О состоянии правопорядка

ИНФОРМАЦИЯ
о результатах деятельности комиссии по противодействию незаконному
обороту промышленной продукции в Ямало-Ненецком автономном округе
и ситуации на потребительском рынке Ямала
в 2015 году
Основу промышленного производства Ямало-Ненецкого автономного
округа составляют запасы углеводородного сырья – газа, нефти и конденсата. На
добычу полезных ископаемых приходится более 88% промышленного
производства региона.
В сфере малого и среднего предпринимательства развитие получили такие
виды деятельности как строительство (28,5%), торговля (21%), операции с
недвижимым имуществом (16%) и транспорт (10%). На развитие данного сектора
экономики оказали влияние: размеры регионального рынка и уровень спроса со
стороны хозяйствующих субъектов и физических лиц, географическое
положение, обеспеченность ресурсами, сложная транспортная схема доставки
товарных ресурсов в отдаленные труднодоступные населенные пункты и т.д.
Сельское хозяйство представлено оленеводством и рыбодобычей и
переработкой их сырья.
С учетом вышеуказанных условий на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа отсутствует промышленное производство изделий легкой
промышленности, машиностроения и приборостроения, являющихся основными
объектами фальсификации.
В то же время, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
отмечаются положительные изменения в структуре потребления. Ежегодно растет
число предприятий розничной торговли пищевыми продуктами, расширяется
ассортимент
реализуемых
продуктов.
Развивающаяся
транспортная
инфраструктура позволяет круглогодично обеспечивать населенные пункты
Ямало-Ненецкого автономного округа свежими фруктами и овощами.
Анализ проблемных вопросов в части противодействия распространению на
территории Ямало-Ненецкого автономного округа промышленной контрафактной
продукции определил одной из наиболее актуальных проблем реализацию на
объектах торговли товаров народного потребления ненадлежащего качества (в
т.ч. продуктов питания, контрафактной алкогольной продукции, а также
предметов одежды и аксессуаров, имеющих элементы товарных знаков известных
брендов). Именно в этом направлении выстраивается работа субъектов
профилактики правонарушений на потребительском рынке.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 января
2015 года № 31 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному
обороту промышленной продукции» распоряжением Губернатора ЯмалоНенецкого автономного округа от 09 апреля 2015 года № 67-Р образована
комиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в
Ямало-Ненецком автономном округе.
2
В 2015 году состоялось 3 заседания комиссии по противодействию
незаконному обороту промышленной продукции в Ямало-Ненецком автономном
округе, на которых рассмотрено 8 вопросов.
Так, рассмотрено состоянии законности на потребительском рынке Ямала и
проблемы в борьбе с незаконным оборотом контрафактных, контрабандных и
фальсифицированных товаров.
Изучена организация работы по выявлению и пресечению распространения
фальсифицированной алкогольной продукции, на основе чего выработаны
дополнительные меры по повышению эффективности данной деятельности.
Выработаны дополнительные меры по предотвращению реализации
контрабандных, контрафактных и фальсифицированных лекарственных
препаратов и изделий медицинского назначения, по выявлению и пресечению
фактов нарушения авторских и смежных прав на потребительском рынке ЯмалоНенецкого автономного округа.
Заседания проводились в режиме видеоконференцсвязи с участием
представителей
органов
местного
самоуправления,
руководителей
территориальных подразделений правоохранительных и контрольно-надзорных
органов, средств массовой информации.
В работе комиссии и обсуждении проблем в сфере противодействия
незаконному обороту промышленной продукции приняли участие все субъекты
профилактики правонарушений на потребительском рынке.
По результатам рассмотрения вопросов было принято 39 коллегиальных
решений, касающихся укрепления межведомственного взаимодействия,
привлечения к деятельности по борьбе с контрафактной продукцией
общественных объединений и широких слоев населения, повышения правовой
грамотности граждан и эффективности работы субъектов профилактики
правонарушений в борьбе с незаконным оборотом различных групп товаров.
В рамках исполнения принятых коллегиальных решений в 2015 году
проделана следующая работа:
- в результате реорганизации работы по борьбе с контрафактными,
контрабандными
и
недоброкачественными
товарами
образованы
10
муниципальных комиссий по противодействию незаконному обороту
промышленной продукции, в Пуровском районе создана совместная комиссия по
профилактике правонарушений и противодействию незаконному обороту
промышленной продукции, а в Приуральском и Ямальском районах данная
работа организована в рамках деятельности муниципальных комиссий по
профилактике правонарушений. В связи с изменением статуса и приоритетных
направлений внесены корректировки в списочные составы коллегиальных
органов;
- организован сбор и обобщение информации из служб и ведомств,
осуществляющих деятельность по профилактике правонарушений на
потребительском рынке автономного округа;
3
- продолжено взаимодействие субъектов профилактики правонарушений на
потребительском рынке с «Народным контролем». К работе по выявлению
контрафакта и фальсификата привлечены созданные добровольные народные
дружины. Данные мероприятия включены в планы работы ДНД на 2016 год;
- продолжено освещение профилактической работы в средствах массовой
информации;
- приняты дополнительные профилактические меры по предотвращению
проникновения в округ недоброкачественных медицинских препаратов. Всеми
заинтересованными субъектами профилактики правонарушений реализуется
система
пресечения
поступлений
на
рынок
автономного
округа
недоброкачественных лекарственных препаратов;
- продолжена работа по выявлению и пресечению реализации
фальсифицированной алкогольной продукции.
Кроме того, мероприятия по противодействию незаконному обороту
промышленной
продукции
осуществлялись
субъектами
профилактики
правонарушений на потребительском рынке Ямала в соответствии с
законодательством, установленными полномочиями и компетенцией, а также
ведомственными нормативными правовыми актами и планами работы субъектов
профилактики правонарушений на потребительском рынке.
Департаментом агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия
автономного округа проведен комплекс организационных мероприятий,
включающий в себя вопросы создания необходимой нормативной правовой базы
и информационного сопровождения деятельности по противодействию
незаконному обороту промышленной продукции на потребительском рынке
Ямало-Ненецкого автономного округа.
В целях профилактики правонарушений, связанных с распространением
алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, а также иными
нарушениями лицензионных требований в области оборота алкогольной
продукции, в адрес предпринимательского сообщества направлено 2 тысячи
писем с разъяснениями, размещена информация по указанной проблематике в
соответствующих разделах интернет-сайта департамента.
В общей сложности в ходе проведения мероприятий изъято из незаконного
оборота 606 единиц алкогольной продукции объемом свыше 330 литров.
По выявленным нарушениям вынесено 566 постановлений о привлечении к
административной ответственности, суды направлено 126 административных дел
для принятия решения о привлечении организаций, должностных лиц и
индивидуальных предпринимателей к административной ответственности.
Сумма наложенных административных штрафов превысила 10 690 000 руб.
По сравнению с 2014 годом в регионе уменьшился удельный вес продуктов
питания, не отвечающих требованиям безопасности по микробиологическим и
санитарно-химическим показателями на 28 %. В
2015 году органами
Роспотребнадзора было забраковано и изъято из оборота 3 046 кг. различных
пищевых продуктов (для сравнения – в 2014 году было забраковано 4 204 кг.
пищевых продуктов).
4
Общий объем изъятой из оборота пищевой продукции, несоответствующей
обязательным требованиям законодательства в сфере защите прав потребителей и
технического регулирования, составил 3 541 кг.
В целях надзора за качеством продуктов питания и продовольственного
сырья было исследовано 10 245 проб отечественной и импортируемой продукции.
Выявлено 2 873 нарушения требований федерального законодательства (в
70% проведенных проверок). Из общего количества выявленных нарушений 1 092
относятся к несоблюдению хозяйствующими субъектами требований
законодательства в сфере защите прав потребителей. Львиная доля нарушений
установлена в сфере розничной торговли (79,5%).
Нарушения Закона РФ «О защите прав потребителей» характеризуются
следующим образом:
- не предоставление потребителям достоверной и необходимой информации
о товаре (услуге), его изготовителе (исполнителе), уполномоченной организаций,
импортера (ст. 8-10, 12 Закона РФ «О защите прав потребителей») – 351
нарушения (32,1%);
- продажа товаров без необходимых документов, подтверждающих их
качество и безопасность (ст. 7 Закона) – 9 нарушений (0,8%);
- нарушение прав граждан в области реализации товаров с истекшим сроком
годности, установления срока годности, службы, гарантийных сроков на товары и
по не обеспечению возможности ремонта товаров (ст. 5,6 Закона) – 34 нарушения
(3,1%);
- продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг, качество которых не
соответствует договору (ст. 4 Закона) – 208 нарушений (19%);
- включение в договоры условий, ущемляющих права потребителей (ст. 16
Закона) – 26 нарушений (2,3%);
- нарушение сроков удовлетворения законных требований потребителей в
торговле (ст. 18-25 Закона) – 41 нарушения (3,8%);
- нарушение сроков устранения законных требований потребителей по
услугам (ст.27-37 Закона) – 2 нарушения (0,1%).
В отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную
продажу алкогольной продукции, проведена 51 проверка, обследовано 77
торговых объектов. При этом на 37 объектах выявлены различные нарушения.
Всего проверено продукции в натуральном выражении 800,99 декалитров, в
том числе импортной продукции – 441,15 декалитров. В результате проверок
выявлено 65,58 декалитров алкогольной продукции, которая реализовывалась с
нарушением обязательных требований (большая часть – пиво с истекшими
сроками годности).
В отношении субъектов, осуществляющих розничную продажу табачной
продукции, проведено 39 проверок, обследовано 44 торговых объекта. На 27
объектах выявлены нарушения.
Всего проверено продукции в натурально выражении 3 050 пачек, в том
числе импортной продукции 240 пачек. Выявлено 133 пачки табачной продукции,
которая реализовывалась с нарушением обязательных требований.
5
По
всем
выявленным
правонарушениям
применены
меры
административного воздействия.
Общая сумма наложенных штрафных санкций в сфере защиты прав
потребителей составила 6 626 700 рублей.
В целях укрепления взаимодействия всех субъектов профилактики
правонарушений на потребительском рынке и общественных объединений
проведены Совет по предпринимательству Управления Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по ЯмалоНенецкому автономному округу и Консультативный совет по защите прав
потребителей, в работе которых приняли участие представители органов местного
самоуправления, общественных организаций и ямальского предпринимательского
сообщества.
В течение 2015 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителя и благополучия человека по Ямало-Ненецкому
автономному округу осуществлялась бесплатная юридическая помощь для
населения и консультирование обратившихся по различным вопросам защиты
прав потребителей, а также организация противодействия распространению и
реализации контрафактной и контрабандной продукции.
Управлением МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу в
2015 году в сфере потребительского ранка выявлено 41 преступление, из них
хищений - 13, незаконное использование средств индивидуализации товаров - 13,
использование поддельных акцизных марок - 14, сбыт поддельных денежных
купюр - 1.
В результате реализации мероприятий по противодействию незаконному
обороту промышленной продукции в 2015 году выявлено 536 правонарушений,
предусмотренных главой 14 КоАП РФ, в том числе 28 правонарушений,
предусмотренных ст. 14.10 КоАП РФ (незаконное использование товарного
знака). За совершение правонарушений, связанных с реализацией указанной
продукции, наложено административных штрафов на сумму 362 тысячи рублей,
из незаконного оборота изъята продукция общей стоимостью 262 тысячи рублей.
Помимо этого, выявлено 5 правонарушений, предусмотренных ч. 1. ст. 7.12.
КоАП РФ (ввоз, продажа, сдача в прокат или иное незаконное использование
экземпляров произведений или фонограмм в целях из влечения дохода в случаях,
если экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными).
Проведены оперативно-профилактические мероприятия «Контрафакт» (2
этапа), «Пангея», «Нефть» и «Алкоголь».
Например, в ходе ОПМ «Контрафакт» проведено 225 проверок
деятельности предприятий, осуществляющих оптовую и розничную торговлю, а
также предприятий, предоставляющих культурно-развлекательные услуги. В
результате выявленных при этом нарушений возбуждено 6 уголовных дел и
составлено 28 протоколов об административных правонарушениях.
Сумма выявленного экономического ущерба по уголовным делам и
протокольным производствам составила 3 900 000 рублей.
В ходе проведения операции «Пангея» сотрудниками территориальных
органов внутренних дел во взаимодействии с Ямало-Ненецкой таможней,
6
Управлением ФСКН России по Ямало-Ненецкому автономному округу,
департаментом здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа и
Межбольничной аптекой Ямало-Ненецкого автономного округа проверен 51
объект розничной реализации готовых лекарственных препаратов.
По результатам проверок фактов реализации фальсифицированных
медицинских препаратов не выявлено.
В целях пресечения незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей
продукции
проведено
оперативно-профилактическое
мероприятие «Алкоголь».
За время проведения мероприятия проверено 134 предприятия,
осуществляющих розничную торговлю алкогольной продукцией. Изъято из
незаконного оборота свыше 400 литров алкогольной продукции. Сумма
выявленного экономического ущерба по уголовным делам и протокольным
производствам составила более 300 тысяч рублей.
Ямало-Ненецкой таможней при осуществлении таможенного контроля в
отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского
экономического союза, выявлено 2 товара, относящихся к промышленной
продукции, на которые отсутствовал лицензионный договор с правообладателем.
При отработке мер по минимизации рисков в рамках системы управления
рисками в отношении 2 товаров (товары «реле», товарный знак «SCHNEIDER
ELECTRIC», декларант - ООО «Эриэлл Нефтегазсервис») приняты решения о
приостановлении выпуска товаров в соответствии со статьей 331 Таможенного
кодекса Таможенного союза.
Кроме того, таможенными органами совместно с иными уполномоченными
структурами проведено 53 контрольных мероприятия по результатам которых
изъято более 8 тысяч единиц контрафактной продукции, возбуждено 33 дела об
административных правонарушениях по ст. 14.10 КоАП РФ (незаконное
использование товарного знака), 12 дел по ч.1 ст.7.12 КоАП РФ (нарушение
авторских прав), 8 уголовных дел по ст. 180 УК РФ (незаконное использование
товарного знака в крупном размере).
Общая сумма нанесенного правообладателям ущерба в 2015 году составила
более 6,4 млн. рублей.
Ямало-Ненецким отделом Управления Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, ЯмалоНенецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам в 2015 году с целью
обеспечения продовольственной безопасности и эпизоотического благополучия
проведено 25 внеплановых проверок предприятий, осуществляющих переработку
продукции животного происхождения, 32 проверки хозяйствующих субъектов,
занимающихся ввозом, хранением и реализацией продукции растительного
происхождения, 10 проверок дошкольных образовательных учреждений и
учреждений
здравоохранения,
осуществляющих
закупки
круп
для
государственных нужд по муниципальным контрактам.
Кроме того, осуществлялся государственный надзор в отношении
организаций и предприятий, осуществляющих экспорт, ввоз и перемещение
7
транзитом через таможенную территорию Таможенного союза продукции
животного происхождения.
Деятельность в рамках осуществления пограничного ветеринарного
контроля на Государственной границе РФ и транспорте была направлена на
предотвращение заноса инфекционных болезней животных на подконтрольную
территорию.
Проконтролировано 2 325,5 тонн продукции животного происхождения,
перевозимой на 208 транспортных средствах. Возбуждено 5 административных
дел, по результатам которых все лица, допустившие нарушения, привлечены к
административной ответственности.
Проконтролирована отгрузка оленины в количестве 436,7 тонн в города
Санкт- Петербург и Курган, рыбы в количестве 1 435,2 тонн в различные регионы
Российской Федерации. При отправке продукции нарушений не выявлено.
По результатам проведенных проверок предприятий, занимающихся
ввозом, хранением и реализацией продукции растительного происхождения
возбуждено 50 дел об административных правонарушениях, наложено штрафов
на сумму 45 100 рублей.
В сфере надзора за качеством зерна и продуктов его переработки,
семенного контроля по результатам проверок возвращено поставщикам 215,8 кг
продуктов переработки зерна.
Отделом государственного контроля, надзора, охраны водных
биологических ресурсов и среды их обитания по Ямало-Ненецкому автономному
округу Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по
рыболовству в соответствии с полномочиями в 2015 году проведено 29
контрольных мероприятий на путях транспортировки, в местах хранения и
реализации незаконно добытых водных биологических ресурсов (рыбы ценных
пород), в ходе которых выявлено 21 нарушение действующего законодательства и
возбуждено 15 уголовных дел.
У нарушителей изъято 5 778 кг незаконно добытых водных биологических
ресурсов, в том числе 457 кг рыбы лососевых пород.
Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и ЯмалоНенецкому автономному округу в 2015 году проведено 22 проверки, в том числе 4
проверки в сфере обращения медицинских изделий и 7 проверок в порядке
федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения
лекарственных средств.
По результатам проверок вынесено 3 предписания по устранению
выявленных нарушений. Контрабандных, контрафактных лекарственных
препаратов и изделий медицинского назначения на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа не выявлялось.
Региональным отделением проекта Всероссийской политической партии
«ЕДИНАЯ РОССИЯ» «Народный контроль», входящим в число основных
субъектов профилактики правонарушений на потребительском рынке, проделан
значительный объём работы по выявлению и пресечению незаконного оборота
8
промышленной и иной продукции с привлечением широких слоев
общественности.
Так, в течение 2016 года активистами «Народного контроля» с
привлечением средств массовой информации проведено 477 рейдов по торговым
объектам с целью проверки качества и соблюдения санитарных норм, условий
хранения продовольственных товаров, правил торговли, наличия необходимой
документации на реализуемый товар (сертификаты качества, ветеринарные
свидетельства), оборудования стендов «Уголок потребителя, соответствия веса
расфасованного продукта и веса фактического, наличия «контрольных весов»
покупателя, мониторинг цен на социально значимые продовольственные товары
первой необходимости.
При этом было выявлено 614 различных нарушений.
Проведены 2 проверки торговых объектов, желающим принять участие в
проекте «Забота», для определения соответствия требованиям законодательства
качества реализуемых ими товаров и ценовой политики.
Еще 4 рейда проведены по торговым объектам – партнерам проекта
«Забота» по проверке реализации условий проекта, соблюдения законодательства
по защите прав потребителей, мониторинга цен и качества товаров.
Кроме того, проведены:
- 1 рейд на плодовоовощной ярмарке;
- 1 совместный рейд с активистами «Молодой Гвардии» по уличным
торговым точкам бахчевых культур;
- 13 рейдов по торговым объектам, которые специализируются на
реализации спортивного питания с целью выявления нарушений запретов в сфере
торговли запрещенными анаболическими стероидами;
- 30 рейдов по торговым объектам, которые осуществляют реализацию
парфюмерно-косметических товаров, елочных украшений, пиротехнических
изделий, детских игрушек, текстильной продукции, одежды и обуви;
- 172 рейда по аптекам на наличие лекарственных препаратов, включенных
в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и
актуального перечня;
- 57 рейдов по торговым объектам по выявлению нарушения запретов в
сфере торговли контрафактной табачной и алкогольной продукции (в том числе
посредством ЕГАИС), в ночное время, в праздничные дни, несовершеннолетним
и там, где это запрещено законом;
- 6 рейдов по торговым объектам с целью выявления нарушения запретов в
сфере продажи безалкогольных и слабоалкогольных тонизирующих напитков
несовершеннолетним, в связи с вступлением в силу закона «об ограничениях в
сфере
розничной
продажи
и
распространения
безалкогольных
и
слабоалкогольных тонизирующих напитков»;
- 12 рейдов по проверке владельцев торговых объектов на предмет запрета
розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по
прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей
точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания
образовательных услуг;
9
- 1 рейд по школьным столовым по проверке состояния и наличия
медицинского контроля по организации питания детей, специально
оборудованных мест для мытья рук, соблюдение режима работы школьного
буфета в школе, а также наличия графика питания школьников;
- 2 рейда по пришкольным оздоровительным площадкам с целью проверки
качества питания детей;
- 12 рейдов по детским игровым площадкам с целью проверки качества
очистки площадок от снега и безопасности технического состояния, находящихся
на них аттракционов и наличие на них припаркованного автотранспорта с
нарушениями правил дорожного движения.
Всего активистами «Народного контроля» в течение 2015 года проверено
942 различных объекта, при этом выявлено 701 правонарушение.