Пояснительная записка к проекту закона Красноярского края «Об охране здоровья населения

Пояснительная записка
к проекту закона Красноярского края «Об охране здоровья населения
Красноярского края от воздействия окружающего табачного дыма
и последствий потребления табака»
Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации в феврале 2013 года принят в третьем (окончательном) чтении
Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия
окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», который
содержит большой перечень ограничительных мер по борьбе с потреблением
табака. Большая часть полномочий в сфере охраны здоровья граждан от
последствий потребления табака и воздействия окружающего табачного
дыма отнесена к федеральным органам исполнительной власти.
Вместе с тем в развитие соответствующего Федерального закона
предлагается настоящий проект закона Красноярского края (далее законопроект), который включает положения:
- о дополнительных местах, где запрещается курение табака;
- о порядке установления дополнительных мер охраны здоровья
населения Красноярского края от воздействия окружающего табачного дыма
и последствий потребления табака;
- об участии в проведении мониторинга и оценки эффективности
реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия
окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака;
- о возможности создания «горячих линий» или использовании
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для обращений
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических
лиц по вопросам нарушения законодательства в сфере охраны здоровья
населения Красноярского края от воздействия окружающего табачного дыма
и последствий потребления табака.
Предлагаемый законопроект содержит понятия и термины,
аналогичные тем, которые используются в Федеральном законе «Об охране
здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и
последствий потребления табака», Федеральном законе «Технический
регламент на табачную продукцию», Федеральном законе «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральном законе
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации».
Статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от
воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления
табака» установлен запрет курения табака на отдельных территориях, в
помещениях и на объектах, а также определено, что органы государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
вправе
устанавливать
дополнительные ограничения курения табака в отдельных общественных
2
местах и в помещениях. В развитие данной нормы права предлагается статья
4 законопроекта, предусматривающая запрет курения табака:
в местах на открытом воздухе на территориях, предназначенных для
проведения культурно-зрелищных, театрально-концертных мероприятий, во
время проведения таких мероприятий;
в границах территорий парков, скверов, набережных.
Федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия
окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» к
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего
табачного дыма и последствий потребления табака относится, в том числе,
принятие дополнительных мер, направленных на охрану здоровья граждан от
воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления
табака. Законопроектом предлагается определить, что организационную
основу реализации таких дополнительных мер составляют краевые целевые
программы и ведомственные целевые программы. Указанный подход
позволит обеспечить эффективное комплексное решение вопроса охраны
здоровья населения от Красноярского края воздействия окружающего
табачного дыма и последствий потребления табака с применением
программного целевого метода финансирования.
Проектом федерального закона «Об охране здоровья граждан от
воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления
табака» установлено, что федеральным органом исполнительной власти
проводится мониторинг и оценка эффективности реализации мероприятий,
направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма
и сокращение потребления табака. В данной работе в соответствии с
законодательством субъектов Российской Федерации и на основании
соответствующих соглашений участвуют субъекты Российской Федерации.
Законопроектом предлагается установить, что порядок такого участия
Красноярского края определяется Правительством Красноярского края.
Также законопроект определяет порядок информирования населения
Красноярского края о вреде потребления табака и вредном воздействии
окружающего табачного дыма, в том числе посредством проведения
информационных кампаний в средствах массовой информации. Материалы
для такого информирования подлежат согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения в установленном им порядке, так
как такое требование предусмотрено в статье 12 Федерального закона.
Законопроект устанавливает право органов государственной власти
Красноярского края создавать «горячие линии» или использовать
информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» для обращений
граждан и юридических лиц по вопросам нарушения законодательства в
3
сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного
дыма и последствий потребления табака.
Поскольку в Федеральном законе «Об охране здоровья граждан от
воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления
табака» предусмотрено вступление его в силу с 1 июня 2013 года, вступление
в силу Закона Красноярского края предлагается с аналогичной даты.