Тема 12. Экологическое право МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE

МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
Тема 12. Экологическое право
Цели и задачи:
Ознакомившись с данной темой, Вы будете:
1. Знать о развитии и источниках экологического законодательства.
2. Разбираться в системе и классификации экологических правовых норм.
Оглавление
12.1. Понятие и метод экологического права. Объекты экологического права ........ 1
12.2. Развитие экологического законодательства. Источники экологического
права.............................................................................................................................................................. 4
12.3. Система экологического права и классификация экологических правовых
норм................................................................................................................................................................ 5
12.1. Понятие и метод экологического права. Объекты экологического права
Главное назначение экологического права – обеспечить конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением (гл. 2. ст. 42 Конституции РФ).
Экологическое право – система правых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, рационального использования и оздоровления окружающей природной среды, а также
предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности. Экологическое право как развивающаяся отрасль права включает в себя:
природно-ресурсное право, которое регламентирует отношения по рациональному использованию природных объектов, ресурсов, комплексов в целях удовлетворения потребностей народного хозяйства и различных природопользователей;
 природоохранительное право, регулирующее отношения по сохранению,
воспроизводству и улучшению (оздоровлению) окружающей человека природной
среды, включая защиту ее от вредных последствий хозяйственной деятельности
человека.
Объектами экологического права являются:









естественно-экологические системы;
земля, ее недра;
животный и растительный мир;
генетический фонд;
озоновый слой атмосферы;
воды;
микроорганизмы;
заповедники, заказники;
1
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
 находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, животных и места
их обитания.
Предмет экологического права составляют общественные отношения в области
взаимодействия человека и природы. Различают две группы таких отношений:
отраслевые и комплексные. Экологическое право предусматривает правовые способы борьбы с вредными воздействиями на окружающую среду- проведение экологической экспертизы, установление экологических требований к размещению и
эксплуатации хозяйственных объектов. Оценка воздействия на окружающую среду и т. д.
Особое значение имеют методы правового регулирования как способы воздействия на участников общественных отношений со стороны государства. В данной
отрасли права применяется своеобразное сочетание императивного и экономического, гражданско-правового методов регулирования.
Отраслевые экологические отношения предусматривают регулирование использования и охраны земель, лесов, атмосферного воздуха; водоемов, животного мира, недр, а также хранения, обработки и утилизации радиоактивных веществ
и других опасных отходов. Комплексные экологические отношения касаются прав
природопользования и охраны природных ресурсов в целом – т. е. и заповедников, лечебно-оздоровительных, санитарных, рекреационных и иных зон. Взаимодействие этих видов отношений и обеспечивает возможность охраны окружающей
природной среды, бережного отношения к природным богатствам посредством соблюдения требований экологического права. Согласно ст. 58 Конституции РФ,
каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам. Субъектами экологического права являются физические и
юридические лица, Правительство РФ, специально уполномоченные и иные государственные органы, субъекты РФ и Российская Федерация в целом.
Совокупность различных мер и методов, способов защиты и использования
объектов экологического права является формой правовой охраны природной
среды обитания. По характеру осуществления формы правовой охраны можно
разделить:
 на формы охраны природы среды государством
 формы охраны негосударственными объединениями
Например, законодательством предусмотрена система государственных органов
управления в сфере охраны окружающей среды:
1) органы общей компетенции;
2) специально уполномоченные органы: федеральные органы комплексного
управления; функциональные органы; координационные органы.
2
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
3
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
12.2. Развитие экологического законодательства.
Источники экологического права
Историю развития в России экологического права можно разделить на три периода: до 1917 г.; в советский период; на современном этапе.
На сегодняшнем этапе экологическое право развивается с учетом определенных факторов, в том числе: наличие определенных пробелов, несовершенства
экологического законодательства, введение различных форм собственности на
природные ресурсы. Развитие рыночных отношений в России оказывает существенное влияние на развитие современного экологического права и экологических отношений. В настоящий момент государством разработана экологическая
доктрина (с основными направлениями и приоритетными), и можно выделить основные направления развития экологического законодательства:
обозначение объектов правового регулирования экологических отношений;
выделение принципов экологического законодательства;
ориентирование экологических правоотношений на предотвращение причинения вреда окружающей среде;
 создание единого понятийного аппарата экологического права;
 разработка круга субъектов экологических правоотношений;
 уточнение и закрепление процедурных механизмов экологического права.
Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Источники экологического права имеют ряд особенностей, предопределенных комплексным характером самой отрасли в системе российского
права.



Выделяют следующие виды источников экологического права:
Основой экологического
Конституция РФ и Конституции республик РФ.
базиса являются конститу- Например, ст. 2, 9, 36, 42, 72, 114 Конституции РФ
ционные акты
Экологические и эколоСт. 15 Конституции РФ как составная часть Росгизированные международ- сийской правовой системы;
ные нормативно-правовые
4
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
акты1
федеративные договоры;
международные договоры;
общепризнанные принципы и нормы международного права
Законы: федеральные и
субъектов РФ
Специальный (полностью экологизированный)
Федеральный закон «Об охране окружающей
среды»;
федеральные законы (природоохранительные и
поресурсные);
законы субъектов РФ;
другие нормативные акты (Основы законодательства, кодексы и т. д.)
Обычно частично или
полностью экологизированные подзаконные акты
Указы и распоряжения Президента РФ;
Постановления и распоряжения Правительства
РФ;
нормативно-правовые акты субъектов РФ;
Региональные нормативные акты и решения органов местного самоуправления, их администраций
(ст. 132 Конституции РФ)
и иные ведомственные нормативные акты,
например приказы, инструкции, издаваемые федеральными министерствами для осуществления
функции регулирования, использования и охраны
отдельных природных ресурсов.
12.3. Система экологического права
и классификация экологических правовых норм
Система экологического права включает в себя юридические нормы, представленные в виде главных частей, основных разделов, институтов и входящих в них
норм. Как и в других отраслях права, в экологическом праве выделяют общую и
особенную части. Кроме того, ряд норм составляет специальную часть экологического права.
В результате распада СССР, появились новые государства, и это в какой-то мере существенно затруднило
принятие соответствующих мер в области охраны окружающей среды на территории бывшего Союза. Особенность данной ситуации в том, что ряд экологических проблем, из внутригосударственных, приобрел
международный характер и потребовал координации усилий всех государств – участников СНГ. Кроме этого, границы природоохранных объектов не всегда совпадают с границами государств, а сами эти объекты
порой располагаются на территории нескольких государств. Например, такой природоохранительный объект - как Беловежская Пуща (расположен на территории четырех государств – России, Беларуси, Польши и
Украины). Соответственно указанные государства должны принимать совместные меры для обеспечения
надлежащей международно-правовой охраны этого природного памятника.
1
5
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
Общая часть предусматривает: предмет и систему экологического права; источники и принципы экологического права; экологические правоотношения; права собственности и природопользования; экологическую экспертизу; экологический контроль; управление экологией; ответственность за экологические правонарушения.2
Особенную часть составляет ряд эколого-правовых режимов использования
природных объектов и защиты экологической системы, а также эколого-правовой
режим и охрана экологических систем, находящихся в сфере производственной
деятельности и антропогенного воздействия. В этот перечень входят следующие
эколого-правовые режимы: недро-, водо- и лесопользования; пользования животным миром; использования и охраны природных объектов, находящихся в
сфере несельскохозяйственного производства; использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере сельскохозяйственного производства; экологических систем, в которых находятся населенные пункты.
Нормы Особенной части предусматривают эколого-правовую защиту атмосферного воздуха, природных объектов и комплексов, эколого-правовое обеспечение
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экологическое обеспечение Вооруженных сил РФ. Специальная часть экологического права регулирует следующий спектр вопросов: международно-правовая охрана окружающей
среды; загрязнение Мирового океана; экология и космос. Правила, регулирующие
деятельность человека в области охраны и использования окружающей природной среды – нормы экологического права. Различают нормы: отраслевые – по
охране и использованию природных объектов, таких как земля, недра, вода, леса
и т. д.; комплексные – по охране и использованию природных комплексов, природной среды в целом; экологизированные, которые содержатся в других отраслях права (административном, уголовном, хозяйственном и т. д.) и требуют соблюдения правил охраны окружающей природной среды.
Разрешительные и обязывающие нормы определяют порядок деятельности
природопользователей. В первом случае по решению специально управомоченного органа хозяйствующий субъект получает право выполнять определенные действия, посредством которых осуществляется воздействие на природную среду. Во
втором случае природопользователь как участник экологического правоотношения вынужден выполнять соответствующие требования. Восстановительные, или
компенсационные, нормы права предусматривают адресованное правонарушителю требование о восстановлении нарушенного состояния природной среды и компенсации не только расходов на возмещение ущерба, но и затрат на проведение
природоохранных мероприятий.
Карательные императивы имеют место в случаях привлечения к административной, гражданско-правовой, дисциплинарной, имущественной или уголовной
ответственности за экологическое правонарушение или преступление. Основаниями для наложения взыскания являются соответственно Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, гражданско-правовое, трудовое
законодательство или Уголовный кодекс. За совершенные экологические правонарушения предприятия, организации и учреждения несут административную и
гражданско-правовую ответственность. Поощрительные эколого-правовые нормы
касаются преимущественно экономического стимулирования охраны окружающей
природной среды. Широкий спектр таких норм предусмотрен Федеральным зако-
Например, Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 29.12.2004, с изм. от 31.12.2005) «Об экологической экспертизе» (принят ГД ФС РФ 19.07.1995) (с изм. и доп., вступившими в силу с 05.01.2005) – см.
хрестоматию.
2
6
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
ном от 10.01.02 № 7-ФЗ (ред. от 31.12.05) «Об охране окружающей среды»3. Закон устанавливает, например, возможность применения налоговых и иных льгот
при внедрении предприятием безотходной технологии, обеспечивающей природоохранительный эффект, поощрительных цен и надбавок на экологически чистую
продукцию, льготного кредитования предприятий, эффективно реализующих мероприятия по охране окружающей природной среды. В числе таких мероприятий
можно назвать вывод за пределы населенных пунктов экологически небезопасных
производственных комплексов.
Управомочивающие нормы устанавливают компетенцию представительных, исполнительных и специальных органов государства (Правительства РФ, республик
в составе РФ, краев, областей, автономных образований, местных органов самоуправления, специально уполномоченных органов) в области охраны окружающей природной среды.
3
Структура закона приведена в хрестоматии по теме.
7