Мониторинг законодательства Самарской области в сфере

Мониторинг законодательства Самарской области в сфере
жилищно–коммунального хозяйства.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по
Самарской области на основании Положения о Министерстве юстиции
Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства
юстиции Российской Федерации», и Положения об Управлении
Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам)
Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции
Российской Федерации от 21 мая 2009 года № 147 «Об утверждении
Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации
по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений
Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской
Федерации», подготовило мониторинг законодательства Самарской области,
регулирующего отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Раздел I.
Введение.
Жилищное законодательство основывается на необходимости
обеспечения органами государственной власти и органами местного
самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище,
его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного
лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления
вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством,
прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников
регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные
отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми
помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных
жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного
фонда и использования жилых помещений по назначению.
Раздел II.
Анализ федерального законодательства в сфере жилищнокоммунального хозяйства.
На территории Российской Федерации действуют следующие основные
нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере общественных
отношений:
1.
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в
редакции Законов Российской Федерации о поправках к Конституции
Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 г. № 7ФКЗ), далее – Конституция Российской Федерации.
2
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004
№ 188-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ), далее
Жилищный кодекс Российской Федерации.
Статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что
органы государственной власти и органы местного самоуправления в
пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления
гражданами права на жилище, в том числе:
1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в
целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей
граждан в жилище;
2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом
источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в
том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для
приобретения или строительства жилых помещений;
3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые
помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых
помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
4) стимулируют жилищное строительство;
5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан,
приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных
основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся
обслуживания жилищного фонда;
6) обеспечивают контроль за использованием и сохранностью
жилищного фонда;
6.1) организуют обеспечение своевременного проведения капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов
собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего
имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не
запрещенных законом источников финансирования;
7) осуществляют в соответствии со своей компетенцией
государственный
контроль
за
соблюдением
установленных
законодательством
требований
при
осуществлении
жилищного
строительства;
8) осуществляют в соответствии со своей компетенцией
государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
3. Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в
действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 №
189-ФЗ (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ), далее
Федеральный закон № 189-ФЗ.
4. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в редакции
Федерального закона от 23.07.2013 № 240-ФЗ), далее – Федеральный закон
№ 184-ФЗ.
3
Согласно ст.1 Федерального закона № 184-ФЗ настоящий Федеральный
закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания
граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального
хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным
фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые
и организационные основы предоставления финансовой поддержки
субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на
проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение
граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем
коммунальной
инфраструктуры
путем
создания
некоммерческой
организации, осуществляющей функции по предоставлению такой
финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания
некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения
между указанной некоммерческой организацией, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
5. Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О
приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции
Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ), далее Закон РФ № 1541-1.
Закон РФ № 1541-1 устанавливает основные принципы осуществления
приватизации государственного и муниципального жилищного фонда
социального использования на территории Российской Федерации,
определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования
отношений собственности на жилище.
6. Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» (в редакции Федерального закона от 23.07.2013
№ 244-ФЗ), далее Федеральный закон № 416-ФЗ.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 416-ФЗ к
полномочиям
федерального
органа
исполнительной
власти,
осуществляющего функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, относятся:
1) утверждение правил формирования и расчета целевых показателей
деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение,
холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и расчета этих показателей;
2) утверждение требований к проведению технического обследования
централизованных
систем
горячего
водоснабжения,
холодного
водоснабжения и водоотведения, в том числе определение показателей
технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения,
включая показатели физического износа и энергетической эффективности
объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем
холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга
таких показателей;
4
3) утверждение порядка ведения раздельного учета затрат по видам
деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение,
холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы
классификации таких затрат;
4) утверждение порядка осуществления мониторинга разработки и
утверждения схем водоснабжения и водоотведения.
7. Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
(в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ), далее
Федеральный закон № 190-ФЗ.
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы
экономических отношений, возникающих в связи с производством,
передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности,
теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием,
функционированием и развитием таких систем, а также определяет
полномочия органов государственной власти, органов местного
самоуправления поселений, городских округов по регулированию и
контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей
тепловой
энергии,
теплоснабжающих
организаций,
теплосетевых
организаций.
8. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении
и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции
Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ), далее Федеральный закон №
261-ФЗ.
Федеральный закон № 261-ФЗ регулирует отношения по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 261-ФЗ
государственная информационная система в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности создается и функционирует в
целях предоставления физическим лицам, организациям, органам
государственной власти, органам местного самоуправления актуальной
информации о требованиях законодательства об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности и о ходе реализации его
положений, а также получения объективных данных об энергоемкости
экономики Российской Федерации (в том числе ее отраслей), о потенциале
снижения такой энергоемкости, о наиболее эффективных проектах и о
выдающихся достижениях в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности.
На основании п. 2 ч. 3 ст. 23 вышеуказанного Федерального закона
информация, содержащаяся в государственной информационной системе в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в
обязательном порядке должна включать в себя сведения об объеме
использования энергетических ресурсов, об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности, обобщенные относительно
5
отраслей экономики, жилищно-коммунального хозяйства, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований.
9. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в
редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ), далее Федеральный
закон № 210-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 210-ФЗ настоящий
Федеральный закон устанавливает основы регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию
(захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам
(тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций
коммунального комплекса.
10. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об
электроэнергетике» (в редакции Федерального закона от 25.11.2013
№ 317-ФЗ), далее Федеральный закон № 35-ФЗ.
Федеральный закон № 35-ФЗ устанавливает правовые основы
экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет
полномочия органов государственной власти на регулирование этих
отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при
осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе
производства в режиме комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.
Согласно ч.1 ст. 46 Федерального закона № 35-ФЗ собственники или
иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать
наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с
нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными
Правительством Российской Федерации или уполномоченным им
федеральным органом исполнительной власти, с учетом особенностей,
установленных настоящим пунктом для тепловых электростанций,
использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ.
На тепловых электростанциях, использующих в качестве основного
топлива нефтяной (попутный) газ, запасы топлива создаются в случае
электроснабжения и (или) теплоснабжения объектов жилищнокоммунального хозяйства.
Собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций,
использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ и
осуществляющих электроснабжение и (или) теплоснабжение объектов
жилищно-коммунального хозяйства, вправе создавать и использовать запасы
иных видов топлива с учетом проектной документации на строительство,
реконструкцию тепловой электростанции.
В случае невозможности использования в соответствии с проектной
документацией на строительство, реконструкцию тепловой электростанции
иного вида топлива, собственники или иные законные владельцы тепловых
электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной
6
(попутный) газ, обязаны обеспечить наличие иного источника
электроснабжения и (или) теплоснабжения в объеме, необходимом для
потребления объектами жилищно-коммунального хозяйства.
11. Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», далее –
Федеральный закон № 349-ФЗ.
В соответствии с положениями Федерального закона № 349-ФЗ одной из
сфер распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам,
целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и
непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов
классификации расходов федерального бюджета на 2014 год является
жилищно-коммунальное хозяйство.
12. Указ Президента Российской Федерации от 01.11.2013 № 819 «О
министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации»;
13. Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 «О
правилах, обязательных при заключении договоров снабжения
коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» (в
редакции Постановления Правительства РФ от 22.07.2013 № 614) , далее
Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 № 124.
Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 устанавливает
обязательные требования при заключении товариществом собственников
жилья либо жилищным кооперативом, или иным специализированным
потребительским кооперативом, или управляющей организацией с
ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (куплипродажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и
(или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения,
поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях
обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в
многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги
соответствующего вида.
14. Постановление Правительства РФ от 21.02.2013 N 146 «О
федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных
услуг на 2013-2015 годы», далее Постановление Правительства РФ от
21.02.2013 № 146.
Постановлением Правительства РФ от 21.02.2013 № 146 регулируется
федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.
15. Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О
минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения
надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и
порядке их оказания и выполнения», далее Постановление Правительства
РФ от 03.04.2013 № 290.
7
Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 устанавливает
минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения
надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно пунктом 2 вышеуказанного постановления перечень услуг и
работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ,
необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества
в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения
определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного
способа управления многоквартирным домом
В соответствии с пунктом 9 сведения об оказании услуг и выполнении
работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах,
составляемых
по
форме,
установленной
федеральным
органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативному правовому регулированию в
сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищнокоммунального хозяйства, и являются составной частью технической
документации многоквартирного дома.
16. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О
предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (в редакции
Постановления Правительства РФ от 19.09.2013 № 824).
Постановлением Правительства РФ от
06.05.2011
N 354
устанавливаются
правила
предоставления
коммунальных
услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и
жилых домов.
Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных
услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах,
собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между
исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их
права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения
о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества
предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за
коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии,
порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг
в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении,
порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при
предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с
перерывами,
превышающими
установленную
продолжительность,
определяют основания и порядок приостановления или ограничения
предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы,
связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей
коммунальных услуг.
17. Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 «О
порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд
8
граждан» (в редакции Постановления Правительства РФ от 14.05.2013
№ 410)
Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549
устанавливаются правила поставки газа для обеспечения коммунальнобытовых нужд граждан.
Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа
для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с
договором о поставке газа (далее - договор), в том числе устанавливают
особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора,
его существенные условия, а также порядок определения объема
потребленного газа и размера платежа за него.
18. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О
порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (в редакции
Постановления Правительства РФ от 25.06.2012 № 635)
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 утверждаются
правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
19. Постановление Госстроя Российской Федерации от 27 сентября
2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации
жилищного фонда».
Настоящее постановление утверждает правила и нормы технической
эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по
эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищнокоммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию
жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными
для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами
местного самоуправления;
20. Постановление Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах
водоснабжения и водоотведения».
Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 утверждены
Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения. К
целевым показателям деятельности организаций, осуществляющих горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение, относятся:
а) показатели качества соответственно горячей и питьевой воды;
б) показатели надежности и бесперебойности водоснабжения;
в) показатели качества обслуживания абонентов;
г) показатели эффективности использования ресурсов, в том числе
сокращения потерь воды (тепловой энергии в составе горячей воды) при
транспортировке;
д) соотношение цены реализации мероприятий инвестиционной
программы и их эффективности - улучшение качества воды;
е)
иные
показатели,
установленные
федеральным
органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
9
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
жилищно-коммунального хозяйства.
21. Иные нормативные правовые акты.
Кроме того, в рамках изучения правового регулирования
общественных отношений в сфере жилищно –коммунального хозяйства
необходимо учитывать правоприменительную практику Конституционного
суда Российской Федерации.
Так, например, определением Конституционного суда Российской
Федерации от 24.12.2012 № 2353-О гражданину С.И. Трифонову было
отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими
отдельных положений правового акта администрации Тамбовской области.
В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации С.И.
Трифонов оспаривает конституционность пункта 2 части 6 статьи 20
Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства", предусматривающего
направление в установленный в данной статье срок в орган местного
самоуправления товариществом собственников жилья, жилищным,
жилищно-строительным
кооперативом,
иным
специализированным
потребительским кооперативом или управляющей организацией в
многоквартирном доме, включенном в региональную адресную программу
по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, решения
общего собрания о долевом финансировании капитального ремонта
многоквартирного дома за счет средств товарищества собственников жилья,
жилищного,
жилищно-строительного
кооператива
или
иного
специализированного потребительского кооператива либо собственников
помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем пять процентов
общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального
ремонта многоквартирного дома в соответствии с данным Федеральным
законом.
По мнению заявителя, оспариваемое законоположение, как
ограничивающее возможность получения мер финансовой поддержки
собственниками помещений в многоквартирном доме, принявшими решение
о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома в
размере, не превышающем пяти процентов общего объема средств,
предоставляемых на проведение капитального ремонта, не соответствует
статьям 15 (части 1 и 2), 19 (часть 2), 55 (часть 2) и 76 (части 2 и 5)
Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные
материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к
рассмотрению.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской
Федерации, право собственности в пределах, определенных Конституцией
Российской Федерации, предполагает не только возможность реализации
собственником составляющих это право правомочий владения, пользования
10
и распоряжения имуществом, но и несение бремени содержания
принадлежащего ему имущества (статья 210 ГК Российской Федерации,
статья 158 Жилищного кодекса Российской Федерации). Положения же
Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства" призваны, в частности, оказать содействие
собственникам помещений многоквартирного дома в проведении его
капитального ремонта посредством предоставления мер финансовой
поддержки.
С учетом изложенного пункт 2 части 6 статьи 20 Федерального закона
"О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства",
закрепляющий в качестве одного из условий предоставления бюджетных
средств на капитальный ремонт многоквартирных домов в рамках
соответствующих адресных программ необходимость незначительного
софинансирования данного ремонта за счет средств собственников
помещений или созданных ими юридических лиц, сам по себе какие-либо
конституционные права не нарушает.
Раздел III. Полномочия органов государственной власти Самарской
области в сфере жилищно – коммунального хозяйства.
Согласно п. «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации находится жилищное законодательство.
В соответствии со ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в
соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное
законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской
Федерации в области жилищных отношений, установленных Жилищным
кодексом Российской Федерации, относятся:
1) государственный учет жилищного фонда субъекта Российской
Федерации;
2) определение порядка предоставления жилых помещений
специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
3) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного
фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания;
4) осуществление контроля за использованием и сохранностью
жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых
помещений данного фонда установленным санитарным и техническим
правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
5) установление минимального размера взноса на капитальный ремонт;
6) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений
Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими
11
федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов
государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов
местного самоуправления.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ О
водоснабжении и водоотведении» (в ред. Федерального закона от 23.07.2013
№ 244-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся:
1) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
2) выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей
горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
3) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой
деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;
4) утверждение целевых показателей деятельности организаций,
осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)
водоотведение;
5) осуществление мониторинга показателей технико-экономического
состояния систем водоснабжения и водоотведения, в том числе показателей
физического
износа
и
энергетической
эффективности
объектов
централизованных
систем
горячего
водоснабжения,
холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем
холодного и горячего водоснабжения;
6) осуществление мониторинга разработки и утверждения схем
водоснабжения и водоотведения;
7) иные полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения,
предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О
теплоснабжении» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) к
полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в сфере теплоснабжения относятся:
1) реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего
Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения:
1.1) установление тарифов, за исключением предельных (минимального
и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность),
производимую в режиме комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной
мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более,
предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на
тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими
организациями потребителям;
1.2) запрашивание у органов местного самоуправления, организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,
и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам
установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в
12
соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки,
которые определяются указанными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования
цен (тарифов);
1.3) осуществление региональный государственный контроль (надзор) в
области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части
обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов);
1.4) принятие решений о частичной или полной отмене регулирования
тарифов на тепловую энергию (мощность);
2) утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой
энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в
режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с
установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт
и более;
3) определение системы мер по обеспечению надежности систем
теплоснабжения поселений, городских округов в соответствии с правилами
организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской
Федерации;
4) составление топливно-энергетического баланса субъекта Российской
Федерации;
5) иные полномочия, предусмотренные другими федеральными
законами.
Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в
ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие
полномочия в области регулирования тарифов на услуги организаций
коммунального комплекса:
1) определяют метод регулирования тарифов на услуги организаций
коммунального комплекса;
2) устанавливают систему критериев, используемых для определения
доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса;
3) публикуют информацию о тарифах на услуги организаций
коммунального комплекса, производственных программах организаций
коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения
производственных программ этих организаций.
Раздел IV. Анализ действующего законодательства Самарской
области в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
По состоянию на 27.12.2013 г. в Самарской области в сфере
регулирования вопросов жилищно-коммунального хозяйства действует 74
нормативных правовых акта, включенных в базу данных федерального
13
регистра нормативных правовых актов Самарской области, из них 46
изменяющих.
1. Закон Самарской области от 28.12.2004 № 191-ГД «О
региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг в
Самарской области» (в редакции Закона Самарской области от 08.10.2013
№ 93-ГД), далее – Закон Самарской области от 28.12.2004 № 191-ГД.
В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области от 28.12.2004 № 191ГД региональные стандарты оплаты жилищно-коммунальных услуг
устанавливаются в целях социальной защиты граждан при оплате жилья и
коммунальных услуг, осуществления экономически обоснованной ценовой
политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Самарской области, а также
для расчета объема финансовой помощи, передаваемой из областного
бюджета местным бюджетам в межбюджетных отношениях.
На территории Самарской области действуют следующие региональные
стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг:
- стандарт нормативной площади жилого помещения, используемый для
расчета субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (далее нормативная площадь жилого помещения);
- стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;
- стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищнокоммунальные услуги;
- стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
2. Закон Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД «Об
административных правонарушениях на территории Самарской
области» (в редакции Закона Самарской области от 11.11.2013 N 100-ГД,
далее Закон Самарской области от 01.07.2007 N 115-ГД.
Глава 4 Закона Самарской области от 01.07.2007 № 115-ГД посвящена
наказаниям за административные правонарушения в области жилищнокоммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
3. Закон Самарской области от 11.07.2008 N 82-ГД «О порядке
привлечения товариществом собственников жилья, жилищным,
жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным
потребительским кооперативом либо выбранной собственниками
помещений в многоквартирном доме управляющей организацией
подрядных организаций для выполнения работ по капитальном ремонту
многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в
соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия
14
реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в редакции
Закона Самарской области от 21.06.2013 N 59-ГД), далее Закон Самарской
области от 11.07.2008 N 82-ГД.
Закон Самарской области от 11.07.2008 N 82-ГД определяет порядок
привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищностроительным
кооперативом
или
иным
специализированным
потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений
в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных
организаций для выполнения работ по капитальному ремонту
многоквартирных домов, включенных в областную адресную программу по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов (далее многоквартирные дома), расходы на проведение которого осуществляются на
основе долевого финансирования за счет средств Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), средств
областного бюджета, средств бюджетов муниципальных образований в
Самарской области, на территории которых расположены многоквартирные
дома, средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищностроительных кооперативов или иных специализированных потребительских
кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах, и
направлен на обеспечение результативности и эффективности использования
средств, выделяемых на капитальный ремонт многоквартирных домов,
контроля за их целевым использованием.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
4. Закон Самарской области от 13.07.2009 N 88-ГД «О
реструктуризации задолженности организаций, осуществляющих свою
деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории
Самарской области, по обязательным платежам в областной бюджет»,
далее Закон Самарской области от 13.07.2009 N 88-ГД.
Закон Самарской области от 13.07.2009 N 88-ГД определяет основания и
условия проведения реструктуризации задолженности организаций,
осуществляющих свою деятельность в сфере жилищно-коммунального
хозяйства на территории Самарской области.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
5. Закон Самарской области от 21.06.2013 № 60-ГД «О системе
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,
расположенных на территории Самарской области», далее – Закон
Самарской области от 21.06.2013 № 60-ГД.
В соответствии со ст. 4 Закона Самарской области № 60-ГД к
полномочиям органа исполнительной власти Самарской области,
осуществляющего реализацию единой государственной политики в сфере
15
энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области,
относятся:
1) утверждение порядка включения многоквартирных домов в
региональную программу капитального ремонта;
2) утверждение порядка предоставления сведений, указанных в части 2
статьи 34 настоящего Закона:
2.1) размер начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт
каждым собственником помещения в многоквартирном доме, задолженности
по их уплате, а также размере уплаченных процентов;
2.2) размер средств, направленных региональным оператором на
капитальный ремонт общего имущества, в том числе размере
предоставленной рассрочки оплаты услуг и (или) работ по капитальному
ремонту общего имущества;
2.3) размер задолженности за оказанные услуги и (или) выполненные
работы по капитальному ремонту общего имущества.
3) утверждение порядка проведения мониторинга технического
состояния;
4) дача официальных разъяснений по вопросам применения настоящего
Закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов
Самарской области;
5) осуществление методического обеспечения реализации настоящего
Закона, в том числе принятие соответствующих методических рекомендаций,
отдельных форм документов в случаях, предусмотренных настоящим
Законом;
6) иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иными
нормативными правовыми актами Самарской области.
В ходе проведения правовой экспертизы Закона Самарской области
№ 60-ГД было выявлено несоответствие ряда его положений федеральному
законодательству.
Согласно пункту 6 статьи 37 Закона Самарской области №60-ГД
порядок деятельности Попечительского совета определяется Губернатором
Самарской области и уставом регионального оператора.
Однако согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от
12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный
закон №7-ФЗ), порядок формирования и деятельности попечительского
совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.
Согласно пункту 7 статьи 40 Закона Самарской области №60-ГД при
выполнении региональным оператором возложенных на него функций
Правление заключает трудовой договор с генеральным директором, вносит
изменения в указанный трудовой договор и расторгает его.
Согласно пункту 2 статьи 41 Закона Самарской области 60-ГД
генеральный директор назначается на должность Правительством Самарской
области на пять лет и может быть досрочно освобожден от должности
Правительством Самарской области.
16
Исходя из пункта 6 статьи 41 вышеуказанного Закона трудовой договор,
заключаемый с генеральным директором, подписывается председателем
Попечительского совета.
При этом следует учесть, что в силу абзаца четвертого пункта 3 статьи
29 Федерального закона №7-ФЗ, к компетенции высшего органа управления
некоммерческой организацией относится образование исполнительных
органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их
полномочий.
Таким образом данные нормы Закона образуют внутренние
противоречие.
Управлением Минюста РФ по Самарской области было направлено
письмо в Самарскую Губернскую Думу от 29.08.2013 № 02-01-3416/13-0-0 о
выявленных несоответствиях. В ответе указывается на рассмотрение
нормативного правового акта на комитете по жилищно-коммунальному
хозяйству, топливно – энергетическому комплексу, нефтехимии и охране
окружающей среды Самарской Губернской Думы в октябре 2013 года.
В соответствии с письмом министерства энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Самарской области от 01.10.2013 № 15/7311
подготовлены изменения в Закон Самарской области № 60-ГД. Согласно
письму от 24.10.2013 № 5.10-05/6776 получен отказ от Самарской
Губернской Думы в устранении несоответствий. В соответствии с письмом
министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской
области от 06.12.2013 № 15/9066 предложения по изменению Закона
Самарской области № 60-ГД были подготовлены и представлены на
рассмотрение комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Самарской
Губернской Думы.
6. Закон Самарской области от 04.12.2013 № 105-ГД «Об областном
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», далее –
Закон Самарской области от 04.12.2013 № 105-ГД.
В 2014 - 2016 годах за счет средств областного бюджета на
безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются субсидии
юридическим лицам (за исключением субсидий государственным
(муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а
также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг,
осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в
целях возмещения указанным лицам недополученных доходов и (или)
финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством
(реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением
работ, оказанием услуг в сфере строительства, жилищно-коммунального
хозяйства и градостроительной деятельности, в том числе в части
осуществления строительного контроля (технического надзора) на объектах
капитального строительства государственной собственности.
17
По результатам проведенной правовой экспертизы данный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
7. Постановление Губернатора Самарской области от 29.07.2013 №
189 «Об образовании общественного совета при Губернаторе Самарской
области по жилищно-коммунальному хозяйству», далее – постановление
Губернатора Самарской области от 29.07.2013 № 189.
В соответствии с п. 1.1 Положения об общественном совете при
Губернаторе Самарской области по жилищно-коммунальному хозяйству,
утвержденного постановлением Губернатора Самарской области от
29.07.2013 № 189, общественный совет при Губернаторе Самарской области
по
жилищно-коммунальному
хозяйству
является
консультативносовещательным органом, созданным в целях планирования, координации,
осуществления общественного контроля и мониторинга ситуации в
жилищно-коммунальном хозяйстве Самарской области (далее - ЖКХ),
повышения эффективности взаимодействия граждан, представителей
общественных
объединений
защиты
прав
потребителей,
иных
некоммерческих организаций, органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций коммунального комплекса,
управляющих организаций, а также иных лиц по вопросам реализации
государственной политики в сфере ЖКХ.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
8. Постановление Правительства Самарской области от 30.07.2010
№
355
«Об
утверждении
областной
целевой
программы
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в
Самарской области на 2010 – 2013 годы и на период до 2020 года» (в ред.
постановления Правительства Самарской области от 06.12.2013 № 737),
далее – постановление Правительства Самарской области от 30.07.2010
№ 355.
Целями настоящей Программы являются проведение государственной
политики в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности на территории Самарской области и обеспечение
рационального использования региональных топливно-энергетических
ресурсов.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
9. Постановление Правительства Самарской области от 29.10.2010
N 553 «Об утверждении областной целевой программы «Повышение
энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства
Самарской области» на 2011-2013 годы» (в редакции Постановления
Правительства Самарской области от 03.09.2013 N 441).
18
По результатам проведенной правовой экспертизы данный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
10. Постановление Правительства Самарской области от 13.07.2011
N 337 «Об утверждении Положения о министерстве энергетики и
жилищно-коммунального хозяйства Самарской области» (в редакции
Постановления Правительства Самарской области от 11.03.2013 N 78), далее
Постановление Правительства Самарской области от 13.07.2011 N 337.
В соответствии с Положением о министерстве энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Самарской области министерство энергетики и
жилищно-коммунального хозяйства Самарской области является органом
исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию
государственной политики, управление, государственное регулирование и
контроль в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства
Самарской области.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
11. Постановление Правительства Самарской области от 28.06.2013
№ 287 «Об установлении отдельного расходного обязательства
Самарской области в целях обеспечения проведения капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных
на территории Самарской области», далее – постановление Правительства
Самарской области от 28.06.2013 № 287.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства Самарской области
от 28.06.2013 № 287 к расходным обязательствам Самарской области
относится предоставление в 2013 году субсидий некоммерческим
организациям, не являющимся государственными (муниципальными)
учреждениями, на осуществление уставной деятельности в целях
обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный нормативный
правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству,
коррупциогенные факторы не выявлены.
12. Постановление Правительства Самарской области от 05.08.2013
№ 364 «Об установлении регионального стандарта стоимости жилищнокоммунальных услуг, дифференцированной по муниципальным
образованиям в Самарской области», далее – постановление
Правительства Самарской области от 05.08.2013 № 364.
Постановлением Правительства Самарской области от 05.08.2013 № 364
устанавливается региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных
услуг, дифференцированной по муниципальным образованиям в Самарской
области.
19
По результатам проведенной правовой экспертизы данный нормативный
правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству,
коррупциогенные факторы не выявлены.
13. Постановление Правительства Самарской области от 18.10.2013
№ 553 «Об установлении отдельного расходного обязательства
Самарской области по предоставлению субсидий в 2013 году
юридическим лицам (за исключением субсидий государственным
(муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям,
физическим лицам – производителям услуг в целях возмещения
указанным лицам затрат или недополученных доходов в связи с
реализацией по регулируемым ценам природного газа гражданам,
проживающим на территории Самарской области», далее –
постановление Правительства Самарской области № 553.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства Самарской области
№ 553 к расходным обязательствам Самарской области относится
финансирование расходов по предоставлению субсидий в 2013 году
юридическим лицам (за исключением субсидий государственным
(муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям,
физическим лицам - производителям услуг в целях возмещения указанным
лицам затрат или недополученных доходов в связи с реализацией по
регулируемым ценам природного газа гражданам, проживающим на
территории Самарской области.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
14. Постановление Правительства Самарской области от 29.10.2013
№ 575 «Об утверждении Порядка предоставления в 2013 году субсидий
за счет средств областного бюджета юридическим лицам (за
исключением
субсидий
государственным
(муниципальным)
учреждениям) – производителям услуг в целях возмещения указанным
лицам затрат или недополученных доходов в связи с реализацией по
регулируемым ценам природного газа гражданам, проживающим на
территории Самарской области», далее – постановление Правительства
Самарской области № 575.
Постановление Правительства Самарской области утверждает Порядок
предоставления в 2013 году субсидий за счет средств областного бюджета
юридическим лицам (за исключением субсидий государственным
(муниципальным) учреждениям) – производителям услуг в целях
возмещения указанным лицам затрат или недополученных доходов в связи с
реализацией по регулируемым ценам природного газа гражданам,
проживающим на территории Самарской области.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
20
15. Постановление Правительства Самарской области от 22.11.2013
№ 654 «Об установлении на 2014 год минимального размера взноса на
капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на
территории Самарской области», далее – постановление Правительства
Самарской области № 654.
Постановлением Правительства Самарской области № 654 на 2014 год
устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего
имущества в многоквартирном доме на территории Самарской области в
расчете на один квадратный метр общей площади помещения в
многоквартирном доме, принадлежащей собственнику такого помещения.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
16. Постановление Правительства Самарской области от 25.11.2013
№ 660 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за
соответствием деятельности регионального оператора по обеспечению
своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах установленным требованиям», далее –
постановление Правительства Самарской области № 660.
Постановление Правительства Самарской области № 660 утверждает
Порядок осуществления контроля за соответствием деятельности
регионального опреатора по обеспечению своевременного проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах
установленным требованиям.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
17. Приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области от 16.08.2012 № 195 «Об утверждении норм
и нормативов потребления природного газа населением при отсутствии
приборов учета газа» (в редакции приказа министерства энергетики и
жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 22.04.2013 № 62).
По результатам проведенной правовой экспертизы данный нормативный
правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству,
коррупциогенные факторы не выявлены.
18. Приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области от 13.09.2012 № 207 «О порядке расчета
размера
платы
за
коммунальную
услугу
по
отоплению,
предоставляемую собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов на территории Самарской
области».
Данный приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области утверждает применение при расчете платы
граждан за коммунальную услугу по отоплению порядок расчета размера
21
платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами
предоставления
коммунальных
услуг
гражданам,
утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307,
используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление,
действующие в муниципальных образованиях Самарской области по
состоянию на 30 июня 2012 года.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный нормативный
правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству,
коррупциогенные факторы не выявлены.
19. Приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области от 20.11.2012 № 321 «Об установлении цен
(тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и
приравненным к нему категориям потребителей по Самарской области,
на 2013 год» (в редакции приказа министерства энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Самарской области от 30.11.2012 № 409).
Приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства
Самарской области от 20.11.2012 № 321 устанавливает цены (тарифы) на
электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему
категориям потребителей по Самарской области.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный нормативный
правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству,
коррупциогенные факторы не выявлены.
20. Приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области от 27.05.2013 № 89 «Об утверждении
нормативов потребления коммунальных услуг по холодному (горячему)
водоснабжению на общедомовые нужды».
Вышеуказанный приказ устанавливает нормативы потребления
коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению.
Нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему
водоснабжению на общедомовые нужды в многоквартирных домах
определены и применяются в составе суммы площадей следующих
помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и
предназначенных для обслуживания более одного помещения в
многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте
многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок,
лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений
охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих
отдельным собственникам.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный нормативный
правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству,
коррупциогенные факторы не выявлены.
21. Приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области от 01.08.2013 № 134 «Об установлении
тарифов на тепловую энергию для потребителей Самарской области».
22
По результатам проведенной правовой экспертизы данный нормативный
правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству,
коррупциогенные факторы не выявлены.
22. Приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области от 16.05.2013 № 72 «Об утверждении
розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых
нужд».
Данный приказ утверждает розничные цены на сжиженный газ,
реализуемый населению для бытовых нужд, с учетом налога на добавленную
стоимость.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный нормативный
правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству,
коррупциогенные факторы не выявлены.
23. Приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области от 16.05.2013 № 73 «Об установлении
розничных цен на газ природный, реализуемый населению Самарской
области».
Вышеуказанный приказ министерства энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Самарской области устанавливает розничные цены
на газ природный, реализуемый населению.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный нормативный
правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству,
коррупциогенные факторы не выявлены.
24. Приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области от 05.08.2013 № 139 «Об установлении
тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса».
По результатам проведенной правовой экспертизы данный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
25. Приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области от 15.10.2013 № 195 «Об утверждении
нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии,
теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей,
расположенных в поселениях, городских округах с численностью
населения 500 тысяч человек и более, нормативов удельного расхода
топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой
энергии,
за
исключением
источников
тепловой
энергии,
функционирующих
в
режиме
комбинированной
выработки
электрической и тепловой энергии с установленной мощностью
производства электрической энергии 25 мегаватт и более», далее – приказ
министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской
области № 195.
Приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства
Самарской области № 195 утверждает нормативы технологических потерь
23
при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за
исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских
округах с численностью населения 500 тысяч человек и более, на 2014 год,
нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии
источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой
энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии с установленной мощностью
производства электрической энергии 25 мегаватт и более, на 2014 год.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
26. Приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области от 18.10.2013 № 203 «Об утверждении
Перечня
газораспределительных
организаций,
уполномоченных
обеспечивать
население
Самарской
области
сжиженным
углеводородным газом для бытовых нужд в 2014 году», далее – приказ
министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской
области № 203.
Приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства
Самарской области № 203 утверждает Перечень газораспределительных
организаций, уполномоченных обеспечивать население Самарской области
сжиженным углеводородным газом для бытовых нужд в 2014 году.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
27. Приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области от 30.10.2013 № 218 «Об определении
получателя субсидии за счет средств областного бюджета», далее – приказ
министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской
области № 218.
В соответствии с п. 1 приказа министерства энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Самарской области № 218 в целях возмещения
затрат, связанных с реализацией по регулируемым ценам природного газа
гражданам, проживающим на территории Самарской области, определить
ООО "Газпром межрегионгаз Самара" получателем субсидии за счет средств
областного бюджета.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
28. Приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области от 25.11.2013 № 330 «Об установлении
тарифов на тепловую энергию для потребителей Самарской области»,
далее – постановление Правительства Самарской области № 330.
24
По результатам проведенной правовой экспертизы данный
нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному
законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
В ходе проведения правовой экспертизы в 2013 году в Законе
Самарской области от 21.06.2013 № 60-ГД «О системе капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории
Самарской области» было выявлено несоответствие ряду положений
федеральному законодательству, которые в настоящий момент не устранены.
Акты,
не
приведенные
в
соответствие
с
федеральным
законодательством, и акты с неустраненными коррупциогенными факторами
по итогам 2012 года, отсутствуют.
Таким образом, в 2013 году в Самарской области принято 28 основных
нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере жилищнокоммунального хозяйства и включенных в базу данных федерального
регистра нормативных правовых актов Самарской области и 46 изменяющих
нормативных правовых актов, включенных в базу данных федерального
регистра нормативных правовых актов Самарской области.
Раздел V. Выводы по результатам проведения мониторинга
законодательства Самарской области в сфере жилищно-коммунального
хозяйства.
По результатам проведенного мониторинга законодательства
Самарской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства можно
сделать вывод о том, что законодательство Самарской области с достаточной
степенью полноты регламентирует вопросы жилищно-коммунального
хозяйства, а также реализует полномочия, предоставленные федеральным
законодательством. В настоящее время проводится законодательная работа
по развитию законодательства Самарской области в указанной сфере
общественных отношений.
Сфера жилищно-коммунального хозяйства
(Самарская область)
№
п/п
Общее
количество
действующи
х НПА
(всего), в т.ч.
изменяющих
(в скобках
указать)
Количество
НПА,
принятых за
отчетный
период (всего),
в т.ч.
изменяющих
(в скобках
указать)
Количество НПА, в
которых выявлены
несоответствия
федеральному
законодательству
всего
1
74 (46)
74 (46)
1
за
отчетный
период
1
Количество НПА, в
которых выявлены
корфакторы
Количество НПА,
приведенных в
соответствии с
федеральным
законодательством
Количество НПА
с устраненными
корфакторами
всего
всего
всего
0
за
отчетный
период
0
0
за
отчетный
период
0
0
за
отчетный
период
0
Остаток
Остаток
НПА, не
НПА, с
приведенных неустра
в
ненным
соответствие
и
с
корфакт
федеральным орами
законодатель
ством (всего)
1
0
26