История развития экологического аудита в Российской Федерации

Предпосылки и опыт развития обязательного экологического аудита в
Российской Федерации и республиках СНГ
(Соловьянов А.А., Директор института Институт экономики
природопользования и экологической политики НИУ ВШЭ)
1. Правовые предпосылки
в Российской Федерации
введения
экологического
аудирования
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.94 г.
№ 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности»
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.96 г.
№ 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов
деятельности в области охраны окружающей среды»
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.97 г.
№ 643 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской
Федерации по охране окружающей среды»
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.94 г.
№ 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности»
2. Нормативные правовые акты по развитию экоаудита в системе
Госкомэкологии России
1. Приказ Государственного комитета Российской Федерации об охране
окружающей среды от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в
системе Госкомэкологии России»
2. Приказ Государственного комитета Российской Федерации об охране
окружающей среды от 16 июля 1998 г. N 436 «О проведении практических работ
по введению экологического аудирования в Российской Федерации»
3. Приказ Государственного комитета Российской Федерации об охране
окружающей среды от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в
системе Госкомэкологии России». (Контроль за выполнением настоящего
Приказа возложить на заместителя Председателя Госкомэкологии России А.А.
Соловьянова)
4. Приказ Государственного комитета Российской Федерации об охране
окружающей среды от 16 июля 1998 г. N 436 «О проведении практических работ
по введению экологического аудирования в Российской Федерации»
Основные положения нормативных правовых актов Госкомэкологии
Экологический аудит – предпринимательская деятельность экологических
аудиторов (далее – экоаудитор) или экологических аудиторских Организаций по
осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной
деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработке
рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и
здоровье населения
Основные принципы экологического аудита:
1. объективность и независимость экоаудиторов от проверяемого субъекта
хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических
аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;
2. профессионализм и компетентность экоаудиторов в вопросах охраны
окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта
хозяйственной деятельности;
3. достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом
хозяйственной деятельности;
4. планирование работ по проведению экологического аудита;
5. комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия
на окружающую среду);
6. конфиденциальность информации, полученной в результате проведения
экологического аудита;
7. ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований.
Экологический аудит может быть обязательным и инициативным.
Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо
установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Инициативный экологический аудит проводится по решению субъекта
хозяйственной деятельности, определяющего цели и задачи проведения
экологического аудита.
Задачи экологического аудита:
1. обоснование экологической стратегии и политики предприятия;
2. определение приоритетов при планировании природоохранной
деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее
осуществления;
3. проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности
природоохранительного законодательства;
4. повышение эффективности регулирования воздействия субъекта
хозяйственной деятельности на окружающую среду;
5. снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с
загрязнением окружающей среды.
Временный порядок аттестации экологических аудиторов
Аттестация экоаудиторов проводится с целью подтверждения
профессиональной пригодности и соответствующей квалификации физических
лиц, в установленном порядке
прошедших курс обучения в области экологического аудирования
по программам, утвержденным Госкомэкологией России, для выполнения работ,
связанных с экологическим аудированием (экоаудитом).
Требования к экоаудиторам
1. Образование
2. Специальная подготовка
3. Практический опыт работы
4. Повышение квалификации
Нормативные правовые акты по развитию экоаудита в субъектах
Российской Федерации
1. Закон Томской области от 27 августа 1997 года «Об экологическом
аудите в Томской области»
2. Постановление Кабинета Министров Республики Бошкортостан от 14
сентября 1999 года № 292 «Об экологическом аудите в Республике
Бошкортостан» (вместе с «Временным положением о порядке проведения
экологического аудита в Республике Бошкортостан»)
3. Постановление Правительства Москвы от 27 августа 2002 года № 693ПП «Об экологическом аудите»
4. Постановление Правительства Москвы от 22 июля 2003 года № 568-ПП
«Об утверждении Временного положения о Системе экологического аудита в
городе Москве»
Постановление Кабинета Министров Республики Бошкортостан от 14
сентября 1999 года № 292 «Об экологическом аудите в Республике
Бошкортостан».
Экологический аудит является добровольным, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством.
Ежегодная экологическая аудиторская проверка может проводиться
аудируемыми субъектами при условии осуществления ими платежей во
внебюджетный
Государственный
экологический
фонд
Республики
Башкортостан.
3. Экологический аудит в СНГ
Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 №1982-XII
«Об охране окружающей среды
Экологический аудит - независимая комплексная документированная
проверка
соблюдения
юридическими
лицами
и
индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность,
требований, в том числе нормативов и технических нормативных правовых
актов, в области охраны окружающей среды, требований международных
стандартов и подготовка рекомендаций по снижению (предотвращению)
вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду
Экологический аудит проводится в целях обеспечения экологической
безопасности, определения путей и способов уменьшения риска вредного
воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности путем
независимой проверки такой деятельности на соответствие требованиям в
области охраны окружающей среды и иным показателям, установленным
законодательством Республики Беларусь.
Статья 97. Экологический аудит
Экологический аудит хозяйственной и иной деятельности юридических
лиц или индивидуальных предпринимателей может проводиться в добровольном
или обязательном порядке за счет собственных средств этих юридических лиц
или индивидуальных предпринимателей.
При приватизации предприятий, а также при банкротстве или ликвидации
юридического
лица,
банкротстве
или
прекращении
деятельности
индивидуального предпринимателя, оказывающих вредное воздействие на
окружающую среду, а также в иных случаях, установленных законодательными
актами Республики Беларусь, экологический аудит проводится в обязательном
порядке за счет собственных средств этого юридического лица или
индивидуального предпринимателя.
Республика Украина: Закон Украины «Об экологическом аудите» 2004 г.
Экологический аудит - это документально оформленный системный
независимый процесс оценивания объекта экологического аудита, что включает
сбор и объективное оценивание доказательств для установления соответствия
определенных видов деятельности, мероприятий, условий, системы
экологического управления и информации по этим вопросам требованиям
законодательства Украины об охране окружающей природного среды и другим
критериям экологического аудита.
Объектами экологического аудита являются:
предприятия, учреждения и организации, их филиалы и представительства
или объединения, отдельные производства, другие хозяйственные объекты;
системы экологического управления;
другие объекты, предусмотренные законом.
Экологический аудит может проводиться в отношении предприятий,
учреждений, организаций, их филиалов и представительств или объединений,
отдельных производств, других объектов в целом или по отдельным видам их
деятельности.
Экологический аудит в Украине может быть добровольным или
обязательным.
Добровольный экологический аудит осуществляется в отношении любых
объектов экологического аудита по заказу заинтересованного субъекта с
согласия руководителя или
владельца объекта экологического аудита.
Финансирование проведения экологического аудита обеспечивается его
заказчиком на условиях и в порядке, которые определяются договором на
проведение экологического аудита.
Финансирование
обязательного
экологического
аудита
может
осуществляться за счет средств Государственного бюджета Украины или
местных бюджетов.
Обязательный экологический аудит осуществляется по заказу
заинтересованных органов исполнительной власти или органов местного
самоуправления относительно объектов или видов деятельности, которые
составляют повышенную экологическую опасность, в соответствии с перечнем,
который утверждается Кабинетом Министров Украины, в следующих случаях:
банкротство;
приватизация, передача в концессию объектов государственной и
коммунальной собственности;
передача или приобретение в государственную или коммунальную
собственность;
передача в долгосрочную аренду объектов государственной или коммунальной
собственности;
создание на основе объектов государственной и коммунальной
собственности совместных предприятий;
экологическое страхование объектов;
завершения действия соглашения о разделе продукции в соответствии с
законом;
в других случаях, предусмотренных законом.
В
случае
проведения
обязательного
экологического
аудита,
заказчиком которого является заинтересованные органы исполнительной власти,
органы местного самоуправления, субъектами экологического аудита также
является руководители или собственники объектов экологического аудита.
Заказчиками экологического аудита могут быть заинтересованные
центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления, иные юридические, а также физические лица.
Основные принципы экологического аудита:
независимость;
законность;
научная обоснованность;
объективность;
беспристрастность;
достоверность;
документированность;
конфиденциальность;
персональная ответственность аудитора.
Республика Молдова: Постановление Правительства Республики Молдова
№395 от 8 апреля 1998 года «Об утверждении Положения об экологическом
аудите предприятий» (в редакции Постановлений Правительства №283 от
11.03.2002 г., №275 от 16.03.2006 г.)
Экологический аудит - это квалифицированный независимый анализ и
оценка воздействия действующего предприятия на окружающую среду в целях
разработки рекомендаций по уменьшению этого воздействия и охране
окружающей среды
Республика Казахстан: Экологический кодекс Республики Казахстан
(по состоянию на 22.07.2011 г.)
Экологический аудит - независимая проверка хозяйственной и иной
деятельности аудируемых субъектов, направленная на выявление и оценку
экологических рисков и разработку рекомендаций по повышению уровня
экологической безопасности их деятельности
Статья 81. Виды экологического аудита и основания для его проведения
1. Видами экологического аудита являются обязательный аудит и
инициативный аудит.
2. Основаниями для проведения обязательного экологического аудита
физических и юридических лиц являются:
1) значительный ущерб окружающей среде, нанесенный хозяйственной и
иной деятельностью физических и юридических лиц, подтвержденный
документально;
2)
реорганизация
юридического
лица-природопользователя,
осуществляющего экологически опасные виды хозяйственной и иной
деятельности, в форме слияния, разделения и выделения;
3) банкротство юридических лиц-природопользователей, осуществляющих
экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности.
3. Инициатором экологического аудита предприятия могут быть:
республиканские и зональные органы экологического контроля; органы
публичного управления; граждане, общественные организации; органы
прокуратуры и суды; банковские учреждения, экономические агенты (включая
соответствующее предприятие).
Решение о проведении экологического аудита принимает центральный
орган охраны окружающей среды совместно с предприятием в течение 45 дней с
момента подачи заявления
…………………………………………………..…………………….
4. Основанием для принятия решения о необходимости проведения
экологического аудита могут служить:
данные, свидетельствующие о высокой степени влияния предприятия на
окружающую среду и здоровье населения;
недостаток информации, характеризующей воздействие предприятия на
окружающую среду и здоровье населения, что затрудняет проведение
государственного экологического контроля;
потребность в установлении степени воздействия на окружающую среду и
здоровье населения в целях оптимизации экономических, экологических и
социальных затрат.