КОММЕНТАРИЙ к постановлению Министерства природных ресурсов и

КОММЕНТАРИЙ
к постановлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь от 01.10.2012 № 44 «О внесении изменений и дополнений
в постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь от 22 октября 2010 г. № 45». С 24 января 2013 года
организации, осуществляющие обращение только с коммунальными отходами,
вправе оформлять инструкции по обращению с отходами производства
в упрощенном порядке
Для организаций наличие Инструкции - обязанность, а не право
Организации, у которых в процессе экономической деятельности образуются отходы
производства, должны разработать и согласовать в территориальных органах
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ Инструкцию по
обращению с отходами производства (далее - Инструкция). Ее форма и порядок
заполнения определены постановлением Минприроды РБ от 22.10.2010 № 45
«Об утверждении Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по
обращению с отходами производства» (далее - постановление № 45 и Инструкция № 45
соответственно).
Отметим, что в организациях, занимающихся офисной деятельностью, как правило,
могут образовываться следующие виды отходов:
Наименование
отходов*
Код
отходов*
9120400
Степень
и класс
опасности
отходов*
Неопасные
Код
физического
состояния
отходов**
32
Отходы производства,
подобные отходам
жизнедеятельности
населения
Отходы бумаги
и картона
от канцелярской
деятельности
и делопроизводства
Отходы упаковочного
картона
незагрязненные
Отходы (смет)
от уборки территорий
промышленных
предприятий
и организаций
Отработанные ртутные
лампы
Отработанные
люминесцентные
трубки
Источник
образования отходов
1870601
4
32
Делопроизводство
1870604
4
32
Упаковка товаров
9120800
4
32
Уборка территорий
и помещений
организаций
3532603
1
32
3532604
1
32
Освещение
(использованные
энергосберегающие
лампы)
Освещение
(использованные
люминесцентные
лампы)
Уборка помещений,
жизнедеятельность
работников
* Наименования, коды, степень и класс опасности отходов указаны в соответствии с
классификатором отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденным
постановлением Минприроды РБ от 08.11.2007 № 85.
** Коды физического состояния отходов указаны согласно приложению 1 к
постановлению Белстата от 29.09.2011 № 277 «Об утверждении формы государственной
статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами
производства» и указаний по ее заполнению».
Справочно
Кроме Инструкции организация в зависимости от стадий обращений с отходами, которые
она осуществляет, должна иметь разрешение на хранение и захоронение отходов
производства; нормативы образования отходов производства; акты инвентаризации
отходов производства; книги учета отходов по форме ПОД-9 и ПОД-10.
За отсутствие Инструкции и иных предусмотренных законодательством документов в
области обращения с отходами организации могут быть привлечены к административной
ответственности в виде штрафа до 1 000 базовых величин (ст.15.63 Кодекса
Республики Беларусь об административных правонарушениях).
Новации 2013 года
В ходе применения на практике законодательства об обращении с отходами
возникла необходимость внесения некоторых изменений и дополнений в Инструкцию
№ 45 в части упрощения некоторых процедур при разработке и согласовании
организациями инструкций по обращению с отходами, в т.ч. и для тех, кто осуществляет
обращение только с отходами производства, относящимися к коммунальным отходам.
Справочно
Коммунальные отходы - отходы потребления и отходы производства, включенные в
утвержденный постановлением Минжилкомхоза РБ от 30.11.2001 № 21 перечень отходов,
относящихся к коммунальным отходам, удаление которых организуют местные
исполнительные и распорядительные органы (п.7 ст.1 Закона РБ от 20.07.2007 № 271-З
«Об обращении с отходами» (далее - Закон № 271-З)).
Отходы потребления
Отходы, образующиеся в процессе
жизнедеятельности человека, не связанной
с осуществлением экономической
деятельности, отходы, образующиеся
в гаражных кооперативах, садоводческих
товариществах и иных потребительских
кооперативах, а также уличный и дворовый
смет, образующийся на территориях общего
пользования населенных пунктов (п.20 ст.1
Закона № 271-З)
Отходы производства
Отходы, образующиеся в процессе
осуществления юридическими лицами
(индивидуальными предпринимателями)
экономической деятельности (производства
продукции, энергии, выполнения работ,
оказания услуг), побочные и сопутствующие
продукты добычи и обогащения полезных
ископаемых (п.21 ст.1 Закона № 271-З)
С 24 января 2013 г. вступает в силу постановление № 45, в редакции постановления
Минприроды РБ от 01.10.2012 № 44.
Рассмотрим наиболее важные изменения, внесенные постановлением № 44. С
указанной даты:
1) юридические лица будут иметь возможность разрабатывать Инструкцию для
своих обособленных подразделений, осуществляющих обращение с отходами, вне
зависимости от наличия отдельного баланса (п.4 Инструкции № 45).
Установленная в настоящее время зависимость от отдельного баланса не позволяла
некоторым юридическим лицам с большим количеством обособленных подразделений в
разных регионах республики разрабатывать отдельные инструкции для каждого
обособленного подразделения, а разрабатываемые единые для юридического лица
инструкции приходилось согласовывать во многих территориальных органах
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ;
2) упрощена процедура оформления Инструкции.
В частности, организациям не надо будет прошнуровывать Инструкцию и скреплять
ее печатью;
3) увеличен до 60 дней срок разработки новой Инструкции и обращения в
соответствующий территориальный орган Министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды РБ для ее согласования в предусмотренных п.21
Инструкции № 45 случаях.
Отметим, что ранее этот срок составлял 1 месяц. Напомним, что утверждение новой
Инструкции необходимо:
• при изменении наименования юридического лица, его места нахождения, фамилии,
собственного имени, отчества индивидуального предпринимателя, его места жительства,
реорганизации юридического лица, изменения места осуществления деятельности,
связанной с обращением с отходами производства;
• изменении требований законодательства РБ, регулирующих порядок обращения с
отходами;
• изменении допустимого количества накопления отходов производства,
необходимого для перевозки, периодичности вывоза отходов производства;
• изменении условий и мест хранения отходов производства;
• строительстве, реконструкции, расширении, техническом перевооружении,
модернизации, изменении профиля производства юридического лица и индивидуального
предпринимателя, повлекшего изменение перечня образующихся видов отходов
производства и (или) изменение порядка обращения с ними;
• изменении перечня отходов производства, которые направляются на хранение,
использование, обезвреживание и (или) захоронение;
4) юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие
эксплуатацию объектов захоронения отходов, освобождены от обязанности
дополнительно указывать в разделе «Захоронение отходов производства»
Инструкции перечень отходов, поступающих от других юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей для захоронения.
При этом такая обязанность, как краткое описание объектов захоронения отходов,
осталась без изменения;
5) в приложении «Расчет-обоснование количества отходов производства для
временного хранения» к Инструкции можно будет указывать либо допустимое количество
накопления отходов производства, необходимое для перевозки на объекты захоронения,
обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов (одна
транспортная единица), и обоснование этого количества, либо периодичность вывоза
отходов производства и обоснование установления такой периодичности, либо оба
указанных параметра;
6) вводится упрощенный порядок разработки Инструкции для юридических
лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих обращение только с
отходами производства, включенными в перечень коммунальных отходов.
Инструкция в обязательном порядке должна содержать разделы и приложения,
перечень которых определен п.8 Инструкции № 45.
Наименование раздела
(приложения) Инструкции
1. Титульный лист
2. Обязательные разделы
3. Обязательные
приложения
Содержание раздела (приложения) Инструкции
На титульном листе следует:
1) указать названия:
- документа (Инструкция по обращению с отходами
производства);
- организации (в т.ч. наименование обособленного
подразделения в случае разработки для него отдельной
Инструкции);
2) проставить гриф утверждения и гриф согласования
«Общие сведения»
«Ответственные за организацию обращения с отходами
производства»
«Образование отходов производства»
«Учет отходов производства»
«Сбор и хранение отходов производства»
«Использование и обезвреживание отходов производства»
«Захоронение отходов производства»
«Перевозка отходов производства»
«Образующиеся отходы производства»
«Расчет-обоснование количества отходов производства
для временного хранения»
«Карта-схема источников образования отходов
производства»
«Карта-схема хранения отходов производства»
С 24 января 2013 г. организации, осуществляющие обращение только с отходами
производства, включенными в перечень коммунальных отходов, вправе не включать в
упрощенную Инструкцию:
• разделы: «Образование отходов производства», «Использование и обезвреживание
отходов производства», «Захоронение отходов производства», «Перевозка отходов
производства»;
• приложение «Карта-схема источников образования отходов производства»;
• порядок сбора данных для представления государственной статистической
отчетности в области обращения с отходами производства и порядок проведения
инвентаризации отходов производства раздела «Учет отходов производства».
Дополнительно в приложении «Образующиеся отходы производства» необходимо
будет указывать информацию о дальнейшем обращении с образующимися отходами
производства после их сбора и временного хранения (передача на использование,
обезвреживание, захоронение, хранение).
Рассмотренные незначительные изменения в Инструкции № 45 для определенной
части субъектов хозяйствования позволят упростить процедуры разработки, утверждения
и согласования инструкций по обращению с отходами, а также их соблюдение.
05.01.2013
Сергей Юрча, главный специалист сектора разрешительной деятельности управления
обращения с отходами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь