ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Можно,
пожалуй,
сказать,
что
назначение человека как бы заключается
в том, чтобы уничтожить свой род,
предварительно
сделав
Земной
шар
непригодным для обитания.
Ж.Б.Ламарк
Немецкий естествоиспытатель прошлого века Эрнст Геккель не мог
предполагать, что предложенный им термин "экология" не только получит
применение в науке XX-XXI вв., но и станет общечеловеческим,
глобальным понятием, мерилом отношения человека разумного к
окружающей его природе: к бурливой речке и едва журчащему ручейку, к
зеленой травинке и раскидистому кусту, к изящной бабочке и дикому
зверю в лесу...
Экологические
проблемы
на
современном
этапе
приобрели
глобальный характер. Решение этих проблем требует международного
сотрудничества на основе интеграции интеллектуального и практического
потенциала в области охраны окружающей среды. Эти проблемы будут
успешно решены, если каждый человек будет экологически мыслить и
действовать.
Долг современного человека оставить своим потомкам, будущим
поколениям землян, ту часть природного наследия, которую еще можно
сохранить. И дело здесь даже не в утилитарном подходе только с точки
зрения полезности природных ресурсов. А разве не важна эстетическая
сторона? Разве красота сама по себе не заслуживает уважения?
Несомненно, интерес к этой проблеме должен возникать не только у
каждого индивида по отдельности, но и у общественных организаций,
политических партий, а так же государства в целом. Государство
посредством принятия законов должно регулировать хозяйственную и
иную деятельность. Чтобы обеспечить регулирование отношений в
области
проведения
государственной
экологической
экспертизы
Республика Беларусь приняла Закон «О государственной экологической
экспертизе»,который
направлен
на
предотвращение
негативного
воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду.
В соответствии со статьей 7 главы 2 закона «О государственной
экологической экспертизе», государственное регулирование в области
проведения государственной экологической экспертизы осуществляют
Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь,
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь и его территориальные органы, местные Советы
депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также иные
специально уполномоченные на то государственные органы в пределах
своей компетенции в соответствии с нормативными правовыми актами
Республики Беларусь.
В названном законе дано следующее определение экологической
экспертизе - проверка соответствия проектных решений планируемой
хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства
Республики Беларусь об охране окружающей среды.
Из данного определения вытекают основные цели и задачи
экологической экспертизы. К ним следует отнести:
1) предотвращение возможных негативных последствий реализации
планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной
деятельности на здоровье населения и окружающую среду;
2) оценка соответствия экологическим требованиям планируемой
управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на
стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в
процессе их строительства и реализации;
3) обеспечение экспертной оценки прогнозируемых изменений
экологической
обстановки
вследствие
размещения
и
развития
производственных сил.
Ст. .6 Закона “О государственной экологической экспертизе” дает
следующий перечень объектов экспертизы - это:
 концепции, программы (в том числе инвестиционные) и схемы
отраслевого
и
территориального
социально-экономического
развития;
 схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов;
 градостроительная документация (генеральные планы городов и
населенных пунктов, проекты и схемы детальной планировки);
 обоснования инвестиций в строительство, проектная документация
(архитектурный, строительный проекты и др.) на строительство,
реконструкцию,
расширение,
техническое
перевооружение,
модернизацию, изменение профиля производства, ликвидацию
объектов и комплексов независимо от ведомственной подчиненности
и форм собственности.
Объектами государственной экологической экспертизы могут быть и
иные
проектные
решения
деятельности, реализация
планируемой
хозяйственной
и
иной
которых может оказать воздействие на
окружающую среду.
Государственная экологическая экспертиза является обязательным
элементом процесса планирования, проектирования и принятия решений о
социально-экономическом развитии, осуществления хозяйственной и иной
деятельности на территории Республики Беларусь.
При
проведении
государственной
экологической
экспертизы
рассматривается заключение общественной экологической экспертизы.
Порядок представления, объем и состав документации, направляемой
на
государственную
экологическую
экспертизу,
устанавливаются
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь.
По
результатам
проведенной
государственной
экологической
экспертизы составляется экспертное заключение, содержащее выводы о
соответствии проектных решений планируемой хозяйственной и иной
деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь об
охране окружающей среды и о целесообразности (нецелесообразности) их
реализации,
которое
подписывается
экспертами
и
утверждается
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь или его территориальными органами.
Нормы права в области проведения государственной экологической
экспертизы, содержащиеся в международных договорах Республики
Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на
территории Республики Беларусь законодательства о государственной
экологической экспертизе, подлежат непосредственному применению,
кроме случаев, когда из международного договора следует, что для
применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта, и
имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики
Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного
договора.
Но несмотря на это вопрос о правовом понятии экологической
экспертизы относится к числу слабо изученных в отечественной
юридической науке, в национальном законодательстве отсутствует
комплексное определение рассматриваемого
понятия.
Исследование
проблемы правового обеспечения экологической экспертизы, объект
экологической экспертизы, а также причины отсутствия единого подхода к
его
определению
остаются
открытыми
и
требующими
глубокого
исследования. Я считаю, что экологическую экспертизу следует признать
структурирующим
элементом
экологического
сопровождения
хозяйственной и иной деятельности на стадии принятия экологически
значимых решений.
Так как сохранит наследство для наших потомков, мы сможем только
посредством введения строгого контроля за соблюдением правового
режима пользования ресурсами нашего государства, а для его обеспечения
необходим системный подход в решении важных правовых вопросов в
области экологии. Конечно, беречь и охранять природу можно по-разному.
В этом трудном, тяжелом, но благородном деле нужно начинать, прежде
всего, с себя, с обращения к нравственному началу каждого человека. И
чем раньше, тем лучше. Недаром академик Д.С.Лихачев ввел в обиход
понятие "экология нравственности". Оставаясь наедине с природой,
человек безнравственный может натворить немало бед. Расплачиваться
потом придется другим.
Достаточно вспомнить поэтическую сказку Х.Андерсена, в которой
говорится о том, что императору, у которого был ручной соловей,
подарили
соловья
механического.
Пение
искусственной
игрушки
настолько понравилось императору, что он забыл думать о соловье живом.
Однако, когда случилось несчастье, и император заболел, ему не помогли
ни лекарства, ни искусственный певец.
Только пение живого соловья
помогло императору исцелиться. Смысл сказки очевиден. Ничто не
заменит человеку общения с живой природой. Но, общаясь с ней, нужно
быть предельно бережливым и заботливым, чтобы не нарушить хрупкость
природных связей.
Если
человек
сам
непосредственно
каким-то
добрым
делом
соприкоснется с природой, например, вырастит дерево или цветок, то
прежде чем сломать ветку или сорвать растение, он непременно
задумается. Постоянное и доброе общение с природой необходимо
каждому. Тогда человеку откроются три важнейшие заповеди - он должен
хорошо знать природу и ее законы, беречь и охранять ее, и, конечно же,
приумножать ее богатство.
Список использованной литературы
1.Закон
Республики
Беларусь
«О
государственной
экологической
экспертизе» от 18 июня 1993г. с изменениями и дополнениями.
2. Горелов А.А. Человек - гармония - природа (Сер. "Человек и
окружающая среда"). М., 1990.
3. Дежкин В.В. Беседы об экологии. – М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. – 243 с.
4. Одум Ю. Экология: в 2-х томах. Пер. с англ. М., 1986. Т.1. - 328 с. Т.2. 376 с.