Соотношение общего, специального и индивидуального в статусе

Соотношение общего, специального и индивидуального в статусе
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей
с ограниченными возможностями здоровья и девиантным поведением
Т.Н. Матюшева,
доцент кафедры государственно-правовых дисциплин
Северо-Кавказского филиала
ГОУ ВПО «Российская академия правосудия», кандидат юридических наук
На основе теории соотношения общего, специального и индивидуального в статусах личностей в
статье анализируются присущие детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям с
ограниченными возможностями здоровья и с девиантным поведением черты, которые позволяют
выделить общее, специальное и индивидуальное при реализации этими детьми конституционного права на
образование.
Особенное в статусе этих детей отражает их реальное положение в системе образования.
Индивидуальный правовой статус показывает, какие именно права и обязанности реализует конкретный
субъект сферы образования в конкретный момент; индивидуальное в правовом статусе не приводит к
качественно новым статусам.
Ключевые слова: общее, специальное и индивидуальное, специальный социальный статус,
конституционное право на образование
Основы теории соотношения общего, специального и индивидуального в статусах личностей
наиболее полно в современной правовой науке представлены Н.В. Витруком, который отмечает, что
содержание общего правового статуса составляют общие права и обязанности, принадлежащие всем,
независимо от каких-либо групповых особенностей, социального, служебного, семейного положения, пола,
возраста и т.д. К общим правам и обязанностям относятся как общие конституционные, так и общие
отраслевые права, свободы и обязанности личности, что дает основания для признания необходимости
выделения общего правового статуса личности [1, с. 297].
Общее в статусе личности обучающихся определяется конституционным принципом равенства.
Ценности равенства как общего в структуре правового статуса этих обучающихся до недавнего времени не
устанавливались. В ст. 17 Конституции 1918 г. была поставлена задача предоставить полное, всестороннее и
бесплатное образование в целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию только
рабочим и беднейшим крестьянам. Всеобщее равенство граждан республики в сфере образования не было и
не могло быть предусмотрено. В Основном Законе СССР 1924 г. упоминается национальная свобода и
равенство; равенство прав граждан исключает какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств
или ограничение их равноправия. Конституция СССР 1936 г. в ст. 123. устанавливала, что равноправие
граждан СССР является непреложным законом; равенство субъектов сферы образования не устанавливалось.
Существенно, что закрепление принципов правового положения личности и его структурных
элементов в конституции и законах означает появление новых правовых возможностей личности. «Таковы,
например, правовые возможности, вытекающие для каждого из принципов справедливости, равенства всех
перед законом и судом. Новые правовые возможности, вытекающие из принципов правового положения
личности, обогащают его содержание, равно как и содержание его структурных элементов» [1, с. 31].
Правовой статус личности, имеющий общий характер и распространяющийся на всех граждан страны,
обычно получает нормативную конкретизацию применительно к отдельным категориям и группам граждан;
на этой основе складываются специальные правовые статусы различных категорий населения [2, с. 347].
Отметим признаки равенства как общего в статусе личности обучающихся:
– ценностями равенства, свободы и социальной справедливости в структуре правового статуса
обучающихся определены, прежде всего, нормы о праве на образование (ст.43). Ст. 7, ст. 19, ст. 38, ч.1, ст. 39,
ч. 1. ч. 2 ст. 19 Конституции гарантируют равенство независимо от природных свойств и общественных черт
человека. Конституционный перечень этих черт и свойств не является исчерпывающим. Возможен учет
«других обстоятельств» (особенности здоровья, инвалидность). Следовательно, к объективным
обстоятельствам в обеспечении условий получения образования применительно к равенству детей можно
отнести наличие или отсутствие родителей как обязанных субъектов, так как именно родители являются
первыми педагогами;
– принцип равенства субъектов сферы образования вытекает из фундаментального требования
современного конституционализма о равноправии, воплощает демократические начала функционирования
всей системы образования и определяет основы правового регулирования положения детей со специальным
социальным статусом1;
– на принципе равенства основан провозглашаемый Конституцией РФ доступ к образованию как
конституционной ценности [3], который заключается в конкретизации данного конституционного права
применительно к отдельным уровням образования;
– в праве на образование заложены равные для каждого возможности пользоваться соответствующим благом, в основе которого – равенство стартовых условий для всестороннего развития каждой
личности при сохранении ее индивидуальных особенностей.
Принцип равноправия в реализации права на образование не может быть достигнут путем
непризнания (нормативного необеспечения) особенностей его реализации детьми со специальным
социальным статусом. Непосредственно из закрепленных Конституцией РФ основ конституционного строя
РФ как демократического, федеративного, правового государства вытекает требование к органам
государственной власти субъектов РФ соблюдения Конституции РФ и федеральных законов, в частности, в
обеспечении условий реализации конституционного права на образование детьми со специальным
социальным статусом.
Принцип равноправия в реализации права на образование связан с принципом его бесплатности. Он
нашел отражение в важнейших международно-правовых актах: ст. 26 Всеобщей декларации прав человека,
Декларации прав ребенка, ст.13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных
правах, ст.28 Конвенции о правах ребенка. В Конституции РФ 1993г. принцип бесплатности ограничен лишь
основным общим образованием, что, по сути, не предусматривает бесплатности среднего (полного) общего
образования. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании 1973г.
гарантировали бесплатность всех видов образования [4]. Принцип бесплатности образования закреплен в ст.5
Закона «Об образовании», и его содержание определяется объемом бесплатного образования, качеством,
наличием доступных населению альтернатив бесплатного образования, возможностью защиты права на
образование.
Все граждане Российской Федерации имеют право на получение бесплатного дошкольного,
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального
образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и
послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных
учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов. Условие однократности получения
образования бесплатно содержит исключения: в установленном порядке неоднократно могут получать
бесплатное профессиональное образование лица по направлению государственной службы занятости, в
случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального
заболевания и (или) инвалидности.
Л.Д. Воеводин предостерегал, что коммерциализация в образовании приведет не к естественному
отбору студентов по знаниям, а отбору по способности оплатить образовательные услуги. Автор отмечал,
что «в отличие от общедоступного в прошлом среднего и высшего образования ныне общедоступным
является лишь дошкольное, основное и среднее профессиональное образование.... Однако и эти высокие
конституционные нормы весьма условно действуют: плата в детских дошкольных учреждениях (ясли,
детский сад) несоразмерно высока, развернута целая система дорогостоящих лицеев, колледжей, гимназий, а
также коммерческих университетов и институтов. …все это делает недоступным для многих сколько-нибудь
качественное образование» [5, с. 85-86]. Одни группы оказываются объективно (дети-сироты, дети с
ограниченными возможностями здоровья), другие – в силу установленных норм (победители олимпиад) в
ситуации напряженных отношений с другими социальными группами. Значительно больше субъектов сферы
образования, которые льготами не обладают. Следовательно, мы сталкиваемся с социальным неравенством
особого качества, и вполне логично, что оно нисколько не способствует установлению как устойчивости
социального развития, так и толерантности в отношениях между различными категориями обучающихся.
1
В частности, факты нарушения конституционного принципа равноправия, в том числе, субъектов
сферы образования, приведены в решениях Конституционного Суда РФ, когда положения пункта 3
ст. 20 Федерального закона от 22 августа 1996 года «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании», предусматривающие возрастные ограничения для лиц,
замещающих должности заведующих кафедрами в государственных и муниципальных высших
учебных заведениях, признаны не соответствующими статье 19 Конституции.
С целью уяснения практики реализации права на образование детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья и девиантным поведением
классифицируем признаки их статусов.
Установим соотношение общего, специального и индивидуального при реализации права на
образование этими детьми, исходя из того, что «общий правовой статус, специальные правовые статусы и
индивидуальный правовой статус, носителем которого выступает конкретное лицо, соотносятся между собой
как общее, особенное и единичное», и при этом «выделение указанных видов правового статуса личности
важно для практики реализации юридических прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности,
так как нацеливает на обеспечение и их реализацию, на воспитание и поощрение личности в деле активного
использования принадлежащих ей прав, свобод, удовлетворения законных интересов и добросовестного
исполнения юридических обязанностей» [1, с. 304].
Ст. 50 Закона РФ «Об образовании» установлено, что права и обязанности обучающихся,
воспитанников образовательного учреждения определяются уставом данного образовательного учреждения
и иными предусмотренными этим уставом локальными актами.
Признавая практическую и методологическую сложность решения подобной задачи, отметим
признаки общего, основанного на принципе равенства, в статусе детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья и девиантным поведением:
– они – граждане государства, члены общества, имеющие единые и одинаковые для всех права,
определяемые и гарантированные прежде всего Конституцией РФ, характеризуемые относительной
статичностью, обобщенностью;
– изменение общего в содержании статуса зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного
лица;
– каждый имеет право на получение бесплатного дошкольного, начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе
среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального
образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах
государственных образовательных стандартов;
– каждый имеет право на получение знаний в соответствии с Государственными образовательными
стандартами и требованиями; на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам.
Обучение по индивидуальным учебным планам и участие обучающихся в управлении образовательным
учреждением (в частности, формы этого участия) регламентируются уставом данного образовательного
учреждения. Организацию обучения и воспитания в учреждении с учетом индивидуальных особенностей
воспитанников, что предполагает обучение по индивидуальным учебным планам в соответствии с учебным
планом, разрабатываемым учреждением самостоятельно, предусматривает и Типовое положение;
– право на свободный выбор языка обучения; на свободу выбора образовательного учреждения,
выбор формы получения образования; они имеют право обучаться в образовательных учреждениях
различных видов: в образовательных учреждениях общего и профессионального образования; школахинтернатах общего образования; в гимназиях-интернатах; в лицеях-интернатах; в санаторно-лесных школах;
в интернатах других видов; в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для
обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
– право на ускоренный курс обучения; на бесплатное пользование библиотечно-информационными
ресурсами библиотек; на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг; на
участие в управлении образовательным учреждением; на уважение своего человеческого достоинства; на
свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений;
– право отказаться от принудительного привлечения без их согласия к труду, не предусмотренному
образовательной программой, и к вступлению в общественные, общественно-политические организации
(объединения), движения и партии;
– право на пользование государственным и муниципальным имуществом при организации
образовательного процесса; на содействие органов власти и управления в реализации прав и законных
интересов при осуществлении образовательного процесса и др.;
– все обучающиеся в образовательных учреждениях по очно-заочной (вечерней) и заочной форме,
выполняющие учебный план, имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, на
сокращенную рабочую неделю. Студенты имеют право на перевод в другие образовательные учреждения в
случае прекращения деятельности государственного гражданского образовательного учреждения среднего
профессионального образования, государственного или муниципального гражданского образовательного
учреждения высшего профессионального образования;
– право на обучение с приобретением статуса обучающегося, кадета, слушателя, студента и т.д., что
означает переход лица в новое качественное состояние, приобретение специфических прав и обязанностей;
– право на обжалование в суд действий и решений, нарушающих право на образование; на
получение нескольких образований одного уровня (в образовательном учреждении профессионального
образования); право на охрану здоровья, обеспечиваемого: созданием условий, гарантирующих охрану и
укрепление здоровья обучающихся, воспитанников образовательным учреждением; определением уставом
образовательного учреждения на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения,
учебной нагрузки, режима занятий обучающихся, воспитанников; обеспечением органами здравоохранения
медицинского обслуживания обучающихся, воспитанников образовательного учреждения; предоставлением
помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников образовательного
учреждения.
Общие права характеризует признание в ст.13 Конституции РФ идеологического многообразия,
недопустимости насильственного насаживания какой бы то ни было идеологии, установление политического
многообразия, многопартийности, равенства перед законом всех общественных объединений, запрета на
разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, включение нормы о недопустимости
установления какой-либо религии как государственной (ст. 14).
Классифицируя права на общие и специальные в зависимости от степени распространения, отметим,
что общее право на образование присуще каждому.
Общее в статусе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными
возможностями здоровья и девиантным поведением не учитывает особенности получения образования,
отличия, специфику, связанную с отсутствием родителей (законных представителей), с состоянием здоровья,
определяющим особенные образовательные потребности, с девиантностью; в него не включены
субъективные права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются в зависимости от места
получения образования.
Однако отсутствие названных выше отличий дает возможность единства общего статуса, его
базовости. Целостность и единство правового статуса обучающихся обеспечиваются не только связью,
зависимостью между отдельными правами, но и соответствующим механизмом реализации права на
образование, через который осуществляются функции, свойственные правовому статусу как организованной
структуре.
Особенное в статусе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с
ограниченными возможностями здоровья и девиантным поведением отражает их реальное положение в
системе образования. Выделение видов специальных статусов субъектов сферы образования обусловлено,
прежде всего, фактическими обстоятельствами жизни самого индивида, позволяющими определить
категории обучающихся:
– статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
– статус детей с ограниченными возможностями здоровья;
– статус детей с девиантным поведением.
Отметим характеристики особенного в статусе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. Данный статус имеет специальный, целевой и срочный характер. Федеральным законом от
21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, характеризующие особенное в статусе детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Характеристики особенного в статусе детей с ограниченными возможностями здоровья:
– дети имеют право на предоставление необходимых реабилитационных мер и создание условий для
пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа;
– дети с ограниченными возможностями здоровья, состояние которых исключает возможность их
пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, имеют право посещать специальные
дошкольные учреждения;
– условие однократности получения образования бесплатно содержит исключения: в установленном
порядке неоднократно могут получать бесплатное профессиональное образование лица по направлению
государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в
случае профессионального заболевания и (или) инвалидности.
Указанный вариант правового статуса наиболее подвижен, поскольку на его проявление в полной
мере влияют изменения как состояния здоровья человека, так и иные обстоятельства (возраст, срочность в
оказании медицинской помощи и др.).
Характеристики особенного в статусе детей с девиантным поведением, обучающихся в специальных
учебно-воспитательных учреждениях системы образования РФ:
– право/обязанность получения образования в спецучреждениях: дети с девиантным поведением
находятся на полном государственном попечении и подчиняются особому режиму, который
предусматривает круглосуточное наблюдение и контроль за воспитанниками;
– возраст от 8 до 18 лет, согласие родителей подростка старше 14 лет – для зачисления в учреждение
открытого типа;
– порядок содержания, обучения и воспитания детей и подростков предполагает создание условий
для психокоррекционной работы на основе индивидуальной социально-психологической диагностики
(особенность, свойственная только данным субъектам);
– воспитанникам гарантирован запрет на цензуру переписки [6] несовершеннолетнего с органами,
осуществляющими контроль за деятельностью учреждений закрытого типа, с судом, прокуратурой,
Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации [7] и в субъекте Российской Федерации, с
адвокатом или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях и т.д.
Для всех детей с девиантным поведением указанные выше характеристики являются общими,
присущими всему виду субъектов; данные характеристики в их совокупности присущи только детям с
девиантным поведением и позволяют нам при определении правового статуса выделить данный субъект со
специальным социальным статусом.
Конкретный обучающийся может быть носителем одновременно различных правовых статусов в
зависимости от его места в системе образования, проживания, причем эти позиции могут достаточно
динамично меняться. Особенное положение занимает ребенок – сирота, имеющий ограниченные
возможности здоровья или сирота с девиантным поведением. Исходя из того, что индивидуальное «глубже,
полнее и точнее освещается весь процесс проявления (динамики) субъективного права с момента его
возникновения в качестве элемента правового статуса гражданина и до момента непосредственной
реализации (пользования) права индивидом в конкретных правоотношениях» [1, с. 22], важно выделить
индивидуальное в правовом статусе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с
ограниченными возможностями здоровья и девиантным поведением, предопределяемое «фактическим»
положением конкретного лица в конкретный момент времени, представляющее собой совокупность
персонифицированных прав и обязанностей гражданина, подвижное, динамично меняющееся вместе с теми
изменениями, которые происходят в жизни ребенка. Индивидуальный правовой статус есть «совокупность
прав и обязанностей отдельной, персонифицированной личности в определенный момент ее жизни.
Перемены в жизни человека влекут за собой и изменения его индивидуального правового статуса» [8].
Из этого следует, что в индивидуальном правовом статусе детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья и девиантным поведением особую
роль играет такой элемент, как форма его реализации, а именно те правовые отношения, в которых участвует
конкретный ребенок в конкретный промежуток времени. Индивидуальный правовой статус, таким образом,
показывает, какие именно права и обязанности реализует конкретный субъект сферы образования в
конкретный момент.
Таким образом, индивидуальное в правовом статусе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья и девиантным поведением не приводит к
качественно новым статусам.
Выделим признаки индивидуального правового статуса конкретной личности (сироты, ребенка с
ограниченными возможностями здоровья, с девиантным поведением), выступающей в качестве
обучающегося:
– не все права и обязанности этих детей, характеризующие их общий и специальный статус,
приобретаются и реализуются ими в данный момент времени (как, например, поступление в вуз), из чего
следует вывод об особенностях содержания индивидуального правового статуса данных обучающихся в
разные периоды получения ими образования;
– индивидуальный правовой статус зависит: от взаимоотношений обучающегося с органами
государства, местного самоуправления, органами опеки и попечительства, руководителями
соответствующих образовательных учреждений, другими лицами (физическими и юридическими), от
участия обучающихся в руководстве образовательным учреждением;
– данный статус личности является изменяющимся, динамичным во времени. Если осуществление
воспитания и обучения детей с ограниченными возможностями в общих или специальных дошкольных и
общеобразовательных учреждениях невозможно, органы управления образованием и образовательные
учреждения обязаны обеспечить их обучение с согласия родителей по полной общеобразовательной или
индивидуальной программе на дому. В настоящее время существует возможность детям с ограниченными
возможностями здоровья – выпускникам школ выбрать право сдавать выпускные и вступительные экзамены
как в форме ЕГЭ, так и в традиционной форме, в зависимости от состояния здоровья;
– индивидуальный правовой статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с
ограниченными возможностями здоровья и девиантным поведением показывает, какие именно их права и
обязанности фактически реализуются, используются на данный момент и какие не реализуются.
Таким образом, индивидуальный правовой статус обусловливается в первую очередь объемом прав и
обязанностей индивидуума, фактически реализуемых на данный момент. Его изменение происходит в
рамках единого правового статуса и разнообразных специальных правовых статусов, характерных для
данного лица, из чего следует, что содержание индивидуального правового статуса одного и того же сироты,
ребенка, оставшегося без попечения родителей, ребенка с ограниченными возможностями здоровья и
девиантным поведением различно в разные периоды времени, характеризуется правами, обязанностями,
законными интересами в стадии их обладания и реализации.
Литература:
1. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008.
2. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2004.
3. Комкова Г.Н. Равенство прав и свобод человека – конституционная ценность // Конституционные
ценности: содержание и проблемы реализации. Материалы Международной научно-теоретической
конференции 4-6 декабря 2008г. М.: Российская академия правосудия, 2009.
4. Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании /
Закон СССР от 19.07.1973 (в ред. Закона СССР от 27.11.1985) // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1973.
– № 30. – Ст. 392.
5. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М.: Издательство МГУ,
Издательская группа ИНФРА • М – НОРМА, 1997.
6. О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации:
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.1993 № 13 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – № 3.
– 1994.
7. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон
от 26.02.1997 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. – 1997. – № 9. – Ст. 1011.
8. Луковская Д.И. Права человека и права гражданина. Правовой статус человека и гражданина // История
государства и права. – 2007. – № 13.
Матюшева Татьяна Николаевна
к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых дисциплин
Северо-Кавказского филиала
ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»
Адрес 350087 г. Россия, г. Краснодар, ул. Островная, д. 19 Телефон
861-2- 286-587, с. 8-918-447-16-70
matyushevatn@rambler.ru