Основы законодательства в области обращения с отходами

Основы законодательства в области обращения с отходами
Основы государственной политики в области экологического развития
Российской Федерации на период до 2030 года
При решении задачи совершенствования нормативно- правового обеспечения
охраны окружающей среды и экологической безопасности используются следующие
механизмы:
а) принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в целях
реализации государственной политики в области экологического развития;
б) создание структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой системы
законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды,
обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования;
в) создание нормативно-правовой базы внедрения и применения стратегической
экологической оценки при принятии планов и программ, реализация которых может
оказать воздействие на окружающую среду;
г) усиление ответственности за нарушение законодательства Российской
Федерации об охране окружающей среды и обеспечение неотвратимости наказания за
экологические преступления и иные правонарушения
При решении задачи обеспечения экологически безопасного обращения с
отходами используются следующие механизмы:
а) предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный
хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья
и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования,
сокращения объемов образования и снижения уровня опасности отходов, использования
образовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;
б) внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и
оборудования;
в) создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления
отходов, их обезвреживания и размещения;
г) поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку,
механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть
использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и
пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие);
д) установление ответственности производителей за экологически безопасное
удаление произведенной ими продукции, представленной готовыми изделиями,
утратившими свои потребительские свойства, а также связанной с ними упаковки;
е) обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и
проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения
отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.
Нормативно-правовые документы, регламентирующие
обращение с отходами в Российской Федерации
• Конституция РФ;
• Федеральные законы (ФЗ), Кодексы и Постановления Правительства;
• Санитарные нормы и Правила (СанПиН);
• Строительные нормы и Правила (СНИП);
• Стандарты и Технические Условия (ГОСТ, ТУ);
• нормы и правила по обращению с опасными веществами и по работе на опасных
объектах.
Конституция РФ как источник экологического права
Аспекты экологического права,
которые отражает и закрепляет Конституция РФ:
 земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни
и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях (ст. 9, ч. 1);
 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности (ст. 9, ч. 2);
 граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю и некоторые
другие природные ресурсы (ст. 35);
 владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами
осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей
среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36, гл. 2 «Права и свободы
человека и гражданина»). Условия и порядок пользования землей определяются на основе
Земельного кодекса РФ;
 каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);
 ст. 42: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или
имуществу экологическими правонарушениями».
Конституция РФ вводит в научный оборот трехзвенное определение экологической
деятельности
человека
в
сфере
взаимодействия
общества
и
природы:
природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности (ст. 72).
Нормативные правовые акты Российской Федерации
• Федеральный закон «Об охране окружающей среды».
• Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
• Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха».
• Водный кодекс Российской Федерации.
• Земельный кодекс Российской Федерации.
• Федеральный закон «Об экологической экспертизе».
• Закон РФ «О недрах».
• Федеральный закон «О животном мире».
• Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».
• Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».
• Федеральный закон « Об энергосбережении и повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
• Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Закон №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года
окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и
природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и
некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на
сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и
воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий
(далее также - природоохранная деятельность).
качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое
характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и
(или) их совокупностью.
негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и
иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества
окружающей среды.
загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и
(или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное
воздействие на окружающую среду.
наилучшая доступная технология - технология производства продукции
(товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных
достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей
охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее
применения.
Статья 2. Законодательство в области охраны окружающей среды.
1. Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на
Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона,
других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации.
2. Настоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской
Федерации.
4. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы
жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в
целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются
международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
5. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования
природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными
договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством,
законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны
окружающей среды и природопользования.
6. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в
какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, регулируются
законодательством
о санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на
обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды
 соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
 обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
 научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных
интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и
благоприятной окружающей среды;
 охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как
необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической
безопасности;
 ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической
безопасности на соответствующих территориях;
 платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
 независимость государственного экологического надзора;
 презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной
деятельности;
 обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об
осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
 обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации
проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную
деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду,
создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям
технических регламентов в области охраны окружающей среды.
Глава III. Права и обязанности граждан, общественных объединений и
некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды.
Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей
среды.
1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее
защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью,
чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную
информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
2. Граждане имеют право:
 создавать общественные объединения и иные некоммерческие организации,
осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
 направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной,
полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего
проживания, мерах по ее охране;
 принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании,
сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и
в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;
 выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и
участвовать в ее проведении в установленном порядке;
 оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного
самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
 обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по
вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на
окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
 предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
 осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
3. Граждане обязаны:
 сохранять природу и окружающую среду;
 бережно относиться к природе и природным богатствам;
 соблюдать иные требования законодательства
Глава IV. Экономическое регулирование в области
охраны окружающей среды
Статья 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
 выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
 сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные
водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
 загрязнение недр, почв;
 размещение отходов производства и потребления;
 загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими
и другими видами физических воздействий;
 иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие
на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды
Статья 19. Основы нормирования в области охраны окружающей среды
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях
государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности
Статья 24. Нормативы образования отходов производства и
потребления и лимиты на их размещение
1. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их
размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на
окружающую среду в соответствии с законодательством.
2. За выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов
производства и потребления и лимитов на их размещение уплачивается государственная
пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах.
Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности
Статья 36. Требования в области охраны окружающей среды при
проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов
При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны
учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду,
предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения
окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления,
применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии,
способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды,
рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
Статья 51. Требования в области охраны окружающей среды при обращении с
отходами производства и потребления
1. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы,
подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и
захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей
среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
2. Запрещаются:
 сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в
поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на
почву;
 размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих
к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебнооздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи
нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей
среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
 захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях
подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в
бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
 ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и
обезвреживания;
 ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения,
переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим
Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными
отходами»захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления
продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие
вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их
восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.
Глава XI. Государственный экологический надзор. Производственный и
общественный контроль в области охраны окружающей среды
2. Государственный экологический надзор включает в себя:
государственный
надзор за геологическим изучением,
рациональным
использованием и охраной недр;
государственный земельный надзор;
государственный надзор в области обращения с отходами;
государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской
Федерации;
государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в
территориальном море Российской Федерации;
государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне
Российской Федерации;
государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);
федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания;
федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и
сохранения водных биоресурсов;
федеральный государственный охотничий надзор;
государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых
природных территорий;
государственный надзор за соблюдением требований к обращению
озоноразрушающих веществ.
Статья 67. Производственный контроль в области охраны окружающей среды
(производственный экологический контроль)
3. Программа производственного экологического контроля содержит сведения:
об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их
источников;
об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их
источников;
об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их
размещения;
о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление
производственного экологического контроля;
о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах),
аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об
аккредитации в национальной системе аккредитации;
о периодичности и методах осуществления производственного экологического
контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
6. Документация, содержащая сведения о результатах осуществления
производственного экологического контроля, включает в себя документированную
информацию:
о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства
продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых
топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;
о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов
загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах)
измерений;
об обращении с отходами производства и потребления;
о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах)
измерений.
Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24
июня 1998 года
Аннотация
Для целей настоящего Закона к отходам производства и потребления относятся
остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые
образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция),
утратившие свои потребительские свойства.
Закон не регулирует отношения в области обращения с радиоактивными отходами,
с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные
объекты.
Законом устанавливается лицензирование деятельности по обращению с опасными
отходами, т. е. отходами, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными
свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной
способностью) или содержат возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут
представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей
природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с
другими веществами.
Также установлены требования к проектированию, строительству, реконструкции,
консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов;
к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов; к объектам
размещения отходов; к обращению с отходами на территориях городских и других
поселений; к обращению с опасными отходами.
Запрещен ввоз отходов на территорию РФ в целях их захоронения и
обезвреживания.
Основными принципами экономического регулирования в области обращения с
отходами объявлены: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный
оборот; платность размещения отходов. Базовые нормативы платы за размещение отходов
определяет Правительство РФ.
отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы,
которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в
процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат
удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию,
обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах
сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания,
захоронения;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации,
в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в
окружающую среду;
утилизация отходов - использование отходов для производства товаров
(продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов,
в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их
возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а
также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);
обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава,
физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на
специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на
здоровье человека и окружающую среду.
Статья 3. Основные принципы и приоритетные направления государственной
политики в области обращения с отходами
1. Основными принципами государственной политики в области обращения с
отходами являются:
 охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния
окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;
 научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в
целях обеспечения устойчивого развития общества;
 использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами;
 комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения
количества отходов;
 использование методов экономического регулирования деятельности в области
обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в
хозяйственный оборот;
 доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в
области обращения с отходами;
 участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения
с отходами.
2. Направления государственной политики в области обращения с отходами
являются приоритетными в следующей последовательности:
 максимальное использование исходных сырья и материалов;
 предотвращение образования отходов;
 сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках
их образования;
 обработка отходов;
 утилизация отходов;
 обезвреживание отходов.
Статья 4. Отходы как объект права собственности
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским
законодательством.
Глава II. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами
Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области обращения с
отходами
 установление порядка самостоятельной утилизации производителями, импортерами
отходов от использования товаров;
 установление перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации
после утраты ими потребительских свойств;
 установление нормативов утилизации отходов от использования товаров;
 установление порядка, форм и сроков предоставления производителями, импортерами
товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности
о выполнении нормативов утилизации таких товаров;
 установление порядка декларирования производителями, импортерами товаров
количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за
предыдущий календарный год товаров, в том числе упаковки таких товаров;
 установление ставок сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после
утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами
товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от
использования товаров (далее -экологический сбор);
 установление порядка взимания экологического сбора (в том числе порядка его
исчисления, срока уплаты, порядка взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или
излишне взысканных сумм экологического сбора);
 установление порядка предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам
Российской Федерации из средств, поступивших в счет уплаты экологического сбора, на
финансирование работ по обращению с отходами;
 осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
уплаты экологического сбора;
 ведение учета и осуществление контроля за выполнением установленных нормативов
утилизации отходов от использования товаров;
 установление порядка создания, эксплуатации и модернизации единой государственной
информационной системы учета отходов от использования товаров.
Глава V. Экономическое регулирование в области обращения с отходами.
Статья 24.2. Регулирование в области обращения с отходами от
использования товаров.
1. Производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов
от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации,
установленными Правительством Российской Федерации.
2. Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после
утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской
Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и
объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой
потребительских свойств такими товарами.
3. Производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от
использования этих товаров самостоятельно в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
4. Обеспечение
выполнения
нормативов
утилизации
осуществляется
непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации
собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от
использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по
обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором.
Самостоятельное обеспечение выполнения нормативов утилизации может осуществляться
путем создания объединения (союза) производителей, импортеров товаров (далее объединение).
5. Производитель, импортер товаров при вступлении в объединение имеет право на
основании соответствующего договора поручить объединению обеспечивать выполнение
нормативов утилизации путем заключения с оператором по обращению с твердыми
коммунальными отходами, региональным оператором договора, а также представлять от
своего имени отчетность о выполнении нормативов утилизации.
6. В случае неисполнения или частичного исполнения объединением обязательств
по утилизации отходов от использования товаров, которые переданы ему производителем,
импортером товаров в соответствии с заключенным договором, обязательства
производителя, импортера товаров признаются не переданными в объеме не исполненных
объединением обязательств.
7. Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную
утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в
размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального
закона.
Статья 24.2. Регулирование в области обращения с отходами от
использования товаров
1. Производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов
от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации,
установленными Правительством Российской Федерации.
2. Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после
утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской
Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и
объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой
потребительских свойств такими товарами.
3. Производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от
использования этих товаров самостоятельно в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
4. Обеспечение
выполнения
нормативов
утилизации
осуществляется
непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации
собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от
использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по
обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором.
Самостоятельное обеспечение выполнения нормативов утилизации может осуществляться
путем создания объединения (союза) производителей, импортеров товаров (далее объединение).
5. Производитель, импортер товаров при вступлении в объединение имеет право на
основании соответствующего договора поручить объединению обеспечивать выполнение
нормативов утилизации путем заключения с оператором по обращению с твердыми
коммунальными отходами, региональным оператором договора, а также представлять от
своего имени отчетность о выполнении нормативов утилизации.
6. В случае неисполнения или частичного исполнения объединением обязательств
по утилизации отходов от использования товаров, которые переданы ему производителем,
импортером товаров в соответствии с заключенным договором, обязательства
производителя, импортера товаров признаются не переданными в объеме не исполненных
объединением обязательств.
Статья 24.2. Регулирование в области обращения с отходами от
использования товаров
1. Производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов
от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации,
установленными Правительством Российской Федерации.
2. Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после
утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской
Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и
объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой
потребительских свойств такими товарами.
3. Производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от
использования этих товаров самостоятельно в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
4. Обеспечение
выполнения
нормативов
утилизации
осуществляется
непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации
собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от
использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по
обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором.
Самостоятельное обеспечение выполнения нормативов утилизации может осуществляться
путем создания объединения (союза) производителей, импортеров товаров (далее объединение).
5. Производитель, импортер товаров при вступлении в объединение имеет право на
основании соответствующего договора поручить объединению обеспечивать выполнение
нормативов утилизации путем заключения с оператором по обращению с твердыми
коммунальными отходами, региональным оператором договора, а также представлять от
своего имени отчетность о выполнении нормативов утилизации.
6. В случае неисполнения или частичного исполнения объединением обязательств
по утилизации отходов от использования товаров, которые переданы ему производителем,
импортером товаров в соответствии с заключенным договором, обязательства
производителя, импортера товаров признаются не переданными в объеме не исполненных
объединением обязательств.
7. Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную
утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в
размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального
закона.
Региональное законодательство.
Закон Калужской области «О регулировании отдельных правоотношений,
связанных с охраной окружающей среды, на территории Калужской области» от
28 февраля 2011 года N 121-ОЗ Принят Постановлением Законодательного Собрания
Калужской области от 17 февраля 2011 г. N 241 (в ред. Законов Калужской области от
27.02.2012 N 261-ОЗ, от 28.03.2013 N 403-ОЗ, от 24.04.2014 N 563-ОЗ, от 29.09.2014 N 618ОЗ, от 24.04.2015 N 709-ОЗ )
Статья 1. Предмет правового регулирования.
Настоящий Закон регулирует в соответствии с законодательством отдельные
отношения, возникающие в процессе реализации органами государственной власти
Калужской области их полномочий, связанных с охраной окружающей среды.
Статья 6. Полномочия органов исполнительной власти Калужской области в сфере
отношений, связанных с охраной окружающей среды.
1. К полномочиям органа исполнительной власти Калужской области,
осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды,
охраны и использования недр, водных объектов, относятся:
(в ред. Закона Калужской области от 27.02.2012 N 261-ОЗ)
1.1. Участие в соответствии с законодательством в реализации федеральной
политики в области экологического развития Российской Федерации на территории
Калужской области, в том числе в области охраны атмосферного воздуха, охраны и
использования недр, водных объектов, управления особо охраняемыми природными
территориями регионального значения, а также в области обращения с отходами.
1.2. Разработка и реализация государственных программ Калужской области,
разработка, принятие и реализация ведомственных целевых программ в области охраны
окружающей среды, в том числе в области:
(в ред. Закона Калужской области от 24.04.2014 N 563-ОЗ)
- обращения с отходами;
1.3. Участие в разработке и выполнении федеральных программ в области
обращения с отходами.
1.7. Обращение в соответствии с законодательством в суд с требованием об
ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке
хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в
области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха,
охраны и использования поверхностных и подземных вод, управления особо
охраняемыми природными территориями регионального значения, а также в области
обращения с отходами.
(в ред. Закона Калужской области от 27.02.2012 N 261-ОЗ)
1.8 Предъявление в соответствии с законодательством исков о возмещении вреда
окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области
охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха, охраны
и использования недр, поверхностных и подземных вод, управления особо охраняемыми
природными территориями регионального значения, а также в области обращения с
отходами.
(в ред. Закона Калужской области от 27.02.2012 N 261-ОЗ)
1.14. Участие в организации обеспечения населения информацией в области
обращения с отходами.
1.27. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении
обращения с отходами на территории Калужской области.
Глава 3. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 7. Основные направления охраны окружающей среды на территории
Калужской области
 внедрение экологически чистых технологий и производств, ресурсосберегающих и
безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности, поддержка
реструктуризации промышленного производства, технологическое перевооружение и
постепенный вывод из эксплуатации устаревшего оборудования, оснащение предприятий
природоохранным оборудованием;
 сокращение образования отходов производства и потребления, развитие систем
переработки отходов и использования вторичного сырья.
Статья 10. Приоритетные направления экономического стимулирования
деятельности в области охраны окружающей среды
 обращение с опасными отходами;
 вторичное использование ресурсов и переработка отходов.
Статья 11. Государственные программы Калужской области и ведомственные
целевые программы в области охраны окружающей среды
(в ред. Закона Калужской области от 24.04.2014 N 563-ОЗ)
1.2. Программы в области обращения с отходами, приоритетными направлениями
которых являются:
 создание производств по переработке отходов производства и потребления различных
видов;
 строительство предприятий по переработке твердых бытовых отходов;
 проектирование и строительство полигонов твердых бытовых отходов;
 рекультивация выводимых из эксплуатации свалок и полигонов твердых бытовых
отходов;
 создание регионального кадастра отходов производства и потребления.
Глава
10.
ОБРАЩЕНИЕ
С
ОТХОДАМИ
ПРОИЗВОДСТВА
И
ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 31. Основные направления реализации государственной политики в
области обращения с отходами на территории Калужской области
Основными направлениями реализации государственной политики в области
обращения с отходами на территории Калужской области являются:
 учет и контроль образования, сбора, использования, обезвреживания, транспортировки,
переработки, размещения и уничтожения отходов на территории Калужской области,
ведение регионального кадастра отходов;
 минимизация образования отходов, в том числе подлежащих захоронению, и
уменьшение степени их опасности, ликвидация накопленного экологического ущерба от
объектов захоронения отходов производства и потребления;
(в ред. Закона Калужской области от 27.02.2012 N 261-ОЗ)
 максимальное использование и переработка отходов, являющихся сырьем для
производства товарной продукции на предприятиях Калужской области;
 внедрение малоотходных и безотходных технологий;
 обеспечение доступа населения к информации об обращении с отходами.
Статья 32. Использование отходов в качестве вторичного сырья
1. С учетом технической (технологической) возможности, экономической
целесообразности, интересов территории в сырье и (или) получаемой из отходов
продукции, экологической обстановки на территории Калужской области отходы
производства и потребления подлежат использованию в качестве вторичного сырья или
по иному назначению.
2. Основой для создания системы взаимосвязанных организационных, научнотехнических, социальных и экономических мероприятий для обеспечения уменьшения
образования отходов, использования их в качестве вторичного сырья, ограничения или
предотвращения влияния отходов на окружающую среду в Калужской области являются
государственные программы Калужской области и ведомственные целевые программы
(подпрограммы) в области обращения с отходами производства и потребления.
(в ред. Закона Калужской области от 24.04.2014 N 563-ОЗ)
Статья 33. Обращение с ломом и отходами цветных металлов на территории
Калужской области.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие
заготовку лома и отходов цветных металлов на территории Калужской области,
производят прием от физических лиц лома и отходов цветных металлов согласно перечню
разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов,
образующихся в быту и принадлежащих им на праве собственности.
Перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных
металлов утверждается Правительством Калужской области.
Международные обязательства России
в области регулирования деятельности по обращению с отходами
ФЗ «Об охране окружающей среды»
ст. 81 - закреплены принципы международного сотрудничества в области охраны
окружающей среды, согласно которым Российская федерация осуществляет
международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами международного права и международными
договорами РФ в области охраны окружающей среды
ст. 82 международные договоры РФ в области охраны окружающей среды, не
требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к
отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны
окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным
договором РФ в области охраны окружающей среды применяется соответствующий
нормативный акт, принятый для осуществления положений международного договора
РФ.
Анализ хода выполнения некоторых многосторонних конвенций и
соглашений в области охраны окружающей среды Россией
Название
конвенции и
соглашения
Ход выполнения
Замечания
Конвенции
по
предотвращению
загрязнения моря
сбросами отходов
и
других
материалов
(Лондонская
конвенция, 1972 г.)
Основное внимание Российской
Стороны обращено на соблюдение
добровольного моратория на сброс
жидких радиоактивных отходов
(ЖРО) вплоть до окончательного
присоединения России к поправке к
Конвенции,
полностью
запрещающей сброс ЖРО в море.
Продолжение
работ
по
научному
обоснованию
вопроса. До середины 90-х
годов
продолжался
узаконенный сброс отходов
моря.
Законодательнонормативная
база
законодательства РФ не
обновлена.
Конвенции
ЕЭК
ООН
о
трансграничном
воздействии
промышленных
аварий
Принят Протокола о гражданской
ответственности за трансграничный
ущерб,
нанесенный
опасной
деятельностью
Выполнение
заморожено.
Российская
Сторона
воздержалась от подписания
Протокола
в
ходе
Конференции
министров
окружающей
среды
«Окружающая среда для
Европы» (2003 г., г. Киев)
до выяснения вопроса о
соответствии
положений
данного
международноправового
документа
российскому
законодательству
и
о
возможности
его
подписания в будущем.
В
рамках
Конвенции
ЕЭК
ООН об оценке
воздействия
на
окружающую
среду
в
трансграничном
контексте
Россией
проведено
совещание
экспертов о подготовке Руководства
по участию общественности в
процедурах оценки воздействия на
окружающую среду (ОВОС) в
трансграничном
контексте.
Документ был представлен на 3-м
Совещании
Сторон
данной
Конвенции (2004 год)
Работа
по
научному
обоснованию
этого
документа не закончена.
Существует ряд трудно
разрешимых вопросов.
Причины невыполнения международных обязательств.
 сопротивление российского промышленного лобби;
 отсутствие дальновидности у предпринимателей;
 нерациональное использование денежных средств;
 слабость экономики.
Пути оптимизации выполнения международных обязательств.
 реализация национальных интересов;
 создание экономические, правовые предпосылки;
 совершенствовании экологического правосознания и правовой культуры;
 внедрении экологических дисциплин в образовательные системы
Основной базовый международный договор в сфере обращения с отходами.
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и
их удалением принята 22 марта 1989 года. Ратифицирована Россией Федеральным
законом от 25.11.94г. № 49-ФЗ и вступила в силу для России 01.05.1995 года.
Постановление Правительства РФ от 17.10.2015 N 1110 «О мерах по обеспечению
выполнения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Базельской
конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением».
Опасные отходы:
1) отходы, входящие в любую категорию, указанную в приложении I, если только они не
обладают какими-либо свойствами, перечисленными в приложении III и IV;
2) отходы, которые не охватываются пунктом а), но которые определены или считаются
опасными в соответствии с внутренним законодательством государства экспорта, импорта
или транзита, являющегося Стороной.
Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей
природной среды, утверждены приказом МПР РФ от 15 июня 2001 г. N 511.
Отходы, входящие в любую категорию, указанную в приложении II, которые
подлежат трансграничной перевозке, считаются, для целей настоящей Конвенции,
"другими отходами".
Отходы, которые в силу их радиоактивности подпадают под другие
международные системы контроля, в том числе международные соглашения, специально
применяющиеся в отношении радиоактивных материалов, исключаются из сферы
действия настоящей Конвенции.
Отходы, возникающие в результате нормального функционирования морских
судов, сброс которых охватывается другими международно-правовыми документами,
исключаются из сферы действия настоящей Конвенции.
Каждая сторона также обязана принять меры:
 по обеспечению сведения к минимуму опасных и других отходов в своих пределах с
учетом социальных, технических и экономических аспектов;
 обеспечить наличие соответствующих объектов по удалению для экологически
обоснованного использования опасных и других отходов независимо от места их
удаления. Эти объекты по возможности должны быть расположены в ее пределах;
 не разрешать экспорт опасных или других отходов в развивающиеся страны, которые в
рамках своего законодательства запретили весь импорт, либо если есть основания
полагать, что использование этих отходов не будет осуществляться экологически
обоснованным образом;
 обеспечивать
предоставление
заинтересованным
государствам
информации
относительно предполагаемой трансграничной перевозки отходов;
 допускать импорта опасных и других отходов, если есть основания полагать, что
использование этих отходов не будет осуществляться экологически обоснованным
образом;
 сотрудничать в принятии мер в распространении такой информации с другими
Сторонами.
Кроме того, установлен ряд положений, направленных на регулирование
трансграничного перемещения отходов:
 запрет экспорта опасных отходов в направлении Сторон, которые ввели запрет на
импорт;
 запрет экспорта отходов в развивающиеся страны и на территории, расположенные
южнее 60 южной широты с целью их удаления;
 размещение транспортировки отходов, только если государство-экспортер не
располагает мощностями для переработки и использования опасных отходов или отходы
необходимы государству-импортеру в качестве сырья;
 транспортировка грузов при наличии сопроводительных документов международного
образца, и соблюдении международных правил перевозки;
 страхование перевозки опасных отходов.
Исходя из того, что незаконный оборот опасных отходов является преступным
деянием,
каждая
Сторона
принимает
надлежащие
меры
правовые
административные для выполнения и соблюдения положений данной Конвенции,
(ст. 4 пункты 5,6,7,8,9 и т.д.).
Незаконный оборот:
 без уведомления всех заинтересованных государств;
 без согласия заинтересованного государства (или если оно получено путем
фальсификации, обмана;
 перевозка не соответствует документам, нарушает данную конвенцию и общие
принципы международного права.
Каждая Сторона должна принять национальное законодательство с целью
предотвращения незаконного оборота и наказания за него. Стороны сотрудничают между
собой в целях достижения целей настоящей статьи.
Основные требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям
и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с
отходами.
Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с
отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением
требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с
отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти
в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица,
осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации
предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с
обращением с отходами, обязаны:
 соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные
законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и
здоровья человека;
 разрабатывать Проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение
отходов (ПНООЛР) в целях уменьшения количества их образования;
 внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических
достижений;
 проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
 проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов
размещения отходов;
 предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области
обращения с отходами;
 соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и
принимать неотложные меры по их ликвидации;
 в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами,
которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу
физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом
федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие
деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке
учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или
полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Порядок учета в области обращения с отходами установлен приказом Минприроды
России от 01.09.2011 № 721.
Об организации профессиональной подготовки
на право работы с опасными отходами.
Приказ МПР РФ от 18.12.2002 N 868 «Об организации профессиональной
подготовки на право работы с опасными отходами».