтры
отработанные,
неразобранные
3
4
5
9250010013073
3
Количество
накопленных
отходов, соблюдение
(металлический контейнер
противопожарных
в гараже)
мер, периодичность
вывоза.
Объект временного
хранения отработанных
масел и нефтепродуктов
(металлическая бочка с
поддоном, установленная
в складском помещении)
Эмульсии и
эмульсионные смеси
для шлифовки
металлов
отработанные,
содержащие масла
или нефтепродукты в
количестве менее
15%
5440020106034
4
Количество
накопленных
отходов,
герметичность тары,
соблюдения
противопожарных
мер, периодичность
вывоза.
Объект временного
хранения отработанных
шин (закрытый склад)
Шины
пневматические
отработанные
5750020013004
4
Количество
накопленных
отходов,
периодичность
вывоза.
Металлические
Мусор от бытовых
помещений
организаций
несортированный
(исключая
крупногабаритный)
9120040001004
предприятия
Смет с территории
организаций,
содержащий опасные
компоненты в
количестве,
соответствующем 4му классу опасности
9120010201014
4
Объекты временного
Обрезь фанеры,
содержащей
связующие смолы в
количестве от 0,2% до
2,5% включительно
1712010101014
4
контейнеры,
установленные на
площадке с твердым
покрытием на территории
хранения обрези фанеры
(металлические
контейнеры в
производственном цехе и
4
Количество
накопленных
отходов,
периодичность
вывоза.
Количество
накопленных
отходов, количество
используемых
отходов
кучи на открытой
специально
оборудованной площадке)
11
1
Объекты временного
хранения пыли от
обработки разнородной
древесины (бункеры
циклонов)
Объекты временного
2
3
4
5
Пыль от обработки
разнородной
древесины (например,
содержащая пыль
древесно-стружечных
и/или
древесноволокнистых
плит)
1719010411004
4
Количество
Отходы с клеевальцев
5570000000000
накопленных
отходов,
периодичность
вывоза.
4
Количество
хранения отходов с
накопленных
клеевальцев
отходов,
(металлические емкости)
периодичность
вывоза.
Объекты образования
осадка (ванны пропарки
древесного сырья)
Осадок с ванн
пропарки древесного
сырья
9430000000000
4
Количество
накопленных
отходов,
периодичность
чистки ванн и вывоза
отходов
Объекты временного
хранения отходов шпона
(контейнеры в помещении
Отходы шпона
натуральной чистой
древесины
1711030001005
5
Количество
накопленных
отходов, количество
цеха)
используемых
отходов
Объекты временного
хранения древесных
отходов (металлические
контейнеры и кучи на
открытой специально
Древесные отходы из
натуральной чистой
древесины
несортированные,
в т. ч. отходы
«карандаш»
1711200001005
Лом черных металлов
несортированный, в
т.ч.
- отходы электродов
- метал. тара из-под
краски
3513010001995
Зола древесная и
соломенная
3130060018995
5
Количество
накопленных
отходов, количество
используемых
отходов
оборудованной площадке)
Объекты временного
хранения отходов лома
(металлические
контейнеры и открытая
площадка с твердым
5
Количество
накопленных
отходов,
периодичность
вывоза.
покрытием)
Объекты временного
хранения золы
5
Количество
накопленных
(металлические
отходов,
контейнеры)
периодичность
вывоза.
12