Основные положения рационального природопользования и

УДК – 65.9 (2)
А.А. Окушева
О РОЛИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФАКТОРА В УСТОЙЧИВОМ РАЗВИТИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ КАЗАХСТАНА
АО «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ»
Данная статья посвящена рассмотрению проблемы ухудшения экологического
состояния окружающей среды как следствия нерационального природопользования. Переход
Казахстана к устойчивому развитию социально-экономической системы обусловливает
необходимость разработки и внедрения в хозяйственно-экономическую деятельность
принципов рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Role of Ecological Factor in Sustainable Development of Socio- Economic System of
Kazakhstan
The present article is dedicated to the consideration of deterioration of the ecological
situation as a result of the irrational use of nature. The transition of Kazakhstan to the
sustainable development of its socio-economic system conditions the necessity of elaborating and
implementing principles of rational use and environmental protection into the economy.
Қазақстанның әлеуметтік-экономикалық жүйесінің тұрақты дамуындағы
экологиялық фактордың орыны
Бұл мақала табиғат байлықтарын тиімді пайдаланбау нәтижесінде қоршаған
ортаның экологиялық жағдайының нашарлау мәселесін қарастыруға арналған.
Қазақстанның әлеуметтік-экономикалық жүйенің тұрақты дамуына өтуі шаруашылықэкономикалық қызметке қоршаған ортаны қорғау мен табиғат байлықтарын тиімді
пайдалану принциптерін әзірлеуді және қолдануды қажет етеді.
Доминирующими тенденциями мирового развития на современном этапе являются
глобализация и регионализация. В этой ситуации особое значение для национальной экономики
приобретают вопросы, касающиеся обладания природными ресурсами и их рационального
использования. В мировой потребительской концепции сегодня наблюдается не только
стремление к сокращению потребления и более глубокую и полную переработку первичных
невозобновимых ресурсов, но и понимание роли природных ресурсов как компонентов гео- и
биосистем, обеспечивающих устойчивое развитие как человеческой цивилизации в целом, так и
отдельных стран и регионов.
Принцип устойчивого развития также заложен в основу стратегии вхождения республики в
число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира, обозначенной в Послании Президента
страны народу Казахстана от I марта 2006 г.
Наличие в Казахстане широкого спектра природных и социально-экономических ресурсов,
безусловно, позволяет прогнозировать его устойчивое развитие. Однако достижение устойчивости
социально-экономических систем обеспечивается сбалансированностью триады социальноэкономического развития (природа - население - хозяйство). Сегодня же в республике многие
природные компоненты среды, в том числе климатические, агроклиматические и водные ресурсы,
испытывают значительные антропогенные изменения под влиянием локальных, региональных и
планетарных факторов. В этой связи острую актуальность приобретает вопрос рационального
природопользования и хозяйственной деятельности.
В научной литературе под рациональным природопользованием понимается система
природопользования, при которой достаточно полно используются добываемые природные
ресурсы и соответственно уменьшается количество потребляемых ресурсов; обеспечивается
восстановление возобновимых природных ресурсов; полно и многократно используются отходы
производства. Система рационального природопользования позволяет значительно уменьшить
1
загрязнение окружающей среды. Рациональное природопользование характерно для интенсивного
хозяйства.
На протяжении многих лет в Казахстане складывалась преимущественно сырьевая система
природопользования с экстремально высокими техногенными нагрузками на окружающую среду.
В последние десятилетия были осуществлены грандиозные гидротехнические и другие проекты,
следствием чего стало ухудшение экологической обстановки и снижение их продуктивности. В
результате такой хозяйственно-экономической деятельности многие регионы стали зонами
распространения чрезвычайных экологических ситуаций, например, Арал, Каспий, Семипалатинск.
Следует отметить, что на экологическое состояние окружающей среды каждой территории
влияют различные факторы, в числе которых: климатический, гидрологический, почвенный,
орографический, воздействие стихийных природных процессов и другие.
Сегодняшнее экологическое состояние в стране характеризуется деградацией природных
систем, ведущей к дестабилизации биосферы, утрате ее способностей поддерживать качество
окружающей среды, необходимое для жизнедеятельности общества. Ситуация осложняется тем,
что экологическая инфраструктура (очистные сооружения и установки, системы слежения за
состоянием окружающей среды, производство активного ила, различного рода коагулянтов и
других реагентов) развита крайне слабо, затраты на нее недостаточны. В государстве не развита
система охраняемых территорий – национальных парков, заповедников, заказников. Всё это
позволяет утверждать, что загрязнение природной среды газообразными, жидкими и твердыми
веществами, отходами производства, вызывающими ухудшение среды обитания и наносящими
ущерб здоровью населения, является сегодня наиболее острой экологической проблемой, имеющей
приоритетное социальное и экономическое значение.
Учет экологического фактора является жизненно важным при переходе на принципы
рационального природопользования и хозяйственной деятельности для достижения устойчивого
развития. Слабое внимание на экологический фактор при разработке концепций, стратегий и
программ социально-экономического развития регионов, схем территориального планирования
привел к существенному обострению экологического неблагополучия во многих регионах страны
даже в условиях спада промышленного и сельскохозяйственного производства, снижению
эффективности использования природных ресурсов. Анализ сложившейся социальноэкономической ситуации в стране позволяет привести следующие примеры.
Интенсивное развитие в Казахстане горно-нефтедобывающих секторов привело к тому, что
основу современной промышленности страны составляют наиболее опасные для окружающей
среды металлургическая, топливная и горнодобывающая отрасли. На их долю приходится 88,5 %
всех выбросов в окружающую среду. Наибольшая нагрузка на геологическую среду в стране
приходится на Восточно-Казахстанскую, Жамбылскую и Жезказганскую области, где производятся
добыча и переработка полиметаллических руд. Далее следуют Павлодарская, Карагандинская,
Талдыкорганская и Актюбинская области. Причем в Жамбылской и Жезказганской областях
дополнительно отмечается загрязнение ртутью, танталом, галлием, иттрием и другими
элементами. Отметим, что при добыче полезных ископаемых формируются экологически
опасные зоны воздействия: терриконов, отвалов, карьеров, буровых скважин. Происходит
отчуждение огромных территорий земель, вывода из оборота площадей, существенно
превышающих площади горных выработок. Ежегодно на территории РК образуется около 1 млрд.
т промышленных отходов, что соответственно увеличивает занимаемые ими площади.
Так, за последнее десятилетие усиление промышленного освоения нефтегазовой отрасли
территории Западного Казахстана, привело к увеличению техногенного воздействия на природные
ландшафты региона. Одной из основных экологических проблем нефтепромыслов является
проблема утилизации попутного газа при добыче нефти. В Западном Казахстане общая площадь,
занятая нефтяными загрязнениями, по самым минимальным оценкам, составляет около 200 тыс.
га, а площадь участков радиоактивного загрязнения с мощностью дозы более 100 мкР/час
составляет более 600 га. Территории нефтегазового комплекса, где происходят нарушения
природных ландшафтов под воздействием техногенного воздействия связаны с необходимостью
прокладки нефтегазопроводов, линий электропередач, транспортных магистралей. При этом,
безусловно, происходят процессы изменения природных ландшафтов.
К линейно-техногенным видам антропогенного воздействия относится также нефте- и
газопроводы, протяженность которых на территории республики составляет 16828 км.
Наибольшая плотность наземных и подземных трубопроводов приурочена к районам нефте- и
газодобычи на западе республики в пределах Мангистауской, Атырауской и Западно-
2
Казахстанской областях.
В целом, нарушенные ландшафты при преобладающем промышленно-техногенном виде
воздействия составляют 5,8% площади территории и сосредоточены в основном в Актюбинской,
Атырауской, Карагандинской, Восточно-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях.
Природные источники радиоактивного загрязнения размещаются на территории Казахстана
неравномерно. Наибольшее их количество приходится на Акмолинскую, Южно-Казахстанскую,
Жамбылскую, Карагандинскую области. Их существенно меньше в Восточно-Казахстанской,
Алматинской, Мангистауской областях. В остальных семи областях их роль незначительна.
Семипалатинская зона экологического бедствия занимает территорию 304 тыс. км 2, где
проживает 1713 тыс. человек. На территории Казахстана проведено 32 подземных ядерных взрыва
вне пределов военных полигонов для решения различных народно-хозяйственных задач, в том числе
для сейсмического зондирования земной коры, а также для создания подземных емкостей
преимущественно в соляных куполах Прикаспийской впадины. Основные ареолы радиоактивного
техногенного загрязнения подземных вод отмечаются на Семипалатинском ядерном полигоне и в
зоне его влияния; в местах проведения мирных ядерных взрывов (в том числе так называемый
«Азгирский след» в Северном Прикаспии); на участках захоронения и складирования радиоактивных
отходов (особенно на территориях Кокшетауского, Кенгир-Акбакайского и Шыганак-Аксуекского
горнодобывающих комплексов); в районах разрабатываемых урановых месторождений, особенно
методом подземного выщелачивания (на территории Шу-Сарысуского горнодобывающего
комплекса - разрабатываемые месторождения урана Уванас, Канжуган, Мынкудук, Мойынты).
Одной из составляющих среды обитания человека является атмосферный воздух, от
качества которого во многом зависят здоровье человека, уровень физического развития,
репродуктивные возможности, подверженность различным заболеваниям и продолжительность
жизни. Около 5 млн. жителей Казахстана проживают в районах с повышенным уровнем загрязнения
атмосферного воздуха, а более 2 млн. жителей – в условиях крайне высокого уровня загрязнения.
Загрязнение атмосферного воздуха, высокий уровень шума, электромагнитные излучения
являются непосредственным продуктом индустриализации.
Основными
загрязнителями
атмосферного
воздуха
являются
предприятия
обрабатывающей промышленности, их удельный вес в общем объеме выбросов загрязняющих
веществ (ЗВ) составляет 51 %, предприятия производства и распределения электроэнергии, газа и
воды - 27,8%, предприятия горнодобывающей промышленности - 13,7%, транспорт и связь - 3,3 %,
прочие предприятия - 4,1%.
Особую озабоченность вызывает то, что для многих традиционных технологических
решений воздушный бассейн фактически рассматривается как среда для захоронения отходов
производства. Так, в подавляющем большинстве тепловых процессов при производстве
электрической энергии, тепловой энергии, добыче углеводородного сырья и в других
производствах продукты сгорания традиционно выбрасываются в атмосферу со всеми примесями,
оказывающимися в них. В ряде технологий аппаратура и специальные емкости сообщаются с
атмосферой, причем давление в аппаратуре уравновешивается с атмосферным. В целом загрязнение
атмосферного воздуха по сравнению с 2006 г. в Актобе, Актау, Алматы, Астане, Атырау,
Жезказгане, Костанае, Павлодаре, Петропавловске, Таразе, Уральске и Экибастузе существенно
не изменилось. В Караганде, Риддере, Темиртау, Семипалатинске, Усть-Каменогорске и поселке
Глубоком отмечено увеличение уровня загрязнения воздуха, в Балкаше и Шымкенте – снижение.
В загрязнении атмосферного воздуха городов Казахстана велика доля автомобильного
транспорта, так, в городах Астане, Таразе, Караганде, Павлодаре, Петропавловске, УстьКаменогорске и Шымкенте доля автомобильного транспорта в загрязнение атмосферного воздуха
составляет 20-40%, а в городах Актюбинске, Алматы, Атырау, Костанай и Семипалатинск
превышает 50% от общего. На долю автомобильного транспорта в г. Алматы приходится около
80% всех вредных выбросов в атмосферу. В результате город, не являясь крупным
индустриальным центром, в то же самое время считается одним из самых загрязненных городов
Казахстана. В большинстве крупных городов вклад автотранспорта в загрязнение воздушного
бассейна достигает 60 % и более, а в Алматы - 90% общих выбросов (табл. 1).
3
Таблица 1 - Приоритетный список городов Республики Казахстан по уровню
загрязнения атмосферного воздуха 1
Город
ИЗА5
2003
г.
2
2
2004 г. 2005
г.
Отрасли промышленности, оказывающие
наибольшее
влияние на загрязнение воздуха
2
Алматы
1,3
5,0
5,2
Автотранспорт, энергетика
Караганды
1,8
2,5
3,9
Энергетика, угледобывающая, автотранспорт
Шымкент
3,6
5,1
1,8
Цветная металлургия, химическая,
нефтеперерабатывающая
9,6
10,1
Черная металлургия, химическая
Актобе
9,0
Темиртау
7,3
7,4
8,3
Черная металлургия, химическая
Усть-Каменогорск
8,9
7,0
8,7
Цветная металлургия, энергетика
Риддер
8,3
7,4
8,3
Цветная металлургия, энергетика
Тараз
7,2
8,0
8,0
Химическая
Жезказган
5,1
5,0
5,5
Цветная металлургия, энергетика
Семипалатинск
3,6
4,1
4,8
Энергетика, строительных материалов
пос. Глубокое
5,1
3,8
4,7
Цветная металлургия
Актау
5,4
4,4
4,0
Химическая
Петропавловск
3,9
4,5
4,0
Энергетика, приборостроение
Астана
3,9
3,1
3,7
Энергетика, автотранспорт
Костанай
3,6
3,5
3,5
Энергетика
Балхаш
2,7
3,8
3,0
Цветная металлургия, энергетика
Атырау
1,2
1,6
2,2
Нефтеперерабатывающая
Экибастуз
1,9
1,3
1,5
Энергетика, угледобывающая
Павлодар
1,3
1,2
1,3
Нефтеперерабатывающая, энергетика
Уральск
0,7
1,2
1,0
Энергетика
В среднем по городам
5,79
5,98
6,17
Основные объемы загрязняющих веществ формируются на территориях Карагандинской
(1415,4 тыс. т), Павлодарской (556,8 тыс. т), Актюбинской (168,2 тыс. т), Восточно-Казахстанской
(365,7 тыс. т), Костанайской (100,4 тыс. т) областей (табл.2).
1
Источник: Том 3: Окружающая среда и экология / Под ред. Н.А.Искакова, А.Р.Медеу. Алматы, 2006,
стр. 43
4
Таблица 2 - Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от
стационарных источников за 2000-2005 гг., тыс. т. 2
Область
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Республика Казахстан
Акмолинская
2429,4
41
2582,7
40
2529,3
40,3
2884,3
53,4
3016,5
41,4
2968,8
44
Актюбинская
Алматинская
31,4
80,8
92,7
107,5
130,8
168,2
63,1
60,2
59,6
67
69,8
68,4
Атырауская
123,8
130,4
110,1
117,8
92,2
89,4
243,8
274,7
193,7
185,3
184,1
165,7
11,5
11,7
12,6
15,1
17,6
18,9
22,6
33,6
66,3
58,7
93,7
76,4
Карагандинская
1108,1
1142,3
1144
1373,6
1465,1
1415,4
Костанайская
109,5
113,5
126,4
157,1
133,8
100,4
Кызылординская
49,8
31,2
34,9
18,8
22,3
40
Мангистауская
59,4
61,1
69,3
73,3
57,6
63,5
Павлодарская
433,7
463,6
443,7
506,9
556,1
555,7
Северо-Казахстанская
53,3
54,7
57,6
60,8
63,4
65,5
Южно-Казахстанская
19,1
21,6
22,4
27,7
31,1
36,7
Астана
46,3
50,6
44,5
45,9
44,8
43,9
Алматы
13
12,7
11,2
15,4
12,6
15,4
Восточно-Казахстанская
Жамбылская
Западно-Казахстанская
Данные приведенных таблиц показывают неутешительную динамику ухудшения
экологического состояния окружающей среды РК.
Бессистемный, расточительный и разрушительный характер нерационального
природопользования постоянно порождает новые и все более новые экологические проблемы. В
научной литературе под нерациональным природопользованием понимается система
природопользования, при которой: 1) в больших количествах и обычно не полностью
используются наиболее легко доступные природные ресурсы, что приводит к быстрому их
истощению; 2) производится большое количество отходов; 3) сильно загрязняется окружающая
среда. Нерациональное природопользование характерно для экстенсивного хозяйства.
В последние годы экологический фактор стал реально лимитировать народное
благосостояние: ухудшается здоровье населения, увеличивается число генетических нарушений,
сокращается средняя продолжительность жизни и т.п. Все это свидетельствует о неполном охвате
мерами государственной политики природопользования и насущной потребности в разработке и
реализации государственной политики, нацеленной на обеспечение рационального
природопользования и включающей современные механизмы экологического нормирования и
контроля.
Охрана природной среды на современном этапе является элементом самостоятельной,
весьма специфической производственной деятельности, которая должна опираться на
соответствующую ей экономическую и правовую нормативную основу. Первостепенная роль в
создании основ рационального природопользования отводится государственному планированию
и регулированию.
2
Источник: Том 3: Окружающая среда и экология / Под ред. Н.А.Искакова, А.Р.Медеу. Алматы, 2006, стр. 35
5
Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем
изменения ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых
ценностей и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и
способов деятельности человека. Это потребует целого комплекса радикальных политических,
социально-экономических, законодательных, технологических и иных мер.
Можно выделить следующие стратегические цели в области охраны окружающей среды и
рационального природопользования:
 создание экологически безопасной окружающей среды;
 последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства,
при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия
конкретных территорий;
 последовательное достижение на каждой конкретной территории качества среды
обитания, отвечающего системе оценок генетического здоровья населения;
 восстановление и сохранение биосферного равновесия, генетического фонда
животного мира;
 рациональное использование всего природно-ресурсного потенциала Казахстана.
Переход к рациональному природопользованию требует качественного исполнения
основных действий управленческого цикла: планирования (целеполагания), организации,
руководства и контроля. Планирование природопользования представляет собой комплекс
действий и решений, разработка специфических стратегий, предназначенных для реализации
поставленных целей. Основными этапами планирования в любой сфере деятельности (при
условии, что цели определены) являются сбор и анализ информации, прогноз изменения ситуации
в будущем, разработка конкретных мероприятий для достижения определенного результата,
формирование организационной структуры для реализации мероприятий, распределение ресурсов
и выбор источников финансирования.
В свете перечисленных выше целей задачами государственного планирования
природопользования являются:
1. Определение основных направлений государственной политики в области охраны
окружающей природной среды.
2. Формирование достоверной базы данных о состоянии природно-ресурсного
потенциала, сбор системно-организованных данных о природных ресурсах и природных объектах
в границах административной территории, предназначенных для обеспечения процесса принятия
управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных
ресурсов и обеспечения экологической безопасности.
3. Разработка конкретных программ, планов, мероприятий, направленных на охрану
окружающей среды и рациональное природопользование в следующих сферах:
 экологически безопасное развитие производства и размещение
производительных сил;
 создание здоровой среды обитания населения;
 предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных
аварий и катастроф;
 оздоровление нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах РК;
 решение глобальных экологических проблем, международное сотрудничество в области
природоохранной деятельности.
4. Своевременное обеспечение намеченных мероприятий и программ нормативноправовой базой. Разработка стандартов и нормативных экологических требований к
хозяйственной деятельности (при всех формах собственности), антропогенным нагрузкам и
состоянию окружающей человека среды.
В условиях перехода к рыночным отношениям управление природопользованием
осуществляется, в основном, через систему регламентаций режимов природопользования, которая
устанавливается территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и
природных ресурсов. Регламентации и ограничения имеют ряд градаций от тех, нарушение
которых абсолютно недопустимо, до наиболее оптимальных.
5. Формирование эффективной системы органов государственного управления в
области экологии и природопользования, которые призваны осуществлять единую экологическую
политику на различных уровнях планирования – на уровне страны, регионов, конкретных
проектов и программ.
6
6. Разработка эффективной системы финансирования мероприятий, направленных на
охрану природы и рациональное природопользование.
Основными методами планирования природопользования на государственном уровне
являются нормативный и программно-целевой методы.
Экологический норматив определяет степень максимально допустимого вмешательства
человека в экосистемы, при которой сохраняются экосистемы желательной структуры и
динамических качеств. Иными словами, недопустимыми в хозяйственной деятельности
человека являются такие
воздействия
на природную среду, которые приводят к
опустыниванию. Указанные
ограничения
в хозяйственной деятельности человека или
ограничение влияний нооценозов на природную среду определяются желательными для
человека состояниями нообиогеоценоза, его
социально-биологической
выносливостью
и хозяйственными соображениями. В качестве примера экологического норматива можно
привести биологическую продуктивность биогеоценоза и хозяйственную производительность.
Общим экологическим нормативом для всех экосистем является сохранение их динамических
качеств, прежде всего надежности и устойчивости.
Другое, одно из важнейших средств осуществления экологической политики –
программный механизм реализации мер по охране окружающей среды. Сущность программноцелевого метода планирования состоит в комплексном подходе к достижению заданной цели с
помощью особой программы, в которой предусматривается организационный механизм
реализации программы. Первым этапом программно-целевого планирования является постановка
и четкая формулировка определенной задачи; под конкретную задачу разрабатывается и
утверждается план действий (программа) с детальным описанием мероприятий и лиц
(организаций), ответственных за проведение каждого мероприятия. Программа должна
предусматривать источники финансирования, этапы реализации, критерии оценки достигнутых
результатов. Программно-целевой метод планирования природопользования на уровне
государства представляет собой пакет нормативных актов (Планов, Программ, Мероприятий и
т.д.), рассчитанных, как правило, на долгосрочной основе (5 лет).
Безусловно, целевые комплексные программы должны опираться на разработанный в 2006
г. Кодекс Республики Казахстан об охране окружающей среды. Он регулирует отношения в
области взаимодействия общества и природы, возникающие при хозяйственной и иной
деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, ее охраной и изъятием из нее
природных ресурсов, на территории республики, а также на акваториях Каспийского и Аральского
морей, находящихся под юрисдикцией Казахстана.
Таким образом, устойчивое развитие государства предполагает переход в хозяйственноэкономической деятельности на принципы рационального природопользования. Что, в свою
очередь, обусловливает необходимость учета экологической составляющей устойчивого развития
социально-экономических систем. Экологическая ситуация может быть стабилизирована и
улучшена только путем изменения ориентации социально-экономического развития страны,
формирования новых ценностей и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей,
целей, приоритетов и способов деятельности человека. Как было отмечено выше, это потребует
целого комплекса радикальных политических, социально-экономических, законодательных,
технологических и иных мер.
В заключение отметим, что концепции экологической устойчивости в теоретическом и
прикладном аспектах представленные в работах Всемирного банка, Организации экономического
сотрудничества и развития, ООН; в трудах отечественных и зарубежных авторов, оставляют
открытыми для исследования вопросы оценки рисков и возможностей, накладываемых
экологическими факторами на перспективы развития региона, способов учета экологического
фактора при выработке стратегических решений в области устойчивого развития региональных
социально-экономических систем.
Список литературы
1.
2.
отчет о научно-исследовательской работе по теме «Исследование предпосылок развития экономического
потенциала регионов и расселения населения Республики Казахстан», АО «ИЭИ», 2007г.
Сайт Агентства Республики Казахстан по статистике// www.stat.kz
7
8