Классы опасности отходов не являются ни критериями

О несоответствии действующему законодательству предложений
Минздравсоцразвития России по проекту постановления Правительства
Российской Федерации «О порядке паспортизации отходов», подготовленному
Минприроды России
Предложения Минздравсоцразвития России фактически сводятся к наделению
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностью проводить
альтернативную классификацию отходов по опасности по иной (санитарной)
методике и согласованию с Роспотребнадзором паспортов отходов. Эти требования
не установлены Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» и не предусмотрены Положением о Роспотребнадоре,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №322.
Предложения Минздравсоцразвития России основаны на позиции, исходящей
из того, что можно создавать разные системы классификации по опасности отходов и
разные системы государственного регулирования одних и тех же отношений.
Эта позиция основана на некорректной трактовке нормы, изложенной
в пункте 1 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»,
согласно которой отходы, в зависимости от степени вредного воздействия на
окружающую среду и здоровье человека, подразделяются на классы опасности исходя
из критериев, установленных федеральными органами исполнительной власти в
области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Минздравсоцразвития России истолковал эту норму таким образом, что
Роспотребнадзор наделен компетенцией устанавливать соответствующие критерии
опасности и, следовательно, должен согласовывать паспорта отходов.
Такое представление является в корне неверным, создающим тупиковую
ситуацию при регулировании отношений в сфере обращения с отходами, приводящим
к созданию избыточных барьеров.
Данная позиция Минздравсоцразвития России создает ситуацию «раздвоения»
системы управления в области обращения с отходами. Такая ситуация возможна на
короткий период, когда происходит замена старой, исчерпавшей себя, системы
управления на новую с одновременной заменой органа исполнительной власти,
уполномоченного на регулирование этих отношений. В иных случаях при углублении
рассогласованности в действиях разных органов исполнительной власти,
претендующих на управление в одной и той же сфере регулирования, это имеет
отрицательные последствия.
В действительности может существовать только одна система регулирования
отношений в области обращения с отходами. Отдельные полномочия, исключающие
совмещение, могут быть закреплены за различными органами исполнительной
власти. Именно так и следует трактовать норму, заложенную в пункте 1 статьи 14
Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Например, полномочия по регулированию отношений в сфере обращения с
биологическими отходами или иными отходами, содержащими возбудителей
инфекционных болезней, способных оказать существенное воздействие на здоровье
человека и в меньшей степени воздействие на окружающую среду, могут быть
закреплены непосредственно за Роспотребнадзором. В этом случае классификация
данной категории отходов по опасности и их паспортизация может быть
осуществлена в соответствии с требованиями, установленными Роспотребнадзором.
Система классификации отходов по санитарным требованиям, кроме затрат на
обоснование классов опасности по санитарным требованиям, которые несут
природопользователи, не имеет дальнейшего применения в системе управления
2
отходами и со всей очевидностью представляет собой искусственный барьер,
созданный для извлечения административной ренты.
Минприроды России в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона
«Об отходах производства и потребления» был принят ряд нормативных правовых
документов, регулирующих отношения в сфере обращения с отходами: приказы
Минприроды России «Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для
окружающей среды» (от 15 июня 2001 г. № 511), «Об утверждении паспорта опасного
отхода» (от 02 декабря 2002 г. № 785) и «Об утверждении федерального
классификационного каталога отходов» (от 02 декабря 2002 г. № 786), «О внесении
дополнений в федеральный классификационный каталог отходов…» (от 30 июля
2003 г. № 663), которые обязывают хозяйствующие субъекты осуществить отнесение
образующихся отходов к классам опасности, систематизировать отходы в
соответствии с установленной системой классификации и оформить паспорта
опасных отходов.
Следует отметить, что классы опасности отходов, порядок определения
которых установлен приказом Минприроды России от 15 июня 2001 г. №511, не
являются ни критериями безопасности среды обитания человека, ни гигиеническими
нормативами, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а
являются всего лишь относительными характеристиками опасности вещества, в
первую очередь, для окружающей среды. Кроме того, отходы не относятся к
объектам, с которыми человек постоянно контактирует в своей повседневной жизни,
подвергая свою жизнь опасности. Они размещаются в специально предназначенных
для этого объектах размещения отходов, где проживание человека не
предусматривается.
Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» не устанавливаются требования к юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, предписывающие определять классы опасности отходов в
соответствии с санитарными правилами и проводить паспортизацию отходов на
основе санитарных правил и норм.
Положением
о
Роспотребнадзоре,
утвержденным
постановлением
Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №322, также не закрепляются за
Роспотребнадзором полномочия в области паспортизации отходов, поскольку в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня
2004 г. №401 эти полномочия закреплены за Ростехнадзором.
Также следует отметить, что Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. №258-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты…» в Федеральный закон
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» внесены изменения, в
соответствие с которыми соискатель лицензии на осуществление деятельности в
области обращения с отходами должен представить вместо санитарноэпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам
деятельности по обращению с опасными отходами санитарно-эпидемиологическое
заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений,
помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии
предполагает использовать при обращении с отходами.
Таким образом, законодатель устранил существующую неопределенность в
регулировании отношений в сфере обращения с отходами, исключив возможное
дублирование функций разными федеральными органами исполнительной власти,
которое допускала предыдущая формулировка статьи 40 Федерального закона
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
3
Проведение альтернативной классификации отходов по опасности по иной
методике и согласование с Роспотребнадзором паспортов отходов является не только
дублирующей функцией федеральных органов исполнительной власти при
регулировании отношений по паспортизации отходов, но также является избыточным
административным барьером, повышающим коррупциогенность системы управления.
Следовательно, предложения Минздравсоцразвития России о включении в
проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке
паспортизации отходов» положений о согласовании с Роспотребнадзором паспортов
отходов и об обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
проводить альтернативную классификацию отходов по опасности по иной методике
не основаны на требованиях федерального закона, создают ситуацию
разбалансированности при регулировании одних и тех же отношений разными
федеральными органами исполнительной власти, противоречат требованиям части 3
статьи 55 Конституции Российской Федерации и должны быть отклонены.