МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КОМИТЕТ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ПРАВОВОЙ
advertisement
МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КОМИТЕТ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ПРАВОВОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР-ЭКОСОС» КОНЦЕПЦИЯ ПО ВНЕДРЕНИЮ УТИЛИЗАЦИОННОГО СБОРА КАК ИНСТРУМЕНТА СТИМУЛИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ АСТАНА 2015 г. АВТОР: БАЗАРБЕК БАКЫТЖАН ЖУМАБЕКУЛЫ – Руководитель ОО «Правовой экологический центр-ЭКОСОС», MBA, магистр права, эксперт экологического и земельного права; Перечень условных обозначений и сокращений: МООС – Министерство энергетики; КЭРК – Комитет экологического регулирования и контроля; МЗ - Министерство здравоохранения и социального обеспечения; МСХ – Министерство сельского хозяйства; КУЗР – Комитет по управлению земельных ресурсов; МРР – Министерство регионального развития; КЛОХ – Комитет лесного и охотничьего хозяйства; КВР – Комитет по водным ресурсам; МИНТ- Министерство инновации и новых технологий; ТБО – твердые бытовые отходы СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1 РАЗДЕЛ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ И СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ……………………………………………..7 2. РАЗДЕЛ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И СТРУКТУРА УТИЛИЗАЦИОННОГО СБОРА КАК ИНСТРУМЕНТА СТИМУЛИРОВАНИЯ…………………………………………………………..10 3 РАЗДЕЛ. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ И УСЛОВИЯ ДЛЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДОВ ……………………………………… 16 4. РАЗДЕЛ. ОПЫТ ВНЕДРЕНИЯ УТИЛИЗАЦИОННОГО СБОРА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ…………………………………………………….20 5. РАЗДЕЛ. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ЭФФЕКТ ОТ ВНЕДРЕНИЯ УТИЛИЗАЦИОННОГО СБОРА……………………………………………….25 6 РАЗДЕЛ. РИСКИ И СЛОЖНОСТИ ВНЕДРЕНИЯ УТИЛИЗАЦИОННОГО СБОРА……………………………………………………………………………40 ЗАКЛЮЧЕНИЕ РЕЗЮМЕ АВТОРОВ СХЕМЫ Схема №1 Принципиальная схема образования и утилизации отходов Производство Технологические потери Отходы используемые (вторичное сырье) Отходы неиспользуемые Сдача заготовительным организациям Отходы производственного потребления Отходы производства Переработка на предприятии производителе Переработка на предприятиях своей отрасли Захоронение Переработка на предприятиях других отраслей 2. РАЗДЕЛ. УТИЛИЗАЦИОННАЯ ОТРАСЛЬ. УТИЛИЗАЦИОННЫЙ СБОР. УТИЛИЗАЦИОННЫЙ ФОНД 2.1. УТИЛИЗАЦИОННАЯ ОТРАСЛЬ: ЕГО СЕГМЕНТЫ И ИНСТРУМЕНТЫ Утилизационная отрасль – сегмент экономической деятельности путем вовлечения субъектов промышленности и населения к участию в утилизации отходов. Одним из важных индикаторов экономического развития страны, административно-территориальных единиц и их культуры есть соотношение количества производящихся отходов и перерабатывающихся, а также глубина их переработки. В современных условиях рыночных отношений назрела необходимость разрешения проблемы в сфере обращения с отходами, которая базируется не только на задачах охраны окружающей природной среды, но и на поиске механизмов получения прибыли от переработки отходов. С одной стороны, отходы – это источник негативного влияния на природную среду и здоровье человека, с другой стороны – это источник постоянно пополняемых вторичных материально-сырьевых ресурсов и топливно-энергетических ресурсов. Например, состав твердых бытовых отходов на 50-60 % состоит из отходов тары и упаковки, которые можно повторно использовать в производстве (бумага, полиэтилен, пластмасс, древесина, опавшие листья деревьев, стекло, масла, шины и т. д.). Переработка отходов, это изъятие всех ценных сырьевых компонентов для создания вторсырья. Это наиболее эффективная формой утилизации отходов. Она дает возможность получать полноценные виды сырья и материалы, пригодные для более экономичного производства товаров народного потребления и продукции для технических потребностей. Привлечение в хозяйственный оборот вторичного сырья решает вопросы экономии первичных природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, продление сроков эксплуатации действующих полигонов или высвобождение от них земель, создание рабочих мест, привлечение в страну для переработки импортных отходов и продажа на экспорт полученного сырья из них и т.д. А увеличение сбора отходов как вторичного сырья позволит почти полностью обеспечить и загрузить существующие мощности вторичным сырьем без привлечения импортного. Например, важно разработать обоснование и законодательный акт, обязывающий садоводческие и дачные кооперативы тоже вносить плату за уборку и переработку отходов с их территорий. Население городов так же вовлекается в процесс участия в финансировании переработки отходов (через платежи за коммунальные услуги). Просчитав возможные поступления финансовых средств от введения налогов, местные исполнительные органы начинают аккумулировать финансы на особом счету для развития мусороперерабатывающей отрасли региона в целях последующего увеличения мощностей и строительства новых заводов по механизированной переработке ТБО и иных отходов и обустроенных полигонов для экологически безопасного захоронения отходов региона. Инструменты утилизационной системы – средства и методы, с помощью которых субъекты утилизационного сегмента участвуют в утилизации отходов производства и потребления; Субъекты утилизационной отрасли – участники утилизационного производства, в результате хозяйственной деятельности которых образуются и перерабатываются отходы производства и потребления. СХЕМА №1. Субъекты утилизационной отрасли. Предприятие (компания) – природопользователь Обслуживающие организаций (сервисные службы) - осуществляют вывоз отходов - первичная сортировка и рециклинг ; Местные исполнительные органы - предоставление земли; - координация; - предоставление льгот; - финансирование; НПО - участие в координации, - освещение; - участие в управлении отходов ТБО Органы ООС Утилизационный фонд разработка программы и проектов; - управление и контроль за проектом; - финансирование; - выдача разрешении и лицензии; - аккумулирование платежей; - диверсификация средств в коммунальные услуги; Налоговые органы КСК (ЖСК) - взимание платежей; - определение налогового режима; Коммунальные органы Полигон ТБО и опасных отходов - регулирование диверсификации 2. УТИЛИЗАЦИОННЫЙ СБОР 2.1. Общая характеристика сбора за утилизацию 2.1.1. Утилизационный сбор — платёж за утилизацию товара. Включаеться в стоимость товара, взиматься отдельно при продаже или перед утилизацией. 2.1.2. 2.2. Цель и задача внедрения утилизационного сбора 2.2.1.Сбор за утилизацию отходов взимается с хозяйствующих субъектов во исполнение следующих целей: 1. Диверсификация денежных потоков образуемых из финансовых отчислений предприятий и иных хозяйствующих субъектов для обеспечения целевой утилизаций отходов производства и потребления. 2. Вовлечение предприятий и хозяйствующих субъектов – природопользователей в ходе деятельности которых образуются отходы производства и потребления в процесс утилизаций и переработки отходов. 3. Сохранение природных энергетических ресурсов в естественном состояний за счет получения вторичного энергетического сырья полученного в ходе переработки и утилизаций отходов производства и потребления. 4. Активизация финансового оборота средств от продажи отходов и формирования современного рынка вторичных отходов. 5. Стандартизация экологической политики и экологического менеджмента предприятиях. 2.2.2. Для достижения вышеуказанных целей требуется исполнение следующих задач: 1. Создание специального фонда по формированию платежей для целей утилизаций и переработки. 2. Создание государственного реестра компаний и предприятий – участников системы сбора за утилизацию отходов; 3. Разработка национальной стратегий мусороперарабатывающей отрасли; 4. Разработка и утверждение государственной целевой программы по развитию мусороперерабатывающей отрасли на 2014-2025 годы, разработка общественной национальной стратегий управления отходов общественностью; 5. Внесение ряда изменений в налоговые, бюджетные кодексы по вопросам, разработка новой налоговой стратегий на объекты повторной альтернативной энергий, утверждение новых налоговых преференций; 2.3. Субъекты взимания сбора за утилизацию 2.3.1.Субъектами сбора за утилизацию отходов являются хозяйствующие субъекты – природопользователи, осуществляющие деятельность по специальному природопользованию на основе договора и экологического разрешения на эмиссию в окружающую среду; 2.3.2. СХЕМА №2. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ УТИЛИЗАЦИОННОГО СБОРА Предприятие оплачивает утилизационный сбор Создание реестра предприятий – субъектов утилизации Платежи собираются в специальном фонде Разрабатывается концептуальная основа для внедрения сбора Создается вторичный рынок отходов ТБО Деньги направляются на утилизацию отходов ТБО СХЕМА №3. НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ ДЛЯ КАЗАХСТАНЕ УТИЛИЗАЦИОННОГО СБОРА Концептуальноправовые мероприятия Экономические мероприятия Организационные мероприятия Разработка национальной стратегий, Разработка налоговой стратегий; Концепций по внедрению сбора Разработка налоговых поправок; за утилизацию; Выработка экономических преимуществ и льгот; Принятие ЗРК об отходах, внесения изменений в законодательные акты; Разработка гос. программы развития утилизационной отрасли; Разработка перечня субъектов бизнеса и предпринимательства – участников утилизационной системы; ВНЕДРЕНИЯ Внедрение практики квотирования для участия в системе государственной поддержки субъектов утилизационной отрасли; Вовлечение НПО в механизм утилизационного сбора В Создание специального фонда по формированию утилизационных платеж Разработка национальной общественной стратегий по внедрению сортировки и рециклинга отходов ТБО 3. УТИЛИЗАЦИОННЫЙ ФОНД Утилизационный фонд Плата за утилизацию отходов субъектами промышленности через ассоциаций (союзы) Плата за утилизацию отходов ТБО населением через систему КСК (ЖСК) Рента от сверхприбыли полученной после утилизации отходов (после 2017) 2.3.Структура специального фонда и его организационноправовая форма 2.3.1. Специальный фонд должен будет образован в статусе юридического лица с организационно-правовой формой в виде государственного предприятия с правом оперативного управления и хозяйственного ведения со стороны Министерства энергетики Республики Казахстан (далее – МЭ). 2.3.2. Фонд самостоятельно должен определять объем коммерческих операций и сделок необходимых для автономной деятельности. 2.3.3. Фонд должен быть образован в качестве автономной структуры от Министерства, все доходы и прибыль получаемая в ходе деятельности специального Фонда покрывают текущие издержки связанный с осуществлением Уставных целей. 2.3.4. Фонд вправе осуществлять коммерческую и некоммерческую деятельность в рамках Устава. 2.3.5. Фонд вправе создавать филиалы и представительства для осуществления уставных целей. 2.4. Цель и задача деятельности утилизационного фонда 2.4.1. Фонд, для осуществления своей деятельности преследует следующие цели: 1. Аккумулирует средства в качестве сбора за утилизацию отходов поступаемых от предприятий, включенных в реестр хозяйствующих субъектов – участников системы утилизационного сбора. 2. Создание современной утилизационной отрасли в Казахстане с присущими финансовыми инструментами взимаемых с его участников для переработки отходов в качестве вторичного энергетического сырья и реализаций экологической политики по сохранению природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности. 2.4.2. Для реализаций вышеуказанных целей Фонд выполняет следующие задачи: 1. Диверсификация утилизационных платежей в рамках государственных программ финансирования утилизационной отрасли в проекты по финансированию переработки отходов промышленности, ТБО. 2. Выдача ссуд и займов хозяйствующим субъектам для реализаций проектов строительству мусороперерабатывающих заводов, цехов; финансирования приобретения на лизинговых и арендных условиях современные экологические технологий по рециклингу, сортировке, утилизаций и уничтожению отходов; выдача поручительства и гарантий, ссуд на финансирование строительства, размещение современных полигонов ТБО, полигонов опасных отходов; финансирование реконструкций текущих полигонов отходов; 3. Организация и проведения массовых информационных мероприятий (форумы, акций, освещение в СМИ) связанных с освещением проблем экологической культуры населения, рециклинга отходов, борьбы с незаконными свалками и повышению экологического менеджмента в предприятиях. 4. Проведение тренингов, обучающих семинаров для работников сервисных служб, коммунальных органов, КСК (ЖСК), работников полигонов ТБО, хвосто и шламохранилищ, ответственных за экологическую политику сотрудников предприятий; 5. Подготовка экологических аудиторов по работе с отходами производства и потребления с выдачей квалификационных свидетельств; 6. Иные задачи в рамках Уставной деятельности; 3 РАЗДЕЛ. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ И УСЛОВИЯ ДЛЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДОВ В положения Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года статью 140 Закона предусматривающий обязанности производителей нефтепродуктов целесообразно дополнить 4 пунктом предлагаемым дополнением со следующей формулировкой «В целях обеспечения экологической безопасности промышленных территорий собственники земель оплачивают специальную плату за утилизацию отходов производства и потребления согласно Закона о налогах и обязательных платежах в бюджет» В положениях действующего Закона Республики Казахстан от 20 июля 2011 года № 463-IV «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» который призван регулировать отношения, возникающие в процессе производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов: бензина, авиационного и дизельного топлива, мазута целесообразно концептуально внести нормы регламентирующие обязанность производителей нефтепродуктов вносить утилизационный сбор после всех процедур связанный с производством и сбытом нефтепродуктов. Так, статью 12 Закона предусматривающий обязанности производителей нефтепродуктов целесообразно дополнить 10 пунктом предлагаемым дополнением со следующей формулировкой «производить оплату сбора за утилизацию отходов производства нефтепродуктов согласно Закона о налогах и обязательных платежах в бюджет». В положениях действующего Закон Республики Казахстан от 8 апреля 2003 года № 404-II «О сельском потребительском кооперативе водопользователей» требуется внесение изменении и дополнении в пункт 19 статьи 7 обязательства кооператива водопользователей производить платежи за утилизацию отходов производства и потребления образованные в процессе совместного управления гидротехническими сооружениями, устройствами и оборудованием. В пункт 6 статьи 12 Закона Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 377-IV ЗРК «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» касательно соблюдения требований налогового законодательства Республики Казахстан по уплате сбора за утилизацию отходов отдельными юридическими лицами – участниками утилизационной системы. В статьи 47,57,76, 111 Закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № _________ «О недрах и недропользовании» внести условия оплаты сбора за утилизацию отходов при предоставлении и передаче права недропользования, а также проведения операции по недропользованию в рамках утвержденного контракта. Водный кодекс Лесной кодекс ЗРК «Об иностранных инвестициях» ЗРК «О государственных закупках» ЗРК «О частном предпринимательстве» Экологический кодекс Гражданский кодекс Кодекс об административных правонарушениях Уголовный кодекс Указ Президента «О нефти» ЗРК «Об экологическом страховании» ЗРК «Об отходах производства и потребления» ЗРК «Об альтернативных источниках энергий» ЗРК «О промышленной безопасности» ЗРК «О радиационной безопасности» ЗРК «О чрезвычайных ситуациях» ЗРК «О санитарно-эпидемиологическом благополучий населения» Налоговый кодекс Бюджетный кодекс 4. РАЗДЕЛ. ОПЫТ ВНЕДРЕНИЯ УТИЛИЗАЦИОННОГО СБОРА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Успешная деятельность национальных операторов практически во всех развитых европейских странах закреплена законодательно и поддерживается правительственными программами. Учитывая объемы товарооборота, половина из которого это ТБО не облагаемые утилизационным сбором и утилизируемое за счет государства, можно предположить, что внедренные в Европе схемы утилизационных сборов дали бы хорошие инвестиции отрасли. Внедрение только утилизационного сбора обеспечивает развитее отрасли. Украинский опыт: Утилизационный сбор за упаковку составляет 300 млн. долларов в год. Утилизационный сбор по техническим маслам составляет 800 млн. долларов в год. Учеными подсчитано, что при правильном обращении с отходами можно обеспечить прирост валового национального дохода более чем на 15 %. В странах Европейского Союза проблема переработки отходов приобретает сырьевой характер и является примером того, как при правильном управлении утилизацией, отходы становятся дополнительным источником доходов, а не «головной болью». Немецкий опыт. Это один из самых удачных в мире способов решений проблемы утилизации ТБО. Введенная в 1991 году на территории страны система «Duales System Deutschland GmbH» на законодательном уровне ввела обязательный сбор за утилизацию отходов. С одной стороны это внедрение позволило стране избежать экологической катастрофы, с другой стороны стимулировало производителей уменьшать размер упаковок для своих товаров, и выпускать само разлагающуюся упаковку, либо упаковку пригодную к вторичной переработке. Как показал многолетний опыт, эта практика оказалась успешной. Проблема отходов уже не стоит в Германии так остро, более того, они даже закупают мусор для переработки в соседних странах. Тщательный подход к переработке ТБО позволил немцам заработать миллиарды долларов на мусоре и одновременно с этим улучшить экологическую обстановку. БАЗАРБЕК БАКЫТЖАН ЖУМАБЕКУЛЫ www.ecosos.kz эл.почта : bahantay81@mail.ru, bahantay@rambler.ru р.т. 8-(7172) 70-28-41 (вн.1083) м.т. 8-701-887-14-87 - Учредитель и исполнительный директор Общественного объединения «Правовой экологический центр – ЭКОСОС», автор интернет сайта www.ecosos.kz; - с 07 июня 2013 года заместитель Председателя Правления ОЮЛ «Коалиция за «зеленую» экономику Казахстана»; - член рабочей группы Комитета по Аграрным вопросам Мажилиса Парламента РК по проекту внесения изменении и дополнении в Земельный кодекс РК (2013 г.); - член экспертного совета государственной экологической экспертизы Комитета экологического регулирования и контроля Министерства охраны окружающей среды РК; - член рабочей группы МООС РК по зонам экологического бедствия; - член общественного экологического совета при Министре охраны окружающей среды Республики Казахстан; - общественный помощник депутата Мажилиса Парламента РК Бишимбаева В.К по проекту внесения изменении и дополнении в Земельный Кодекс Республики Казахстан. (2013 г.); - эксперт рабочей группы Комитета по аграрным вопросам Мажилиса Парламента по проекту Закона РК «О внесении изменения и дополнения в Земельный кодекс Республике Казахстан» (2006 г., 2013 г.), эксперт рабочей группы МООС РК по Проекту присоединения Республики Казахстан к Орхусской конвенций по ограничению регистров выбросов и переносов загрязнителей (2006 г.), эксперт рабочей группы Мажилиса Парламента РК по Проекту Закона РК «О недрах и недропользовании» (2010 г.); - экологический аудитор Республики Казахстан (квалификационное свидетельство № 02424 выдано МООС РК от 07.12.2011 г), экологический эксперт Республики Казахстан по управлению отходов производства и потребления (квалификационное свидетельство № 02398 выдано МООС РК от 07.12.2011 г.); - награжден почетной грамотой Министра охраны окружающей среды (05 июня 2013 г.); Магистр делового администрирования по специализации «Управление нефтегазовым сектором» (Московская высшая школа международного бизнеса «МИРБИС» г. Москва, Россия). Магистр делового администрирования по специальности «Экономика» (КазГЮУ, г. Астана); - автор учебного пособия «Земельное право Республики Казахстан (всхемах)» Издательство «Данекер» (2006 г.); автор 10 научных статей по вопросам правового регулирования государственного земельного кадастра, земельной реформы в Республике Казахстан, участник 9 международных, 5 республиканских научно-практических конференций;участник международной школы подготовки молодых ученых в Институте сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федераций (г. Москва, Россия 25-28 мая 2010 года); Председатель Совета молодых ученых КазГЮУ (2006-2007г.); - кандидат в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан 2012 года; имеет квалификационные свидетельства «Экологическая экспертиза и регулирование природопользования», «Управление отходами производства и потребления» выданное РГП «Информационноаналитический центр» МООС РК. - старший преподаватель кафедры гражданского процессуального права, трудового и земельного права КазГЮУ, магистр юриспруденции; член ОФ «Семей-ЯП» и Асоциаций оралманов Республики Казахстан; - руководитель организационного комитета международной научнопрактической конференций «Актуальные проблемы земельного законодательства Республики Казахстан: состояния и перспективы совершенствования» (07-08 октября 2007 года, Республика Казахстан, г. Астана), руководитель организационного комитета республиканской межвузовской студенческой олимпиады среди студентов юридических вузов (08 декабря 2012 год); - автор более 14 научных публикаций по проблемам государственного земельного кадастра, экологического менеджмента, экологического аудита, а также актуальных экологических проблем.
