Состояние нормативно-правового регулирования в сфере

Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственной
гражданской службы по итогам проведения мониторинга.
В мае 2010 года Управлением Министерства юстиции Российской
Федерации по Рязанской области (далее – Управление) был проведен
мониторинг законодательства Рязанской области в сфере государственной
гражданской службы. Задачами проведенного мониторинга стало выявление
состояния правового регулирования Рязанской области в сфере государственной
гражданской службы. Необходимость его проведения обусловлена дальнейшим
углублением административной реформы, проводимой в целях повышения
эффективности государственной службы и укрепления государства, создания
целостной ее системы с учетом исторических, культурных, национальных и
иных особенностей.
В настоящее время правовому институту государственной службы – единой
общегосударственной системе, для эффективного функционирования которой
необходимы общая стратегия развития, постоянное взаимодействие центра и
регионов отводится важнейшая роль в управлении государством.
Правовые основы гражданской службы - это главные, законодательно
установленные нормативные правовые положения, изначально определяющие
юридическую регламентацию общественных отношений, которые возникают,
изменяются и прекращаются в связи с реализацией конституционных прав
граждан России при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении, а
также в сфере ее организации и функционирования.
Государственная гражданская служба, несмотря на разделение на
федеральную государственную гражданскую службу и государственную
гражданскую службу субъектов Российской Федерации является единым
целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства.
Принцип единства правовых и организационных основ федеральной
гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации
выражается в установлении единого правового статуса государственного
гражданского
служащего,
установлении
приоритета
федерального
законодательства в закреплении правовых основ государственной гражданской
службы.
На федеральном уровне общественные отношения, связанные с
организацией
государственной
службы,
регулируются
Конституцией
Российской Федерации, Федеральными законами от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О
системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 01.12.2007
№ 309-ФЗ), от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (в ред. от 14.02.2010 № 9-ФЗ), от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции», от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
ратификацией конвенции Организации Объединенных наций против коррупции
от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за
коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О
противодействии коррупции».
2
Вышеобозначенные нормативные документы
определяют
основные
принципы
правового
регулирования
общественных
отношений
в
рассматриваемой сфере.
Вместе с тем на федеральном уровне остаются неурегулированными
следующие вопросы, по которым не приняты нормативные правовые акты
Российской Федерации:
1) Государственное пенсионное обеспечение граждан, проходивших
государственную службу, и их семей.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от
27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред. от 14.02.2010 № 9-ФЗ) «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» для обеспечения правовой и
социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации
эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления
стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в
порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным
законом и другими федеральными законами, гражданским служащим
гарантируются:
государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях,
установленных федеральным законом о государственном пенсионном
обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную
службу, и их семей.
2) Медицинское страхование государственных служащих.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 52 Федерального закона от
27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред. от 14.02.2010 № 9-ФЗ) «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» для обеспечения правовой и
социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации
эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления
стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в
порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным
законом и другими федеральными законами, гражданским служащим
гарантируются:
медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в
том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в
соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о
медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации.
3) Соотношение федеральных должностей и должностей субъектов
Российской Федерации.
Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 01.12.2007
№
309-ФЗ) в части 4 статьи 5 установлено, что соотношение должностей
федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей
государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации
определяется федеральным законом или указом Президента Российской
Федерации.
4) Отсутствие перечня должностей гражданской службы, по которым
предусматривается ротация гражданских служащих, и порядка ротации
гражданских служащих.
3
Согласно части 3 статьи 60 Федерального закона от 27.07.2004 №
79-ФЗ (в ред. от 14.02.2010 № 9-ФЗ) «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» перечень должностей гражданской службы, по
которым предусматривается ротация гражданских служащих, и порядок ротации
гражданских служащих утверждаются Президентом Российской Федерации.
5) Установление порядка ведения Сводного реестра должностей
государственной гражданской службы Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2004 №
79-ФЗ (в ред. от 14.02.2010 № 9-ФЗ) «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» порядок ведения Сводного реестра должностей
государственной гражданской службы Российской Федерации утверждается
указом Президента Российской Федерации.
6) Утверждение Положения о кадровом резерве на федеральной
гражданской службе, согласно части 8 статьи 64 указанное Положение
утверждается соответственно Президентом Российской Федерации.
Анализ положений нормативных правовых актов Рязанской области в
сфере государственной гражданской службы показывает, что общественные
правоотношения в указанной сфере урегулированы в достаточной степени.
Среди нормативных правовых актов Рязанской области в
рассматриваемой сфере правового регулирования:
Закон Рязанской области от 01 июня 2005 года № 46-ОЗ (в ред. от
12.03.2010 № 22-ОЗ) «О государственной гражданской службе Рязанской
области»;
Постановление Губернатора Рязанской области от 10 августа 2009 года
№ 221-пг «О представлении гражданами, претендующими на замещение
должностей государственной гражданской службы Рязанской области, и
государственными гражданскими служащими Рязанской области сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
Постановление Губернатора Рязанской области от 10 августа 2009 года
№ 220-пг «О представлении гражданами, претендующими на замещение
государственных должностей Рязанской области, лицами, замещающими
государственные должности Рязанской области, сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера»;
Постановление Правительства Рязанской области от 27 апреля 2007 года
№ 108 «О порядке и условиях предоставления единовременной субсидии на
приобретение жилой площади государственным гражданским служащим
Рязанской области»;
Постановление Губернатора Рязанской области от 23 марта 2007 года
№ 104-пг «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной
гражданской службе Рязанской области»;
Постановление Губернатора Рязанской области от 25.01.2010г. № 2-пг «О
проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей государственной гражданской
службы Рязанской области, и государственными гражданскими служащими
Рязанской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими
Рязанской области требований к служебному поведению»;
4
Постановление
Губернатора Рязанской области от 30.04.2010г. №
22-пг «Об утверждении Порядка ведения реестра государственных гражданских
служащих рязанской области и реестра государственных гражданских
служащих Рязанской области государственного органа Рязанской области» и др.
По данным федерального регистра нормативных правовых актов Рязанской
области по состоянию на 12.05.2010 года на территории Рязанской области
общественные правоотношения в сфере государственной гражданской службы
регулируются положениями 95 действующих нормативных правовых актов, из
которых 42 основных нормативных правовых акта и 53 нормативных правовых
акта о внесении изменений, в том числе о признании утратившими силу
Вместе с тем, в Рязанской области остаются неурегулированными
некоторые вопросы, которые федеральным законодательством отнесены к
ведению субъекта Российской Федерации и должны быть установлены
нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. В
частности, органами государственной власти Рязанской области не реализованы
следующие полномочия, установленные Федеральным законом от 27.07.2004г.
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон):
- определение порядка и условий предоставления ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим субъектов
Российской Федерации, имеющим ненормированный служебный день (часть 5
статьи 45 Федерального закона);
- установление порядка и условий возмещения расходов, связанных с
переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при
переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9
части 1 статьи 52 Федерального закона);
- установление случаев, порядка и размеров выплаты по обязательному
государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального
закона);
- установление порядка заключения договора на обучение между
государственным органом и гражданином с обязательством последующего
прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение
определенного срока (часть 2 статьи 62 Федерального закона);
- установление перечня должностей гражданской службы, по которым
может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок
установления оплаты труда гражданских служащих, предусмотренный частью
14 статьи 50 данного Федерального закона (часть 15 статьи 50 Федерального
закона).
На контроле Управления отсутствуют нормативные правовые акты
Рязанской области в сфере государственной гражданской службы, в которых
выявлены несоответствия федеральному законодательству. Все нормативные
правовые акты, в которых ранее были выявлены несоответствия федеральному
законодательству, приведены в соответствие федеральному законодательству
органами государственной власти Рязанской области на основании экспертных
заключений Управления Минюста России по Рязанской области.
5
Проведенный анализ законодательства Рязанской области в сфере
государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации
позволяет сделать вывод, что соответствующие правоотношения на территории
Рязанской области урегулированы, в целом, надлежащим образом.
Органами государственной власти Рязанской области создана достаточная
нормативная база по регулированию указанных общественных отношений,
которая в настоящее время совершенствуется. Основной задачей органов
государственной власти Рязанской области является более детальное
регулирование общественных правоотношений в рассматриваемой сфере.
Вместе с тем, основной проблемой законодательства в данной сфере на
сегодняшний день является отсутствие полного комплекса подзаконных актов,
конкретизирующих отдельные нормы Федерального закона от 27.07.2004 г.
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В настоящее время в целях повышения качества и эффективности
применения законодательства в сфере государственной гражданской службы
управлением проводится мониторинг правоприменения законодательства в
указанной сфере. В рамках проведения мониторинга изучается общественное
мнение об эффективности, причинах и последствиях неэффективности
нормативного правового акта в сфере государственной гражданской службы
путем получения ответов на следующие вопросы:
- как, по Вашему мнению, исполняется Федеральный закон «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»?
- как, по Вашему мнению, исполняются нормативные правовые акты,
принятые в развитие Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»?
- что, по Вашему мнению, в наибольшей мере мешает эффективной
реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»?
- какие действия чаще всего, на Ваш взгляд приводят к нарушению
Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации»?
- какие причины чаще всего лежат в основе невыполнения Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»?
- в достаточной ли степени Вы информированы о законодательстве в
сфере гражданской службы, особенностях его применения, ходе его
реализации?
Мнения по указанным вопросам Управление просит направлять по
адресу: г. Рязань, ул. Либкнехта д. 18 или по телефону 97-51-16.
Главный специалист-эксперт отдела
законодательства субъекта РФ, ведения
федерального регистра и регистрации
уставов муниципальных образований
С.А. Новикова