глава i. общие положения

[Введите текст]
Проект
вносится депутатом Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики М.Э. Сабировым
ЗАКОН КЫРГЫЗКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ ПРИ ВЗЫСКАНИИ
ЗАДОЛЖЕННОСТИ
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели настоящего закона
Целями настоящего закона являются:
обеспечение государственной и общественной защиты прав и законных интересов
физических лиц, а также определение порядка выплаты компенсаций и предоставления
иных форм возмещения ущерба должникам - физическим лицам, причиненного
противоправными действиями кредиторов и лиц, действующих от имени кредиторов, по
их поручению и в их интересах,
определение основных принципов осуществления деятельности по взысканию
задолженности, а также установление дополнительных условий осуществления такой
деятельности.
Положения настоящего закона распространяется также на лиц, получивших право
требования по задолженности в порядке перехода такого права.
Статья 2. Законодательство Кыргызской Республики о защите прав и
законных
интересов
физических
лиц
при
взыскании
задолженности
Отношения, связанные с защитой прав и законных интересов физических лиц при
взыскании задолженности, регулируются настоящим законом, иными законами и другими
нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем законе
В настоящем закона используются следующие основные понятия.
Должник – гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, не
исполнивший денежное или иное обязательство в срок, установленный соответствующим
обязательством и (или) требованиями закона, иных правовых актов. Для целей настоящего
закона под должником понимаются также поручители, залогодатели и иные лица,
обязанные в силу закона или договора исполнить полностью или частично обязательство
вместо должника, либо совместно с должником.
Просроченная задолженность – не исполненное должником в установленный
срок денежное обязательство перед кредитором, возникшее в том числе в результате
неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки
должника либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица. В
сумму просроченной задолженности включается также сумма неустойки (штрафов, пеней)
и процентов, начисленных за просрочку исполнения обязательств, если иное не
установлено законом.
Денежное обязательство – обязанность должника уплатить кредитору
определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному
предусмотренному законодательством Кыргызской Республики основанию.
Кредитор – юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный
предприниматель, имеющее по отношению к должнику право требовать исполнения
денежного или иного обязательства.
Представитель кредитора – уполномоченное кредитором лицо по взысканию
задолженности с физических лиц.
Взыскатель – кредитор, представитель кредитора, осуществляющие деятельность
по взысканию просроченной задолженности с физических лиц – должников.
Деятельность по взысканию задолженности с физических лиц – определенные
законом и (или) договором сторон юридические и фактические действия, систематически
совершаемые кредитором и (или) его представителем от имени и в интересах кредитора,
при соблюдении прав и интересов должника, с целью добровольного погашения
должником в пользу кредитора просроченной задолженности, осуществляемые без
обращения в суд либо без применения процедуры принудительного взыскания
(исполнительного производства), а равно юридические и фактические действия,
осуществляемые уполномоченными на то законом органами государственной власти и их
сотрудниками, с целью принудительного погашения просроченной задолженности
должника в пользу кредитора.
Статья 4. Ограничения при взыскании задолженности в целях защиты прав и
законных интересов физических лиц
При осуществлении деятельности по взысканию долгов взыскателю запрещается:
осуществлять сбор сведений, связанных с личной жизнью, с политическими и
религиозными убеждениями отдельных лиц, разглашать такие сведения в случае, если они
стали известны в связи с осуществлением деятельности по взысканию задолженности,
совершать действия, посягающие на права и свободы граждан, а также ставящие
под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловую репутацию и имущество
граждан,
представляться при обращении к должнику государственным служащим или
вводить должника в заблуждение относительно того, что взыскатель обладает
государственными властными полномочиями,
угрожать должнику применением санкций и мерами ответственности, которые
могут быть наложены исключительно органами государственной власти,
направлять должнику почтовые, телеграфные и иные отправления, содержащие
надписи, рисунки или иные обозначения угрожающего или необычного характера,
обращаться к работодателю должника с целью его информирования о наличии у
должника просроченной задолженности,
совершать в отношении третьих лиц действия, направленные на оказание на
должника психологического давления, включая информирование третьих лиц,
проживающих совместно с должником или в одном многоквартирном доме с должником.
2
Статья 5. Основные принципы организации и осуществления деятельности по
взысканию задолженности с физических лиц
Деятельность по взысканию задолженности с физических лиц осуществляется на
основе принципов:
законности,
уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в том числе на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и
деловой репутации,
соблюдения права физических лиц – индивидуальных предпринимателей на
защиту их деловой репутации, а также коммерческой тайны,
соотносимости объема требований кредитора и мер взыскания,
конфиденциальности информации,
добросовестности,
справедливости,
ответственности.
ГЛАВА II. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ВЗЫСКАНИЮ
ЗАДОЛЖЕННОСТИ С ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
Статья 6. Основания осуществления кредиторами деятельности по взысканию
задолженности с физических лиц
Основанием для осуществления кредитором деятельности по взысканию
задолженности с физических лиц является наличие просроченной задолженности у
должника.
Статья 7. Права и обязанности кредитора при взыскании задолженности с
физических лиц
Кредитор вправе:
- самостоятельно осуществлять не запрещенные законодательством меры по
взысканию задолженности, установлению контакта с должником, выяснению
местонахождения должника, установлению его имущества, на которое в соответствии с
законом может быть обращено взыскание;
- предоставить отсрочку или рассрочку исполнения обязанности должника, решение
о предоставлении рассрочки или отсрочке должно быть оформлено в форме
двустороннего договора, заключенного между должником и кредитором;
- по согласованию с должником изменять способ и порядок исполнения
обязательства;
- совершать иные действия, предусмотренные законодательством.
Кредитор обязан:
- в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики,
предоставлять копии справок, отчетов и иных документов, в том числе полученных от
своего представителя, или содержащуюся в них информацию о взыскании просроченной
задолженности
правоохранительным,
судебным,
иным
уполномоченным
государственным органам по их требованию;
- регулярно сообщать своему представителю по взысканию просроченной
задолженности, информацию о платежах и об изменении сумм задолженности должника в
порядке и сроки, установленные договором;
3
- соблюдать требования настоящего закона, других законов и иных нормативных
правовых актов Кыргызской Республики.
Статья 8. Права и обязанности представителя кредитора при взыскании
задолженности с физических лиц
Представитель кредитора вправе:
- осуществлять не запрещенные законодательством меры по взысканию
задолженности, установлению местонахождения должника, его имущества, на которое в
соответствии с законом может быть обращено взыскание;
- совершать иные действия, предусмотренные законодательством.
Представитель кредитора обязан:
- соблюдать порядок, условия, способы, сроки и иные положения договора,
заключенного с кредитором, при осуществлении деятельности по взысканию
задолженности с физического лица;
- по требованию кредитора сообщать информацию о ходе исполнения договора,
своевременно представлять отчеты в порядке, предусмотренном договором;
- в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики,
предоставлять копии хранящихся справок, отчетов и иных документов или содержащуюся
в них информацию
правоохранительным, судебным, иным уполномоченным
государственным органам по их требованию;
- по требованию физического лица – должника представить документы,
подтверждающие право на осуществление деятельности по взысканию просроченной
задолженности;
- соблюдать требования настоящего закона, других законов и иных нормативных
правовых актов Кыргызской Республики.
Представитель кредитора не вправе:
- получать от должника денежные средства и иное имущество в счет погашения
просроченной задолженности;
- содействовать уклонению от уплаты должником просроченной задолженности;
- беспокоить должника в период с 20.00 до 09.00 часов по времени места нахождения
должника.
ГЛАВА III. ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
ПРИ ВЗЫСКАНИИ ЗАДОЛЖЕННОСТИ
Статья 9. Защита
уполномоченным
государственным
органом
исполнительной власти в судебном порядке прав и законных
интересов физических лиц - должников
1. При рассмотрении в суде споров по искам или заявлениям о защите прав и
законных интересов физических лиц уполномоченный государственный орган
исполнительной власти вправе вступить в процесс по
своей инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных
на него обязанностей и для защиты прав должников - физических лиц.
2. В целях защиты прав и законных интересов физических лиц – должников
уполномоченный государственный орган исполнительной власти вправе обращаться в суд
4
с исками и заявлениями в защиту охраняемых законом интересов физических лиц –
должников.
Статья 10. Ответственность за нарушение настоящего закона
Должностные лица органов государственной власти, органов местного
самоуправления, юридических лиц независимо от форм собственности и физические лица
вне зависимости от гражданства, виновные в нарушении настоящего закона, несут
ответственность в соответствии с гражданским, административным, уголовным и иным
законодательством Кыргызской Республики.
Статья 11. О вступлении в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
Правительству Кыргызской Республики привести свои решения в соответствие с
настоящим Законом.
Президент
Кыргызской Республики
5
СПРАВКА ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О защите прав и законных интересов физических лиц при взыскании
задолженности»
Проект закона «О защите прав и законных интересов физических лиц при
взыскании задолженности» (далее – законопроект) разработан на основании п. 1. ст. 24, п.
1, 2, 3 ст. 29 Конституции Кыргызской Республики и определяет правовые основы
регулирования и принципы осуществления деятельности по взысканию задолженности с
физических лиц, требования к субъектам, а также порядок осуществления такой
деятельности в Кыргызской Республике.
Основной целью законопроекта является обеспечение защиты прав и интересов
должника – физического лица при осуществлении деятельности по взысканию
задолженности, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личной и
семейной тайны.
К другим целям относится определение принципов и форм осуществления
деятельности по взысканию задолженности с физических лиц (в том числе установление
запретов и иных ограничений при осуществлении такой деятельности), создание и
определение условий для добровольного исполнения должниками неисполненных в
установленный срок обязательств и др.
Законопроект содержит понятийный аппарат, дающий определение деятельности
по взысканию задолженности с физических лиц, просроченной задолженности, должника,
кредитора, и др.
Законопроект устанавливает жесткие ограничения в отношении лиц,
занимающихся взысканием просроченной задолженности. При осуществлении
деятельности по взысканию долгов взыскателю, в частности, запрещается:
- осуществлять сбор сведений, связанных с личной жизнью, с политическими и
религиозными убеждениями отдельных лиц, разглашать такие сведения в случае, если они
стали известны в связи с осуществлением деятельности по взысканию задолженности;
- совершать действия, посягающие на права и свободы граждан, а также ставящие
под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловую репутацию и имущество
граждан;
- представляться при обращении к должнику государственным служащим или
вводить должника в заблуждение относительно того, что взыскатель обладает
государственными властными полномочиями;
- угрожать должнику применением санкций и мерами ответственности, которые
могут быть наложены исключительно органами государственной власти;
- направлять должнику почтовые, телеграфные и иные отправления, содержание
надписи, рисунки или иные обозначения угрожающего или необычного характера;
- обращаться к работодателю должника с целью его информирования о наличии у
должника просроченной задолженности;
6
- совершать в отношении третьих лиц действия, направленные на оказание на
должника психологического давления, включая информирование третьих лиц,
проживающих совместно с должником или в одном многоквартирном доме с должником.
Законопроектом определяется порядок осуществления деятельности по взысканию
задолженности с физических лиц, условия ее осуществления, устанавливаются права и
обязанности субъектов, кредитором и органами государственной власти, в т.ч.
правоохранительными.
Определяется ответственность за осуществление сбора сведений, связанных с
личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями лиц, и разглашение
таких сведений в случае, если они стали известны в связи с осуществлением деятельности
по взысканию просроченной задолженности.
Представляется, что принятие законопроекта позволит гарантировать права и
интересы должников, будет способствовать созданию условий для добровольного
погашения должниками просроченной задолженности.
Проект Закона не вызывает правовых, правозащитных, гендерных, экологических,
коррупционных последствий.
Законопроект соответствует законодательству Кыргызской Республики.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 79 Конституции
Кыргызской Республики вношу на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики данный проект Закона Кыргызской Республики.
Депутат
М. Сабиров
7