Коллегия Министерства экологии и природопользования

Коллегия
Министерства экологии и природопользования Московской области
Протокол № 3
Московская область,
г. Красногорск-7,
бульвар Строителей, д. 1
28 сентября 2012 г.
Присутствовали:
Председатель Коллегии
1.
Воронцов
Михаил Яковлевич
- министр экологии и природопользования
Московской области
Заместитель председателя Коллегии
2.
Красиков
Александр Леонидович
- первый заместитель министра экологии
и природопользования Правительства
Московской области
Члены Коллегии
3.
Арефьева
Елена Анатольевна
- советник министра экологии и
природопользования Московской области
4.
Балакин
Виктор Алексеевич
- генеральный директор закрытого
акционерного общества «Раменский
региональный экологический центр»
5.
Барастов
Андриян Львович
- начальник Управления государственного
надзора Министерства экологии и
природопользования Московской области
6.
Бредихина
Екатерина Андреевна
- заместитель министра экологии и
природопользования Правительства
Московской области - начальник
Управления организации деятельности
Министерства экологии и
природопользования Московской области
7.
Дегтярева
Ася Ренэвна
- начальник Правового управления
Министерства экологии и
природопользования Московской области
8.
Ефименко
Николай Владимирович
- начальник Государственного
учреждения «Московский Центр по
гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды с региональными
функциями»
9.
Звонарева
Светлана Сергеевна
- начальник Управления по
рациональному использованию
минерально-сырьевой базы Министерства
экологии и природопользования
Московской области
10.
Олонов
Эдуард Германович
- заместитель министра экологии и
природопользования Правительства
Московской области - начальник
Управления регулирования негативного
воздействия на окружающую среду
Министерства экологии и
природопользования Московской области
11.
Парфенов
Александр Валерьевич
- начальник Управления государственного
геологического надзора и охраны недр
Министерства экологии и
природопользования Московской области
12.
Разумная
- заведующий Отделом государственных
Людмила Александровна закупок, планирования и экономики
Министерства экологии и
природопользования Московской области
13.
Трунов
Евгений Сергеевич
- председатель Комитета лесного
хозяйства Московской области
14.
Чаплин
Никита Юрьевич
- председатель Комитета по вопросам
имущественных отношений,
землепользования, природных ресурсов и
экологии Московской областной Думы
15.
Шомахов
Анзор Блюевич
- заместитель министра экологии и
природопользования Московской области
16.
Щербина
Николай Иванович
- заведующий Отделом по вопросам
государственной гражданской службы и
мобилизационной работы Министерства
экологии и природопользования
Московской области
17.
Наташкин
Алексей Иванович
- консультант организационного отдела
Управления организации деятельности
Министерства экологии
природопользования Московской области
(секретарь Коллегии)
Приглашенные
От территориальных органов Федеральных органов
исполнительной власти по Центральному федеральному округу
18.
Ефимов
Андрей Викторович
- заместитель начальника Департамента
по недропользованию по Центральному
Федеральному округу
19.
Лапшин
Владимир Иванович
- заместитель руководителя Центрального
управления Федеральной службы по
экологическому, технологическому и
атомному надзору
20.
Остапец
Надежда Николаевна
- начальник отдела лицензирования
Департамента по недропользованию по
Центральному Федеральному округу
21.
Макеева
Наталия Львовна
- главный специалист отдела
геологического надзора и охраны недр
Департамента Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования по
Центральному федеральному округу
От Управления Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Московской области
22.
Старкова
Ольга Евгеньевна
- заместитель начальника отдела
коммунальной гигиены
От Министерства экологии и природопользования
Московской области
23.
Князев
Сергей Евгеньевич
- заведующий отделом охраны недр
Управления государственного
геологического надзора и охраны недр
24.
Ясеновский
Владимир Алексеевич
- заместитель заведующего отделом
лицензирования недропользования и
государственной регистрации
Управления по рациональному
использованию минерально-сырьевой
базы
25.
Соломатина
Ирина Евгеньевна
- заместитель заведующего Отделом
государственных закупок, планирования и
экономики
26.
Малыгина
Людмила Викторовна
- консультант отдела лицензирования
недропользования и государственной
регистрации Управления по
рациональному использованию
минерально-сырьевой базы
27.
Пархоменко
Елена Ивановна
- консультант Отдела по вопросам
государственной гражданской службы и
мобилизационной работы
28.
Русанов
Антон Владимирович
- консультант отдела правовой экспертизы
Правового управления
29.
Самсонов
Сергей Владимирович
- консультант отдела государственного
геологического надзора Управления
государственного геологического надзора
и охраны недр
30.
Чертков
Андрей Григорьевич
31.
Петрик
Евгений Александрович
- консультант отдела охраны недр
Управления государственного
геологического надзора и охраны недр
- главный специалист отдела
прогнозирования и оценки негативного
воздействия на окружающую среду
Управления регулирования негативного
воздействия на окружающую среду
32.
Прокопов
Иван Владимирович
- главный специалист отдела
экологической безопасности опасных
объектов и территорий Управления
природопользования
33.
Сеньковская
Ольга Константиновна
- главный специалист отдела по работе с
обращениями граждан Управления
организации деятельности Министерства
34.
Филатова
Наталья Геннадьевна
- главный специалист отдела
использования минерально-сырьевой базы
и геологической информации Управления
по рациональному использованию
минерально-сырьевой базы
Повестка дня
1. Награждения.
2. Государственное регулирование отношений недропользования в
Московской области.
Докладчик:
Воронцов
Михаил Яковлевич
- министр экологии и природопользования
Московской области
3. Информация о выполнении перспективных и месячных планов
работы Министерства экологии и природопользования Московской
области за I полугодие 2012 года.
1. Список награждаемых зачитал: Щербина Николай Иванович –
заведующий Отделом по вопросам государственной гражданской службы и
мобилизационной работы Министерства экологии и природопользования
Московской области.
Министр экологии и природопользования
Воронцов Михаил Яковлевич вручил:
Московской
области
Знак
Губернатора Московской области
«За полезное»
Барастову
Андрияну
Львовичу
- начальнику Управления государственного
контроля Министерства экологии и
природопользования Московской области
Жаринову
Алексею
Михайловичу
- заведующему организационным отделом
Управления организации деятельности
Министерства экологии и природопользования
Московской области
Почетную грамоту
Министерства экологии и природопользования
Московской области
Сеньковской
Ольге
Константиновне
- главному специалисту отдела по работе с
обращениями граждан Управления организации
деятельности Министерства экологии и
природопользования Московской области
Самсонову
Сергею
Владимировичу
- консультанту отдела государственного
геологического надзора Управления
государственного геологического надзора и охраны
недр Министерства экологии и
природопользования Московской области
Петрику
Евгению
Александровичу
- главному специалисту отдела прогнозирования и
оценки негативного воздействия на окружающую
среду Управления регулирования негативного
воздействия на окружающую среду Министерства
экологии и природопользования Московской
области
2. Слушали:
Государственное регулирование отношений недропользования в
Московской области.
Докладчик: Воронцов Михаил Яковлевич – министр экологии и
природопользования Московской области.
Выступили:
Чаплин
Никита Юрьевич
- председатель Комитета по вопросам
имущественных отношений,
землепользования, природных ресурсов и
экологии Московской областной Думы
Ефимов
Андрей Викторович
- заместитель начальника Департамента по
недропользованию по Центральному
Федеральному округу
Лапшин
Владимир Иванович
- заместитель руководителя Центрального
управления Федеральной службы по
экологическому, технологическому и
атомному надзору
Макеева
Наталия Львовна
- главный специалист отдела геологического
надзора и охраны недр Департамента
Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Центральному
федеральному округу
Трунов
Евгений Сергеевич
- председатель Комитета лесного хозяйства
Московской области
Доклад М.Я. Воронцова, сопровождался показом слайдов о деятельности
Министерства экологии и природопользования Московской области.
Заслушав и обсудив доклад Министра экологии и природопользования
Московской области М.Я. Воронцова по теме: «Государственное
регулирование отношений недропользования в Московской области»
Коллегия отмечает, что основной задачей государственного регулирования
отношений недропользования является обеспечение воспроизводства
минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр.
Деятельность Министерства в указанной сфере регламентирована
федеральным законодательством о недрах, законодательством Московской
области,
ведомственными
нормативными
правовыми
актами
(административными
регламентами,
приказами,
распоряжениями
Министерства).
Следует отметить, что Московская область обладает обширной
минерально-сырьевой базой. На территории области разведано более двух
тысяч месторождений 18 видов полезных ископаемых.
Из них учтены государственным балансом запасов полезных
ископаемых
652
месторождения,
из
них
633
месторождения
общераспространенных полезных ископаемых.
Из общего числа месторождений ОПИ, учтённых государственным
балансом, в настоящее время эксплуатируются чуть более 20%.
Среднегодовой уровень добычи ОПИ составляет порядка 18 млн. м3, из них
песков и гравийно-песчаных пород - более 16 млн.м3, т.е. 90% от общего
объема добычи.
При существующих объемах добычи потребности промышленности в
минеральном сырье полностью обеспечиваются на среднесрочную
перспективу.
Из всех действующих в настоящее время на территории Московской
области горнодобывающих предприятий около 11% - это крупные
предприятия с установленным ежегодным уровнем добычи песков и
гравийно-песчаных пород от 500 тыс.м3 - до 2,5 млн.м3.
Данными предприятиями добывается около 60 % от общего объема
добываемого сырья.
Проблемами в освоении минерально-сырьевой базы, которые в
большей мере характерны именно для Московской области, являются, с
одной стороны, застроенность территории, а с другой, - ее лесистость -
порядка 40% площади покрыто лесами, относящимися к категории защитных
(зеленые зоны). Кроме того, стоимость земельных участков в области
высокая, а собственники земли, зачастую, отказывают в ее предоставлении
для целей недропользования. Это в определенной мере тормозит развитие
горнодобывающей отрасли.
Одной из основных функций Министерства в сфере недропользования
является осуществление регионального государственного надзора за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в
отношении
участков
недр,
содержащих
месторождения
общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр
местного значения, расположенных на территории Московской области
За последние 2 года по настоящее время были пресечены более 20
незаконных разработок недр.
Наиболее активно работы по незаконной добыче полезных ископаемых
(песок, гравийно-песчаные материалы) проводятся в Солнечногорском,
Клинском районах и г.о. Химки в районе строительства скоростной
автодороги Москва - Санкт-Петербург, а также в Орехово-Зуевском районе,
где начато строительство ЦКАД.
Несмотря на принимаемые Министерством меры по пресечению фактов
незаконного недропользования, несанкционированные добычные работы,
при отсутствии со стороны правоохранительных органов действенных мер,
продолжаются.
Губернатором Московской области С.К. Шойгу Министерству
поставлены задачи наведения порядка в организации добычи на территории
Московской области нерудных строительных материалов, выработки
направлений развития горнодобывающей отрасли и рационального
использования минерально-сырьевой базы. На основании изложенного,
Коллегия решила:
1.
В срок до 01.11.2012 подготовить предложения по
совершенствованию законодательства в сфере недропользования:
- в законодательство Российской Федерации в части расширения
полномочий по региональному государственному геологическому надзору
(Управление государственного геологического надзора и охраны недр - А.В.
Парфенов, Правовое управление - А.Р. Дегтярева);
- в законодательство Российской Федерации в части повышения ставки
налога на добычу полезных ископаемых (отдел государственных закупок,
планирования и экономики - Л.А. Разумная, Правовое управление - А.Р.
Дегтярева);
- в законодательство Российской Федерации в части введения
обязательного участия недропользователей в саморегулируемой организации
(Правовое управление - А.Р. Дегтярева);
- в законодательство Московской области в части подготовки перечня
участков недр местного значения с учетом мнения органов местного
самоуправления (Управление по рациональному использованию минеральносырьевой базы - С.С. Звонарева, Правовое управление - А.Р. Дегтярева).
2. В срок до 15.11.2012 провести анализ действующих лицензий на
пользование недрами для добычи песков и ГПМ и подготовить перечень
недропользователей, не соблюдающих лицензионные условия (Управление
по рациональному использованию минерально-сырьевой базы - С.С.
Звонарева, Управление государственного геологического надзора и охраны
недр - А.В. Парфенов).
3. Проанализировать возможность внесения изменений в условия
лицензий на пользование недрами в части дополнительных обременений по
рекультивации ранее нарушенных земель (Управление по рациональному
использованию минерально-сырьевой базы - С.С. Звонарева, Правовое
управление - А.Р. Дегтярева).
4. Рассмотреть вопрос возможности увеличения сроков действия
лицензий на пользование недрами и расширения границ горных отводов
предприятиям, добывающим нерудные строительные материалы в объеме
более 500 тыс.м3, для полной отработки участков недр (Управление по
рациональному использованию минерально-сырьевой базы - С.С. Звонарева);
5. Приостановить выдачу лицензий на пользование недрами на 5 лет
(Управление по рациональному использованию минерально-сырьевой базы С.С. Звонарева).
6. Разработать и реализовать комплекс мер по повышению
эффективности государственного геологического надзора (Управление
государственного геологического надзора и охраны недр - А.В. Парфенов);
7. Проанализировать и подготовить предложения о возможности
упрощения процедуры оформления земельных и лесных участков для целей
недропользования (Управление земельных и биологических ресурсов - Ю.Б.
Гудков, Комитет лесного хозяйства Московской области - Е.С. Трунов,
Правовое управление - А.Р. Дегтярева).
Также с учетом вопросов, поднятых заместителем начальника
Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу
Ефимовым А.В.
8. В целях недопущения техногенных загрязнений, а также
ликвидации, тампонирования либо дальнейшего использования бесхозяйных
гидрогеологических скважин рассмотреть вопрос возможности проведения
на территории Московской области их инвентаризации (Управление
природопользования – С.Р. Гильденскиольд).
9. Рассмотреть вопрос возможности создания Рабочей группы при
Минэкологии Московской области, с участием представителей Департамента
по недропользованию по Центральному федеральному округу и Комитета
лесного хозяйства Московской области, по вопросу использования лесных
участков в целях недропользования (Комитет лесного хозяйства Московской
области - Е.С. Трунов, Управление земельных и биологических ресурсов Ю.Б. Гудков).
3. Информация о выполнении перспективных и месячных планов
работы Министерства экологии и природопользования Московской
области за I полугодие 2012 года.
Рассмотрев информацию «О выполнении перспективного и месячных
планов работы Министерства экологии и природопользования Московской
области за I половину 2012 года» Коллегия решила:
1. Принять к сведению информацию «О выполнении перспективного и
месячных планов работы Министерства экологии и природопользования
Московской области за I половину 2012 года».
2. Структурным подразделениям Министерства:
- не допускать срывов по рассмотрению запланированных вопросов и их
переносов на более поздние сроки без объективных причин;
- продолжить работу по полугодовому и годовому подведению итогов
выполнения планов в структурных подразделениях;
- представлять в планы мероприятий Правительства Московской области,
планируемые мероприятия областного значения с привлечением руководителей
муниципальных образований, предприятий и ведомств Московской области;
- направлять в аппарат Правительства Московской области
согласованные проекты постановлений Правительства Московской области с
приложениями и пояснительными записками не позднее семи календарных дней
до даты проведения очередного заседания Правительства Московской области;
- представлять обращения в адрес Вице - губернатора - Председателя
Правительства Московской области о включении дополнительных вопросов в
проект основной повестки на заседания Правительства Московской области не
позднее десяти календарных дней, а о снятии вопросов или переносе сроков их
рассмотрения - не позднее восьми календарных дней до даты проведения
очередного заседания Правительства Московской области.
3. Особое внимание обратить на планируемые вопросы для рассмотрения
на заседаниях Правительства Московской области и Московской областной
Думы, проведение мероприятий по линии Правительства Московской области.
4. Управлению организации деятельности Министерства осуществлять
сбор отчетов и их обобщение. Представлять информацию о выполнении планов
работы Минэкологии Московской области на заседания Коллегии 2 раза в год по итогам первого полугодия и за год в целом.
Председатель Коллегии
М.Я. Воронцов
Секретарь Коллегии
А.И. Наташкин