Информационное письмо о судебной практике в сфере

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
о практике реализации прокурорами полномочий
в гражданском и арбитражном процессе в сфере
обращения с отходами
В условиях общих негативных экологических тенденций меры
прокурорского реагирования, в особенности обращение прокурора в суд в
порядке статьи 45 ГПК РФ, позволяют добиться реального устранения
нарушений закона, восстановления прав и законных интересов неопределенного
круга лиц в сфере гарантированного Конституцией Российской Федерации права
на благоприятную окружающую среду.
В этой связи заслуживает внимания положительная практика прокуроров
по обращению в суд с исками о возложении на юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей обязанности разработать и предоставить на
утверждение в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю паспорта
опасных отходов (I – IV класса опасности) и проекты нормативов их
образования в процессе производства или потребления и лимитов на
размещение.
Так, в 2014 году прокурором г. Дальнегорска в интересах неопределенного
круга лиц предъявлено 15 подобных исков к дошкольным образовательным
учреждениям. В настоящее время Дальнегорским районным судом рассмотрено
и удовлетворено 12 исков прокурора, остальные находятся на рассмотрении.
Обосновывая исковые требования, прокурор указывал, что в процессе
деятельности
учреждения
используют
для
освещения
помещений
люминесцентные лампы, в результате чего образуются отходы 1 класса
опасности. Однако, паспорта опасных отходов по отработанным
люминесцентным лампам, а также проекты нормативов образования данных
отходов и лимитов на их размещение в нарушение закона не составлены и не
утверждены.
На территории Российской Федерации Федеральным законом от
24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее –
Федеральный закон N 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с
отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного
воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и
окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот
в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно частям 2, 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ
индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе
деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны
подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в
порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим государственное регулирование в области охраны
окружающей среды. На опасные отходы должен быть составлен паспорт,
который представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность
2
отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий
сведения об их составе.
При выяснении факта отнесения отходов к указанным классам опасности
необходимо руководствоваться статьей 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ, а
также Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным
Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786.
Согласно указанному каталогу отходов ртутные лампы, люминесцентные
ртутьсодержащие трубки отработанные и брак имеют код 35330100 13 01 1, т.е.
отнесены к первому классу опасности для окружающей среды.
Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов,
утвержден Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570.
Вместе с тем, при проведении проверок в сфере соблюдения санитарноэпидемиологического законодательства и подготовке исковых заявлений в суд
необходимо иметь ввиду, что с 01.08.2014 данный приказ утрачивает силу в
связи с принятием Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712,
которым утверждены новые Правила проведения паспортизации отходов I - IV
классов опасности.
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ в целях
обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения
количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и
юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых
образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты
на их размещение.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате
хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за
исключением субъектов малого и среднего предпринимательства),
разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате
хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют
в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их
компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о
размещении отходов в уведомительном порядке (часть 3 статьи 18 Федерального
закона № 89-ФЗ).
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010
№ 50. Порядок представления и контроля отчетности об образовании,
использовании, обезвреживании и размещении отходов - Приказом
Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30.
В целях реализации положений Федерального закона № 89-ФЗ приказом
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 19.10.2007 № 703 утверждены Методические указания по разработке
проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,
3
согласно пункту 6 которых для индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц непроизводственной сферы разработка проектов нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение по решению
территориального органа Ростехнадзора может осуществляться по упрощенной
(декларативной) форме.
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по
упрощенной (декларативной) форме разрабатывается в случае образования у
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц отходов V, IV, III
классов опасности для окружающей природной среды, а также отходов I класса
опасности для окружающей природной среды, представленных только
люминесцентными лампами.
Обращаясь в суд с исками указанной категории, необходимо комплексно
анализировать и иные проблемы в сфере экологической безопасности,
своевременно и взвешенно в рамках предоставленных законом полномочий
принимать по ним правовые решения, ориентируясь на качество,
результативность и правозащитный характер надзорной деятельности органов
прокуратуры.
Наряду с обращением в суд общей юрисдикции с исковым заявлением,
прокурор вправе применить такую меру реагирования, как обращение в
арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной
ответственности хозяйствующих субъектов в сфере обращения с отходами.
Так, серьезную проблему с точки зрения охраны окружающей среды
представляют факты эксплуатации хозяйствующими субъектами полигонов
твердых бытовых отходов в отсутствие лицензии на осуществление
деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов
опасности.
Названные
действия
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей образуют состав административного правонарушения,
предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Рассмотрение дел о данных
правонарушениях осуществляется арбитражными судами на основании
заявлений о привлечении к административной ответственности в порядке
ст.ст. 202 – 206 АПК РФ.
В случае выявления фактов подобных нарушений закона необходимо
обратить внимание на следующее.
Объективная сторона вменяемого административного правонарушения
выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по
обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности в отсутствие
лицензии.
Таким образом, в рамках производства по делам об административных
правонарушениях данной категории доказыванию подлежат следующие
доказательства:
1. Осуществления именно предпринимательской деятельности в смысле
части 1 статьи 2 ГК РФ (предпринимательской является самостоятельная,
4
осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое
получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения
работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в
установленном законом порядке), в том числе систематичность получения
прибыли от обезвреживания и размещения отходов;
2. Осуществления деятельности, связанной именно с обезвреживанием и
размещением отходов.
При этом, при идентификации такой деятельности необходимо
руководствоваться понятиями, данными в статье 1 Федерального закона «Об
отходах производства и потребления».
Так, под обезвреживанием отходов понимается обработка отходов, в том
числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках,
в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и
окружающую среду. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях
их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему
использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания
вредных веществ в окружающую среду.
3. Обезвреживания и размещения отходов именно I - IV классов
опасности.
При этом, при выяснении факта отнесения отходов, размещенных
виновным
лицом,
к
указанным
классам
опасности
необходимо
руководствоваться статьей 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и
потребления» и Федеральным классификационным каталогом отходов.
При доказывании отнесения отходов к 1 – 4 классам опасности,
необходимо руководствоваться, в том числе, паспортами отходов, имеющимися
у хозяйствующего субъекта.
При этом необходимо учитывать, что отсутствие паспорта отходов не
препятствует
привлечению
предпринимателя
к
административной
ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
4. Отсутствия лицензии.
Все эти обстоятельства подлежат отражению как в постановлении о
возбуждении дела об административном правонарушении, так и в заявлении о
привлечении к административной ответственности.
Надлежащими доказательствами, в совокупности достаточными для
констатации наличия признаков состава административного правонарушения,
предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в таком случае являются:
- объяснения предпринимателя или руководителя юридического лица
(иного должностного лица, обладающего необходимыми сведениями),
работников
полигона
и
др.
об
обстоятельствах
осуществления
предпринимательской деятельности связанной с обезвреживанием и
размещением отходов I - IV классов опасности (сжигаются, обеззараживаются
5
ли отходов на специализированных установках, содержатся ли отходы на
полигоне в целях их последующего захоронения, обезвреживания или
использования; изолируются ли отходы, не подлежащие дальнейшему
использованию; какова выручка от этой деятельности, как часто получается
прибыль; какие именно отходы обезвреживаются и размещаются на полигоне и
т.п.);
- доказательства деятельности по обезвреживанию и размещению отходов
непосредственно на полигоне: составление протокола осмотра в порядке статьи
27.8 КоАП РФ с фотофиксацией обезвреживания и размещения именно отходов,
указанных в Федеральном классификационном каталоге отходов как отходы 1 –
4 класса опасности.
- доказательства систематичности получения прибыли (заключенные с
хозяйствующими субъектами и физическими лицами договоры на размещение
ТБО I-IV класса опасности с приложением актов выполненных работ,
платежных документов за оказанные услуги; счета-фактуры, накладные, книги
учета доходов и расходов и хозяйственных операций; журнал полученных и
выставленных счетов-фактур и др.).
6
В Арбитражный суд Приморского края
Прокурор Тернейского района
ул. Юбилейная, д. 1-а,
п. Терней, Тернейский район, 692150,
электронная почта: ternei@prosecutor.ru
Лицо, привлекаемое к административной
ответственности:
Муниципальное унитарное предприятие
«Коммунальный комплекс п. Терней»;
юридический адрес: ул. Партизанская, д. 52,
п. Терней, Тернейский район,
Приморский край,
ИНН 2528886091, КПП 252801001
«о привлечении к административной ответственности»
ЗАЯВЛЕНИЕ
о привлечении к административной ответственности
(в порядке статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации)
Прокуратурой Тернейского района по заданию прокуратуры Приморского
края проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства
и потребления.
По результатам установлено следующее.
Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный комплекс
п. Терней» (далее – МУП «КК п. Терней»), ИНН - 2528886091, КПП 252801001,
юридический адрес: п. Терней, ул. Партизанская, д. 52, является
предприятием, эксплуатирующим свалку твердых бытовых отходов в п. Терней
на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом
№ 26 от 15.09.2010. Срок действия договора установлен с 15.09.2010 до
15.09.2015.
Согласно требованиям ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь
гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в
его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью
обязанности.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется
законом, юридическое лицо может заниматься только на основании
специального разрешения (лицензии).
В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления», пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона
от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
7
лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению
отходов I - IV классов опасности.
При этом, согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах
производства и потребления» под обезвреживанием отходов понимается
обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на
специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия
отходов на здоровье человека и окружающую среду. Размещение отходов хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - содержание отходов в
объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения,
обезвреживания или использования. Захоронение отходов - изоляция отходов, не
подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях
предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
По результатам проведенной проверки установлено, что МУП «КК
п. Терней» с 15.09.2010 по настоящее время на основании постановления
администрации Тернейского муниципального района Приморского края № 418
от 15.09.2010 «О предоставлении муниципального имущества в безвозмездное
пользование», а также договора безвозмездного пользования недвижимым
имуществом № 26 от 15.09.2010 осуществляет деятельность по эксплуатации
полигона твердых бытовых отходов, расположенного в 2 км севернее ориентира
– дома № 10 по ул. Артемово в п. Терней Тернейского района.
14.04.2014 в ходе проведенного прокуратурой района в порядке статьи
27.8 КоАП РФ осмотра полигона твердых бытовых отходов установлено, что на
полигоне унитарное предприятие осуществляет деятельность по сжиганию,
хранению и захоронению следующих отходов: отходов коры, пилок
разнородной древесины, отходов древесных строительных пиломатериалов,
отходов толи, разнородных отходов бумаги и картона; отходов, содержащих
сталь, в том числе оцинкованную; отходов, содержащих черные металлы;
отработанных покрышек с металлическим кордом; отработанных покрышек с
тканевым кордом; отходов из жилищ, несортированных, в том числе
крупногабаритных; мусора от бытовых помещений, помещений организаций;
мусора строительного, в том числе от разборки зданий.
В силу статьи 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и
потребления», Федерального классификационным каталогом отходов,
утвержденным Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786 (тринадцатая цифра
используется для кодирования класса опасности для окружающей природной
среды), данные отходы отнесены в IV классу опасности (малоопасные отходы).
Между тем, как следует из письма управления Росприроднадзора по
Приморскому краю от 28.03.2014 № 01-06-13/743 лицензия на осуществление
деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов
опасности унитарному предприятию не выдавалась.
Как следует из объяснений директора унитарного предприятия
юридическое лицо на основании договоров на предоставление услуг по сбору,
вывозу и захоронению, заключенных с КГБУЗ «Тернейская центральная
8
районная больница», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Терней»,
ИП Нущик А.Г., ИП Луковцевой Т.Г., ФГБУ «Сихотэ-Алинский
государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова»,
осуществляет вывоз отходов и последующее их размещение и хранение на
указанном полигоне твердых бытовых отходов, а также захоронение путем
разравнивания по технологической карте полигона в целях предотвращения
попадания вредных веществ в окружающую среду.
Доказательствами систематичности получения прибыли от осуществления
деятельности по размещению отходов I – IV класса опасности являются счета
фактуры, акты оказанных услуг и платежные поручения, подтверждающие
факты исполнения указанных договоров.
В соответствии с требованиями статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях - юридическое лицо признается
виновным в совершении административного правонарушения, если будет
установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за
нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской
Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным
лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено в ходе проведенной проверки унитарное предприятие мер
к получению лицензии не принимало.
Поскольку в ходе проведенной проверки не установлены обстоятельства,
свидетельствующие о том, что МУП «КК п. Терней» не имело возможности не
осуществлять деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV
классов опасности, в действиях юридического лица усматривается состав
административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях –
осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая
лицензия обязательна.
17.04.2014 и.о. прокурора Тернейского района в отношении МУП «КК п.
Терней» в присутствии директора унитарного предприятия Максимова Д.А.
вынесено постановление
о возбуждении дела об административном
правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Согласно пункту 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации суды рассматривают дела, связанные с осуществлением
организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической
деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если
федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного
суда. В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов
рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных
статьей 9.5 данного кодекса, совершенных юридическими лицами, а также
индивидуальными предпринимателями.
9
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 202 - 204 АПК РФ,
ст.ст. 23.1, 25.11 КоАП РФ,
П Р О Ш У:
1. Привлечь к административной ответственности за совершение
административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ
об административных правонарушениях юридическое лицо муниципальное
унитарное предприятие «Коммунальный комплекс п. Терней», ИНН 2528886091,
КПП 252801001, юридический адрес: Приморский край, п. Терней,
ул. Партизанская, д. 52.
Законный представитель юридического лица - директор МУП
«Коммунальный комплекс п. Терней» _________________________, __.__.____
года рождения, паспорт серии __ __ № ______ выдан ____________________
(код
подразделения
_________),
проживающий
по
адресу:
_______________________.
2. Перечислить административный штраф по следующим реквизитам:
Наименование получателя – УФК по Приморскому краю (прокуратура
Приморского края л/с 04201455560), ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому
краю г. Владивосток
ИНН 2536042415
КПП 253601001
БИК 040507001
р/сч 40101810900000010002
КБК 415 116 900 100 16000 140
ОКТМО муниципального образования 05640151
Приложение: материалы дела об административном правонарушении на __ л.
Прокурор района
Копию заявления о привлечении к административной ответственности получил
__________________________________________________________
10
В Дальнегорский районный суд
Прокурор г. Дальнегорска
в интересах неопределенного круга лиц –
жителей Дальнегорского городского округа
Ответчик: муниципальное дошкольное
образовательное бюджетное учреждение
«Центр развития ребенка – детский сад
«Олененок»
ул. Первомайская, 6 «а», г. Дальнегорск,
Приморский край, 692443
О возложении обязанности
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
(в порядке ст. 45 ГПК РФ)
Прокуратурой г. Дальнегорска проведена проверка соблюдения
законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения в
МДОБУ «ЦРР – детский сад «Олененок», осуществляющем образовательную
деятельность на территории Дальнегорского городского округа, в ходе которой
установлено, что для освещения помещений Учреждение использует
люминесцентные лампы, в результате чего образуются отходы 1 класса
опасности. Из ответа Управления образования администрации Дальнегорского
городского округа от 25.10.2013 № 52 на требование прокуратуры города и
ответа Учреждения на представление прокуратуры города следует, что
ответчиком не составлены и не утверждены паспорт опасных отходов по
отработанным люминесцентным лампам и проект нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.08.1998 № 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления» отходы производства и потребления
(далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий
или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления,
а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию,
обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Статьей 14 Федерального закона от 24.08.1998 № 89-ФЗ предусмотрено,
что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе
деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны
подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в
порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим государственное регулирование в области охраны
окружающей среды.
11
На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.
Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о
составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации,
а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской
Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в
паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных
законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений
требований к измерениям, средствам измерений.
Такую паспортизацию непосредственно и через свои территориальные
органы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования на основании Постановления Правительства Российской
Федерации от 30 июля 2004 года № 400 «Об утверждении Положения о
Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении
изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля
2004 г. № 370» (пункты 4; 5.5.11).
Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов,
утвержден Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570.
(Данный приказ утрачивает силу с 01.08.2014 в связи с принятием
Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, которым утверждены
новые Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности)
В силу статьи 18 Федерального закона от 24.08.1998 № 89-ФЗ в целях
обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения
количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и
юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых
образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты
на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с
нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую
среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с
отходами в соответствии со своей компетенцией.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате
хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за
исключением субъектов малого и среднего предпринимательства),
разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате
хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют
в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их
компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о
размещении отходов в уведомительном порядке.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об
12
образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за
исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган
исполнительной власти в области обращения с отходами.
Установленное статьей 18 правило согласуется с требованиями абзаца 3
статьи 11 от 24.08.1998 № 89-ФЗ, в силу которой индивидуальные
предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий,
строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами,
обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на
размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору от 19.10.2007 № 703 утверждены Методические указания по
разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение.
Из пункта 6 данных Методических указаний следует, что для
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной
сферы разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение по решению территориального органа Ростехнадзора может
осуществляться по упрощенной (декларативной) форме.
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по
упрощенной (декларативной) форме разрабатывается в случае образования у
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц отходов V, IV, III
классов опасности для окружающей природной среды, а также отходов I класса
опасности для окружающей природной среды, представленных только
люминесцентными лампами, если: суммарное количество отходов не превышает
150 тонн в год; масса отходов III класса опасности для окружающей природной
среды не превышает 5% от общей массы образующихся отходов; отдельно
предусмотрен порядок сбора и экологически безопасного размещения
люминесцентных ламп.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов,
утвержденным приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 786, такой вид
отходов как ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки
отработанные и брак имеют код 35330100 13 01 1, т.е. отнесены к первому
классу опасности для окружающей среды.
Согласно пункту 4 раздела 2 Правил обращения с отходами производства
и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп,
ненадлежащие
сбор,
накопление,
использование,
обезвреживание,
транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда
жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от
03.09.2010 № 681, потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц)
осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.
13
Накопление, в силу пункта 2 раздела 1 Правил, представляет собой
хранение
потребителями
ртутьсодержащих
ламп,
разрешенного
в
установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп.
Следовательно, проект лимитов на размещение отходов как предельно
допустимого количества отходов конкретного вида, которые разрешается
размещать определенным способом на установленный срок учреждением,
осуществляющим накопление отработанных опасных отходов, должен быть
разработан.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №
273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный
закон) к компетенции образовательной организации относится создание
необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания
обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона образовательная
организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с
законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия
обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их
содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими
жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что
целями государственной политики в интересах детей, помимо прочего, является
осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской
Федерации,
а
также
содействие
физическому,
интеллектуальному,
психическому, духовному и нравственному развитию детей и защита детей от
факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное,
психическое, духовное и нравственное развитие.
Статьей 8 Закона № 52-ФЗ установлено, что граждане имеют право на
благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного
воздействия на человека.
Таким образом, действующим законодательством на МДОБУ возложена
обязанность по обеспечению охраны жизни и здоровья учащихся и работников
учреждения.
Под неопределенным кругом лиц в данном случае следует понимать не
только учащихся МДОБУ «ЦРР – детский сад «Олененок», посещающих
учреждение в настоящее время, но и других несовершеннолетних, поскольку
число лиц, посещающих указанное учреждение и их персональный состав
непостоянны, меняются в течение календарного года, в связи с выбытием или
поступлением новых учащихся.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских
прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения,
существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих
право или создающих угрозу его нарушения.
14
Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в
защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации», частью 2 статьи 206 ГПК РФ,
ПРОШУ:
1. Обязать МДОБУ «ЦРР – детский сад «Олененок» г. Дальнегорска
разработать и предоставить на утверждение в Управление Росприроднадзора по
Приморскому краю паспорт
опасных отходов по
отработанным
люминесцентным лампам и проект нормативов образования отходов и лимитов
на их размещение в срок до 2 месяцев с момента вступления решения суда в
законную силу.
2. О дне рассмотрения искового заявления уведомить прокурора
г. Дальнегорска.
Приложение:
копия ответа Управления образования администрации
Дальнегорского городского округа № 52 от 25.10.2013 на 1 л.;
копия ответа МДОБУ «ЦРР – детский сад «Олененок» на 1л.;
копия искового заявления с материалами для ответчика на 3 л.
Прокурор города