Состояние объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Марий Эл (Шурков Николай Иванович – руководитель Департамента) Деятельность Департамента Республики Марий Эл по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира направлена на выполнение возложенных задач по охране, федеральному государственному надзору в области охраны окружающей среды и природопользования, а также на поддержание охотничьих ресурсов и запасов водных биологических ресурсов на оптимальном уровне, позволяющем не только сохранить их численность, но и использовать в целях охоты либо промышленного, любительского и спортивного рыболовства. Животный мир Республики Марий Эл представлен 369 видами позвоночных животных, из них: 62 вида млекопитающих, 250 видов птиц, 56 видов рыб, 11 – земноводных, 6 – пресмыкающихся. Беспозвоночных на территории республики насчитывается несколько тысяч видов. Республика Марий Эл объединяет в себе различные по своей структуре и продуктивности категории среды обитания объектов животного мира, которые можно объединить по сходным признакам в следующие группы категорий среды обитания: лесные угодья – лесные массивы и земли, покрытые кустарниковой растительностью; полевые угодья – большие по площади поля, луга; водно-болотные угодья – болота, крупные и малые реки, озера, водохранилища; непригодные для ведения охотничьего хозяйства земли – территории, занятые населенными пунктами, промышленными комплексами, рудеральные территории (свалки, кладбища и др. преобразованные антропогенным воздействием земли). 2 Рис. 1. Структура распределения среды обитания животного мира на территории Республики Марий Эл Общая площадь муниципальных районов Республики Марий Эл составляет 2323,4 тыс. га, из которых пригодными для ведения охотничьего хозяйства землями являются 2236,9 тыс. га или 96,3 % территории муниципальных районов республики. В составе пригодных для ведения охотничьего хозяйства земель охотничьи угодья составляют 2068,1 тыс. га или 89 % территории муниципальных районов республики. На 7 августа 2013 года площадь общедоступных охотничьих угодий составляет 1001,33 тыс. га, площадь, предоставленная юридическим лицам для пользования животным миром – 1073,24 тыс. га. Всего на территории Республики Марий Эл действует 41 охотничье хозяйство, пользование которыми осуществляют 38 юридических лиц и 1 индивидуальный предприниматель. Площадь особо охраняемых природных территорий Республики Марий Эл (заказники республиканского значения) – 18,7 тыс. га, площадь особо охраняемых природных территорий федерального значения составляет 58,06 тыс. га, площадь прочих земель (непригодных для ведения охотничьего хозяйства земель, зеленых зон и охранной зоны заповедника «Большая Кокшага») – 172,05 тыс. га. Объекты животного мира, обитающие на территории Республики Марий Эл, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства, обеспечивают его биологическое разнообразие и используются как объекты охоты. К охотничьим животным на территории Республики Марий Эл отнесены 57 видов представителей орнитофауны и 34 вида представителей териофауны, являющихся постоянными объектами охоты. Численность ценных в хозяйственном отношении охотничьих животных на территории Республики Марий Эл незначительно колеблется по годам, однако за последние десятилетия снизилась и составляет примерно 70 процентов от оптимальной. Это связано с усилением антропогенного фактора, а именно усилением фактора беспокойства вследствие посещения лесов в период сбора грибов и ягод не только жителями Республики Марий Эл, но и жителями близлежащих регионов, в частности Нижегородской области, Республики Чувашия и Республики Татарстан. Также отрицательно влияет на состояние объектов животного мира и интенсивное использование лесного фонда. В рациональном использовании охотничьих ресурсов республики большая роль отводится учетным работам. От полноты, своевременного и качественного проведения учетных работ зависит достоверность рассчитанных показателей по численности охотничьих животных, а в последующем правильное и эффективное их использование с сохранением нормальной воспроизводственной способности популяций охотничьих ресурсов. 3 Численность таких охотничьих животных, как лисица, заяц-русак, барсук, выдра, норка, хорь в 2013 году незначительно снизилась. Это связано с естественными колебаниями численности животных в зависимости от лимитирующих факторов. В 2013 году выросла численность таких видов как лось, пятнистый олень, кабан, бобр, белка, глухарь. В последние 3 года наблюдается увеличение численности зайца-беляка – одного из популярнейших видов любительской и спортивной охоты. Численность других видов колеблется по годам с небольшими приростами и снижениями численности. Численность волка на территории Республики Марий Эл увеличилась и составила, по данным учетных работ 2013 года, 91 особь. Сведения о численности и добыче охотничьих ресурсов в Республике Марий Эл приведены в табл. 1. Таблица 1 Сведения о численности и добыче охотничьих ресурсов в Республике Марий Эл № п/п Вид животного 2008 г. (сезон охоты 2008-2009 гг.) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Лось Кабан Пятнистый олень Рысь Бурый медведь Барсук Волк Лисица Куница Заяц-беляк Заяц-русак Белка Бобр Ондатра Глухарь Тетерев Рябчик Вальдшнеп Водоплавающая дичь Болотнолуговая дичь Полевая дичь Численность 3734 1964 вид не учтен 144 763 592 90 2505 2739 14090 1431 33560 5369 28511 8700 27430 31586 вид не учтен 50447 Добыча Численность и добыча особей, шт. 2009 г. (сезон охоты 2010 г. (сезон охоты 2011 г. (сезон охоты 2009-2010 гг.) Численность 3226 2194 112 Добыча 1 20 6 14 516 103 684 93 1078 139 1215 121 469 311 600 21520 113 705 652 60 2617 2475 8616 1312 36486 6183 27158 6684 31106 28590 вид не учтен 49577 не учтена 15 не учтена 28 108 90 0 4 27 9 13 1220 81 1660 251 1230 144 750 103 276 607 1013 2010-2011 гг.) Численность 4334 2683 54 Добыча 27110 89 751 527 60 2688 1972 5660 1406 19072 7360 22507 6916 57779 27314 вид не учтен 44807 не учтена 63 не учтена 177 102 188 0 2011-2012 гг.) Добыча 164 277 0 Численность 4595 2360 83 0 20 0 12 271 0 0 0 0 0 0 127 166 0 1300 2012 г. (сезон охоты 2012-2013 гг.) Добыча 179 328 5 Численность 5280 2469 175 90 813 504 54 2440 1992 8556 1631 6786 7317 22605 6925 55500 42140 88925 1 33 3 11 578 117 346 204 112 150 485 38 500 341 702 123 817 494 80 2845 1578 13178 2323 9200 8001 23556 8239 61380 41297 55832 3 39 6 5 486 0135 533 622 229 209 375 73 723 670 1362 14711 42316 17019 49806 17301 не учтена 0 71398 33 67171 139 не учтена 0 133855 36 235365 205 185 370 14 Динамика изменения численности охотничьих ресурсов за период 2009 – 2013 гг. по видам на территории Республики Марий Эл приведена в табл. 2. Таблица 2 Динамика изменения численности охотничьих ресурсов в 2009-2013 гг. № п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Лось Кабан Пятнистый олень Медведь Волк Белка Лисица Куница Заяц-беляк Заяц-русак Ондатра Горностай Норки Ласка Бобр Рысь Барсук Хорь Выдра 20 Енотовидная собака 21 22 23 24 Сурок-байбак Глухарь Тетерев Рябчик 25 Вальдшнеп 26 Серая куропатка 27 28 29 Количество особей по годам Вид Водоплавающая дичь Болотно-луговая дичь Полевая дичь 2009 3604 2194 112 706 60 36486 2617 2475 8616 1312 27158 197 1651 не учтен 6183 113 652 166 205 2010 4334 2683 54 751 60 19072 2688 1972 5660 1406 22507 201 1598 6 7360 89 527 288 218 2011 4595 2360 83 813 54 6786 2440 1992 8556 1631 22605 97 1497 6 7317 90 504 141 261 2012 5280 2469 175 817 80 9200 2845 1578 13178 2323 23556 126 1311 не учтен 8001 123 494 174 253 2013 5609 2984 207 -* 91 11812 2343 2355 15721 1986 -* 100 -* -* -* 90 -* 146 -* 111 193 327 333 -* 500 6684 31106 28590 479 6916 57779 27314 481 5836 51279 32167 516 8239 61380 41297 -* 6775 61463 41674 88925 55832 -* не учтен не учтен 9533 13847 6791 9911 5742 49577 44807 42316 49806 -* не учтена не учтена не учтена не учтена 71398 67171 -* 133855 235365 -* * - по состоянию на 01.08.2013 г. 6 Засуха и природные пожары лета 2010 года изменили среду обитания объектов животного мира на значительной территории республики. Огнем были уничтожены лесные охотничьи угодья на площади 73,35 тыс. га, на которых необходимо проведение биотехнических мероприятий и работы, направленной на восстановление среды обитания объектов животного мира, в частности посадка ивовых черенков, изготовление и установка искусственных гнездовий, создание кормовых полей и т.д. В результате пожаров и засухи 2010 года на территории республики снизилась численность лося на 7,5 процентов, кабана на 13,3 процентов, рыси на 22,9 процента, лисицы на 10,1 процентов, куницы на 0,6 процента, белки на 62,0 процента, горностая на 27,6 процентов, глухаря на 3,9 процента, тетерева на 6,1 процентов. В целях сохранения, воспроизводства, рационального и устойчивого использования объектов животного мира, осуществления планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, увеличения численности ценных в хозяйственном отношении охотничьих животных и повышения продуктивности охотничьих угодий, а также в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания приказом Департамента Республики Марий Эл по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира от 5 декабря 2011 года № 107 о/д утверждена ведомственная целевая программа по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания на 2012 – 2014 годы (далее – Программа). В результате проведенных мероприятий в течение 2012 – 2013 годов на территории Республики проведено территориальное охотустройство, распоряжением Главы Республики Марий Эл от 15 мая 2013 г. № 142-рг утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Марий Эл. В результате финансирования Программы из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Марий Эл Департаментом в 2012 году и 1 полугодии 2013 года для проведения биотехнических мероприятий было приобретено 156,2 т зерна для подкормки кабана и 18,5 т соли для минеральной подкормки лосей, приобретено 20 т речной гальки, изготовлены и установлены 250 штук искусственных гнездовий для птиц. В результате проведенных мероприятий численность лося увеличилась на 22 процента, численность кабана увеличилась на 26 процентов. Несмотря на неблагоприятные условия в летний период 2010 года, 7 по наблюдениям специалистов Департамента и охотхозяйств численность охотничьих ресурсов на территории Республики Марий Эл в 2011-2012 гг. не только сохранилась на достаточно высоком и стабильном эксплуатационном уровне, но и имеет тенденции к увеличению. В соответствии с установленными лимитами, нормативами и нормами добычи охотничьих ресурсов Департаментом в течение отчетного года выдано 9709 разрешений на добычу охотничьих ресурсов и 42 разрешения на регулирование численности охотничьих ресурсов. Кроме того, охотпользователям выдано 4212 бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов и 44 бланка разрешения на регулирование численности. По выданным разрешениям на добычу охотничьих ресурсов гражданами уплачено 3,9 млн. руб. государственной пошлины и 890,7 тыс. руб. сборов за пользование объектами животного мира. В 2012 году Департаментом была продолжена работа по выдаче охотничьего билета единого федерального образца. За год выдано 3 724 охотничьих билета, аннулировано 28 охотничьих билетов. В течение года осуществлялось регулирование численности охотничьих животных - возбудителей бешенства и других инфекционных заболеваний – лисы и волка круглогодично, кабана – в летний период. Кроме того, вопрос о распространении африканской чумы свиней в 2012 году остро встал на территории всей России и находится на постоянном контроле Департамента. В 2012 году Департамент провел активную работу по организации и проведению аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений. Проведены 2 аукциона по результатам которых заключено 11 охотхозяйственных соглашений. За право заключения охотхозяйственных соглашений победителями аукционов в республиканский бюджет Республики Марий Эл перечислено более 5 млн. руб. В 2013 году Департаментом проведено 3 аукциона по результатам которых заключено 7 охотхозяйственных соглашений, поступления в республиканский бюджет Республики Марий Эл составили 8,5 млн. рублей Кроме того, с юридическими лицами, имеющими долгосрочные лицензии, в 2012 году заключено 18 охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона. Акклиматизация новых видов охотничьих ресурсов в республике в последние годы не проводилась, хотя следует отметить, что бывшим Управлением охотничьего хозяйства 15 лет назад из соседнего Татарстана были завезены сурки и выпущены в урочище у дер. Сумки и села Емешево Горномарийского района. За эти годы сурки хорошо прижились и размножились на территории образованного заказника «Емешевский» и вышли далеко за его пределы. 8 Кроме того, несколько лет назад в охотничье хозяйство «Южное» были завезены пятнистые олени, которые также успешно прижились в охотничьих угодьях Звениговского района, где есть наиболее благоприятные условия для обитания данного вида. В 2012 году в связи с увеличением численности на территории охотничьего хозяйства «Южное» была увеличена квота добычи пятнистого оленя. Лимитирующие факторы: глубокоснежье и массивы лесов в левобережной части р. Волга не позволяют пятнистому оленю широко распространиться на территории республики. Осуществляемые меры в области охраны окружающей среды и анализ их эффективности В 2012 году во исполнение вышеназванной задачи должностными лицами (государственными инспекторами) Департамента организовано 1017 оперативных рейдов по охране объектов животного мира и среды их обитания, в ходе которых выявлено 270 нарушений законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, правил добывания объектов животного мира и других нормативных правовых актов по охране объектов животного мира (в 2011 г. - 281), в том числе: 254 административных правонарушения (из которых 97 - по ст. 7.11 КоАП РФ, 152 - по ст. 8.37 КоАП РФ, 5 - по ст. 19,7 КоАП РФ) (в 2011 г. - 271); выявлено 16 фактов незаконной охоты (в 2011 г. - 10), имеющих признаки уголовно наказуемых деяний. В 2012 году продолжено, признанное успешным, тесное сотрудничество Департамента с Министерством внутренних дел по Республике Марий Эл по пресечению правонарушений в области охоты. Должностными лицами Департамента и органов внутренних дел проведено 17 совместных рейдов. Департаментом за выявленные правонарушения на виновных лиц наложено штрафов на общую сумму 294,3 тыс. руб. (в 2011 г. – 289,7 тыс. руб.), из них по состоянию на 31.12.2012 г. взыскано 262,5 тыс. руб. (в 2011 г. – 260,5 тыс. руб.). Общая сумма взысканных в 2012 году административных штрафов, с учетом наложенных в 2011 г., составила 302,121 тыс. руб. (102,6 % взыскания). В 2012 году Департаментом предъявлено требований о возмещении вреда, причиненного объектам животного мира, на общую сумму 340,0 тыс. руб. по 11 фактам ДТП, в результате которых произошла гибель диких животных, из них взыскано - 270,0 тыс. руб., что составило 80 % от сумм, предъявленных ко взысканию. Департаментом животного мира Республики Марий Эл постоянно осуществляется федеральный государственный надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению 9 ими требований законодательства о животном мире. В 2012 году проведено 15 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе которых выявлено 9 нарушений требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Республики Марий Эл. По результатам проверок выдано 7 предписаний об устранении выявленных нарушений, 7 должностных лиц и 2 юридических лица привлечены к административной ответственности. За 2012 год на территории Республики Марий Эл выявлено 16 фактов незаконной охоты, в результате которых произошла гибель 14 лосей и 5 кабанов и имеющих признаки состава преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ. В разрезе муниципальных районов в 2012 году выявлено фактов незаконной охоты: в Звениговском - 5 лосей, в Горномарийском - 3 лося, в Юринском - 3 лося, в Новоторъяльском - 2 лося и 2 кабана, в Куженерском - 1 лось, в Сернурском - 1 кабан, в Волжском - 1 кабан, в Оршанском - 1 кабан. Из уголовных дел, возбужденных в 2012 году, в суд были направлены материалы по 3 из них: - по факту незаконного отстрела 2 кабанов на территории Новоторъяльского района. Уголовное дело рассмотрено судом. Лицо признано виновным по пункту «а» части 1 статьи 258 УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей с конфискацией орудия преступления (ружье ИЖ – 54). Также судом вынесено решение о взыскании причиненного животному миру ущерба в размере 90 тыс. руб.; - по факту незаконного отстрела 1 кабана в 2010 году на территории Юринского района. Уголовное дело рассмотрено судом. Один из преступников признан виновным по ч. 1 статьи 258 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей. Гражданин Второй - признан виновным по ч. 1 ст. 175 УК РФ, ему назначено наказание в виде обязательных работ сроком 240 часов. Также судом вынесено решение о взыскании с правонарушителей ущерба, причиненного животному миру, в размере 163,56 тыс. руб.; - по факту незаконного отстрела 2 лосей на территории НовоТоръяльского района. Уголовное дело рассмотрено судом в январе 2013 года. Лицо признано виновным по пункту «а» ч.1 статьи 258 УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей с конфискацией орудия преступления (ружье ИЖ-27). Вынесено решение о взыскании причиненного животному миру ущерба в размере - 240 000 руб. 10 Научные исследования в области охраны окружающей среды Ежегодно по заказу Департамента животного мира Республики Марий Эл ФГБОУ ВПО «Поволжский государственный технологический университет» выполняется научно-исследовательская работа на тему «Видовой состав и численность объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, а также водным биологическим ресурсам, на территории муниципальных районов Республики Марий Эл». Целью работы является исследование видового разнообразия и численности объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, а также водным биологическим ресурсам, на территории муниципальных районов Республики Марий Эл. Охрана водных биологических ресурсов В соответствии с Федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Положением о Департаменте на Департамент возложены отдельные полномочия в сфере охраны и регулирования промышленного, любительского и спортивного рыболовства. Перечень рыбопромысловых участков на территории Республики Марий Эл включает 45 рыбопромысловых участков, в том числе: - 20 рыбопромысловых участков – для осуществления промышленного рыболовства; - 6 рыбопромысловых участков – для организации любительского и спортивного рыболовства ; - 19 рыбопромысловых участков – для осуществления товарного рыбоводства. В настоящее время переданы в пользование 43 рыбопромысловых участка, в том числе: на Куйбышевском водохранилище – 6 рыбопромысловых участков (4 – промышленное рыболовство, 2 – любительское и спортивное рыболовство); на Чебоксарском водохранилище (включая р.Ветлуга и р.Сура) – 20 рыбопромысловых участков (16 – промышленное рыболовство, 4 – любительское и спортивное рыболовство); озера – 12 шт. (товарное рыбоводство) оз. Кузнечиха оз. Волтангер оз. Пужан-Ер оз. Большой Плиер оз. Женское оз. Большой Кого-Куп оз. Изи-Ер Звениговский район Звениговский район Волжский район Волжский район Юринский район Килемарский район Волжский район передано в пользование передано в пользование передано в пользование передано в пользование на стадии исключения на стадии исключения передано в пользование 11 оз. Эрекша оз. Сорочье оз. Адарьер оз. Чуркан оз. Мазарское Юринский район Звениговский район Звениговский район Звениговский район Медведевский район передано в пользование передано в пользование передано в пользование передано в пользование передано в пользование пруды – 7 шт. (товарное рыбоводство) Пруд на реке Шуй Учейкинский пруд на реке Почи Новоторъяльский район Новоторъяльский район Волжский район Пруд на реке М.Толмань у д.Плешивцы Пруд на реке Ронга у д.Шогаль Новоторъяльский район Советский район Пруд на ручье без названия у д.Портянур Пруд на реке Купшерка у д.Мурзанаево Параньгинский район Пруд на реке Орья Параньгинский район передан в пользование передан в пользование передан в пользование передан в пользование передан в пользование передан в пользование передан в пользование Подготовлены и направлены на согласование в Федеральное агентство по рыболовству материалы по включению в Перечень рыбопромысловых участков на территории Республики Марий Эл 30 прудов для осуществления товарного рыбоводства, после согласования которые в установленном законодательством порядке будут выставляться на конкурс о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства. Для рационального ведения рыбного хозяйства и гарантированного обеспечения биологической безопасности промысловых водных биологических ресурсов в настоящее время применяется концепция общего допустимого улова (ОДУ). ОДУ – это биологически приемлемая для запаса данного биоресурса величина годового вылова, соответствующая долговременной стратегии рационального промыслового использования данного запаса и является основной мерой регулирования добычи водных биологических ресурсов. Ежегодно Нижегородской и Татарской лабораториями ФГНУ «ГосНИОРХ» определяется величина промыслового запаса водных биологических ресурсов на прогнозируемый год и на основе методических рекомендаций от него берется часть, изъятие которой не окажет отрицательного влияния на состояние популяции данного вида рыб, которая и является общим допустимым уловом. В декабре 2012 года Департаментом установлены квоты добычи водных биологических ресурсов, рекомендованные Росрыболовством, для промышленного, любительского и спортивного рыболовства с общим объемом вылова водных биологических ресурсов 12 на рыбопромысловых участках республики 585 тонн, в том числе для промышленного рыболовства 340 тонн, для любительского и спортивного рыболовства – 245 тонн. В рамках реализации полномочий по организации и регулированию промышленного рыболовства и товарного рыбоводства в 2012 году Департаментом проведено 2 конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка Республики Марий Эл для осуществления товарного рыбоводства. По результатам конкурса юридическим лицам предоставлено право пользования 9 рыбопромысловыми участками Республики Марий Эл. По всем рыбопромысловым участкам с Пользователями заключены договоры форме, установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации. Общая сумма платы за предоставление рыбопромысловых участков, перечисленная в 2012 году в республиканский бюджет Республики Марий Эл, составила 401 тыс. рублей. Выполняя свои полномочия в сфере водных биологических ресурсов, Департаментом в декабре 2012 года произведены расчеты и распределение между доли квот для вылова водных биологических ресурсов на 2013 год. С пользователями рыбопромысловых участков республики – юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заключены договоры на вылов водных биологических ресурсов в пределах доведенных им долей квот. С целью поддержания рыбных запасов на промысловом уровне и освоения субвенций из федерального бюджета, Департаментом организована работа по изготовлению и выставлению искусственных нерестилищ на Куйбышевском водохранилище в районе устья р. Илеть. По заключенному договору в начале мая было изготовлено и выставлено 22 тыс. гнезд искусственных нерестилищ из сосновых лапок. По данным Средневолжского территориального управления Росрыболовства в 2012 году на рыбопромысловых участках республики в порядке промышленного рыболовства улов составил 309,6 тонны.