элективного курса «Выборы: история и современность
advertisement
Элективный курс «Выборы: история и современность» Автор: учитель истории МОУ СОШ № 30 Город Каменск-Уральский Чеповская Н.С. г.Каменск-Уральский 2009г. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Программа элективного курса «Выборы: история и современность» предназначена для изучения учащимися в 9 классе, рассчитана на 8 часов. Выборы - важнейший компонент политики. Их история своими корнями уходит в далекое прошлое. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым регулируют свое право на участие в управлении государственными делами. В условиях современной демократии, выборы – стержневой механизм, главная форма проявления суверенитета народа, его политической роли, как источника власти. В любой стране гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, в состоянии обеспечить добровольное законопослушание граждан, избежать острых социальных взрывов и кровавых столкновений, только если органы государственной власти будут образованны на справедливой выборной основе с участием большинства граждан этой страны Данный курс актуален сейчас потому, что Россия идёт по пути становления гражданского общества и правового государства, которое немыслимо без проведения всенародных выборов. Учащиеся должны получить знания об истории выборов, основных понятиях и нормах избирательного права. Программа данного элективного курса реализуется в системе, включающей в себя освоение познавательной, информационной, коммуникативной и рефлексивной 1 компетенций. Особенность данного курса в том, что он углубляет знания учащихся о выборах, необходимых для гармоничного развития личности и гражданина. Предложен примерный материал для учителя, использован по усмотрению педагога. который может быть Цель элективного курса: показать влияние выборов на жизнь человека через историческую призму развития человеческого общества. Задачи элективного курса: -приобретение знаний о развитии избирательного процесса в мире и России; -овладение способами деятельностей: информационно-коммуникативной, рефлексивной; учебно-познавательной, 1 Познавательная компетенция – сравнение, сопоставление, классификация объектов по одному или нескольким признаков; информационная компетенция – умение работать с источниками (в т.ч. и электронными), справочниками и словарями в поиске необходимых знаний; коммуникативная компетенция – владение монологической и диалоговой речью, способность передавать содержание текста, вступать в речевое общение; рефлексивная компетенция – владение умениями совместной деятельности, владение навыками контроля и оценки своей деятельности. 2 -формирование нравственно-духовных и патриотических ценностей. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН Название тем курса Всего часов 1 Введение 1 2 Выборы в Древней Греции 1 3 Выборы в Древнем Риме 1 1 4 Средневековые представительной власти органы 1 1 56 Развитие выборных процедур в России 2 (Х – начало ХХ века) 2 7 Урал на выборах в Государственные 1 думы начала ХХ века 1 8 Выборы в современной России 1 Итого: 8 дискусс ия лекция п/п В том числе практ. занятие № 1 1 1 6 1 1 3 МАТЕРИАЛ ДЛЯ УЧИТЕЛЯ Занятие первое Введение Слово «выборы» пришло из латинского языка, где оно тоже означает «делать выбор». На выборах люди чувствовали, что у них есть право выбирать своего руководителя. И так было на протяжении тысячелетий. Древние евреи и греки боролись за это право. Традиция свободных выборов была принесена в Англию во времена англосаксонских завоеваний примерно 1500 лет назад. Таким образом, право голосовать за местных официальных лиц стало частью английского образа жизни и было перенесено в Америку первыми колонизаторами. Еще до Американской революции американцы голосовали на своих городских собраниях и колониальных ассамблеях. Но в вопросе выборов существовала большая проблема: кто имеет право избирать. В одно время только владельцам собственности было дано право голоса. На всем протяжении истории существовали всякие ограничения, запрещавшие голосовать, например, такие, как размеры личного хозяйства. Чтобы вы были грамотными и достойными гражданами своей страны, сегодня мы с вами начнём изучение элективного курса «Выборы: история и современность». Очень часто в речи взрослых, политиков, с экранов телевизоров, вы слышите слово «парламент». Вы уже знакомы с ним из курса «Новой истории». Давайте вспомним, что обозначает этот термин. Парла́мент (англ. parliament, фр. parlement, от parler — говорить) — 1. общее название высшего представительного и законодательного органа в государствах, где установлено разделение властей. В этом смысле термин парламент употребляется в конституциях Украины, России, Таджикистана, Туркменистана. 2. Собственное наименование для обозначения высшего представительного органа. Применяется в Молдове, Беларуси, Грузии, Бельгии, Казахстане, Великобритании, Греции, Италии, Канаде, Румынии, Франции, Чехии и других странах. Парламент считается представительным органом, то есть представляющим волю населения. Это качество парламента вытекает из способа его формирования — путем всеобщих выборов. В современных государствах парламенты, как правило, наделены властью принимать законы, в той или иной 4 мере формировать и контролировать исполнительную власть (например, выносить вотум недоверия правительству и осуществлять процедуру импичмента президента). Органы народного представительства существовали ещё в древних государствах: Древний Рим. Это могло быть народное собрание, совет старейшин, Сенат (Древний Рим), Римский форум, Комиции, вече, курултай и т. п. В средние века получила распространение сословно-представительная система: роль, схожую с ролью парламента, играли органы, состоявшие из представителей различных сословий (Генеральные штаты во Франции, Кортесы в Испании, Земский собор в России и т. д.). Родиной современного парламентаризма считается Англия. Прообраз парламента был образован в Англии в XIII веке, когда король Иоанн Безземельный был вынужден подписать «Великую хартию вольностей». Согласно этому документу, король не имел права вводить новые налоги без согласия королевского совета. Великобритания — первая страна, где парламент принял на себя всю полноту власти. Исторически парламент выполнял роль амортизатора между властью (монархом) и обществом, являлся формой представления общества во власти. Часто парламент играет решающую роль во время социальных катаклизмов: Английская революция XVII века, Роспуск парламента и пр. Постепенно из второстепенного органа, призванного сглаживать конфликты между властью и народом, парламент превратился в большинстве стран в высший государственный орган. Самыми древними парламентами в мире считаются парламенты Острова Мэн (Тинвальд) и Исландии, (Альтинг), созданные в X веке. Тинвальд, созданный в 979 году, на протяжении своей истории действовал непрерывно, альтинг же, возникший около 930 года, официально не работал в 1801—1845 годах (хотя неофициальные собрания были). Выборы в парламент Современная демократия требует, чтобы хотя бы одна из палат парламента избиралась непосредственно населением. Выборы в парламент являются индикатором настроений в обществе, которые находят выражение в политических партиях различной направленности. Как правило, партия или коалиция, набравшая большинство голосов, формирует правительство. Выборы могут проходить как по пропорциональной (выбирают партии) системе, так и по мажоритарной системе (выбирают депутатов от избирательных округов). Выборы проводятся регулярно, как правило, раз в 4-5 лет. 5 Состав парламента Члены парламента называются депутатами. Обычно в парламент входят 300—500 депутатов, но число их может быть весьма различным (от нескольких десятков до 2-3 тысяч). Парламент может состоять из одной или двух палат. В двухпалатном парламенте, как правило, одна из палат является верхней, вторая — нижней. Так, в Великобритании верхняя палата Парламента — Палата лордов, нижняя — Палата общин, в России — Совет Федерации и Государственная Дума, в США — Сенат и Палата представителей, в Германии — Бундесрат и Бундестаг. Как правило, верхняя палата формируется менее демократическим путем, чем нижняя. Смысл разделения парламента на две палаты в том, что в этом случае законопроекты, инициируемые и принимаемые нижней палатой, должны быть также одобрены и верхней палатой, которая, как правило, в большей степени склонна занимать позиции, близкие правительству. Известен случай многопалатного парламента в Испании. В составе парламента обычно действуют также комитеты и комиссии по определенным вопросам (по экономике, иностранным делам и т. д.). Они занимаются подготовкой решений парламента на соответствующую тему. Кроме того, парламент подразделяется на фракции, формируемые по политическому принципу, то есть, как правило, из представителей партий. У термина «парламент» есть корни в различных исторических эпохах и разных народностях. Например: народное собрание — в эпоху родоплеменного устройства общества высший законодательный орган управления родоплеменной общины; комиции в Древнем Риме, тинги в германских племенах, вече у славян по существу не отличались друг от друга. В народном собрании имели право участвовать все способные носить оружие мужчины, принадлежащие к племени. СПРАВКА 2 Вече — народное собрание в древней и средневековой Руси; Комиции — народное собрание в Древнем Риме; Курултай — народное собрание у тюрко-моногольских народов; Маслихат — народное собрание в Казахском ханстве; Таг —- народное собрание древних германцев; Тинг — народное собрание Скандинавских народов.2 ru.wikipedia.org 6 Занятие второе Выборы в Древней Греции Афины В гомеровский период своей истории (XI-IX века до н. э.) Аттика была разделена на несколько независимых общин, постоянно враждовавших между собой. Объединение Аттики было постепенным и длительным процессом, продолжавшимся с конца I тысячелетия до н. э. и завершилось тем, что все общины объединились вокруг Афин. Такое объединение получило в Греции название синойкизма (греч. совместное поселение). Синойкизм не только усилил Афины, но и способствовал разложению родовых отношений, которое началось еще в гомеровский период. Синойкизм повлек за собой разложение родовых отношений и способствовал социально-имущественному расслоению населения Аттики, которое особо интенсивно протекало в VIII-VII веках до н. э. Родовая знать создала особую группу, носившую название эвпатридов, то есть «имеющих благородных отцов». Экономическую основу их могущества составляли плодородные земли. Пережитки родового строя в Афинах были еще очень сильны: земля не могла отчуждаться, и все имущество оставалось во владении рода. В руках эвпатридских родов, несмотря на их немногочисленность, были сосредоточены богатство, сила и власть. Замкнутый господствующий верхушке эвпатридов противостояла остальная масса аттического свободного населения демос. Демос не был однороден. В его состав входили крестьяне, имевшие собственную землю, и так называемые феты – крестьяне, лишившиеся собственной земли, ремесленники, купцы, судовладельцы. Кроме того, в Аттике проживало немало выходцев из других общин, считавшихся людьми «не чистого происхождения» и составлявших группу метеков. Будучи лично свободными, метеки, не пользовались политическими правами и были ограничены в экономических правах. Низший слой аттического общества, составляли лишенные каких-бы то ни было прав, рабы. Старые родовые учреждения не соответствовали новым отношениям, развивавшимся в афинской общине. Потому организация управления в Афинах претерпевает существенные изменения. В древности верховная власть в Аттике принадлежала басилеям. Однако около VIII века до нашей эры царская власть в Афинах исчезла. Профессор С. И. Радциг считает, что потомки последнего афинского царя Кодра предпочли выборную власть архонта наследственной должности царя. Архонты, избранные из эвпатридов, управляли Афинами. Сначала эта должность была пожизненной, затем архонты стали избираться на 10 лет и, наконец, на один год. Первоначально избирался только один архонт. Позже образовалась коллегия из девяти архонтов. Эти должности исполнялись безвозмездно, и архонтство считалось высшей почестью не только для самого архонта, но и для всего его рода. По окончании срока полномочий архонты 7 вступали в ареопаг высший государственный совет, заменивший совет старейшин. Ареопаг был хранителем традиций, высшим судебным и контролирующим органом. В Аттике VIII-VI веков до н. э. продолжало созываться народное собрание – экклесия. Как полагают историки в экклесии («собрании вызванных лиц») могли принимать участие только те граждане, которых приглашали на него архонты. Поэтому народное собрание Афин в тот период было послушным инструментом в руках родовой знати, которая могла не допустить к участию в нем неугодных ей общинников. С приходом к власти Солона вырастает роль народного собрания, в котором теперь могли участвовать все без исключения взрослые афинские граждане. Солон значительно повысил значение и авторитет народного собрания, которое стало созываться чаще и на нем рассматривались наиболее важные государственные вопросы: принимались законы, избирались должностные лица. В работе собрания участвовали также малоимущие граждане. Одновременно был учрежден Совет четырехсот - по 100 человек из каждой филы. В его состав могли избираться все свободные, кроме батраков и нищих. Со временем Совет оттеснил ареопаг на второй план. Его роль возросла в связи с тем, что народное собрание созывалось. Проекты многих решений готовил Совет, а в необходимых случаях, он действовал от имени собрания. Солон также учредил суд присяжных - Гелиэю, при чем в ее состав избирались граждане всех разрядов. Участие малоимущих граждан в народном собрании, в суде присяжных содействовало развитию Афинской рабовладельческой демократии. Гелиэя была не только главным судебным органом Афин, она также контролировала деятельность должностных лиц. Спарта Особое значение в мировой истории имеет влияние, оказанное на позднейшие государственные системы политическим и социальным устройством Спарты. Во главе спартанского государства стояли два царя, один из рода Агидов, другой из рода Эврипонтидов, что было, вероятно, изначально связано с союзом двух племен. Два царя проводили заседания вместе с герусией, т.е. советом старейшин, в который пожизненно избирались 28 человек старше 60 лет. В народном собрании (апелле) участвовали все спартанцы, достигшие 30 лет и имевшие достаточно средств для того, чтобы исполнять то, что считалось необходимым для гражданина (в частности, вносить свою долю на участие в совместных трапезах, фидитиях). Позднее возник институт эфоров, пяти чиновников, которых избирало собрание, по одному от каждой области Спарты. Пять эфоров приобрели власть, превосходившую власть царей (возможно, после исполнения этой должности Хилоном ок. 555 до н.э.). Герусия - совет старейшин. Традиция приписывает создание этого органа управления реформатору Ликургу. Якобы «... первых старейшие Ликург назначил из числа тех, кто принимал участие в его замысле. Затем он поставил взамен умерших всякий раз выбирать из граждан, достигших 60 лет, того, кто будет 8 признан самым доблестным ...». Ведущую роль в оформлении герусии вряд ли можно признать только за Ликургом. Подобный орган управления существовал у дорийских племен со времен военной демократии, ликургова ретра только узаконила определенной количество геронтов, оставив принцип их избрания мало измененным. В герусии, кроме двух председательствующих царей, входили «...28 старейшин... постоянно поддерживающих царей, оказывавших сопротивлении демократии, но в тоже время помогавших народу хранить отечество от тирании». Геронты выбирались пожизненно на народном собрании. Причем учет голосов вёлся, весьма условно «...спартанцы выносят решение, голосуя криком, а не камешками..». При том, что силу крика, а значит и победу претендента, оценивали особые выборные, находившиеся в момент голосования в закрытом помещении, итоги голосования были неточны и субъективны. Первоначально герусия была верховным судом общины и хранителем устного права, одновременно она же являлась и верховным советом государства. Её решения касались и внешней и внутренней политики Спарты. Позже государственный суд по уголовным делам и государственным преступлениям. Таким образом, разделив полномочия с эфоратом, древний родоплеменной орган совет старейшин приспособился к новым условиям рабовладельческого государства. Апелла - народное собрание полноправных граждан-спартиатов. Первоначально функции апеллы были широки. Ей принадлежало право принимать и отвергать законы, решать вопросы войны и мира, а также решать наиболее важные дела внутри самой общины. Но после ограничения власти апеллы второй ретрой, наиболее важной функцией апеллы был выбор должностных лиц. Прежние широкие полномочия апеллы были сильно ограничены. Члены апеллы не имели права по своей инициативе предлагать рассмотрению народного собрания какиелибо вопросы, а должны были только выражать свое отношение к вопросам, предложенными им герусией и архагетами. Многие это обычно выражали криком или, в спорных случаях, расступались по сторонам, и большинство определялось геронтами на глаз. Этот способ голосования указывает на большую древность существования апеллы; он восходит, вероятно, еще к племенным собраниям дорийцев. Так как в апелле не происходило обсуждения вопросов и от граждан, требовалось только высказать свое мнение путем голосования, а такой архаический способ голосования допускал злоупотребления, то герусия, конечно, могла проводить любые решения. Если большинство спартиатов высказывало против предложенного герусией постановления, то герусия имела право, во второй ретре, распустить собрание. Таким образом, после ограничения роли народного собрания второй ретрой, апелла перестала играть активную роль в жизни спартанского государства и превратилась лишь в совещательный орган при герусии. Подобное положение апеллы позволило ей просуществовать в условиях рабовладельческого государства долгое время, хотя, в сущности она являлась 9 архаизмом. Сохранение столь древнего органа, создавало видимость демократии и позволяло сплотить спартиатов. Эфорат - должностная коллегия эфоров, состоявшая из 5 человек, ежегодно переизбираемая из состава всей общины спартиатов. «Магистратура эта (эфория) ведёт важнейшие отрасли управления в Лакедемоне, пополняется же коллегия эфоров из среды всего гражданского населения, так что в состав правительства попадают зачастую люди очень бедные ...» Первоначально эфорат был учрежден для ограничения власти царей и их влияния на государственные дела. «... Ликург придал государственному управлению смешенный характер, но приемники его, видя. Что олигархия все еще чересчур сильна ... набрасывает на нее, словно узду, власть эфоров - блюстителей приблизительно 130 лет спустя после Ликурга, при царе Пеопомпе». Об этом же свидетельствует приведенная ранее взаимная клятва царей и эфоров. Согласно преданию, раз в 8 лет эфоры проводили ночь вне дома, наблюдая за небом. Если в эту ночь они не видели звезду, падающую в определенном направлении, это значило, что один из царей подлежит смещению, как не соблюдающий данной им клятвы. Вторая Мессенская война, сопровождающаяся порабощением всего свободного населения долин, привело к усилению эфората. Важной функцией эфоров стал полицейский надзор за охраной установленной конституции, в связи с чем и гражданский суд был передан из герусии эфорам. Во время войны два члена коллегии эфоров участвовали в походах для постоянного наблюдения за деятельностью царей. Во время войны они не имели право вмешиваться в распоряжения царей, но после войны могли судить царей. Система спартанского воспитания подлежала контролю эфоров. Эфоры же имели право удалять из Спарты иноземцев. В их руки перешло и право контроля за распределением военной добычи, установление налогов и проведение военного набора. Особенно важным были функции эфоров по контролю за илотами и периэками. Именно они устанавливали время начала криптий. Над периэками они получали право уголовного суда. Имея право немедленно наказывать любого гражданина, преступившего обычаи Спарты, сами эфоры не подлежали суду и оставались бесконтрольными. Таким образом, коллегия эфоров стала постепенно самым влиятельным государственным органом. В итоге, описав все органы управления древней Спарты, представлявших олигархический, монархический и демократический политические режимы, можно заключить, что реальная власть была сосредоточена в руках эфоров. 10 Так, в управлении государством принимали участие цари и герусия - два аристократических института власти. Но по причине уравновешивания друг друга, все три института власти создавали особый, присущий Спарте, тип управления олигархическую республику. (При проведении этого занятия можно предложить учащимся проголосовать голосом, т.е. криком за своего кандидата, соответственно удалив перед этим 2-3-х учащихся для оценки результата голосования). Занятие третье Древний Рим Сена́т Сена́т (лат. senatus, от senex — старик, совет старейшин) — один из высших государственных органов в Древнем Риме. Возник из совета старейшин патрицианских родов в конце царской эпохи (около VI века до н. э.). С установлением республики сенат, наряду с магистратами и народными собраниями (комициями) стал существенным элементом общественной жизни. В состав сената пожизненно входили бывшие магистраты — таким образом, здесь концентрировались политические силы и государственный опыт Рима. Члены сената делились на ранги в соответствии с ранее занимаемыми должностями (консулы, преторы, эдилы, трибуны, квесторы). Во время дискуссий сенаторы получали слово в соответствии с этими рангами. Во главе сената стоял наиболее заслуженный, первый из сенаторов — принцепс (princeps senatus). В период Республики в ходе сословной борьбы плебеев с патрициями (V—III вв. до н. э.) власть сената была несколько ограничена в пользу комиций (народных собраний). В III—I вв. до н. э. сенат предварительно рассматривал законопроекты, предлагавшиеся для голосования в комициях, ему принадлежало высшее руководство военными делами, внешней политикой, финансами и государственным имуществом, надзор за религиозными культами, право объявлять чрезвычайное положение и т. д. Сенат утверждал законы и результаты выборов, контролировал деятельность магистратов. Таким образом, сенат фактически осуществлял руководство государством. Постановления сената (s. c., senatus consulta) имели силу закона, так же как и постановления народного собрания и собрания плебеев — плебисцита. По словам Полибия (т.е. с точки зрения римлян) решения в Карфагене принимались народом (плебсом), а в Риме - лучшими людьми, то есть Сенатом. И это притом, что, по мнению многих историков Карфагеном правила Олигархия. В период Империи власть сената всё более ограничивалась, сосредоточиваясь в руках 11 императора, хотя формально сенат продолжал считаться одним из высших государственных учреждений. На самом деле, сенат превратился в собрание представителей знатных семейств, не имеющее большого политического влияния). Постановления сената сохранили силу законов, но принимались обычно по инициативе императора. Начиная с Октавиана Августа, фактический император Рима носил титул «принцепс» — то есть «первый из сенаторов». Число сенаторов неоднократно менялось: первоначально — 100 во времена ранней республики (до 88 до н. э.) — 300 со времён Суллы — 600 при Цезаре — 900 со времён Августа — опять 600 в период поздней античности (домината) — 2000. Первоначально в сенат входили только члены исконно римских фамилий, но с I века до н. э. это право получили и италики, а во времена Империи — даже знатные провинциалы. С 313 до н. э. в члены сената принимал цензор — он составлял список из лиц, занимавших или занимающих магистратуру, с определённым имущественным цензом (например, при Августе (I век н. э.) — 1 млн. сестерциев). Во времена империи это стало прерогативой императора. При Диоклетиане (конец III века) сенат был превращен в городской совет Рима, при Константине (IV век) был учрежден сенат в Константинополе — «втором Риме», уравненный в правах с сенатом Рима. Народные собрания. Куриатные комиции В римской республике существовало три формы народных собраний: куриатные, центуриатные и трибутные., Самым старым видом были собрания по куриям (comitia curiata). Когда-то, до реформы Сервия Туллия, это была единственная форма собраний «римского народа», т. е. патрициев. С появлением собраний по центуриям и по трибам куриатные комиции потеряли всякое реальное значение и сохранились только как пережиток старины. Им принадлежало чисто формальное право вручать империй (imperium (верховная исполнительная власть) магистратам, выбранным в центуриатных комициях. Это делалось путем вотирования каждый раз особого «закона об империи» (lex curiata de imperio). Насколько формальный характер носил этот акт, показывает то, что для него не требовалось присутствия членов курий, а достаточно было тридцати ликторов (низших должностных лиц) по числу 30 курий и трех жрецов-авгуров. Кроме принятия закона об империи, в куриатных комициях решались вопросы об усыновлении граждан (adrogatio). 12 Центуриатные комиции Comitia centuriata долго оставались высшим видом народных собраний. Они сохраняли военный характер, так как первоначально это была сходка городского ополчения. Центуриатные комиции собирались вне городской черты (померия), на Марсовом поле. В течение собрания на Капитолии развевалось красное боевое знамя. Созывать центуриатные комиции и председательствовать на них могли только магистраты, обладавшие военным империем: консулы, преторы, диктаторы, интеррексы. Голосование происходило сначала в центуриях поголовно (голосовали одновременно все центурии данного класса), а затем подсчитывалось общее число центурий, голосовавших «за» или «против». Голосование прекращалось, если первые 97 центурий голосовали согласно (абсолютное большинство от 193 центурий). В середине III в. была проведена демократическая реформа центуриатных комиции, по которой количество центурий по классам было распределено равномерно. Каковы были функции центуриатных комиций? До того момента, как народное собрание по трибам окончательно получило общегосударственное значение (а это произошло, по-видимому, только по закону Гортензия в 287 г.), через центуриатные комиции должны были проходить все конституционные законы. После 287 г. эта функция перешла к трибам. Но и после этого компетенция центуриатных комиций оставалась достаточно широкой. Они объявляли войну и служили последней инстанцией при заключении мира. Они выбирали всех высших ординарных магистратов: консулов, преторов, цензоров, а из экстраординарных — децемвиров и военных трибунов с консулярной властью. Наконец, центируатным комициям принадлежал суд по всем уголовным делам, связанным с лишением подсудимого суммы его гражданских прав (caput). Трибутные комиции Собрания по трибам (comitia tributa) были наиболее демократическим видом народного собрания, так как они были бессословными и не требовали ценза. Первоначально по трибам собирались только плебеи. Их собрания носили название concilia plebis, а вынесенные на них решения, обязательные только для плебеев, — plebiscita. Законом 449 г., подтвержденным в 339 и 287 гг., плебисциты получили обязательную силу, т. е. превратились в законы (leges). С этого момента собрания плебса сделались бессословным народным собранием, в котором стали участвовать плебеи и патриции. Однако формально разница между собраниями плебса по трибам (concilia plebis tributa) и трибутными комициями (comitia tributa) осталась, так как у плебеев были некоторые чисто сословные вопросы, которые решались без патрициев, например выбор плебейских магистратов. В comitia tributa председательствовали консулы, преторы или курульные эдилы, в concilia plebis tributa — народные трибуны или плебейские эдилы. Фактически разницы между теми и другими не было, так как и в трибутных комициях и в собраниях плебса принимали участие все граждане. 13 Собрания по трибам чаще всего происходили на форуме, в той его части, которая называлась Comitium, иногда — на площади в Капитолии. Процедура голосования была такой же, как и в центуриатных комициях, т. е. сначала голосовали в трибах поголовно (все 35 триб одновременно), а затем подсчитывалось общее число триб, голосовавших «за» или «против». Абсолютное большинство давали 18 триб, голосовавших единодушно. После 287 г. comitia tributa стали главным законодательным органом, так как ими принимались все конституционные законы. Трибутные комиции имели также судебные права: их разбору подлежали все уголовные дела, связанные с наложением штрафа. В трибутных комициях избирались квесторы, курульные эдилы, часть военных трибунов (другая часть назначалась консулами) и различные низшие магистраты: административные и судебные комиссии, начальники снабжения Рима продовольствием, надзиратели за дорогами и др. В трибутных собраниях плебса выбирали чисто плебейских магистратов: народных трибунов и плебейских эдилов. Общий характер римских народных собраний В римских комициях было много организационных моментов, которые ослабляли их политическое значение. Эти моменты были не случайны, но вытекали из общего недемократического характера римской конституции. Сюда прежде всего нужно отнести дробность народного собрания. В то время как, например, в Афинах экклесия была единым органом выражения народной воли, в Риме таких органов было два (формально даже три). Естественно, что это уменьшало авторитет народного собрания. В том же направлении действовала и открытая подача голосов в комициях, существовавшая до середины II в. Каждый голосующий, проходя через узкие мостки, опрашивался контролером, который отмечал его голос точкой на особой таблице. На избирательных комициях контролер ставил против имени кандидата столько точек, сколько было подано за него голосов. Только во второй половине II в. была введена тайная подача голосов. На избирательных комициях каждый получал табличку (tabella), на которой писал имена своих кандидатов; проходя через мостки, он бросал ее в урну (корзину). На законодательных комициях голосующий писал на табличке либо UR (uti rogas («да», буквально — «как ты предлагаешь»), либо A (antiquо («нет», буквально — «оставлю по-старому») . На судебных комициях писали на табличках А или L (absolvо, libero («оправдываю»), либо С или D (condemno, damno («осуждаю»). Если голосующий воздерживался, он должен был писать на табличке NL — non liquet («не ясно»). Иногда голосующему заранее давали две таблички: одну с UR, другую с А. Одну из них он опускал в урну, другую оставлял у себя. 14 Народные собрания в Риме не имели права законодательной инициативы. Это значит, что ни одно предложение, (rogatio) не могло идти от самого собрания. Это последнее могло только голосовать предложения, внесенные тем должностным лицом, которое созвало данное собрание и на нем председательствовало. При этом вносимых предложений нельзя было изменять и даже обсуждать: текст рогации нужно было принять или отвергнуть целиком. Обсуждение вопросов, связанных с данным собранием, происходило на особых сходках (contiones), созываемых до комиций. К этим недемократическим моментам в организации народных собраний нужно прибавить, что центуриатные комиции были основаны на цензовом принципе, при котором, даже после реформы центурий в середине III в. перевес принадлежал более состоятельным элементам. В трибутных же комициях 31 голос сельских триб всегда превалировал над 4 голосами городских, что вело к преобладанию в политической жизни консервативного деревенского населения, к тому же менее организованного и поэтому легко доступного воздействию реакционной земельной знати. Магистратуры Все римские должностные лица делились на несколько категорий. 1. Экстраординарные (чрезвычайные) и ординарные (обыкновенные). К первым принадлежали: интеррексы, диктаторы, их начальники конницы, децемвиры, военные трибуны с консулярной властью, триумвиры для устройства государства и члены различных чрезвычайных комиссий; ко вторым: консулы, преторы, цензоры, народные трибуны, квесторы, плебейские и курульные эдилы и члены постоянных комиссий. 2. Курульные и некурульные (простые). К числу первых относились: консулы, диктаторы, децемвиры, военные трибуны с консулярной властью, триумвиры, преторы, цензоры и курульные эдилы. Все остальные были некурульные. 3. С империем (cum imperio) и без империя (sine imperio). С империем: консулы, преторы, диктаторы, децемвиры, военные трибуны с консулярной властью и триумвиры; без империя: все остальные. 4. Высшие и низшие. К первым принадлежали: все магистраты cum imperio, цензоры и (позднее) народные трибуны; ко вторым: все остальные. Все магистратуры имели некоторые общие черты: 15 1) выборность — все республиканские должностные лица, кроме интеррекса, диктатора и начальника конницы, выбирались народом; 2) безвозмездность — занятие государственных должностей считалось почетным (они даже так и назывались «honores» (почести) и было несовместимо с получением жалования; 3) временность — все республиканские ординарные должности занимались на определенный срок, как правило, они были годичными, за исключением цензуры, срок которой определялся в 18 месяцев; 4) коллегиальность — большинство магистратур имело строго коллегиальный характер; решения в них должны были приниматься единогласно, и протест хотя бы одного члена коллегии останавливал дело (ius intercessionis (право протеста); 5) ответственность — все должностные лица, за исключением диктаторов, цензоров и народных трибунов, подлежали ответственности за свои должностные поступки: высшие магистраты — после отправления магистратуры, низшие — даже во время ее; 6) наконец, магистраты в сфере их непосредственных полномочий имели некоторые общие права: право издавать обязательные постановления (эдикты), созывать собрания, налагать штрафы, подвергать аресту, вопрошать волю богов посредством гаданий и некоторые другие. Консулы Два консула были высшими должностными лицами республики. Они выбирались на годичный срок в центуриатных комициях. Именами консулов обозначался год по формуле: «В консульство такого-то и такого-то», например «L. Pisone A. Gabinio consulibus» («в консульство Л. Пизона и А. Габиния»), поэтому консулы были эпонимными магистратами. До середины II в. они вступали в должность 1 марта, после этого — 1 января. Консулы обладали и военной и гражданской властью. В качестве носителей военного империя они являлись главнокомандующими римским войском. Они производили набор, комплектовали легионы, назначали часть военных трибунов (другая часть выбиралась в трибутных комициях), руководили военными действиями и прочим. Как носители гражданской власти (potestas), консулы созывали сенат и народные собрания, председательствовали в них, вносили предложения и законопроекты, руководили выборами должностных лиц, являлись главными исполнителями постановлений сената и народа, заботились о внутренней безопасности, заведовали некоторыми празднествами и проч. 16 Так как должностная власть консулов была одинаковой, и каждый из них имел право протеста против действий другого, то они должны были выступать сообща во всех важных гражданских делах. Однако для некоторых актов, требовавших единоличного руководства (например, председательство в комициях), вопрос решался жребием или полюбовным соглашением. Если нужно было вести войну, то один консул отправлялся на театр военных действий, а другой оставался в городе. В том случае, если на фронтах должны были действовать оба консульских войска, между обоими командующими происходило распределение районов военных действий посредством жребия, соглашения или по усмотрению сената. Когда консульские войска действовали совместно и, следовательно, при них находились оба консула, они командовали попеременно, сменяясь каждый день. Внешним знаком отличия консульской власти служили 12 ликторов, которые сопровождали каждого консула во время отправления им своих служебных обязанностей и несли в руках пучки прутьев (fasces) как знак консульского империя. За чертой города, где консулы как главнокомандующие обладали всей полнотой власти, в фасцы втыкались топоры. Занятие четвёртое Средневековые органы представительной власти Франция Во времена феодальной раздробленности короли неохотно прибегали к созыву широких представительных собраний дворянства и духовенства. Возникновение городов меняло дело. Различие интересов и борьба сословий выдвигали короля в качестве их законного арбитра и тем усиливали его. Сами сословия не только не возражали против того, чтобы их привлекали к обсуждению политики, но даже стремились к этому. Возникают представительные учреждения генеральные штаты - участвовали 3 сословия (дворянство, духовенство, городское население). Графы, герцоги и высшие служители церкви, получив именное приглашение короля, являлись в собрание лично или присылали своих уполномоченных. Остальная часть дворянства была представлена выборными депутатами. Третье сословие было представлено городским патрициатом. В одних случаях это были выборные лица, в других - назначенные королевскими чиновниками. Крестьяне представлены не были. Каждое из трех сословий, по утвержденному королем регламенту, заседало и голосовало отдельно от других. Оно имело один голос (из трех). Сходство интересов дворянства и духовенства обеспечивало им преобладание. Главной функцией генеральных штатов становится очень скоро разрешение налогов. В течение долгого времени роль этого учреждения, собиравшегося время от времени, оставалась весьма скромной. Вопросы для обсуждения ставил король. Поражения Франции в Столетней войне (с Англией) создали ситуацию, благоприятную для 17 расширения прав генеральных штатов. Этим поспешили воспользоваться города, и раньше всего Париж. В 1357 году восстание парижан вынудило наследника престола дофина Карла согласиться на издание Великого мартовского ордонанса. Генеральные штаты получали право собираться два раза и более в год, не ожидая королевского соизволения, назначать королевских советников и по своей воле разрешать. «Решения совет трех сословий всецело и навсегда вошло в силу. Подмоги и субсидии были использованы исключительно на военные нужды. Взимание и распределение налогов - не люди короля, а разумные, честные и самостоятельные люди, получившие полномочия, избранные и назначенные для этого тремя сословиями». Согласие Карла было вынужденным. Бежав из Парижа, он стал собирать силы для расправы с ним. На помощь Парижу пришло великое крестьянское восстание 1358 года - Жакерия, преследовавшее антифеодальные цепи. Между тем городской патрициат, руководивший Парижем, выступил против Жакерии. Лишенные поддержки городов, крестьяне были побеждены. Вслед за тем наступила очередь Парижа. С победоносным окончанием Столетней войны значение генеральных штатов падает. Одной из реформ короля Карла VII (1439 г.) вводился прямой постоянный налог, взимаемый без согласия штатов (талья). Другой реформой создавалась регулярная армия, содержавшаяся за счет этого налога. Генеральные штаты не были упразднены, но собирались они редко. Отпала нужда в них. Становление английского парламента В период сословной монархии в Англии сложилось учреждение, которое стало неотъемлемой и со временем все более значительной частью государственной организации страны - представительный парламент. Своим возникновением он был обязан как установившимся к XIII –XIV вв. политическим формам взаимоотношений сословий Англии с королевской властью, так и особенностям ситуации в условиях кризиса власти второй половины XIV в. Немалое значение в этом длительном процессе сыграли и традиции привлечение короной высшей знати к решению государственных дел, восходящие к ленной монархии. Историческим началом сословного представительства были собрания вассалов короля, которые с середины XII в. стали обязательной частью государственной жизни. В 1146г. с участием баронов и епископов (как светских и духовных вассалов короны) были утверждены Кларендонские статьи. Согласие такого собрания на законодательные предложения королей впредь стало считаться более чем желательным. Созываемое королем такое собрание стало играть и роль высшего суда - суда пэров (равных). Во второй половине XIIв. в собраниях участвовали уже не только высшие, но и средние вассалы («старшие и меньшие бароны»). Стремление знати поставить только под свой контроль королевскую власть вызвало оппозицию среди более широких кругов рыцарства и горожан. Политическим и военным лидером оппозиции выступил выходец из французской знати граф Симон де Монфор. Он стал инициатором 18 организации более широкого представительства для формирования новой политической структуры. После захвата оппозицией значительной территории и поддержки ее Лондоном в июне 1264г., де Монфором был созван парламент в г. Лондоне, куда, помимо прелатов и знати, были приглашены по 4 представителя от графств. Это представительство приняло особый акт - "Форму управления", составленную де Монфором, где по-новому решались вопросы власти короля и представительства. (Эпизодически рыцарей на государственные собрания призывали и ранее, на протяжении первой половины XIII в.) В новый созванный де Монфором парламент - в январе 1256г. - были приглашены не только рыцари от графств, но и представители поддержавших оппозицию городов. Это стало рождением нового учреждения, где были представлены основные сословия Англии. К середине XIVв. сложилось разделение парламента на две палаты - верхнюю и нижнюю, палату лордов и палату общин. Эти названия вошли в широкое употребление позднее, в XVI в. Верхняя палата включала представителей светской и церковной аристократии, входивших и в Большой королевский совет. Лордам рассылались именные приглашения на сессии за подписью короля. В теории монарх мог и не приглашать того или иного магната; в действительности же случай, когда главы знатных фамилий не приглашались в парламент, стали к XV в. редкостью. Сложившаяся в Англии система прецедентного права давала основание лорду, получившему однажды такое приглашение, считать себя постоянным членом верхней палаты. Число лордов было невелико. Даже если все приглашенные приезжали на сессию, а такого в XIV – XV вв. почти никогда не случалось, редко собиралось более ста человек. Ситуация с палатой общин была иной. Как отдельная парламентская структура эта палата оформилась постепенно, в течение второй половины XIV в. Название нижней палаты происходит от слова commons (общины). В XIV в. оно обозначало особую социальную группу, включавшую рыцарства и горожан. Таким образом, общинами стала называться та часть свободного населения, которая обладала полнотой прав, определенным достатком и добрым именем. Постепенно оформилось право каждого принадлежавшего к этой категории подданных избирать и быть избранным в нижнюю палату парламента (сегодня мы называем такие права политическими). К концу столетия возникла должность спикера, который избирался депутатами из своих рядов и представлял палату (отнюдь не возглавляя ее) на переговорах с лордами и королем. Появление этой фигуры характерно для специфики нижней палаты, которая была, прежде всего, собранием, т.е. коллективной организацией. Депутаты избирались на местах по тому же принципу, который действовал со времени первого парламента Монфора: по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от наиболее значимых городов. Перечень таких городов не оставался неизменным; соответственно менялось и число членов нижней палаты. В среднем оно составляло в середине XIV в. двести человек (к началу XVIII в. представителей общин было уже более пятисот). 19 Члены нижней палаты - в отличие от лордов - получали денежное довольствие: рыцари графств - по четыре шиллинга, горожане - по два шиллинга за каждый день сессии. К началу XV в. эти выплаты стали традиционными. В XIV –XV вв. в обществе складывается представление и о статусе депутата. Это понятие равно касалось членов обеих палат и включало ряд юридических привилегий, прежде всего депутатскую неприкосновенность. Последняя, вошедшая в практику к началу XV в., подразумевала охрану жизни и имущества депутатов, а также свободу от ареста (и то и другое - только на время сессии). О высоком престиже парламента свидетельствует запись в протоколе сессии 1453г. Два депутата палаты общин (в том числе спикер) были обвинены в грабеже и арестованы по приказу всесильного тогда герцога Йорского. Нижняя палата выступила с протестом. Отстоять неприкосновенность парламентариев не удалось. Однако герцогу пришлось доказывать правомерность своих действий; в частности, он сообщил, что арест состоялся, когда в сессии был перерыв, т.е. не в «парламентское время». К концу XIV в. членство в палате общин начало восприниматься потенциальными парламентариями не как обуза (что было характерно в первые десятилетия парламентской истории), а как привилегия. Избиратели считали парламент способным реально защищать их интересы. Соответственно и членство в Нижней палате было выгодно и престижно. Упорядочение системы выборов было постоянной темой парламентского законодательства в XIV в. и особенно в XV в., когда был принят ряд важных статутов по избирательному праву. Рассмотрим процедуру выборов в графствах и городах. Выборы проводились перед каждой сессией, примерно за два-три месяца до ее открытия, и начиналась с писем - приказов, рассылавшихся из королевской канцелярии шерифам графств. После выборов эти документы надлежало возвратить ведомству канцлера с вписанными в них именами избранных депутатов. За выборы отвечал шериф, а проводились они в собраниях графств. Собрания сотен и графств, восходившие к древним народным собраниям родоплеменного общества, регулярно созывались еще с донормандских времен. После завоевания они приняли на себя административные функции - судебные и фискальные - и были поставлены под контроль центральной власти. Однако частично их самостоятельность была сохранена. Если в собраниях сотен могли участвовать и лично зависимые крестьяне вилланы, то в собраниях графств - только свободные, начиная с фригольдеров и, кончая магнатами, которые, впрочем, предпочитали посылать вместо себя заместителя. Таким образом, большинство в собраниях графств составляли средние и мелкие феодалы и зажиточные крестьянство, т.е. те средние слои, которые и определялись термином общины. 20 Главная роль на выборах принадлежала шерифам. Они обладали значительными полномочиями и, соответственно, большими возможностями для злоупотреблений, количество которых росло с усилением давлением знати. Чаще всего нарушения заключались в фальсификации итогов выборов: в возвращаемый текст королевских предписаний вносились нужные имена, а законно избранные депутаты не попадали в парламент. Палата общин последовательно, хотя, судя по парламентским документам, не очень успешно, боролось с этим злом. Она инициировала принятие статутов, направленных против нарушений избирательных норм. Меры предлагались довольно жестокие. Так, по статуту 1445г. шериф должен был платить за каждое нарушение крупный штраф: сто фунтов в казну и столько же пострадавшему, т.е. человеку, чье имя не было включено в список избранных. Для сравнения, годовой доход с недвижимости; дававший допуск в рыцарское сословие, составлял всего сорок фунтов. Однако неоднократные предложения палаты общин положить предел злоупотреблениям шерифов не встречали поддержки монархов. Занятие пятое - шестое Развитие выборных процедур в России (Х – ХХ века) Государство российское прошло долгий путь накопления опыта демократического государственного устройства от примитивных форм народного представительства во времена зарождавшейся государственности до конституционного закрепления принципов свободных, равных демократических выборов в настоящее время. Изучение избирательных практик не только зарубежных выборных систем, но и российского опыта участия граждан в конструирование важных структур и государственном управлении представляется крайне важным на современном этапе демократического развития отечественной государственности. По мнению большинства современных историков и правоведов, история избирательных процедур в России берёт своё начало на территории Древней Руси в Х в., когда среди политических институтов Киева, Новгорода, Смоленска, Пскова, Чернигова и других городов важные места занимали так называемые вечевые собрания. Вечевая деятельность формировала первые избирательные традиции и основы непосредственной, а также представительной демократии. При этом окончательную форму самостоятельной политической силы народное собрание (вече) принимает в период Х-ХII вв., что связывается исследователями с утверждением городов в качестве центров древнерусских земель, обладающих множеством государственно-властных функций – от административнохозяйственного управления до военно-политического руководства. В условиях усиления значимости и усложнения управленческой деятельности, разрешение части наиболее важных вопросов социальной жизни поручается народному собранию, которое постепенно превращается в «главный земской орган волостной 21 государственности». В перечне наиболее важных вопросов, разрешавшихся на таких собраниях, были вопросы призвания князей, избрания должностных лиц (первых управленцев), таких, как тысяцкий, сотский, посадник и др. Важно отметить, что процедура приглашения князя занять престол, приступить к управлению городской общиной зачастую сопровождалась составлением специального правового документа – «ряда» - договора между городом и князем, в котором отражались наиболее значимые вопросы взаимоотношений сторон. Такие нормативно-правовые акты, а также ряд дополнительного демократических процедур создавали во многих землях Киевской Руси Х-ХII вв. условия для контроля над деятельностью властных структур со стороны городских общин. О степени распространенности и значимости вечевой демократии того времени говорит тот факт, что, по свидетельству летописных источников, из 50 киевских великих князей 14 были приглашены к управлению по решению веча. Однако уже к первой половине ХIII века в связи с заметным усилением княжеской власти и феодальной знати, а также в результате монголо-татарского нашествия роль и значение веча постепенно сводится к решению вопросов местного самоуправления. Во многих землях прекращается практика призвания князей, ослабевают выборные традиции. Лишь Новгородская земля сумела сохранить республиканский строй и основы выборной демократии на протяжении нескольких последующих столетий вплоть до конца ХV века. Именно по этому Новгородская республика, сформировавшаяся в ХI – начале ХIII в., до настоящего времени вызывает неизменный исследовательский интерес. Становление Новгородской республики началось с возникновения конфликтных отношений между городскими властями и киевским князем в начале ХI в., приведшие после восстания 1136 г. к полному освобождению Новгорода от великокняжеской зависимости. Завершение создания независимой феодальной республики в Новгороде исследователи связывают с введением выбора епископа и тысяцкого в ХII в. В результате была выстроена управленческая система, в основу легитимности которой было положено волеизъявление членов новгородской общины. При этом демократические принципы смены власти на ротационной выборной основе, выразившихся в так называемом «изгнании» и «призвании» князей, стало в Новгороде «обычным модусом отношения к княжеской власти». В конце ХV в. в результате похода московских войск на Великий Новгород был упразднен республиканский строй, а с ним и практически все избирательные институты власти. От прежней государственности сохранились лишь некоторые органы самоуправления, суд и отдельные общинные вольности. Заметим, что современные государствоведы и историки по-разному оценивают вечевой строй Древней Руси, а особенно Новгорода. Одни из них указывают на его исключительно аристократический характер, другие отмечают в вече «проявление народного начала». Тем не менее очевидно, что первый и весьма удачный опыт избирательных процедур Х-ХIII вв. в Древней Руси свидетельствует о самобытности отечественных выборных традиций непосредственной и представительной демократии. 22 Следующий этап в развитии избирательных институтов России ознаменован Белозёрской уставной грамотой 1488 г. Этим документом часть вопросов местного значения от назначавшихся в административном порядке кормленщиков (наместников, волостелей и др.), обладавших широким кругом полномочий в административно-хозяйственной, судебной и военной сферах, была передана на разрешение должностным лицам местного самоуправления – сотскому и «добрым людям». В XVI веке была проведена реформа и введён принцип выборности, который выразился в учреждении специальных выборных органов местного самоуправления – губных (уровень уезда) и земских изб (волостной уровень). Порядок формирования и компетенция этих учреждений определялись особыми земскими и губными грамотами, выдававшимися от имени царя. Важно отметить, что такие грамоты впервые в выборной практике Русского государства определяли не только перечень категорий местного населения, наделявшегося активным избирательным правом, но и фиксировали требования, предъявляемые к кандидатам на выборную должность, общие вопросы процедуры их избрания. Заметное укрепление и развитие системы сословного представительства связано с проведением земских соборов. Земские соборы заложили традицию коллективного решения наиболее важных вопросов общегосударственного и общенародного значения. Эти соборы серьезно укрепили систему сословнотерриториального представительства и явились основой для дальнейшего развития избирательной практики в Русском государстве. После 1684 года земские соборы перестают созываться вообще, прекращается избирательный опыт сословного представительства. Возрождение выборных традиций в России, правда лишь на уровне местного самоуправления, исследователи связывают с изданием Екатериной II в 1785 году «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи». Эта жалованная грамота учредила периодичные (раз в 3 года) выборы городского головы и городской думы, состоявшей из «гласных». Активным избирательным правом согласно этого нормативно-правового документа наделялись «городские обыватели», в число которых включались лица, достигшие 25 лет, постоянно проживающие в городе и владеющие капиталом, землёй, домом или иными строениями, а также приписанные к гильдиям и цехам и платившие налоги горожане. При этом избирательный корпус был поделён в соответствии с имущественным цензом на шесть разрядов (именитые горожане; настоящие обыватели – владельцы недвижимости; иностранцы и иногородние; посадские, занятые в сфере ремесла, промышленного производства, работами по найму и не обладавшие недвижимостью). Такая структура избирательных взаимоотношений просуществовала с незначительными изменениями вплоть до 1864 года. В период правления Александра II были проведены две важнейшие реформы – земская в 1864 году и городская в 1870 году. Земская предписывала создание в 34 губерниях России земские органы самоуправления сроком на три года. Все 23 граждане, имевшие право принимать участие в избирательных отношениях были разделены на три курии: крестьянские общества, горожане-владельцы недвижимости и землевладельцы. Последние две были разделены ещё и по имущественному цензу. К имущественному цензу прибавлялись возрастной ценз (участвовать в выборах могли граждане, достигшие 25 лет) и ценз гражданства (иностранцев к участию в выборах не допускали). Опыт земской реформы продолжила реформа городского самоуправления 1870 года. Пользоваться активным избирательным правом могли: достигшие 25 лет: владельцы торговых промышленных заведений; держатели промысловых. Купеческих и приказных свидетельств, платившие налоги в городскую казну; представители различных предприятий и учреждений, владевшие в городе недвижимостью. Не имели права избирать и быть избранными: рабочие, ремесленники, все кто не имел недвижимости, а также лица. Осуждённые за определённые виды преступлений, находящиеся под следствием или объявленные судом несостоятельными, лишёнными духовного сана или звания, отрешённые от должности. Кроме того, не допускались к участию в выборах губернаторы, члены губернских властных структур, должностные лица местной полиции. Электоральный корпус был разделён на три избирательных курии по критерию величины уплачиваемых выборщиками налогов. Избранным считался кандидат, набравший более половины голосов от общего числа проголосовавших. Выборы считались состоявшимися, если в них принимало участие число избирателей, превышавшее число избранных гласных думы. Следующий этап развития демократических выборных процедур в России связывают с революционными событиями 1905-1907 годов. (Материал по деятельности Государственной Думы начала ХХ века и о проведении выборов в советский период истории учитель может взять с сайта Государственной думы РФ www.duma.gov.ru). Занятие седьмое Дата 27 апреля 1906 года вошла в историю нашей страны как начало российского парламентаризма. В этот день открылась I Государственная Дума. О порядке её формирования вы узнали на прошлом занятии. На Урале радикальные партии (эсеры и часть социал-демократов) бойкотировали выборы в I Государственную Думу, но сорвать их не смогли. Среди выборщиков левые составляли 0,9%, прогрессисты – 6%, либералы – 22,1%, умеренные – 0,8%, правые – 5,6%, беспартийные – 64,6%. В итоге от 4 уральских губернии (Пермская, Вятская, Уфимская, Оренбургская) в Думу 24 было избранно 43 депутата, из них 17 кадетов, 7 депутатов от партии Союз 17 октября, 5 прогрессистов, 4 левых, 1 правый и 9 беспартийных. I Государственная Дума заседала лишь одну сессию с 27 апреля по 8 июля 1906 г. Указом 8 июля 1906 г. Дума была распущена в связи с тем, что «выборные от населения, вместо работы строительство законодательного, уклонились в не принадлежащую им область». На Государственную Думу была возложена ответственность за прошедшие крестьянские выступления. Выборы во II Государственную Думу проходили в январе – феврале 1907 г. В более сложной политической обстановке. На Урале во время выборов во II Государственную Думу левые составили 18,2%, прогрессисты – 22,6%, либералы – 13,9%, умеренные – 3,6%, правые – 23,2%, беспартийные – 18,5%. Среди избранные в регионе 43 депутатов 29 составили представители левых партий (7 социал-демократов, 11 трудовиков, 9 эсеров, 2 народных социалиста), 12 либералов (4 кадета, 8 национал-либералов), 1 прогрессист, 1 правый. II Государственная Дума также успела провести одну сессию с 20 февраля по 3 июня 1907 г. Она оказалась вновь не угодной для правительства и 3 июня 1907 г. Была распущена. Выборы в III Государственную Думу проходили осенью 1907 г. Победила на выборах по стране в целом уверенная партия Союз 17 октября. В Думе она выполняла роль политического центра и блокируясь различными группами депутатов, обеспечивала правительству прохождения через Думу нужных законов. Интересно отметить, что на Урале изменение избирательного закона не принесло принципиальных изменений в партийных пристрастиях населения! Новые сокращения выборов привели лишь к уменьшению количества депутатов от уральских губерний с 43 до 31. Среди выборщиков 13,3% составили левые, 18,7% прогрессисты, 19,7% - либералы, 6,1% - умеренные, 25,9% - правые, 16,3% - беспартийные. Некоторое сокращение доли выборщиков вполне понятное в связи подавлением революции, компенсировалось увеличением доли либеральных. Из 31 уральских депутатов было избранно 13 либералов, 9 левых, 7 прогрессистов, 2 умеренных и 1 беспартийный. Ни один правый в Думу от Урала не прошел. III Государственная Дума провела 5 полных сессий, и её деятельность продолжалась полный пятилетний срок с 1 ноября 1907 г. по 9 июня 1912 г. В соответствии с законом выборы в 4 Государственную Думу прошли в сентябре – октябре 1912 г. Партия Союз 17 октября сохранила за собой лидирующие позиции и по прежнему играла в Думе роль политического центра. 25 Избирательная компания в IV государственную Думу была в дореволюционный период последним всплеском деятельности партий всех направлений. Благодаря вмешательству властей, в Пермской и Вятской губерниях состав избирательных собраний изменился в пользу консервативно настроенных выборщиков: среди них левые, прогрессисты и либералы составляли 37,7%, умеренные 0,5%, правые 39%, беспартийные 22,8%. В итоге в Думу от Урала были избранны 13 правых, 8 прогрессистов, 3 умеренных, 1 левый, 1 беспартийный. IV Государственная Дума провела 5 сессий, её деятельность формально продолжалась с 15 ноября 1912 г. До 25 февраля 1917 г. 27 февраля 1917 г. частным совещание членов Государственной Думы был создан временный комитет Государственной Думы, чья деятельность была прекращена временным правительством 6 (19) октября 1917 г. в связи с началом выборов в Учредительное собрание. Занятие восьмое Выборы в современной России (Данное занятие рекомендуется провести в форме дискуссии, предварительно раздав детям определённые темы для подготовки: 1. 2. 3. 4. Выборы Президента России: вчера и сегодня. Выборы в Государственную Думу. Избирательные системы мира. Выборы: что изменилось со времён Греции и Рима? 26 Использованные источники Литература 1. Ковалёв С.И. История Рима. Курс лекций. Л.: издательство ЛГУ,1986. Периодические издания 1. Камынин В. Урал на выборах в государственные думы. Журнал УрФО, стр.46-47, № 10-11, 2003. 2. Коробков В.В. Развитие выборных процедур в России (X –начало ХХ вв.) «Закон и право» стр.69-73, № 2, 2004. 3. Минникес И.В. Выборы князя в русском государстве (X – XIV вв.) «История государства и права», стр. 41-44, №6, 2003. 4. Минникес И.В. Выборные начала в древнерусском государстве в обычаях и договорах. Российский юридический журнал, стр.129136, №4. 2001. Интернет-ресурсы 1. www.duma.gov.ru 2. www.krugosvet.ru 3. www.hrono.ru 4. www.wikipedia.ru 27
