Аналитические материалы - Администрация города Красноярска
advertisement
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Всероссийская конференция «Проблемы формирования отходоперерабатывающей индустрии в Российской Федерации» АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Отходы – возобновляемый материальный и энергетический ресурс По данным экспертов, в мире ежегодно производится около 4 млрд. тонн мусора, и примерно половина от этого количества – бытовые отходы. Наибольшая доля приходится на США – 1 млрд. тонн, на Россию - 250 млн. тонн. Переработка отходов (рециклинг) - важнейшее направление модернизации экономики, экологизации промышленности и государственного управления. Рециклинг - процесс возвращения отходов, сбросов и выбросов в процессы техногенеза, он уменьшает потребление первичного сырья и энергии при производстве единицы продукции[1]. Современные технологии рециклинга[2] позволяют существенно снизить загрязнение воздуха, воды, уменьшить выбросы парниковых газов, сократить до минимума производство особо опасных для здоровья человека и окружающей среды отходов и объемы твердых отходов, требующих обширных полигонов и свалок[3]. К материалам, широко используемым развитыми странами в переработке, относятся - металлы, стекло, пластик, бумага, текстиль и детали электроники. Главная трудность большинства направлений переработки отходов – относительная сложность и дороговизна технологий их сбора и сортировки. Следует отметить, что с экономической точки зрения пластмассы – наиболее дорогой материал для рециклинга, например, в Великобритании вторичную переработку проходят 50% стали и алюминия, 40% бумаги, 30% стекла и только 10% пластмасс. Ситуация с переработкой отходов в Российской Федерации, подходы к ее улучшению До настоящего времени в нашей стране экологическая опасность отходов редко связывалась с экономическими потерями. Захоронение неотсортированных отходов ведет к безвозвратной потере до 90% продукции, имеющей реальный спрос на рынке вторичного сырья. При захоронении утильных фракций ежегодно безвозвратно теряется 9 млн. тонн макулатуры, 1,5 млн. тонн черных и цветных металлов, 2 млн. тонн полимерных материалов, 0,5 млн. тонн стекла[4]. Кроме этого, из хозяйственного использования под полигоны отходов изымаются значительные территории. Таким образом, в случае определения стоимостного выражения вреда, наносимого окружающей среде при захоронении отходов, следует говорить не только об экологическом, но и значительном экономическом ущербе для России. В 2009 году было использовано и обезврежено 1661,4 млн. тонн отходов производства и потребления, что на 15% меньше, чем в 2008 году, и на 27% меньше, чем в 2007 году[5]. Сравнительный анализ утилизации мусора в Российской Федерации и в мире показывает, что наша страна серьезно отстает по этим показателям от передовых стран. Если в европейских странах сортируется и утилизируется до 40% отходов, 40% сжигается и только 20% подлежит захоронению на специальных полигонах, то в России структура обращения с мусором иная - твердые бытовые отходы (ТБО), например, по оценкам экспертов, на 95-98% подвергаются захоронению. В ряде стран Европы, по экспертным данным, уровень переработки вторичных ресурсов достигает 70-95%. В Белоруссии, например, в настоящее время этот уровень колеблется в пределах 15%, но уже к 2015 году планируется увеличить уровень переработки вторичного сырья до 70-80%[6]. Число предприятий в России, образующих отходы, составляет 1 208 208[7]. Наибольшее количество предприятий – 847 187 (70,1%) образуют бытовые отходы, 154 026 (12,7%) – промышленные отходы, 168 877 (14%) – другие виды отходов. Отходы птицеводства и животноводства всех предприятий. В Российской Федерации функционирует[8] только 8 мусоросжигательных и 10 мусороперерабатывающих заводов, 37 мусоросортировочных комплексов. По два мусоросжигательных завода действуют в городах Москва и Санкт-Петербург. В Вологодской и Мурманской областях, Ставропольском и Приморском краях действует по одному мусоросжигательному заводу. Мусороперерабатывающие заводы построены в Свердловской, Самарской, Ленинградской и Белгородской областях. Специальные полигоны для промышленных отходов отсутствуют в 32 субъектах Российской Федерации: Воронежской, Ивановской, Тамбовской, Тверской, Калининградской, Псковской, Ростовской, Кировской, Нижегородской, Пензенской, Саратовской, Ульяновской, Челябинской, Новосибирской, Томской, Амурской и Сахалинской областях, г.г. Москва и Санкт-Петербург, Республиках Адыгея, Калмыкия, Дагестан, Мордовия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Чеченская, Алтай, Хакасия, Бурятия и Удмуртская, Приморском крае, Еврейской АО. Эксперты отмечают, что в отличие от многих развитых стран в России охрана окружающей среды не вошла в число национальных приоритетов. Недооценка серьезности экологических угроз в нашей стране контрастирует с ростом внимания к повышению эффективности природоохранной деятельности в развитых странах[9]. Экологические подходы и ценности в виде обязательных стандартов и требований все более активно и успешно интегрируются в стратегии экономического развития, в конкретные технологии, в практику менеджмента и государственного управления. Причин низкой эффективности утилизации отходов в России несколько: - не закреплена ответственность производителей за обеспечением экологической безопасности на протяжении всего периода «жизненного цикла» продукции (производство – потребление – утилизация - размещение в окружающей среде); - отсутствует конкретная детализация порядка экономического стимулирования в сфере обращения с отходами; - не распределены исчерпывающим образом полномочия между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам организации использования, обезвреживания и захоронения коммунальных и промышленных отходов, установления лимитов на размещение отходов; - не введены правовые нормы, предусматривающие управление потоками отходов на региональном уровне, включая сокращение объемов доходов, направляемых на захоронение, и создание замкнутых циклов обращения с отходами; - не установлены на законодательном уровне специальные экономические и административные инструменты регулирования обращения с отдельными категориями отходов (медицинские, биологические, отходы упаковки, отходы электроники и бытовой техники, автомобили, утратившие потребительские свойства, ртутьсодержащие отходы, просроченные пестициды и другие) с учетом особенностей их происхождения, использования, опасных свойств. В своем выступлении на совещании по вопросам экологической обстановки в Российской Федерации 30 марта 2011 г. Председатель Правительства В.В. Путин констатировал, что «согласно оценкам экспертов, около 15% территории России по экологическим показателям находится в критическом состоянии, и бездействие может привести к необратимым последствиям для окружающей среды»[10]. Была подчеркнута недопустимость неуклонного увеличения количества отходов, которые не идут на переработку, а вывозятся на свалки, нанося вред природе и людям. Конкретизация характеристик экологического кризиса и ключевых проблем, которые нужно разрешить для его преодоления, была дана также 30 марта 2011 г. в докладе министра природных ресурсов и экологии Ю.П. Трутнева. Министр заявил, что «самый важный законопроект – о нормировании и экономическом стимулировании. …Мы предполагаем два этапа увеличения платы за негативное воздействие: в 2–3 раза, по отношению к существующему уровню сегодня, в 2012 году, и в 3–4 раза - в 2016 году. С учетом этих повышений объем платы в 2020 году будет составлять 1,1% от прибыли предприятий. …Из миллиона предприятий Российской Федерации, оказывающих то или иное воздействие на природу, только 11,5 тыс. предприятий отвечает за 99% выбросов и сбросов»[11]. Перспективы экологически инерционного развития становятся все более тревожными. «Объемы техногенных загрязнений водных объектов увеличатся в связи с возросшим объемом перевозок, производства, потребления водных ресурсов и значительным износом очистных сооружений в целом по территории России», говорится в прогнозе чрезвычайной обстановки на территории Российской Федерации на 2011 год[12]. Ухудшение экологической обстановки ожидается в районах размещения уже выведенных из эксплуатации или находящихся в аварийном состоянии накопителей промышленных отходов, хвосто- и шламохранилищ, гидроотвалов и прудов-отстойников. По данным МЧС, такие объекты сегодня имеются в Башкирии, Туве, Северной Осетии, КабардиноБалкарии, Забайкальском, Красноярском краях, Новосибирской, Кемеровской, Магаданской, Свердловской, Вологодской и Брянской областях. В 2010 году на территории России было зарегистрировано почти 2 тысячи загрязнений источников водоснабжения, что на 17% превышает показатель 2009 года. Загрязнения произошли преимущественно по вине предприятий металлургической, нефтяной и целлюлозно-бумажной промышленности, а также жилищно-коммунального хозяйства. Основными загрязнителями водных объектов были соли тяжелых металлов, азот аммонийный, нитратный, фосфаты и нефтепродукты[13]. Важным условием борьбы с надвигающимся экологическим кризисом является смена идеологических ориентиров в сторону большей экологизации сознания. От этого зависит и то, в какой системе координат будут рассматриваться проблемы развития отходоперерабатывающей индустрии. На какие приоритеты будут ориентированы представители государственной власти: на приоритеты государственной экологической политики или на коммерческую эффективность проводимой промышленной политики. В качестве основных принципов государственной экологической политики и обращения с отходами в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. №89 «Об отходах производства и потребления» указаны, в частности, следующие принципы: - научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; - использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий; - комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; - использование методов экономического регулирования деятельности (конкретизированных в ст. 21-24 закона) в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот (ст.3). В сугубо коммерческой логике приоритеты переработки отходов вторичного использования рассматриваются по критериям формальной рентабельности, системный же экологический эффект в этом случае не учитывается. В связи с этим, встает стратегически важная задача - вписать механизмы экологической политики, деятельность отходоперерабатывающего сектора промышленности в рыночный контекст. Рыночные отношения сами по себе не могут самостоятельно отрегулировать механизм бережного отношения хозяйствующих субъектов к окружающей среде. Необходимой составляющей такого механизма является внедрение экономических механизмов и стимулов к рациональному природопользованию по принципу «загрязнитель платит», устанавливаемых государством. Важно учитывать, что далеко не все виды возможного ущерба от различного вида отходов производства могут быть оценены в денежном выражении, а сами оценки возможных потерь могут быть неопределенными[14]. Помимо прямых оценок непосредственного эффекта необходимо учитывать косвенный эффект. Так, например, что повышение энергоэффективности или снижение материалоемкости производства, повышение глубины переработки отходов снижают не только затраты, но и тепловое и иные виды загрязнения окружающей среды. Необходимо отдавать отчет в ограниченности, односторонности и неуниверсальности сугубо экономоцентрических подходов к разным видам переработки разного типа отходов, основанных на различных технологиях и имеющих различную трудозатратность, наукоемкость и, соответственно, разную окупаемость и прибыльность[15]. Нередко себестоимость и затраты переработки (особенно по морально устаревшим технологиям) выше цены продукции, которая получается в результате переработки, что делает невыгодной реализацию такой продукции. Прибыль приносит в основном переработка отходов, за которую платят предприятия (например, утилизация ртутных ламп), либо переработка для вторичного использования алюминиевых банок, ПЭТФ[16]-тары. Важным аспектом проблемы является прямой экономический ущерб, который несут российские потребители за переплату импортерам продукции. В Европейском Союзе приняты нормативные акты, согласно которым производитель платит сборщику «своих» отходов определенную сумму. В России таких переработчиков, соответствующих европейским стандартам, нет, поэтому и платить некому. Вместе с тем, «снижение негативного влияния хозяйственной деятельности человека на природу - является одной из самых актуальных, без преувеличения, глобальных задач. От ее решения зависит дальнейшее развитие государств, здоровье людей, будущее животного и растительного мира планеты. И здесь безусловным приоритетом становится внедрение экологически чистых технологий, повышение энергоэффективности экономики и социальной сферы, использование возобновляемых и альтернативных источников энергии», - отмечал Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в приветствии, направленном в адрес третьего Невского международного экологического конгресса[17]. Нормативно-правовая база в сфере обращения с отходами Федеральный закон «Об охране окружающей среды» среди основных принципов охраны окружающей среды обращает внимание на «учет природных и социальноэкономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности», а также «обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов». Среди полномочий органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, данный закон закрепляет за ними «взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды» (ст.5), а также «установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление». К полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации относит, в частности: «принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением», «установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне», право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории». «Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора» отнесена в соответствии с ст.7 рассматриваемого закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений. Потенциальная возможность применения механизмов экономического стимулирования закреплена в ст.14 данного закона и гарантирует «предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержку предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды; возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде». В ст.17 говорится о том, что «предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством. Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством». Аспекты экологической безопасности были сформулированы в утвержденной Указом Президента от 12 мая 2009 г. № 537 «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». «Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития: экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны». В Стратегии, в частности, подчеркивалась необходимость во взаимодействии с институтами гражданского общества создавать «условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии»[18]. Климатическая доктрина Российской Федерации, утвержденная 17 декабря 2009 года, также ориентирует на снижение опасных для климата и окружающей среды антропогенных выбросов. Конкретными направлениями, связанными с глубокой переработкой отходов, в этом основополагающем документе названы «повышение энергетической эффективности во всех секторах экономики», «развитие использования возобновляемых и альтернативных источников энергии», «разработки инновационных экологически приемлемых технологий». Пути повышения эффективности взаимодействия всех уровней государственной власти в сфере обращения с отходами Факторами формирования отходоперерабатывающего сектора экономики, его инфраструктуры являются деятельность таких субъектов как федеральные органы власти, органы государственной власти субъектов Российской федерации, органы местного самоуправления, бизнес, общественные организации граждан, СМИ и т.д. Федеральные органы власти обеспечивают разработку, развитие и применение законодательства, определяют стратегические приоритеты развития отходоперерабатывающих секторов экономики, обеспечивают основы для формирования экономических институтов и финансовых механизмов (включая налогообложение и финансовое стимулирование создания и технологического перевооружения предприятий, замену морально устаревшего неэкологичного оборудования и технологий) для формирования рециклинговой индустрии. Разработка правовых основ, учитывающих специфику, социальную и экологическую значимость рециклинговой индустрии, целесообразно основывать на руководящих принципах, нашедших свое воплощение в ряде международно-правовых документов и успешно апробированных на практике[19]. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» закрепляет за федеральной властью функции контроля и надзора, лицензирования[20], установления стандартов в области обращения с отходами, организацию учета и отчетности, ведение государственного кадастра (ст.5). Четкое взаимодействие разных ветвей и уровней власти в сфере решения конкретных экологических проблем, их тесная координация далеко не всегда являются нормой практики, даже когда существует понимание остроты проблемы и необходимости их решения. Еще в 2008 г. Д.А. Медведев (первый заместитель Председателя Правительства России 2005-2008 г.г.) подчеркивал, что «в ближайшее время следует серьезно изменить эффективность государственного управления, контроля и надзора в природоохранной сфере и при этом исключить существующее сегодня дублирование», указывая, что «в этой сфере действуют сразу несколько федеральных структур, в том числе Росприроднадзор, Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Россельхознадзор, отдельные надзорные полномочия в сфере экологии есть и у других ведомств. …Можно было бы упорядочить их функции, при этом четко разграничить полномочия экологической экспертизы и экологического контроля, а также завершить процесс разграничения полномочий между федеральными и региональными органами в сфере экологии»[21]. «В числе ключевых причин экологических проблем остаются ведомственная и производственная разобщенность, а также специфически понимаемая целесообразность. В такой системе штрафы платить выгоднее, чем перестраивать «грязное» производство», - вынужден был констатировать Председатель Совета Федерации С.М. Миронов в своем выступлении на третьем Невском международном экологическом конгрессе[22] в мае 2010 года. Органы власти субъектов Российской Федерации обеспечивают развитие и применение законодательства субъектов Российской федерации с учетом специфики региональных проблем и приоритетов, возникающих в связи с утилизацией, глубокой переработкой и системным рециклингом отходов, в данном конкретном регионе. В марте 2011 г. было принято постановление Правительства, дополнившее экологическими показателями методику по оценке деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, утвержденную в 2009 году[23]. В новой системе оценки качества управления в регионах восемь экологических показателей (всего не менее 252 показателей). Среди индикаторов, «характеризующих конечные результаты деятельности» органов власти в области экологии, доля компаний с установленными нормативами предельно допустимых выбросов, загрязняющих атмосферу; доля рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению; доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления[24]. Тем не менее состояние и эффективность законодательной базы в сфере экологии были охарактеризованы министром природных ресурсов и экологии Ю.П. Трутневым на совещании «О комплексе мер по улучшению экологической обстановки в России» 30 марта 2011 года следующим образом: «Отсутствует экономический стимул для перехода предприятий на наилучшие доступные технологии, …механизм ликвидации накопленного экологического ущерба, …не обеспечены условия для создания бизнес-среды в сфере переработки и утилизации отходов»[25]. В то же время, в ряде регионов имеется интересный с точки зрения перспектив опыт практической работы с отходами, нуждающийся в анализе, осмыслении и тиражировании. Например, в Санкт-Петербурге в конце первого полугодия 2011 г. планируется ввести в действие автоматизированную информационную систему обращения отходов производства и потребления, составной частью, которой станет биржа отходов. На электронной площадке будут размещаться данные об отходах крупных предприятий, испытывающих потребность в продаже вторичных ресурсов – металла, стекла, пластика. По мнению представителя Национального Тарного Союза, создание биржи серьезно сократит время покупателей и продавцов вторсырья, а переработчиков избавит от необходимости самостоятельно искать вторресурсы[26]. В Челябинской области в поселке Ураим планируется создать предприятие по извлечению цветных металлов из отходов медеплавильных заводов – конверторной пыли. По оценкам специалистов, извлечение из отходов цинка, свинца, олова, железа будет приносить ежегодно 5,5 млрд. рублей прибыли. Заинтересованность в проекте проявляют преимущественно иностранные инвесторы (испано-чешский концерн «OHL ZS»)[27]. Серьезным препятствием для повышения экологической эффективности производства и жизнедеятельности является потребительское безразличие к ценности вторичных ресурсов, низкая экологическая культура, отсутствие материальной заинтересованности в экологически ответственном поведении хозяйствующих субъектов и граждан. Огромным потенциалом обладает формирование спроса населения на продукцию отходоперерабатывающих предприятий. Формирование экологической культуры является той питательной средой, в которой только и может успешно развиваться и поддерживаться общественностью экологизация промышленности[28]. При этом важно отметить необходимость качественного информационного и аналитического обеспечения экологических программ со стороны компетентных и профессиональных кадров. В России, например, пока не сформировалось аналога широкого университетского движения, принявшего в 1990 г. Таллуарскую декларацию[29] для высших ученых заведений всего мира, среди целей которой создание культуры экологической устойчивости, формирование ответственного отношения общества к окружающей среде, повышение общей экологической грамотности, распространение экологической информации и т.д. Направления совершенствования законодательства и нормативного обеспечения в области обращения с отходами производства и потребления Правовую основу для функционирования и развития отходопереработки составляют такие основополагающие законы, как Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 24 июня 1998 г. №89 «Об отходах производства и потребления». В то же время, без специально разработанных государственных программ по реализации заявленных в данных документах целей и приоритетов, они так и могут остаться преимущественно теоретическими документами. Так, например, в докладе Совета Федерации 2009 года «О состоянии законодательства в Российской федерации» «Экологическая доктрина Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р, определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области охраны окружающей среды на долгосрочный период. Экологическая доктрина, будучи прогрессивным стратегическим документом, не стала основой для проведения государственной политики в области экологического развития Российской Федерации и национальной системы управления охраной окружающей среды. Многие ее положения до настоящего времени не нашли своего отражения в природоохранном законодательстве и остаются нереализованными… Представляется весьма целесообразным в кратчайшие сроки разработать среднесрочный план действий по реализации Экологической доктрины». Примером необходимой конкретизации и реализации практических действий в этом направлении могут служить материалы парламентских слушаний, проведенных в Совете Федерации 25 декабря 2009 года на тему «Проблемы нормативно-правового и технологического обеспечения обращения с отходами производства и потребления» по инициативе Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды в целях улучшения экологической обстановки на территории нашей страны и минимизации отрицательного воздействия полигонов и других объектов на окружающую среду[30]. В то же время, например, по оценкам ряда специалистов, действующая Федеральная целевая программа «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» и анализ ее финансирования не дают поводов для оптимизма и для надежд на успехи в укреплении химической и биологической безопасности Российской Федерации[31]. Отмечая очевидные недостатки экологического законодательства, на заседании президиума Государственного совета по вопросам совершенствования государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Е.А. Туголуков подчеркнул острую необходимость в систематизации разрозненного экологического законодательства (либо на базе Закона об охране окружающей среды, либо в рамках Экологического кодекса)[32]. Задача кодификации экологического и, в частности, законодательства, регулирующего деятельность по переработке отходов, остается актуальной задачей государственного управления. «Разработка и принятие единого концептуального подхода к системе управления ими в масштабе государства остается одной из важнейших задач на ближайшие годы», - отмечалось, например, в ежегодном докладе Совета Федерации 2009 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации». Обобщая опыт развитых стран, эксперты указывают на следующие направления законодательного регулирования в области переработки отходов: - обязательные нормы сбора отходов, когда указываются обязательные ориентиры для сбора и повторного использования отходов для конкретных субъектов (обычно эти цели заносятся в процент вторичной переработки, который должен быть достигнут к определенному сроку данными муниципальными или городскими властями); - законодательство о залоговой цене определенных видов металлической, пластиковой или стеклянной упаковки: при возврате потребителем продукции упаковки ему возвращается залоговая цена[33]; - прямые запреты на захоронение определенных материалов в качестве отходов, например автомобильных покрышек, батареек, нефтепродуктов[34] и т.п., однако такие запреты должны быть реалистичными и оправданными технологически и экономически, в противном случае они могут привести лишь к росту незаконных свалок и загрязнения[35]. В различных странах практикуются также различные механизмы, стимулирующие увеличение масштабов вторичной переработки отходов, обязательные минимальные стандарты для доли продукции отходоперерабатывающей промышленности (особенно в госзакупках), ценовые преференции, предлагаемые за такую продукцию со стороны государственных заказчиков. Еще одним направлением экономического регулирования являются кредитные льготы для промышленных предприятий, соответствующих намеченным стандартам по рециклингу и т.д. Однако такая политика сталкивается с оппозицией со стороны части бизнеса, заявляющего о том, что такие требования чрезмерно сужают возможности для ведения бизнеса. Такая задача была поставлена еще в 2008 году Д.А. Медведевым на заседании Совета Безопасности Российской Федерации: «Нужно выработать такую систему экологических платежей, которая стимулировала бы предприятия к модернизации основных фондов и использованию ресурсно- и энергосберегающих технологий»[36]. Актуальной и относительно самостоятельной проблемой, стоящей перед законодателями, является адаптация национальных законодательных норм к соответствующим европейским стандартам и нормам международного права в рамках международных обязательств Российской Федерации. Решение экологических проблем вообще во многом трансгранично и требует глобальных действий, поэтому роль международного права и участия в международных соглашениях и конвенциях в этой сфере велика как в никакой другой отрасли. Россия до сих пор не подписала и не ратифицировала в силу многих причин ряд международных конвенций. Например, Орхусскую конвенцию о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 года, разработанную Европейской Экономической комиссией ООН; Гетеборгский протокол о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном, принятый в 1999 г. и вступивший в силу в 2005 г., в которых вводятся предельно допустимые значения для экологически опасных параметров различного вида продукции, техники и сроки достижения требуемых целевых ориентиров для различных отраслей (включая сельское хозяйство) и стран. По мнению экспертов, одной из причин, препятствующих подписанию и ратификации конвенций, является тот факт, что они подразумевают создание конкретных национальных планов, ориентированных на достижение целей конвенций и обязывают включать национальные планы в свои стратегии устойчивого развития. [1] Производство алюминия из алюминиевого лома требует на 95% меньше энергозатрат, чем из бокситовой руды. [2] Нормы международного права ориентируют экологически значимые виды деятельности на имеющиеся методы и наилучшие виды природоохранной деятельности. В приложении к Хельсинкской конвенции 1992 года термин «наилучшая имеющаяся технология» означает последние достижения в разработке процессов, установок или эксплуатационных методов, доказавших практическую пригодность в качестве конкретной меры для ограничения сбросов, выбросов и отходов (включая малоотходную и безотходную технологию). Аналогичное определение дано в федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: «наилучшая существующая технология» - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов. [3] Наиболее экологически проблемные виды хозяйственной деятельности перечисляются, например, в Приложении №1 к Орхусской конвенции 1998 года. Перечень категорий веществ, подлежащих регулированию, дан в Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, принятой 22 марта 1989 года и вступившей в силу для России в мае 1995 г. [4] По данным сайта специализированного информационно-аналитического журнала «Рециклинг отходов». [5] По данным Росстата. [6] По данным научно-практического портала «Экология производства». [7] По данным территориальных органов Роспотребнадзора. [8] По состоянию на 01.01.2010г. Источник: www.rospotrebnadzor.ru [9] Помимо США и Европы растущее внимание экологичности производства уделяет и динамично развивающийся Китай. Например, решено запретить производство сверхтонких полиэтиленовых пакетов и бесплатное их распространение в магазинах и супермаркетах. Госсовет КНР принял это постановление в связи с тем, что «страна использует слишком много полиэтиленовой продукции, и ее не удается в достаточной мере перерабатывать и утилизовывать». В ближайшем будущем планируется ввести специальные налоги на производителей и распространителей полиэтиленовой продукции. [10] РИА Новости. [11] По данным ИА «ФедералПресс». [12] По данным портала МЧС России. [13] По данным научно-практического портала «Экология производства». [14] Эксперты отмечают, что потенциальная опасность отдельных видов отходов еще не до конца документирована. Не всегда существуют методики тестов для количественной оценки опасности, которую они представляют. Необходимы дальнейшие исследования для разработки методов, демонстрирующих потенциальную опасность этих веществ для человека и окружающей среды. [15] Представление о технологическом многообразии переработки экологически опасных отходов дает приложение к Базельской конвенции 1989 г., в котором содержится примерный краткий перечень «операций с материалами, которые юридически определены как «опасные отходы» или считаются таковыми», среди них: использование в виде топлива (кроме прямого сжигания) или иным образом для получения энергии; восстановление растворителей; утилизация органических веществ, неиспользуемых в виде растворителей; утилизация металлов и их соединений; утилизация неорганических материалов; восстановление кислот и оснований; рекуперация компонентов, используемых для борьбы с загрязнением; рекуперация компонентов катализаторов; повторная перегонка нефтепродуктов или иное повторное применение ранее использованных нефтепродуктов; обработка почвы, благотворно сказывающаяся на земледелии или улучшающая экологическую обстановку. [16] ПЭТФ – полиэтилентерефталат, твердое, бесцветное прозрачное вещество. Его используют, главным образом, для изготовления заготовок (преформ) различного вида, из которых затем изготовляются пластиковые контейнеры различного вида и назначения (в первую очередь, пластиковые бутылки). Многообразно его применение в машиностроении, химической промышленности, пищевом оборудовании, транспортных и конвейерных технологиях, медицинской промышленности, приборостроении и бытовой техники. [17] Сайт Невского международного экологического конгресса. [18] Сайт Совета безопасности РФ. [19] Из Приложений к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, Хельсинки, 17 марта 1992 года. 1. При отборе в конкретных случаях наиболее подходящего сочетания мер, которое может представлять собой наилучшую в экологическом отношении практику, следует учитывать следующие меры, которые приведены в порядке возрастания их значимости: a) распространение информации и знаний среди общественности и пользователей относительно экологических последствий выбора конкретных видов деятельности или продуктов, их использования и конечного удаления; b) разработка и применение кодексов надлежащей экологической практики, охватывающих все аспекты жизненного цикла продукта; c) маркировка, информирующая пользователей об опасности для окружающей среды, связанной с продуктом, его использованием и конечным удалением; d) системы сбора и удаления, доступные для общественности; e) рециркуляция, рекуперация и повторное использование; f) применение экономических рычагов в отношении деятельности продуктов или групп продуктов; g) система выдачи лицензий, предусматривающая ряд ограничений или запрещение. 2. При определении того, какое сочетание мер представляет собой наилучшую в экологическом отношении практику, в целом или в каждом отдельном случае, следует особо учитывать: a) опасность для окружающей среды: i) продукта; ii) производства продукта; iii) использования продукта; iv) конечного удаления продукта; b) возможность замены менее загрязняющими процессами или веществами; c) масштабы использования; d) потенциальные экологические преимущества или недостатки альтернативных материалов или деятельности; e) прогресс и изменения в научных знаниях и понимании проблем; f) временные рамки для осуществления; g) социальные и экономические последствия. [20] В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». См. также постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 г. N 524 «Об утверждении положения «От лицензировании деятельности по сбору, использованию, транспортировке, размещению опасных отходов». [21] Из выступления Д.А. Медведева на заседании Совета Безопасности РФ по экологической безопасности, официальный сайт партии «Единая Россия». [22] Сайт Невского международного экологического конгресса. [23] Постановление Правительства РФ от 04.03.2011 № 148 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. N 322». [24] Сайт газеты «Коммерсантъ». [25] ИА «ФедералПресс». [26] Портал «Экология производства». [27] Портал «Экология производства». [28] Канадские СМИ недавно описывали возмущение воспитанников детского сада в пригороде Монреаля Лавале полиэтиленовыми пакетами, экологическая нежелательность использования которых популяризируется в даже в детских садах в играх и конкурсах. [29] В 1990 г. в Таллуаре (Франция) была принята декларация, ориентированная на идеи и ценности концепции устойчивого развития. На конец 2010 года ее подписантами являлись 429 ректоров университетов и колледжей из 52 стран (161 из них представляют США). Среди подписантов числилось только 4 российских вуза, включая Пермский технический университет, Санкт-Петербургский университет водных коммуникаций, Российский Химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева (Москва). [30] Аналитический вестник Совета Федерации №5 (391), М., 2010. [31] Сайт Минздравсоцразвития РФ. [32] См на сайте Ассоциации Русских Уборочных Компаний. [33] Опыт показывает, что реализация таких программ способна довести уровень повторного использования отходов до 80%, по отдельным позициям - выше. Однако перекладывание стоимости таких программ на промышленность и потребителей вызывает в ряде регионов недовольство ими. К примеру, в Германии средства от залоговой цены на стеклянные бутылки распределяются следующим образом: 85% идет на организацию сбора, 15% - непосредственно на саму переработку. [34] Одной из самых известных программ является ELV - Директива Европейского Союза по утилизации отслуживших срок автомобилей, принятая в 1997 году и конкретизированная в национальных программах. Ряд стран широко применяет и иные программы частичной компенсации за утилизацию старой бытовой техники. [35] Уже сегодня в рамках глобальной экономики, например, американским компаниям становится выгодней экспортировать мусор и отходы в другие страны, где технологии переработки менее развиты, а экологический контроль (в силу различных причин) более либеральный, нежели в США. [36] Сайт viperson.ru.
