ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О
мерах по обеспечению охраны драгоценных металлов и драгоценных
камней»
Добыча драгоценных металлов и драгоценных камней всегда были под
особым вниманием государства. В этой сфере действуют особые виды и
формы государственного контроля, предусмотренные Федеральным законом
от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных
камнях».
Драгоценные металлы и драгоценные камни (золото, платина, алмазы)
добываются преимущественно в Сибири и Дальнем Востоке, в основном в
безлюдных или малонаселенных районах Крайнего Севера.
До 1992 года, когда велась добыча государственными организациями и
артелями старателей, с которыми государственные предприятия заключали
договоры на добычу золота. Охрана добываемого золота в государственных
предприятиях осуществлялась подразделениями ВОХР, сотрудники которых
были вооружены боевым оружием, а в артелях старателей самими
работниками артели, которые получали в аренду от ВОХР Государственных
предприятий боевое оружие.
В функции сотрудников ВОХР входила охрана мест добычи
драгоценных металлов и драгоценных камней, транспортировка ценностей
до золотоприемных касс, а золото, добываемое артелями старателей,
охраняли сами старатели. Далее добытые драгоценные металлы и
драгоценные
камни
передавались
сотрудникам
фельдсвязи,
которые
доставляли их на аффинажные заводы. Такая система охраны оправдала себя
и надежно обеспечивала безопасность добычи и переработки драгоценных
металлов и драгоценных камней. Разбойные нападения на места добычи и
переработки драгоценных металлов и драгоценных камней были единичны и
в большинстве случаев пресекались сотрудниками ВОХР либо членами
артелей старателей. Серьезным сдерживающим фактором имело наличие у
этих сотрудников именно полноценного боевого оружия, значительно
превосходящего
по
своим
характеристикам
оружие,
имевшееся
в
распоряжении преступного элемента.
В 1992 году государственная монополия на добычу драгоценных
металлов и драгоценных камней была отменена, специализированные
государственные предприятия были ликвидированы и добыча драгоценных
металлов и драгоценных камней была передана артелям старателей,
создаваемых в форме хозяйственных обществ или производственных
кооперативов, и другим золотодобывающим предприятиям.
В настоящее время таких предприятий, имеющих лицензии на добычу
драгоценных металлов и драгоценных камней, насчитывается около 400. В
основном это небольшие артели старателей численностью 20-30 человек,
добывающие от 10 до 100 килограмма золота в год.
Ни численность, ни финансовые возможности этих артелей не
позволили сохранить прежнюю систему обеспечения безопасности операций
с драгоценными металлами и драгоценными камнями, основанную на
формировании специализированных подразделений охраны в структуре
добывающих предприятий. Сотрудники старательских артелей, включая и
руководителей, и рядовых съемщиков и промывщиков, совмещают свои
производственные функции с охраной добываемых и перерабатываемых
ценностей. В этих целях в структуре артелей создавались службы
безопасности,
которые
в
соответствии
с
действовавшей
редакцией
Федерального закона «О частной охранной и детективной деятельности в
Российской Федерации» обеспечивались оружием.
После вступления в силу Федерального закона от 22 декабря 2008 года
№ 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного
контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» службы
безопасности предприятий не могут работать с оружием.
Изъятие
оружия
у
работников
артелей
повлекло
снижение
безопасности операций с драгоценными металлами и драгоценными
камнями.
По поступившей информации от добывающих организаций участились
случаи нападения на места добычи, хранения и перевозки ценностей.
Так, 2 октября 2009 года вооруженная группа в темное время суток
осуществила нападение на кассу по приему драгоценных металлов
старательской артели «Газимур», работающей в Забайкальском крае.
Нападающие применили огнестрельное оружие и гранату «Ф-1», в
результате чего был тяжело ранен охранявший кассу сотрудник.
В ночь с 12 на 13 июля 2010 года в результате вооруженного
разбойного нападения на участок «Чепко» в Иркутской области было
похищено около 2 кг золотосодержащих шлихов.
9 сентября 2010 года в той же Иркутской области на участке «Явлан»
было совершено нападение с целью хищения 3,59 кг золотосодержащих
шлихов, 7 мая 2012 года группа вооруженных лиц в количестве 5 человек на
самоходном тягаче совершила нападение на золотоизвлекательные приборы
участка «Мочи».
Зачастую
нападения
на
артели
старателей
сопровождаются
человеческими жертвами. Такие случаи зафиксированы в Нерюгринском
районе Якутии, когда при нападении на участок золотодобычи были убиты
горный мастер и съемщик золота, в Бодайбинском районе Иркутской
области, когда при транспортировке золота были убиты заместитель
руководителя артели по режиму и водитель автомашины.
За
последние
проникновения
два
года
вооруженных
резко
выросло
посторонних
количество
людей
на
попыток
территории
золотодобывающих участков – попытки их выдворения создают реальную
угрозу жизни и здоровью работников артелей.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 29 Федерального закона «О
драгоценных
металлах
и
драгоценных
камнях»
организации,
осуществляющие добычу драгоценных металлов и драгоценных камней,
обязаны обеспечить охрану драгоценных металлов и драгоценных камней в
рамках требований законодательства Российской Федерации.
Статьей 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ
«Об оружии» указанные организации отнесены к юридическим лицам
особыми
уставными
задачами,
которым
предоставлено
право
с
нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации
приобретать гражданское и служебное оружие, а также получать во
временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели
боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них
Федеральным законом обязанностей по охране драгоценных металлов и
драгоценных камней.
В соответствии с законодательством Российской Федерации перечни
лиц, которым разрешено хранение и ношение оружия и специальных
средств, перечни их видов и правила их применения определяются
Правительством Российской Федерации. Однако до настоящего времени
такой правительственный нормативный акт отсутствует и, соответственно,
отсутствуют правовые основания и порядок предоставления оружия
должностным лицам и сотрудникам этих юридических лиц.
Проект
постановления
Правительства
Российской
Федерации
утверждает правила применения оружия и специальных средств при
выполнении задач по охране драгоценных металлов и драгоценных камней,
перечень видов разрешенного оружия и специальных средств, а также
перечень лиц, которым представлено право его ношения и применения.
В предложенном проекте постановления Правительства Российской
Федерации предлагается закрепить боевое короткоствольное оружие за
следующими должностными лицами организаций, осуществляющих задачи
по обеспечению охраны драгоценных металлов и драгоценных камней:
за охранниками - в его служебные обязанности входит обеспечение
круглосуточной
охраны
золотоприемных
касс,
где
накапливается
обогащенный золотосодержащий концентрат в количестве до нескольких
десятков килограмм. Кроме того, охранник осуществляет транспортировку
обогащенного драгметалла на всех стадиях добычи и обогащения;
за
съемщиками
и
доводчиками
-
эти
работники
занимаются
непосредственно добычей и обогащением сырья на золотоносных участках.
В их функции входит промывка сырья, съемка добытого концентрата с
промприборов
и
передача
их
для
дальнейшей
транспортировки
в
золотоприемные кассы;
за горными мастерами - эти сотрудники постоянно находятся на
территории золотоносных участков, организуют и контролируют процесс
добычи
и
обогащения
сырья,
обеспечивают
комиссионную
съемку
золотосодержащего концентрата с промприбора, сопровождают его до
золотоприемной кассы;
за заведующими, кассирами золотоприемных касс - в их обязанности
входит
обеспечение
приемки,
учета
и
хранения
добытого
золотосодержащего концентрата, подготовка его к отправке на аффинажный
завод.
за водителями - охранниками - они обеспечивают регулярную доставку
подготовленных партий золотосодержащего концентрата (в количестве до
нескольких десятков килограмм) от мест добычи до аффинажных заводов.
Остальным
обязанности
должностным
которых
входит
лицам
и
работникам,
обеспечение
в
служебные
сохранности
добытых
драгоценных металлов и драгоценных камней, предлагается закрепить
отдельные виды служебного и гражданского огнестрельного оружия,
специальные средства в соответствии с разработанными перечнями.
Принятие постановления Правительства Российской Федерации «О
мерах по обеспечению охраны драгоценных металлов и драгоценных
камней» не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета,
не
вызовет
негативных
социально-экономических,
политических
и
юридических последствий, не потребует внесения изменений в нормативные
правовые акты или их отмены.