Шебзухова Ф.Х. Российское законодательство по крестьянскому
advertisement
Шебзухова Ф.Х. РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 8090-х гг. XIX в. ПО КРЕСТЬЯНСКОМУ ВОПРОСУ: ПРОБЛЕМА МАЛОЗЕМЕЛЬЯ Крестьянская реформа 1861 г. во многом была противоречивой: наделив крестьян личной свободой, она сохранила ряд феодально-крепостнических частности, оставалась пережитков. подушная В подать, сохранялось малоземелье. В оценке причин, толкнувших правительство на разрешение обозначенных проблем, определились две точки зрения: подъем демократического движения1 и воздействие экономической необходимости2. Реально, это проявилось в ряде законоположений, основными направлениями которых стали: разрешение проблемы малоземелья, 1 реорганизация податной системы и систематизация переселенческой политики. С законодательной инициативой выступали, как правило, три министерства: внутренних дел, финансов и государственных имуществ. В эти годы также было принято держать совет с представителями общественности. Такая политика диктовалась, с одной стороны, стремлением верховной власти привлечь на свою сторону либеральную часть общества, превратить ее из оппозиционеров в сторонников правительства, а с другой - путем некоторых уступок пресечь дальнейший размах крестьянского движения. Среди многих проблем острее всего стоял вопрос о малоземелье крестьян. В действиях правительства по его разрешению можно выделить три главных направления: во- 1 первых, облегчение аренды помещичьих и казенных земель, Крестьянского во-вторых, учреждение поземельного банка, посредством которого крестьяне могли бы получить дешевый кредит для приобретения земли; в-третьих, урегулирование переселенческой политики. Обсуждение вопроса об аренде началось в 1880 г. К тому времени не только в общественном сознании, но и в правительственных сферах необходимости созрела и мысль о возможности урегулирования аренды как казенных, так и частновладельческих земель в связи с необычайным ростом арендных цен на землю. Специальная комиссия, созданная в 1881 г. под председательством П.П. Семенова, поставила вопрос о том, чтобы крестьянам давали право аренды частных земель не 1 менее чем на 9 лет и право выкупа этих земель по цене, представляющей капи- тализацию средней арендной платы за эти 9 лет3. Приблизительно на такой же позиции стояли и «сведущие люди»4. Однако Государственный совет не согласился ни с предложениями специальной комиссии, ни с мнением «сведущих людей». В апреле 1881 г. по предложению министра внутренних дел Н.П. Игнатьева было принято постановление, содержащее информацию об условиях, сроках аренды земли и арендных платах. Согласно вопрос об данному аренде постановлению частновладельческих земель остался без существенных изменений. Урегулирование условий аренды коснулось лишь казенных земель. Эти земли отдавались в аренду только окружным крестьянам, независимо от того, на каком расстоянии они 1 владели землей. Арендная цена земли определялась с учетом капитализированной средней арендной платы. Причем устанавливался срок аренды на 24 года, что сразу же облегчило условия аренды. Так, если до 1881 г. крестьянские общества арендовали до 23% казеннооброчных статей, то после постановления — уже 66%5. Однако вскоре правила аренды казенных земель были изменены. Вместо предусмотренного 24-летнего срока аренды земель с января 1884 г. вводился 12-летний срок, который распространялся только на крестьян, живущих не далее 12 верст от арендуемой земли. Новое постановление несколько ограничивало значение в общем положительной правительственной меры. Не менее остро стоял вопрос дешевого кредита. В представленном министрами 1 финансов Н.Х. Бунге и внутренних дел Н.П. Игнатьевым проекте предусматривалось, ввиду ограниченных возможностей казны в деньгах, всего выделять эти средства, малоземельным прежде крестьянам- общинникам. При этом ссуды давались не в произвольных размерах, а в таких, которые были бы достаточны для приобретения земли, не превышающего максимального размера, определенного по Положению 19 февраля 1861 г.6 При приобретении при содействии банка подворных крестьянами участков предлагалось, отдельными чтобы надел доводился до максимального размера (но не больше подворного участка), определяемого законом, или как определялось в каждой местности. Государственный совет с этим проектом не согласился. 1 18 мая 1882 Государственного Крестьянского г. был совета принят «Об поземельного указ учреждении банка». Указ содержал сведения о предназначении этого банка и категориях крестьян, которые могли стать заемщиками банка. В частности, в указе отмечалось, что крестьянский банк должен помогать всем крестьянам, независимо от того, какие крестьяне и в каком количестве покупают землю7. Следует отметить, что, пока Бунге был министром финансов, первые три года банк выделял ссуды действительно нуждающимся крестьянам, а не всем желающим. Но позднее, образовавшихся правительство крестьян, испугавшись крестьянских стало недоимок, продавать оказавшихся земли неисправными плательщиками. 1 К концу 80-х гг. вся деятельность банка свелась к ограниченным оборотам и нерациональной покупке земли зажиточными крестьянами. Через него в 1883-1900 гг. крестьянам было продано 5 млн. дес. земли, в основном крестьянского помещичьей. землевладения Размеры с помощью банка увеличились лишь на 1,2 %8, что было, конечно, недостаточно для существенного изменения положения дел в крестьянском хозяйстве. Более последовательной переселенческая политика оказалась правительства. Переселенческий вопрос не был новым для России. Долгое время в стране отсутствовали законы, которые переселения определяли крестьян. В бы нормы дореформенный период переселение помещичьих крестьян могло происходить лишь в двух 1 направлениях: либо помещики сами переселяли их на приобретенные ими земли, либо крестьяне переселялись самовольно. Вторая форма переселения была более распространенной и имела такой размах, что невозможно было остановить этот процесс. Положение 19 февраля 1861 г. давало разрешение на переселение безземельным крестьянам и части крестьян малоземельных. Опасаясь развития правительство бродяжничества, сохранило меры уголовной ответственности за подготовку к переселению без надлежащего на то разрешения9. На иных условиях переселялись государственные крестьяне. Еще со времен П.Д. Киселева по «Положению об обязанных крестьянах» для предусматривались денежные пособия. крестьян-переселенцев даже Как некоторые свидетельствует 1 статистика, за период с 1831 по 1861 гг. ежегодно переселялось до 9 тыс. душ. После падения крепостного переселения даже права в процесс несколько раз увеличился, в том числе и самовольные переселения. В 70-е гг. количество переселенцев достигало около 40 тыс. душ в год, а к началу 80-х гг. этот поток удвоился10. Такая ситуация демократического правительство и боязнь подъема всерьез нового вынудили заняться этой проблемой, надеясь ее разрешением смягчить земельный голод предотвратить крестьянского среди крестьян дальнейший движения. В и подъем результате соглашения между министрами внутренних дел, государственных имуществ и финансов 10 июня 1881 г. были приняты «Правила о переселении», допускавшие переселение 1 крестьян только с разрешения правительства. Но совещание «сведущих людей», на которое был вынесен этот вопрос, подвергло «Правила» критике. Совещание посчитало, что переселение не должно подвергаться никакой регламентации, и что они должны признаваться допустимыми целесообразными в том объеме, в и каком происходят. Более того, совещание отмечало, что правительство может регламентировать лишь «водворение» переселенцев на новых местах и при этом должно предоставлять им определенные льготы деньгами или натуральными пособиями, например, лесом для постройки на новом месте. Предложения поддержки Обсуждение совещания не Государственного этой проблемы получили совета. на разных уровнях продолжалось еще несколько лет. 1 Лишь 13 июля 1889 г. Государственный совет принял закон «О переселении». Этот документ дает информацию об условиях и правилах переселения, местах новых поселений и размерах участков. В нем также определялись льготы переселенцам. Во-первых, переселение по новому закону зависело лишь от министра внутренних дел, во-вторых, переселенцы получали некоторые льготы: они освобождались на три года от всяких податей и воинской повинности; на следующие три года подати с них взимались в половинном размере; выделялась определенная денежная и материальная помощь. При этом переселение по крестьянам своему воспрещалось усмотрению, за администрацией сохранялось право в каждом отдельном случае решать вопрос о праве и условиях переселения11, а размеры участков в 1 большинстве случаев определялись местным начальством12. Ходатайства крестьян удовлетворялись в зависимости от наличия свободных земельных участков13. Многим самовольным переселенцам, не дождавшимся официального разрешения, грозило возвращение на прежние места жительства. Помимо того, что в ходатайствах крестьян всегда можно было отказать по причине отсутствия свободных участков, поземельное устройство еще не было четко определено. Поэтому отсутствие разрешения на переселение не останавливало крестьян. По данным официальной статистики, к началу 90х гг. 60-90% переселенцев в Сибирь составили самовольные переселенцы, не говоря уже о таких регионах, как Кубань, где переселение было исключительно самовольным14. 1 Поток переселенцев на Северо-Западный Кавказ усилился в связи с открытием Владикавказской, Тихорецкой и Ставропольской железнодорожных магистралей. Так, если в 80-х гг. в Кубанскую область ежегодно прибывало 60 тыс. человек, то в 90-е гг. число прибывших увеличилось до 100 тыс. человек15. Переселенцам определялись пособия от казны и снимались недоимки по податям и хлебному сбору с тех, на ком они числились. В течение трех лет со дня прибытия на новые места сверх пособия переселенцам освобождению предоставлялись от воинской льготы по службы, предусматривалось право лечения заболевших в попутных медицинских учреждениях за счет казны. Выделялись средства на устройство церкви в новых станицах16. Это свидетельствовало о том, что, несмотря на 1 определенную противоречивость, законодательство по переселенческому движению в указанный период стало более целенаправленным и в немалой степени содействовало сокращению малоземелья и безземелья крестьян. Таким образом, в 80-90-е гг. XIX в. был принят ряд законов, направленных на разрешение проблемы малоземелья крестьян. Безусловно, правительство прежде всего защищало интересы дворянского сословия, которое открыто требовало возвращения потерянных ими позиций. Однако нельзя не замечать и того, что власть вовсе не была заинтересована в разорении и обнищании многомиллионного крестьянства хотя бы потому, что оно оставалось главным податным сословием России. Несмотря на то, что некоторые положения законов были противо- 1 речивы, нужно отметить, что в разрешении поставленной проблемы было сделано немало: регулировались условия и сроки аренды казенных земель, арендные цены, предпринимались попытки организовать для крестьян дешевый кредит. Однако недостаток финансов в казне не позволил в полной мере реализовать было задуманное. уделено Много внимания переселенческой политике: были изменены условия и правила переселения, определялись новые места поселения и вводились льготы для переселенцев. Оценивая российское законодательство по преодолению такой труднорешаемой проблемы, как малоземелье крестьян, следует исходить из того факта, что принятие законов и эффективность их реализации во многом зависели от расстановки сил, как в российском обществе, так и в правительстве. 1 Во-первых, это отсутствие помещичьем сословии вопросу частое и правительственному единства по в крестьянскому его противостояние курсу; во-вторых, позиция ближайшего окружения императора, которое было настроено крайне реакционно; в-третьих, влияние демографического роста на аграрное перенаселение при хроническом недостатке свободных, сельскохозяйственных будем сбрасывать обстоятельство, что пригодных работ со для земель. счетов указанная и Не то проблема решалась в тот период, когда правительство четко взяло курс на контрреформы, что само по себе затрудняло решение многих проблем. Примечания: 1 1. Анфимов A.M. Крестьянское хозяйство Европейской России. 1801-1904. М., 1980. С. 55. 2. Корнилов А.А. Курс истории России XIX в. М., 1993. С. 396. 3. Ананьич Б.В. законодательства о Из крестьянах истории (вторая половина XIX в.) // Вопросы истории России XIX-XX вв. JI., 1983. С. 44-45. 4. «Сведущими назывались избранные представители земских людьми» из среды деятелей и тогда правительством прогрессивных предводителей дворянства, приглашаемые на специальные совещания по обсуждению вопросов, требовавших срочного решения. 5. Корнилов А.А. Указ. соч. С. 400. 6. ПСЗ РИ. Собр. III. №619. С. 295. 7. Там же. С. 297. 1 8. Корнилов А.А. Указ. соч. С. 399. 9. Ананьич Б.В. Указ соч. С. 39. 10. Корнилов А.А. Указ. соч. С. 401. 11. Правила земледельческого о переселении населения на казенные земли, утвержденные 13 июля 1889 г. // Сборник узаконений и распоряжений о переселении. Вып.8. СПб., 1901. С. 14-15. 12. Там же. С. 16-17. 13. Там же. С. 19. 14. Якименко Н.А. О социальном составе крестьян-переселенцев в России в 80-е гг. XIX — нач. XX вв. // Отечественная история. 1993. №1. С. 176. 15. Бурыкина JI.B. Переселенческое движение на Северо-Западный Кавказ в 90-х гг. XIX в. Майкоп, 2002. С. 126. 16. Там же. С. 54. 1
