Руководитель проекта - Рязанцев С

Руководитель проекта - Рязанцев С.В. (г.Ставрополь)
«Новые формы занятости населения российской провинции как форма адаптации к современным социальноэкономическим условиям: тенденции развития и позиция государства
(Case Study – стихийная торговля и сервис)»
Проект № SP-02-1-03
Актуальность исследования. Переход к рыночной экономике в России сопровождается глубоким социальноэкономическим кризисом, затронувшим все сферы экономики и жизни населения, не стали исключением ситуация на
рынке и занятость населения. Высвобождение работников в государственном секторе, а также отраслях материального
производства, неизбежное при переходе к рынку, не дало адекватной компенсации ни в других секторах экономики, ни в
количестве безработных. Следовательно, население само в значительной мере компенсировало падение реальных
денежных доходов и возможностей трудоустройства через новые формы занятости, зачастую нигде не учтенные и не
отраженные официальной статистикой. Одной из форм адаптации населения на рынке труда в условиях перехода к
рыночным отношениям стала занятость в стихийной торговле и сервисе, возникшие практически без участия
государства. Данная форма занятости при всех отрицательных моментах оказалась достаточно жизнеспособной и
социально значимой. Стихийная торговля и сервис обладают существенной региональной дифференциацией с четкой
географической привязкой, проявляющихся в концентрации данного вида занятости вблизи важных транспортных
магистралей, объектах рекреационно-курортного назначения, в крупных городах с емкими потребительскими рынками.
В основе проекта лежала гипотеза о том, что занятость в стихийной торговле и сервисе при всей
массовости концентрируется в определенных социальных группах населения, обладая существенной региональной
спецификой, и являясь основным реальным приоритетом материальных стратегий населения этих групп.
Предмет исследования - явление стихийной торговли и сервиса, в контексте современных жизненных
стратегий населения. Объектом исследования являлась наиболее мобильная часть экономически активного
населения, непосредственно задействованная в этих формах занятости.
География обследования включала четыре региона - Ставропольский край, Краснодарский край, КарачаевоЧеркесию, Ростовскую область, где существуют разнообразные формы стихийного сервиса и торговли: рынки, торговосервисные объекты вдоль важнейших транспортных артерий различного ранга, приграничные и таможенные торговосервисные пункты, стихийный сервис и торговля рекреационно-курортных регионов. Хотя невольно мы несколько
вышли за рамки обозначенной географии, показав некоторые «сюжеты» по некоторым дополнительным регионам,
подчеркнув специфику социально-экономического явления стихийной торговли.
Методика исследования. Основным инструментом исследования являлись качественные методы, которые
позволили адекватно изучить явление стихийной торговли и сервиса. В проекте использованы следующие источники
информации: данные Госкомстата России; результаты экспедиционных наблюдений в местах сосредоточения
стихийной занятости; результаты глубинного интервью участников стихийной торговли, руководителей местных
администраций, экспертов государственных структур; контент-анализ прессы по данной проблеме; анализ нормативнозаконодательной базы регионов исследования по регулированию торговли.
Результаты проекта. Разработана классификация объектов торговли на основании нескольких признаков – по
количеству реализуемых товаров продавцом покупателю, по степени мобильности, или подвижности; по местам
локализации торговых точек по географическому принципу; по ассортименту реализуемой продукции; по степени
участия продавца в производстве реализуемой продукции; по форме институциализации участников торговой
деятельности.
Определены концептуальные подходы и сформулированы понятия «стихийная торговля» по
институциональному, территориальному, качественно-организационному, временному и эволюционному критериям. По
каждому из обозначенных подходов даны примерные оценки масштабов стихийной торговли. Согласно данным
интервью экспертов доля такой стихийной торговли (по институциональному критерию) колеблется в диапазоне от
минимальной оценки в 5% от числа всех торгующих в Ставропольском крае до максимальной – 15% в КарачаевоЧеркесии.
Стихийная торговля и сервис оказались довольно широко представленными как в городах, так и в сельской
местности. Обычно стихийная торговля концентрируется вокруг рынков; вдоль автомагистралей, в непосредственной
близости от железнодорожных станций и автовокзалов, остановок общественного транспорта; на пляжах и в курортных
местах; в крупных жилых микрорайонах и прочих местах массового сосредоточения покупателей. Рассмотрены
различные «кейсы» стихийной торговли и сервиса (стихийная торговля на рынках города Ставрополя, вокруг
Ростовского центрального рынка, стихийный «околочелночный» сервис на рынке «Лира» в Предгорном районе,
стихийный рынок на железнодорожном вокзале в Махачкале, придорожные кафе в селе Чалтырь, нелегальная торговля
осетровой рыбой на рынках региона, сдача жилья отдыхающим в поселке Кабардинка и пр.).
Исследование показало, что в стихийную торговлю оказались вовлеченными различные слои населения (а не
только пенсионеры, как считалось ранее) – это люди различных профессий, социального статуса, пола, возраста и
уровня образования. В связи с различиями в социально-демографической структуре и жизненными планами среди
стихийных торговцев выделены группы с разнообразными жизненными стратегиями – для кого-то это дополнительный
источник дохода, а для кого-то - основной, некоторые сами используют наемный труд работников в стихийно торговле.
Очевидно, что занятость в стихийной торговле и сервисе для некоторых категории населения не может
рассматриваться исключительной как деквалификация, а скорее всего для большинства населения это реальное
средство выживания в новых социально-экономических условиях, для иных – временный способ или дополнительный
способ занятости в условиях отсутствия иных реальной возможности трудоустройства и заработков. Иными
словами стихийная торговля и сервис в провинции – это своеобразная «экономика выживания» широких масс
бедного населения.
Исходя из этого, в проекте делается вывод о том, что стратегия государства, направленная исключительно на
борьбу со стихийной торговлей и сервисом, а как следствие - сокращение занятости населения в этом секторе непродуктивна, поскольку она, прежде всего, «больно бьет» по людям не с самими высоким достатком.
Проанализированы и систематизированы региональные законодательные акты по регулированию торговли в четырех
регионах Юга России, дан их анализ с точки зрения сфер и мер регулирования. Оказалось, что многие из нормативнозаконодательных актов носят скорее ограничительный или иногда даже «репрессивный» характер. В то самое время,
скорее всего, необходимы скорее разумные меры контроля над качеством реализуемой продукции, упрощенный режим
налогообложения и прочие «мягкие» меры воздействия (регулирования) этого сектора экономики.
Авторы признательны Независимому институту социальной политики (финансирование Фонда Форда) за поддержку
в работе над проектом