Порядок установления и применения нормативов потребления

Порядок
установления
коммунальных услуг
и
применения
нормативов
потребления
Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг
(холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение,
газоснабжение, отопление) определен Правилами установления и определения
нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (в редакции
постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года
№258) (далее – Правила). Одним из главных новшеств Правил является
разделение норматива потребления коммунальных услуг в многоквартирных
домах на две составляющие: в жилом помещении и на общедомовые нужды.
Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и
нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды
устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих
аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства,
а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в
конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также
климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или
жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
В Чувашской Республике нормативы потребления коммунальных услуг на
холодное и горячее водоснабжение, водоотведение определены расчетным
методом в соответствии с формулами согласно приложению к Правилам. В
расчете
использовались
данные,
представленные
органами
местного
самоуправления,
ресурсоснабжающими
организациями,
управляющими
компаниями, организациями БТИ республики, а также Федеральным
государственным бюджетным учреждением «Чувашский республиканский центр
по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».
Непосредственный расчет нормативов в соответствии с государственным
заданием осуществлялся автономным учреждением Чувашской Республики
«Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» в
строгом соответствии с Правилами.
В
нормативы
потребления
коммунальных
услуг
по
холодному
водоснабжению и горячему водоснабжению в жилых помещениях включается
расход воды исходя из расчета расхода холодной и горячей воды, необходимого
для удовлетворения физиологических, санитарно - гигиенических, хозяйственных
потребностей человека в жилом помещении, а также исходя из того, что данные
коммунальные услуги соответствуют требованиям к качеству, установленным
правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - правила
предоставления коммунальных услуг).
Норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению в жилых
помещениях определяется исходя из суммы нормативов холодного
водоснабжения и горячего водоснабжения в жилых помещениях. Что же включает
в себя норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению? В отличие
от всех других видов услуг водоотведение не предполагает потребление ресурса.
Учитывая тесную технологическую взаимосвязь между водоснабжением и
водоотведением в многоквартирном доме, направления использования
водоотведения зеркально отражают направления использования водоснабжения.
В связи с этим предполагается, что весь объем коммунальных услуг по холодному
и горячему водоснабжению попадает в систему
централизованного
водоотведения и что иные источники воды (или другие жидкости), попадающей в
систему водоотведения отсутствуют.
Данный принцип является неизменным, несмотря на наличие возможных
ситуаций, при которых используемая в жилых помещениях вода не попадает в
систему централизованного водоотведения (при поливе комнатных растений,
влажной уборке квартиры, использовании других жидкостей и др.). Учесть в
величине норматива водоснабжения в жилых помещениях долю возвращаемых и
невозвращаемых в систему централизованного водоотведения объемов воды
(или
других
жидкостей)
не
представляется
возможным.
Учитывая
вышеизложенное, а также то, что львиная доля воды, попадаемая в систему
водоотведения,
поставляется
в
жилое
помещение
по
системам
централизованного холодного и горячего водоснабжения, объем водоотведения в
жилых помещениях приравнен к сумме нормативов холодного и горячего
водоснабжения.
Что касается нормативов потребления коммунальных услуг на
общедомовые нужды, то здесь учитывается следующее:
1) непосредственно расход коммунального ресурса, необходимого для
надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Требования к содержанию общего имущества собственников помещений
в многоквартирном доме определены Правилами содержания общего имущества
в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (постоянная готовность
приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества,
для предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание необходимой
температуры и влажности помещений общего пользования; уборка и санитарногигиеническая очистка помещений общего пользования и другое). К примеру, в
составе норматива водоснабжения на общедомовые нужды наряду с данными
расходами воды учитываются другие направления ее использования, в частности:
гидравлическое испытание системы водоснабжения, промывка канализации,
заполнение внутридомовой системы водоснабжения после ремонтов и др. Также,
в систему водоотведения могут попадать объемы воды не из системы
централизованного водоснабжения (например, из системы централизованного
отопления). Учесть в величине норматива водоснабжения на общедомовые
нужды долю возвращаемых и невозвращаемых в систему централизованного
водоотведения объемов воды не представляется возможным.
Учитывая вышесказанное, в соответствии с пунктом 29 Правил норматив
водоотведения на общедомовые нужды, аналогично нормативу водоотведения в
жилых помещениях, определяется исходя из суммы соответствующих нормативов
холодного и горячего водоснабжения. Данный принцип также, как при
водоотведении внутри жилых помещений, является неизменным, несмотря на
наличие возможных ситуаций, при которых используемая для содержания общего
имущества в многоквартирном доме вода не попадает в систему
централизованного водоотведения. Например, когда вода после влажной уборки
мест общего пользования сливается на газон придомовой территории,
используется для полива зеленых насаждений, что является нарушением Правил
содержания общего имущества в многоквартирном доме.
2) нормативные технологические потери коммунальных ресурсов
Размер нормативных технологических потерь должен быть обусловлен
возможностью предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.
Включение коммунального ресурса в нормативные технологические потери,
являющиеся составной частью норматива потребления на общедомовые нужды,
обуславливается необходимостью предоставления коммунальной услуги внутри
жилого помещения и на общедомовые нужды. Потери коммунальных ресурсов, не
связанные с указанными целями, учету при расчете нормативов потребления не
подлежат.
В связи с этим, основными направлениями расходования коммунальных
ресурсов при определении нормативов холодного и горячего водоснабжения на
общедомовые нужды, являются потери, возникающие при промывке
водопроводных сетей, регулировке системы отопления, потери через уплотнения
сетевой арматуры, при ремонте трубопроводов, а также погрешности
общедомовых и индивидуальных приборов учета.
Нормативы потребления коммунальных услуг определяются в расчете на
месяц потребления соответствующего коммунального ресурса и определяются в
соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, предусмотренными
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
До утверждения новых нормативов в каждом муниципальном образовании
Чувашской Республики действовали свои нормативы, утвержденные органами
местного самоуправления. В большинстве случаев они не соответствовали
требованиям действующего законодательства и в одних случаях были завышены,
в других, наоборот, необоснованно занижены. К примеру, в г. Чебоксары в
полностью
благоустроенных
домах
с
централизованным
горячим
водоснабжением суммарный норматив потребления холодной и горячей воды
составлял 330 литров на человека в сутки, а в Красноармейском районе в таких
же домах норматив составлял всего 187,5 литров.
Новые нормативы унифицированы по всем муниципальным образованиям
республики с учетом дифференциации по климатическим зонам и степени
благоустройства жилищного фонда, т.е.
нормативы стали едиными для
многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и
технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в
аналогичных климатических условиях. В нашем примере для домов с
централизованным горячим водоснабжением суммарный норматив потребления
холодной и горячей воды утвержден в размере 242 литра в сутки.
Сравнительный анализ платы граждан за коммунальные услуги при
использовании новых нормативов показал, что у основной части граждан размер
платы за коммунальные услуги в результате введения новых нормативов
уменьшится. В то же время затраты на оплату коммунальных услуг увеличатся в
тех домах, где ранее действующие нормативы были занижены. В настоящее
время в таких домах проживает около 6% граждан республики, и в среднем
размер их оплаты увеличится на 30,3 руб. в месяц.
Что касается утверждения норматива коммунальной услуги по отоплению,
необходимо отметить, что до 1 января 2015 г. расчет платы за отопление будет
осуществляться согласно Правилам № 307 с использованием нормативов
потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30
июня 2012 года. Такое решение принято Правительством Чувашской Республики
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 857 «Об
особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления
коммунальных
услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов», чтобы избежать резкого роста платы
граждан за отопление.
Необходимо напомнить, что нормативы потребления коммунальных
услуг применяются в случае отсутствия приборов учета коммунальных
ресурсов. И для того, чтобы оплачивать реально потребленный объем
коммунальных
услуг
необходимо
устанавливать
приборы
учета
коммунальных ресурсов.
Сектор экономической политики и мониторинга
Министерства строительства, архитектуры и
жилищно-коммунального хозяйства Чувашской
Республики