ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ
advertisement
ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Сводный аналитический отчет ПРОБЛЕМЫ ПРИСОЕДИНЕННЫХ К АСТАНЕ ПОСЕЛКОВ СОЦИАЛЬНЫЙ ПОРТРЕТ НАСЕЛЕНИЯ Основной целью социально-экономического развития является обеспечение качества жизни населения. Оно определяется совокупностью параметров, характеризующих доходы граждан, социальное настроение, обеспеченность жильем и социальной инфраструктурой, уровень образования, степень безопасности, доверие власти через оценку деятельности. Через призму перечисленных позиций в данном исследовании проанализируем проблемы присоединенных поселков к Астане. Первостепенным индикатором анализа социально – экономической ситуации является определение тональности настроения населения и его позиций в отношении будущего. Диаграмма 1 Преобладающее настроение населения 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Же л За Ин Ко Ко Ку Ми Он Пр Пр Те Ур йге ре кта кта те льм кер иг о ом дір чу р чн рн ыш нж л1 л2 іс ро ан ин ый ац од а д л о а р ны ио е ор н й на ны ож ль й ны ны й й езн Вера в улучшение жизни Надежда на то, что будущее будет немного лучше Отсутств ие в еры в улучшение жизни Апатия, ув еренность в ухудшении ситуации Население присоединенных поселков проявляет определенный оптимизм во взглядах на будущее. Почти половина опрошенных (49%) верят в улучшение жизни, а 45,8% указывают на определенную надежду. Негативный настрой испытывают 3,3% респондентов. Принимая во внимание, что уровни развития поселков существенно различаются, друг от друга считаем необходимым, анализировать показатели в разрезе поселков для точечного выявления проблем и дальнейшего определения путей решения. Итак, по данным исследования жители всех поселков в доминирующей степени выражают жизненный оптимизм. Лишь в одних поселках жизненный позитив достигает 100% (Заречный, Коктал 2, Куйгенжар), в других показатель приближен к 100% (Железнодорожный, Интернациональный, Коктал 1, Ондирис, Пригородный, Промышленный, Уркер). Скорее всего, наибольшее количество проблемных сфер будет выявлено в поселках Мичурина и Тельмана, так как по ним отмечается наиболее высокий показатель пессимистического восприятия ситуации (16% и 6% соответственно). Изучение вопросов и проблем присоединенных поселков мы начали с информированности населения о статусе населенного пункта проживания. 1 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Диаграмма 2 Информированность населения о присоединении поселка к столице Уркер Тельмана Промышленный Пригородный Ондіріс Мичурино Куйгенжар Коктал 2 Коктал 1 Интернациональный Заречный Железнодорожный 0% 10% 20% 30% 40% Да 50% 60% 70% 80% 90% Что-то слышал об этом 100% Нет В целом по всем субъектам население информировано о присоединенном к столице статусе поселка. В среднем около 4% населения, что-то слышали о присоединении или не знали о нем. Это можно объяснить непродолжительностью проживания в данном населенном пункте, так как часть опрошенных переехали уже после присоединения. Основной же массой населения данный факт воспринимается как состоявшийся и внимание на нем не акцентируется. Исключение составляет поселок Уркер, в котором еще ведется плановая застройка и он заселен лишь частично. Не смотря на то, что конец 2008 года и весь 2009 были определены как кризисные, основная часть населения поселков (48%) отметила, что жизнь значительно улучшилась. Возвращаясь к теме неравномерности развития поселков можно предположить, что люди не всех поселков придерживаются данного суждения. Доминирующая часть поселков Интернациональный, Коктал 1, Коктал 2, Куйгенжар, Ондирис, Промышленный, Тельмана отметили улучшение. Жители Мичурино, Пригородного и Уркера отметили, что ничего не изменилось в материальном положении. Максимальный негатив («стали жить хуже») проявился среди жителей поселка Заречный (26%), также здесь отмечается наибольший показатель затруднившихся ответить (38%). Диаграмма 3 Изменение материального положения за последний год 8 4 4 2 0 18 16 48 8 10 20 4 16 30 28 62 26 70 78 22 42 За Ин Ко ре кта те чн рн л1 ый ац од ио ор н ож ал ны ьн й ый езн Стали жить лучше 30 22 46 48 38 52 74 62 54 36 34 18 14 Же л 8 8 Ко кта л2 Ку йге н жа р Ми чу р ин о Он дір іс Ничего не изменилось 2 Пр Пр Те льм иг о ом ыш ро ан дн л а ен ый ны й Стали жить хуже Ур кер ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Интересно, что в социально-демографическом плане наблюдается солидарность суждений. По любой социальной категории (материальное положение, профессиональная категория и т.д.) доминирующие показатели отмечаются по позиции «стали жить лучше». Общие тенденции отмечаются в ответах населения и экспертов. Последние также считают, что население за год стало жить лучше (45%). Треть настаивает на стабильности и неизменности ситуации. Каждый пятый эксперт скорее не в полной мере осведомлен о жизнедеятельности населения поселков и поэтому затруднился по данному поводу высказать мнение. Присоединение поселка к столице не могло, не отразится на жизни коренного населения. Результаты любых процессов всегда имеют две стороны и положительную и отрицательную. Доминирующая составляющая позволяет говорить об успешности или не успешности присоединения. Судя по результатам опроса, присоединение поселков к главному городу Казахстана нашло поддержку и положительный отклик среди населения. В целом населением положительно оценивается развитие поселков после их присоединения к Астане. Так, 55,9% отметили, что жить стало лучше после присоединения. Этого мнения придерживаются представители всех социальных категорий в Заречном 71,8%, Интернациональном – 61%, Коктале 1 – 92,9%, Коктале 2 – 88,9%, Куйгенжаре – 83% и Тельмана – 61,8%. Диаграмма 4 Изменение жизни людей после присоединения поселка к столице ке р Ур ны й ы ш ле нн ы й Те ль м ан а ро д П ро м нд ір іс ри го О П 1 2 Ку йг ен ж ар М ич ур ин о Ко кт ал Ко кт ал За нт ре ер чн на ы ци й он ал ьн ы й И Ж ел ез но д ор ож ны й 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Все значительно ухудшилось, раньше было лучше Осталось без изменений, столичный статус никак не пов лиял Стало значительно лучше, после присоединения поселка к городу К сожалению, негативные изменения после присоединения к столице отмечены жителями поселков Мичурино (35,5%), Промышленный (22,2%), Ондирис (17,2%), Пригородный (11,4%). Никоим образом не повлияло присоединение к столице на жизнь 26,1% опрошенных. Разделяет это мнение в большинстве случаев трудоспособное население до 60 лет (78,7%), а также несемейные респонденты (холост - 31,3%, планирую вступить в брак – 33,3% и гражданский брак – 50%). На ухудшение ситуации указывает 9,4% опрошенных. Чаще эту категорию составляют женщины (11,4% против 6,3% у мужчин), пожилые (12,9%), семейные (12,2%), русские (17,8%) и работники промышленности (14,1%). Аналогичная структура распределения ответов зафиксирована в экспертном сообществе. Больше половины (63,3%) их считают, что с присоединением к столице жизнь населения изменилась в лучшую сторону. Почти каждый четвертый (23,3%) эксперт отметил, что столичный статус никаким образом не повлиял на благосостояние населения. Как и в 3 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ случае с населением каждый десятый эксперт отмечает ухудшение ситуации в связи с уменьшением внимания после присоединения поселка со стороны столичных властей. Косвенным подтверждением преобладания позитивного вектора развития поселков является умеренный миграционный потенциал их жителей. Больше половины респондентов отметили, что не собираются менять место жительства. Диаграмма 5 Миграционный потенциал присоединенных поселков, % 11,0 Мы планируем переехать в город 11,8 Мы планируем переехать, в другой поселок 5,2 17,5 Мы хотели бы переехать, но не имеем возможности Мы не собираемся переезжать 54,5 Затрудняюсь ответить Городским органам власти необходимо учитывать определенную миграционную подвижность населения поселков. Это может создать в перспективе определенные сложности для городского социума. Треть жителей поселков в различной степени ориентированы на переезд. Половина из них планируют переехать в центр города или другой поселок. А вторая половина не имеет возможностей для переезда. Миграционные ориентации отмечены у бюджетных работников (43,1%), половина из которых уже планируют переезд в город (24,6%) и большинства работников промышленности (45,3%), из которых 25,3% отметили, что не имеют на это возможности. Больше других не удовлетворены жизнью в поселке и хотели бы переехать из него жители Мичурино (74%), Железнодорожного (60%), Ондирис (48%). Устойчивое развитие города предусматривает создание и поддержание широкого спектра нематериальных благ, таких, как гарантии личной безопасности, большая степень свободы во всех областях - от выбора профессии и места жительства до религиозного и национального самосознания и его реализации и, безусловно, комфортную окружающую среду. Анализ перечисленных факторов позволит выявить «слабые» места в развитии присоединенных поселков. В свою очередь органы власти смогут выстроить целенаправленную политику в отношении каждого административного субъекта. Особую ценность имеет в данном случае метод исключения. Итак, рассмотрим один из индикаторов качества жизни населения - гарантии личной безопасности в поселках. Большинством опрошенных отмечалась спокойная и безопасная жизнь в поселках (49%). В профессиональном плане эту группу составляют бюджетники (58,5%), пенсионеры (58%) и промышленники (57,9%). Наибольшую безопасность ощущают жители поселков Коктал 2 и Пригородный (по 76%), Тельмана (70%). 4 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Диаграмма 6 Оценка безопасности жизни в поселке 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% ер Ур к ле нн ы й Те ль м ан а дн ы й ы ш ро ро м П нд ір іс ри го О П Ж ел ез н од о ро ж ны й И За нт ре ер чн на ы ци й он ал ьн ы й Ко кт ал 1 Ко кт ал 2 Ку йг ен ж ар М ич ур ин о 0,0% Жизнь спокойная и безопасная Имеются определенные проблемы в обеспечении безопасности В поселке опасная обстановка для жизнедеятельности Элементы некоторой тревожности отмечены 45,3% опрошенных. Из них удельный вес составляют государственные служащие (53,2%) и безработные (51,3%). Большинство представителей данной группы проживают в поселках Промышленный (92%), Заречный (82%), Уркер (58%). Около 6% из общего числа опрошенных указали на сложную и опасную обстановку для жизни в поселках. Отмечено, что тревожность повышается с возрастом респондентов. Среди молодежи (18-29 лет) отметили беспокойство – 3,1% опрошенных, в средней возрастной группе (30 – 45 лет) – 5,7%, в старшей (46 – 60 лет) – 7,8%, а среди пожилых данный показатель достиг – 8,5%. Опасная ситуация отмечается в большинстве случаев среди жителей поселка Ондирис (20%). Ответы опрошенных на вопрос «Ощущаете ли Вы безопасность и спокойствие за свою жизнь, за жизнь своих близких и родных?» распределились следующим образом. Большая часть из них (78,3%) отметили, что ощущают спокойствие, а 21,6% опрошенных указали на тревогу. За жизнь свою и близких беспокоятся больше всего горожане пос. Заречный (80%)! Данный показатель подтверждает результаты по предыдущему вопросу. Практически такое же количество опрошенных отметили определенные проблемы по обеспечению безопасности в поселке. Резюмируя, данную часть доклада обратим внимание на следующие моменты. Основная часть населения продолжительное время проживает в пригороде Астаны и осведомлена о статусе присоединенного поселка. Включение поселков в границы Астаны улучшило положение большинства их жителей. Социально–экономическая ситуация поселков и безопасность проживания в них оцениваются в большинстве своем положительно. Следствием чего является невысокий миграционный потенциал. Основная часть опрошенных не планирует переезд. Планирующие смену места жительства ориентированы на переезд в центр или другой «поселок» столицы. СТРУКТУРА НАСЕЛЕНИЯ ПРИСОЕДИНЕННЫХ ПОСЕЛКОВ Для определения социальной структуры населения присоединенных поселков и выявления объективности оценок необходимо изучить условия переезда, продолжительность проживания, уровень субкультуры основной части населения. 5 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ В ходе исследования было выявлено, что основная часть населения поселков (62%) проживала в них еще до присоединения к столице. Таким образом, сравнительные оценки развития поселков «до» и «после» присоединения являются объективными, а спектр проблем обоснованным и отображающим реальную ситуацию. Диаграмма 7 Проживание в поселке до присоединения Нет, мы переехали, когда поселок уже был присоединен к Астане Да, мы жили в этом поселке, когда он еще относился к Акмолинской области Урке р м ана Т ель й енны ышл Пром й ны ород Приг іс д Он ір рино М ичу р енжа Ку йг ал 2 Кокт ал 1 Кокт ь ный онал наци р е т Ин чны й Заре жный доро езно 0,0% Жел 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0% Существенно изменилась структура населения в поселках Железнодорожный, Коктал 2 и Промышленный. Основная часть населения переехала в них уже после присоединения к Астане (62%, 82% и 82% соответственно). В большинстве случаев группу переехавших составляют молодые люди до 29 лет (47,8%), чаще студенты (71,4%), в большинстве случаев казахи (42,1%), люди с высоким уровнем доходов (50%). В целом по длительности проживания населения в поселках видно, что основной приток был в них от 5 до 12 лет назад (30,7%) или более 12 лет (20,2%). Почти 16% отметили, что проживают в поселке с рождения. Показатель переехавших в них в столичные годы и проживших менее пяти лет составляют 33,5%. Диаграмма 8 Продолжительность проживания в данном поселке, % 6,7 15,7 15,3 Менее 1 года От 1 года до 3 лет От 3 лет до 5 лет 19,7 11,5 от 5 до 12 лет Более 12 лет С рождения 30,7 6 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Таким образом, основная часть населения продолжительное время живет в присоединенных поселках и не понаслышке знакома с проблемами и трудностями «пригородной» жизни. Среди приезжих в течение последнего времени чаще всего встречается молодежь (18– 29 лет – 13%), холостые (11,7%) или собирающиеся создать семью (12,5%), чаще казахи (8,6%). В профессиональном плане это чаще студенты (25%), работники бюджетной сферы (12,3%) и предприниматели (10,1%). Наиболее активный миграционный поток в последнее время был в поселки Заречный (18%) и Промышленный (14%). В течение 2006 – 2008 годов значительно обновилось население поселков Коктал 2 (54%), Промышленный (34%), Мичурино (26%). В наибольшей степени коренное население сконцентрировано в поселках Куйгенжар (48%) и Уркер (46%), которые отметили, что проживают в них с рождения. Принимая во внимание, что Астана с изменением своего статуса стала центром притяжения человеческих ресурсов, то миграционная активность в пригородных поселках также обусловлена общими процессами. Недоступность жилья в столице (высокая стоимость недвижимости, аренды, отсутствие приемлемых условий или свободных помещений и т.д.) вынуждали приезжих останавливаться в пригородных поселках. Аналогичным образом, обстоит ситуация во многих столицах мира, когда прибывающее население селиться в пригороде, либо в прилегающих областях, землях. Ярким примером того является Москва, где часть столичных специалистов проживает в Московской области. И здесь в качестве основных общественных проблем наряду с транспортными являются недопоступления налогов в бюджет области РФ. По Астане и прилегающим к ней областям вопрос налоговых сборов пока не стоит столь остро, но спектр других социальных проблем достаточно значим. По результатам исследования отмечается локальная, внутригородская миграция. Так, по результатам опроса 44,3% опрошенных отметили, что переехали в данный поселок либо с другого района столицы, либо с другого поселка. Диаграмма 9 Структура иммиграции населения, % 28,1 20,4 16,2 11,9 11,7 6,9 3,2 1,8 Другой район Астаны Другой поселок Астаны Алматы Областной центр Город Районный центр Поселок городского типа, аул, село СНГ Пятая часть новых жителей приехала в поселок с других городов республики. Областные центры и город Алматы в структуре составили – 13,5%. На долю районов и поселков приходится 18,8% населения. 7 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Распределение по местам выезда (убытия) населения указывает на формирующийся культурный фон новых поселков и перспективы их развития. В данном случае налицо проблемы рурализации (отток населения из городов в поселки). Здесь, исходя из сложившихся показателей, можно ориентироваться скорее на уровень городской культуры. А представители сельской культуры, скорее всего, подвергнутся адаптации (ассимиляции). Чаще всего с других районов города переезжали в Коктал 2 (32%), Ондирис (30,2%), Промышленный (61,7%) и Тельмана (38,8%). Из других поселков переезжали в Интернациональный (34,2%), Коктал 1 (42,9%), Куйгенжар (19,2%), Мичурино (32,7%). Приезжие с других городов чаще всего селятся в Пригородном (51%), Заречном (41,3%), Железнодорожном (40%). Приезжие райцентров и сел в большинстве случаев проживают в Куйгенжаре (42,3%), Уркере (40,7%), Ондирисе (37,2%), Тельмана (32,7%). Основной миграционный поток обеспечивает окружающая столицу Акмолинская область. Это более трети всех переехавших. Социальную структуру приезжих составляют чаще взрослые люди. Так, на 33,3% молодежи до 29 лет и 39,3% людей активного возраста (30 – 45 лет) приходится 40,4% в возрасте 46–60 лет и 57,9% (!) старше 61 года. Данное распределение, скорее всего, свидетельствует о семейной миграции. Приезжая с ближайших областей на учебу или работу, горожане приобретали жилье и перевозили старших родственников. В профессиональной структуре также видно, что чаще всего едут в столичные поселки пенсионеры (66,7%), безработные (52,9%) и промышленники (51,4%). Органам власти при организации деятельности необходимо учитывать возрастной состав переехавших в присоединенные поселки. Одним из рисков, которых является стареющее население. Диаграмма 10 Областная структура миграции, % 39,1 13,6 8,1 5,8 3,9 1,9 1,6 1,2 Атырауская Алматинская Жамбылская ЮКО Павлодарская ВКО Актюбинская СКО 2,3 2,3 Костанайская Акмолинская Карагандинская 4,7 Кызылординская 6,6 ЗКО 8,9 На втором месте по активности миграционного потока в Астану находится Карагандинская область. Наравне с пенсионерами (14,3%), безработными (14,7%) и студентами (17,6%), приезжают из шахтерской столицы работники государственного управления и правоохранительных органов (17,2%). Региональный анализ миграции показал, что наиболее активными источниками миграции являются близлежащие области (Акмолинская, Карагандинская, СКО) и по мере географического удаления региона снижается и миграционный поток в Астану. Так с 8 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Атырауской и Кызылординской областей в поселки столицы переехало наименьшее количество респондентов. При этом вне зависимости от места выезда основными мотивами, побудившими население к переезду в столицу, стали в первую очередь материальные причины: возможность трудоустройства, перспективы столицы, высокий уровень жизни. На втором и третьем месте личные и социальные причины: воссоединение с семьей и получение образования, перевод по работе. Диаграмма 11 Основные причины переезда в Астану, % По семейным обстоятельствам Экологические условия Затрудняюсь ответить Перевод по работе 0,3 0,7 3,4 8,4 10,8 Получение образования Более высокий уровень жизни и доходов 18,2 Воссоединение с семьей, женитьба/замужество 18,5 18,9 Перспективы столицы 20,9 Возможность трудоустройства Если повышение уровня доходов и образование стали причинами переезда основной части молодежи (18–29 лет - 22,8% и 21,5% соответственно), то возможность трудоустройства стимулировала скорее взрослое население (30–45 лет - 31,7%). Специалистов в возрасте 46–60 лет уже пригласили на работу, так как Астана всегда испытывает дефицит квалифицированных и опытных кадров. Пенсионеры и люди старше 61 года приезжают в Астану для воссоединения с семьей, своими детьми (43,5%). «Перспективы столицы» наиболее значимы для казахского населения (21,7%), работников торговли (32,3%) и государственных служащих (26,5%). Для русских и представителей других этносов переезд в поселки Астаны - это возможность трудоустройства (27% и 25% соответственно) как и для сотрудников частных структур (28,6%) и бюджетной сферы (31%). По данному тематическому блоку можно сделать следующие выводы. Основная часть населения присоединенных поселков проживает на их территории еще до присоединения последних к столице. Состав населения изменился в пределах трети от общей численности. Пик миграционной активности наблюдался 5 – 12 лет назад в период становления столицы, ее экономического развития (1997 – 2006 годы). Наибольшую долю приезжих составляют жители северного и центрального регионов Казахстана. Отмечается высокая доля внутригородской миграции. Население, не имея собственного жилья, вынуждено пребывать в роли арендатора. Новые возможности и перспективы мотивируют население на улучшение жилищных условий и в том числе переезды в более благополучные районы столицы. В большинстве своем миграционная 9 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ подвижность зафиксирована у молодежи. На более длительный период переезжают в присоединенные поселки люди пенсионного возраста для воссоединения с родными. Здесь имеется угроза в будущем старения населения вокруг столицы. Основными причинами переезда в поселки Астаны выступают наличие возможностей трудоустройства, перспективы столицы, высокий уровень жизни. Астана продолжает оставаться источником материальных благ и возможностей для населения Казахстана. В этом плане требуется серьезная экспертиза возможностей самой столицы обеспечить прибывающее население достойным уровнем жизни. Это в свою очередь не должно негативно отразиться на развитии Астаны. ОЦЕНКА УРОВНЯ ЖИЗНИ В ПРИСОЕДИНЕННЫХ ПОСЕЛКАХ Потребность населения в жилье выполняет стимулирующую роль развития жилищной системы. Различные типы семей имеют разные запросы в отношении жилья. Исследовательский интерес в этом плане представляет эволюция западных семей. Рельефно выделяются пять этапов: до 20 лет — проживание с родителями; период работы или учебы вне родительского дома и первые два года после супружества; этап после рождения ребенка — возрастание жилищных потребностей; покидание выросшими детьми родительского дома — стабильный статус и склонность к оседлости; пожилой возраст - стремление к близости с детьми и родственниками, а также к объектам необходимых потребностей. Учитывая особенности казахстанской столицы, жилищная ситуация в ней несколько иная. Увеличение численности населения столицы в два раза за 12 лет в большинстве своем происходило за счет миграции. Приехав в Астану в разное время, переселенцы имеют различные жилищные условия. Часть из них обзавелись собственной недвижимостью, а часть продолжают ютиться на арендуемых квартирах. Диаграмма 12 Жилищные условия, % Имею собственный частный дом 36,8 Имею собственную квартиру Служебная квартира 30,2 1,2 Живу с родителями, родственниками Живу в общежитии 17,0 1,0 Арендую один, со своей семьей квартиру (дом) 5,7 Арендую комнату, кровать (одно место) в комнате 4,2 Арендуем несколько человек (несколько семей) квартиру (дом) 4,0 Из общего числа опрошенного населения поселков - 67% отметили, что имеют собственное жилье, квартиру или частный дом. В основной части поселков отмечается высокий уровень обеспеченности недвижимостью. Так, во всех поселках, за исключением Коктал 2, Мичурино и Промышленный, средний показатель обеспеченности жильем на уровне 77,8%. По выделенным поселкам только 34,7% населения имеют собственное жилье. Таким образом, жилье в поселках Коктал 2, Мичурино, Промышленный можно охарактеризовать по большей части как сдаваемое внаем. Это в определенной степени объясняет критичность и противоречивость суждений респондентов перечисленных поселков. В них не реализована первичная потребность граждан в жилье. 10 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ В возрастной структуре наиболее часто отмечают наличие в собственности недвижимости люди старшего возраста. Из молодежи только 40,4% отметили, что имеют собственный дом или квартиру. В возрастной группе 30–45 лет этот показатель увеличивается до 70,7%, в 46-60 лет – до 83,7%. В группе старше 61 года - 91,5% опрошенных указали, что обеспечены жильем. Также наличие семьи способствует приобретению собственной недвижимости. Среди семейных респондентов отмечается доминирование собственников квартир и частных домов. Значителен показатель частичного владения недвижимостью: служебная квартира или комната в общежитии, проживание с родителями и родственниками (19,2%). Чаще данную категорию составляет молодежь до 29 лет (39,8%), бюджетные работники (23,1%), студенты (60,7%). Наиболее сложной является третья категория жителей поселков, которые арендуют жилье. На сегодняшний день рынок аренды весьма разнообразен и предлагается несколько ее вариантов: аренда несколькими людьми (несколько семей) квартиры (дома); аренда комнаты, кровати (одно место) в комнате; аренда одним человеком, со своей семьей квартиры (дома). В общей структуре владения недвижимостью третья группа составляет 13,9%. Здесь наличествует прямая связь жилищных условий от социальных показателей. Так, арендуют квартиру несколько семей чаще всего работники торговли и услуг (6,3%), других национальностей (4,8%) и студенты (7,1%). Перечисленные категории в большинстве случаев в возрасте до 29 лет (8,1%). Арендуют комнату или койка-место чаще безработные (6,4%), бюджетники (6,2%), работники торговли (6,3%) и студенты (7,1%). Могут позволить себе арендовать квартиру для своей семьи или собственного проживания чаще всего сотрудники частных фирм или финансовой сферы (10,1%). Таким образом, вопрос обеспеченности жильем остается открытым для каждого восьмого жителя присоединенных поселков. Думается, он также открыт для городской казны по налоговым сборам с арендодателей. Несмотря на обеспеченность большей части сельчан жильем, удовлетворены своими жилищными условиями из них менее половины. Почти треть лишь в некоторой степени удовлетворены жильем. В целом можно сказать, что 75,8% опрошенных устраивают нынешние условия проживания. Диаграмма 13 Удовлетворенность жилищными условиями, % 8,0 4,0 12,2 Да 45,3 Скорее да Скорее нет Нет Затрудняюсь ответить 30,5 11 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Почти каждый пятый (20,2%) респондент отметил, что его не устраивают условия проживания. Наибольшие претензии к жилищным условиям у молодежи (19,3%) и людей среднего возраста (23,2%). С возрастом требования и претензии уже уменьшаются. Также неудовлетворенны жилищными условиями холостые (24,3%) и состоящие в гражданском браке (39,1%). В большинстве случаев именно данные категории не имеют собственного жилья и проживают в арендном либо с родственниками. Жилищные трудности чаще испытывают жители поселков Железнодорожный (48,0%), Ондирис (40,0%), Коктал 2 (28,0%),Уркер (28,0%). Если не удовлетворены своими жилищными условиями 20,2%, то стремятся к изменениям только 13,3%, из которых 2,7% отметили, что хотят купить новое взамен старого, 3,8% - планируют самостоятельно построить дом, 5,3% - планируют в ближайшем будущем приобрести недвижимость и 1,5% уже сейчас занимаются поиском более подходящего варианта жилья. Диаграмма 14 Планы по улучшению жилищных условий, % Затрудняюсь ответить 6,7 ,7 Улучшить жилищные условия Я хочу продать имеющееся жилье и купить другое 2,7 Я планирую самостоятельно построить (строю) дом 3,8 Я планирую в ближайшем будущем приобрести недвижимость 5,3 Я занимаюсь в настоящее время поиском недвижимости 1,5 33,2 Нет, у меня есть собственное жилье, и я не буду покупать другое Нет, мы вложились в долевое участие, но строительство заморожено/застройщик обанкротился 1,5 3,3 Нет, мы уже вложились в долевое участие и дом строится В ближайшее время я не планирую приобретать квартиру (дом), может быть через 2-7 лет 8,3 Я хочу купить собственное жилье, но не имею возможности 14,0 Мы хотели бы приобрести другое жилье, но не хватает средств 19,0 ,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 Каждый третий респондент отметил, что имеет недвижимость и не планирует его менять. При этом 67% (см.выше) отметили, что имеют собственное жилье. Соответственно только половина из владельцев квартир, домов планируют и в дальнейшем в них проживать. Вторая половина будет искать альтернативные варианты. Из группы не планирующих приобретать недвижимость в ближайшее время, также выделяется позиция респондентов, которые ориентированы на улучшение жилищных условий через 2–7 лет (8,3%). Скорее всего, помимо внутрисемейных обстоятельств, это связано с нестабильностью процессов на строительном рынке. Отрадно отметить, что 3,3% являются участниками «удачного» долевого вложения, у которых объект строится в противовес 1,5% респондентов, которые вложили средства, а объект заморожен по различным причинам. Следует отдельно выделить категорию населения, которые не удовлетворены своими жилищными условиями и выказывают желание обзавестись новым, но не имеют возможности и средств. По всем поселкам не способных улучшить условия проживания – 33%, т.е. при прочих условиях готов был бы приобрести другое жилье или обменять на более комфортное. 12 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Распределение показателей жилищных планов населения по поселкам выглядит следующим образом: «В ближайшее время я не планирую приобретать квартиру (дом), может быть через 2-7 лет» - Коктал 2 (22,2%); «Мы хотели бы приобрести другое жилье, но не хватает средств» - Железнодорожный (44%), Мичурино (26%), Тельмана (22%), Интернациональный (24%); «Нет, мы уже вложились в долевое участие, и дом строится» - Мичурино (16%); «Нет, мы вложились в долевое участие, но строительство заморожено/застройщик обанкротился» - Мичурино (10%); «Нет, у меня есть собственное жилье, и я не буду покупать другое» - Заречный (70%), Коктал 1 (90%), Пригородный (52%), Тельмана (32%), Промышленный (30%); «Я хочу купить собственное жилье, но не имею возможности» - Ондирис (36%), Коктал 2 (26%), Куйгенжар (20%). Таким образом, не смотря на тот факт, что более половины респондентов имеют собственное жилье, только треть в полной мере удовлетворены своими жилищными условиями и не будут искать другое. Остальные в той или иной степени подыскивают жилье или хотели бы рассмотреть альтернативные варианты. В качестве дополнительного индикатора оценки социально–экономического положения населения был выбран семейный бюджет и изменение его структуры в связи с повышением цен на продукты питания и коммунальные услуги. Диаграмма 15 Влияние повышения цен на семейный бюджет, в % Повышение цен абсолютно не влияет на наши расходы Это несущественно влияет на наш бюджет 2,5 12,3 Придется ограничить себя в затратах на другие нужды, но ограничивать себя в продуктах питания мы не будем 50,2 Для нашей семьи это очень существенно, нам придется ограничивать себя в затратах на продукты 32,5 Индекс потребительских цен, характеризующий общий уровень инфляции, за период с начала года (июнь 2009г. к декабрю 2008г.) составил 103,7%, в том числе на продовольственные товары – 101,7%, непродовольственные товары – 106,2%, платные услуги – 104,4%.1 Как известно о безопасности и комфорте человек начинает задумываться после удовлетворения своих первичных потребностей. Исходя из распределения влияния инфляции на семейный бюджет, видно, что фактически только 2,5% населения могут с уверенностью смотреть в будущее и рассматривать возможность приобретения жилья. Именно у данной группы повышение цен на ТПН не влияет на расходы. В профессиональном плане данную группу составляют сотрудники частных фирм, 1 По данным Агентства по статистике РК (г.Астана) 13 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ финансового сектора и предприниматели (6,3%) и респонденты с высоким уровнем доходов (10%). Основная же часть опрошенных отметили, что повышение цен заставит ограничить себя в расходах, но на питании экономить они не будут. Треть опрошенных пересмотрят свой рацион питания, так как повышение цен стало критическим для их семейного бюджета. Данную группу составляют половина пенсионеров. Повышение пенсий и дотации оказываются пока недостаточными мерами в противовес инфляции. Также 46% представителей других национальностей отмечают зависимость своего питания от ценового предложения. Наибольшее количество населения сократившего свои расходы на питание проживают в поселках Коктал 2 (46%), Мичурино (50%), Ондирис (62%), Тельмана (64%). Подобное распределение вариантов ответа определено структурой доходов населения. Охарактеризовали свои доходы как средние более половины опрошенных. О высоких доходах заявило 12,8% респондентов, 21% отметили уровень ниже среднего. Итак, основная часть населения присоединенных поселков обеспечена жильем. Пользуется арендным жильем каждый седьмой опрошенный. При этом отмечается значительный уровень неудовлетворенности жилищными условиями и готовность к смене формата жилья. Основным препятствием к улучшению условий жизни является отсутствие средств. Рост цен на продукты питания и товары первой необходимости также оказывает существенное влияние на семейный бюджет основной части проживающих. Большинство поселковых жителей ограничат свои расходы во многом, кроме питания. РАЗВИТИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПОСЕЛКА В ОЦЕНКАХ НАСЕЛЕНИЯ Как уже отмечалось, различие в развитии поселков накладывает отпечаток и на мироощущение населения и его восприятие окружающей действительности. Так почти половина опрошенных (47%) считает, что современные поселки активно приближаются к столичному уровню и для этого предпринимаются решительные действия. Подобных суждений придерживается большинство жителей поселков Заречный, Коктал 1, Мичурино, Пригородный и Тельмана. Отрадно, что почти каждый пятый опрошенный считает поселок, в котором он проживает, является полноправным районом столицы. Удельный вес в этой группе составляют жители поселка Интернациональный (44%). Диаграмма 16 Современное состояние поселка, % 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% ке р Ур м ан а Те ль ны й ы ш ле нн ы й ро д ри го П П ро м нд ір іс О но ар М ич ур и 1 2 Ку йг ен ж Ко кт ал Ко кт ал За ре нт чн ер ы на й ци он ал ьн ы й И Ж ел ез но д ор ож ны й 0% Наш поселок не является частью столицы и значительно отстает от столичного уровня Наш поселок является частью Астаны, в последнее время много делается для его благоустройства и повышения статуса Наш поселок являет полноправным районом столицы 14 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ По мнению экспертов наибольших успехов в развитии достигли поселки Коктал 1 (28,8%), Коктал 2 (20,1%) и Заречный (16,5%). Они уже сегодня являются полноправной частью столицы. Для их дальнейшего роста следует: повысить статус поселков и уровень жизни (15,7%), развивать инфраструктуру, придать им статус "микрорайона" или "района" столицы, обеспечить порядок и безопасность, бесперебойная подача электроэнергии, воды и телекоммуникаций (10%), решить транспортные проблемы и наладить связь с городом путем ремонта дорог (10%), развивать инфраструктуру и инженерные коммуникации поселка (10%). Почти половина экспертов (47%) положительно оценили темпы развития поселков после повышения их статуса. В качестве наиболее ярких примеров специалистами отмечаются поселки Железнодорожный (12,6%) и вновь Коктал 1 и 2 (18,9% и 14,7% соответственно). В качестве дополнительных мер предлагается: развитие инфраструктуры (11,7%), строительство учебных учреждений – детские сады и школы (15%). В противовес выступают жители, которые считают, что поселки значительно отстают от столичного уровня (31,7%). В социально–демографическом плане данную группу составляет экономически активное население 30-45 лет (35,4%). Не ощущают себя полноправными жителями столицы чаще в поселке Уркер (78%) и Промышленный (42%). Подтверждением этого являются заявления экспертов, которые поселки Уркер (11,4%), Куйгенжар, Пригородный (по 12,2%), Ондирис (13,8%) обозначили как не развивающиеся. Они рискуют остаться окраиной города. В качестве первоочередных мер разрешения проблем отстающих в развитии поселков предложено: целенаправленное финансирование по развитию данных субъектов (16,7%), строительство учебных заведений и дорог, обеспечение транспортом (8,№%). Кроме этого, экспертами были высказаны дополнительные предложения по развитию всех присоединенных поселков. Наиболее полный перечень представлен в приложении №2. Остановимся лишь на некоторых: Информирование населения о проблемах и совместное их решение; Обеспечение поселков медицинскими центрами, поликлиниками, аптеками; Организация своевременного сбора и вывоза снега; Открытие новых производств; Повышение статуса и улучшение имиджа поселков; Повышение уровня жизни населения; Поиск и анализ причин отставания в развитии поселков; Проведение дополнительных досуговых мероприятий для жителей поселков; Смена управленческого аппарата и использование положительного опыта активно развивающихся поселков; Увеличение количества автобусных маршрутов; Финансирование развития сельского хозяйства в некоторых поселках и др. Несмотря на критическую оценку нынешнего состояния поселков, основная часть опрошенных считает, что они станут либо полноправными районами столицы - 47,5% (Заречный, Интернациональный, Коктал 1, Коктал 2, Куйгенжар, Ондирис, Пригородный, Промышленный), либо элитными поселками - 25,5% (Мичурино, Тельмана, Уркер). Предпосылками подобных суждений, скорее всего, является точечное строительство или планируемая застройка элитных коттеджных поселков, которые зачастую возводятся на окраине города. Каждый восьмой опрошенный считает, что ничего не изменится (12,5%). Большинство сторонников данной позиции проживает в поселке Железнодорожный (50%). 15 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Каждый третий житель пос. Ондирис, считает, что их поселок так и останется окраиной города и не получит должного развития. Разделяют данное мнение 11,5% опрошенных жителей всех поселков. Залогом успешного развития поселков, по мнению населения, является открытие новых производств и создание новых рабочих мест. Положительно воспринимают данную идею по сумме ответов - 92,7% (!) опрошенных. Половина опрошенных из них считают, что необходимо сохранить благоприятные условия жизни в поселке и предотвратить ухудшение экологии, рост криминала и миграцию гастарбайтеров. Чуть меньше респондентов видят исключительно положительные изменения в открытии производств, создании новых рабочих мест. Для многих семей новые производства решили бы большинство проблем связанных с трудоустройством, трудностями проезда общественным транспортом в центр и т.д. Диаграмма 17 Перспективы открытия в поселках новых производств, % 0,2 Положительно, появ ятся нов ые рабочие места 3,5 3,7 40,7 52,0 Скорее положительно, если услов ия жизни из–за этого в поселке не ухудшаться (экология, криминал, гастарбайтеры и т.д.) Скорее отрицательно, нарушится прив ычный уклад жизни Отрицательно, появ ятся мигранты, загрязненность, преступность Смотря какое произв одств о Противниками новых поселковых производств выступают 7,2% опрошенных. Из-за малочисленности показателя по социальным категориям невозможно выделить негативно настроенную группу. Основная часть экспертов видит дальнейшее развитие присоединенных поселков в их интеграции в продовольственный пояс столицы. Почти половина опрошенных отметили, что на базе поселков можно наладить предприятия ориентированные на обслуживание Астаны. Подобный подход решает вопросы столицы в целом по продовольствию, но не позволит присоединенным поселкам достичь полноценного развития и стать полноправной частью столицы. Поселки должны быть частью столицы и обеспечивать ее продовольствием Поселки должны продолжать самостоятельное существование, как отдельная административная единица Присоединенные поселки должны быть полноправными микрорайонами столицы Затрудняюсь ответить Итого 16 Процент 45,0 11,7 41,7 1,7 100,0 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Вторая часть экспертов предлагает закрепить юридические права присоединенных населенных пунктов и считать их полноправными микрорайонами столицы без учета экономической сегментации. Озвучено было также третье суждение, сторонников которого меньшинство. Суть заключается в выделении присоединенных поселков в самостоятельные образования и передачей их в Акмолинскую область. Принимая во внимание заинтересованность населения в создании в присоединенных поселках новых рабочих мест возможно необходимо создание городской программы развития в них новых предприятий. К тому же, разрешение данной потребности априори активизирует представителей малого и среднего бизнеса в присоединенных поселках. СПЕКТР ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ПРИСОЕДИНЕННЫХ ПОСЕЛКОВ Для определения основных точек эффективного воздействия необходимо выделить область наиболее терминальных проблем населения присоединенных поселков. Исходя из данных по обеспеченности жильем и расходов семей на товары первой необходимости, можно предположить, что доминирующими в поселках являются проблемы экономического характера. Диаграмма 18 Проблемы социально–экономического характера, % Не работает участковый, усилить обеспечение безопасности 0,0 Ничто из перечисленного меня не беспокоит 0,4 Снос ветхого жилья 0,5 Узаконивание постройки, собственности на землю Ремонт дворов и подъездов, подвалов в многоэтажных домах Рост преступности, наркомании и алкоголизма Отсутствие предприятий, организаций для трудоустройства Плохая экологическая обстановка Проблемы с печным отоплением: дрова, уголь, зола, задымленность 1,2 2,1 2,5 3,3 3,4 3,6 Отключение электричества, воды 4,5 Жилье (дороговизна, нехватка, долгострой и т.д.) Работа общественного транспорта, недостаток маршрутов, повышение тарифов на проезд 4,6 5,9 Недостаток уличного освещения 6,1 Качество дорог, их отсутствие, задержки с ремонтом 6,2 Повышение тарифов за коммунальные услуги Отсутствие детских площадок Рост цен на основные продукты питания и товары первой необходимости Отсутствие централизованного отопления, водоснабжения, канализации, стоков Недостаток медицинских учреждений Недостаток государственных детских садов, школ 7,2 7,5 8,4 10,2 11,0 11,4 Как видно из диаграммы превалируют вопросы неустроенности бюджетной сферы в поселках. Так каждый девятый житель поселков отметил недостаток государственных детских садов, школ и медицинских учреждений. Отсутствие детских садов создает множество сложностей для родителей. Решением, которых на сегодня являются лишь дорогостоящие детские сады и продолжительный невыход на работу. Школьное образование также не в полной мере представлено в некоторых поселках. Вопросы недостатка образовательных учреждений актуальны почти для всех поселков. Исключение составляют Заречный и Ондирис, в которых образовательные проблемы решаются более успешно. 17 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ На нехватку медицинских учреждений больше всего сетуют жители поселков Тельмана (78%), Коктал 2 (76%), Пригородный (62%), Заречный (56%), Ондирис (56%), Уркер (48%), Куйгенжар (44%), Железнодорожный (42%). В тройку актуальных социально–экономических проблем также входит - отсутствие централизованного отопления, водоснабжения, канализации и стоков. Проблемы благоустройства в некоторых поселках доставляют неудобства основной части жителей. Доминируют показатели в поселках Тельмана (82%), Пригородный (74%), Коктал 2 (70%), Куйгенжар (54%), Промышленный (48%) и Заречный (46%). Ростом цен на основные продукты питания и товары первой необходимости обеспокоены 8,4% опрошенных. Данная проблема не имеет ни возрастных, ни социальных различий и одинаково актуальна как для молодежи, так и для пенсионеров. Можно выделить ряд поселков, в которых вопросы инфляции наиболее актуальны: Куйгенжар (60%), Промышленный (58%), Интернациональный (44%). На четвертой позиции иерархии социально–экономических проблем находится отсутствие детских площадок (7,5%). Если в некоторых поселках данная проблема вторична, то в Коктал 1 (64%), Куйгенжар (46%), Мичурино (42%) и Ондирис (40%) она первостепенна. Ростом тарифов на коммунальные услуги (7,2%) обеспокоены, конечно же, в большей степени пожилые люди старше 61 года – 44,7%, пенсионеры (40%), работники промышленности (37,9%). Качество дорог, их отсутствие и задержки с ремонтом (6,2%) создают проблемы для жителей поселков Уркер (58%), Ондирис (42%), Промышленный (36%), Интернациональный (30%). Остальные социально–экономические проблемы нашли меньшее отражение среди населения либо актуальны исключительно для отдельных населенных пунктов, поэтому предлагается рассмотреть их в комплексе по каждому поселку. 18 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Таблица 19 Железнодорожный Заречный Интернациональный Коктал 1 Коктал 2 Куйгенжар Мичурино Ондирис Пригородный Промышленный Тельмана Уркер Основные социально-экономические проблемы в разрезе поселков Жилье (дороговизна, нехватка, долгострой и т.д.) Качество дорог, их отсутствие, задержки с ремонтом Недостаток государственных детских садов, школ Недостаток медицинских учреждений Недостаток уличного освещения Отключение электричества, воды Отсутствие детских площадок Отсутствие предприятий, организаций для трудоустройства Отсутствие централизованного отопления, водоснабжения, канализации, стоков Плохая экологическая обстановка Повышение тарифов за коммунальные услуги Проблемы с печным отоплением: дрова, уголь, зола, задымленность Работа общественного транспорта, недостаток маршрутов, повышение тарифов на проезд 16 30 74 42 32 56 24 16 2 28 6 56 14 54 32 2 18 30 30 16 14 12 28 20 32 16 52 26 38 22 64 20 10 2 76 76 68 38 22 18 30 30 60 44 10 2 46 24 46 32 62 30 16 14 42 28 50 42 20 56 8 8 40 4 2 8 44 62 14 8 28 4 6 36 36 30 24 4 12 6 6 4 76 78 18 6 16 6 18 58 46 48 56 8 28 20 20 46 20 20 70 54 18 30 74 48 82 38 18 34 0 32 8 20 4 66 0 24 16 20 24 24 18 30 2 58 56 26 12 24 16 10 2 28 10 4 22 30 20 12 14 2 24 14 42 2 6 14 14 26 34 26 30 16 56 34 Ремонт дворов и подъездов, подвалов в многоэтажных домах 6 2 0 38 0 2 18 16 10 0 2 14 Рост преступности, наркомании и алкоголизма Рост цен на основные продукты питания и ТПН Снос ветхого жилья Узаконивание постройки, собственности на землю Ничто из перечисленного меня не беспокоит Не работает участковый, усилить обеспечение безопасности 8 16 2 0 6 0 4 8 0 0 0 0 2 44 2 14 4 0 30 30 0 0 0 0 12 40 2 0 0 0 4 60 2 28 0 0 14 30 8 4 0 0 24 32 6 2 6 0 4 32 0 2 0 0 0 58 0 0 2 0 8 42 0 4 0 0 16 38 2 8 2 2 19 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Спектр личных проблем также показал доминирование экономических показателей среди населения присоединенных поселков Астаны. Диаграмма 20 Рейтинг личных проблем жителей поселков, % 4,3 Затрудняюсь ответить Нет проблем 1,1 3,7 Семейные проблемы 4,7 Недоступность образования 5,1 Отсутствие возможности и риск финансовых накоплений 5,5 Снижение заработной платы 5,6 Проблемы со здоровьем Задержка выплат заработной платы, стипендии, пособия 6,1 Безработица или ее угроза 6,2 6,5 Сложности в получении и выплате кредитов 7,3 Отсутствие возможности начать собственное дело 8,4 Нехватка времени и возможностей для полноценного отдыха 9,6 Недоступность качественной медицинской помощи 11,0 Отсутствие возможности улучшить жилищные условия 14,9 Материальные трудности по обеспечению семьи Рассмотрим более подробно первую пятерку личных проблем, которые наиболее часто указывались населением. Материальные трудности являются актуальной личной проблемой жителей всех поселков. Работники услуг (43,8%) и безработные (42,3%) больше остальных испытывают финансовые затруднения. Актуальность жилищных проблем вновь проявляется в данном исследовании. Каждый девятый хотел бы улучшить жилищные условия, но не имеет возможности. Проблема актуальна как для людей с высоким уровнем доходов (10%) так и с низким (44,4%). Разница в том, что для последних данный вопрос стоит наиболее остро и трудноразрешим. Государственные служащие (35,1%) как и ранее меньше других обеспеченны жильем. Медицинская помощь является недоступной для пожилых (36,2%), с низким уровнем доходов (44,4%) и соответственно пенсионеров (42%). Нуждающиеся в качественной медпомощи, проживают в поселках Тельмана (56%), Мичурино (34%), Промышленный (34%), Уркер (34%) и Куйгенжар (32%). Не могут позволить себе полноценный отдых госслужащие (28,6%) и бюджетники (26,2%). Собственное дело не могут начать работники промышленности и строительства – категории наиболее пострадавшие от спада строительной активности (26,3%). Дополнением к данному предикату выступают сложности в получении и выплате кредитов (6,5%). Актуальность данного вопроса отмечается в Куйгенжаре (32%) и Интернациональном (26%). Наравне с социальными и личными проблемами населением были выделены и общие поселковые. Их разрешение должно стать первостепенной задачей органов власти. 20 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Диаграмма 21 Иерархия поселковых проблем, требующих незамедлительного решения Благоустройство поселка 16,8 Строительство учреждений культуры, образования и здравоохранения Создание новых предприятий, рабочих мест Развитие досуговой сферы, развлечений Обеспечение безопасности Развитие инфраструктуры поселка 11,3 Наведение порядка с названиями улиц и микрорайонов, нумерацией домов Строительство дорог 9,6 Обеспечение общественным транспортом 8,0 Строительство инженерных коммуникаций 7,6 Открытие ЦОНа 7,1 6,1 6,0 Узаконивание земель и построек 5,8 Улучшение экологии 4,3 Вопросы регистрации граждан 3,9 3,3 Создание КСК многоэтажных домов 3,3 2,4 Мечеть 2,4 1,8 0,1 Снос старого жилья Строительство детского сада 0,1 0,1 0,1 Необходимы дотации акимата на автономное отопление Затрудняюсь ответить Лидирующие позиции занимает вопрос благоустройства поселковых территорий (16,8%). Проблемы коммунальной сферы актуальны почти для всех поселков. Особое внимание хотелось бы обратить на высокие показатели обеспокоенности указанной проблемой в поселках Коктал 1 (72%), Пригородный (58%), Железнодорожный (58%), Коктал 2 (56%) и Тельмана (56%), Ондирис (40%), Интернациональный (36%). Принимая во внимание, что результаты опроса населения могут послужить основанием для целенаправленной деятельности госорганов, рассмотрим адресно, проблемные зоны по каждому поселку в отдельности. 21 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Таблица 22 Заречный Интернациональный Коктал 1 Коктал 2 Куйгенжар Мичурино Ондирис Пригородный Промышленный Тельмана Уркер Благоустройство поселка Вопросы регистрации граждан Наведение порядка с названиями улиц и микрорайонов, нумерацией домов Обеспечение безопасности Обеспечение общественным транспортом Открытие ЦОНа Развитие досуговой сферы, развлечений Развитие инфраструктуры поселка Создание КСК многоэтажных домов Создание новых предприятий, рабочих мест Строительство дорог Строительство инженерных коммуникаций Строительство учреждений культуры, образования и здравоохранения Узаконивание земель и построек Улучшение экологии Снос старого жилья Строительство мечети Строительство детского сада Необходимы дотации акимата на автономное отопление Железнодорожный Проблемы, требующие незамедлительного решения в разрезе поселков, % 58,0 0,0 34,0 4,0 36,0 4,0 72,0 4,0 56,0 6,0 22,0 12,0 18,0 14,0 40,0 0,0 58,0 10,0 8,0 0,0 56,0 4,0 14,0 8,0 2,0 0,0 6,0 4,0 8,0 20,0 26,0 30,0 28,0 0,0 20,0 28,0 6,0 32,0 0,0 8,0 4,0 6,0 18,0 8,0 4,0 40,0 0,0 0,0 10,0 18,0 16,0 36,0 14,0 22,0 12,0 12,0 22,0 12,0 24,0 2,0 30,0 24,0 4,0 52,0 12,0 0,0 26,0 44,0 4,0 32,0 4,0 0,0 30,0 0,0 4,0 36,0 30,0 4,0 28,0 2,0 22,0 2,0 14,0 18,0 48,0 18,0 0,0 28,0 14,0 34,0 16,0 18,0 6,0 12,0 6,0 8,0 14,0 12,0 4,0 18,0 26,0 18,0 12,0 10,0 8,0 8,0 32,0 2,0 16,0 8,0 2,0 6,0 28,0 0,0 26,0 0,0 0,0 2,0 4,0 30,0 14,0 6,0 0,0 18,0 22,0 0,0 8,0 22,0 2,0 8,0 4,0 0,0 6,0 0,0 2,0 12,0 14,0 8,0 32,0 6,0 2,0 26,0 36,0 26,0 30,0 52,0 6,0 14,0 60,0 22,0 6,0 16,0 32,0 10,0 48,0 22,0 2,0 2,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,0 2,0 0,0 12,0 8,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 6,0 8,0 0,0 0,0 0,0 22,0 6,0 0,0 0,0 0,0 10,0 8,0 0,0 0,0 2,0 8,0 20,0 0,0 0,0 0,0 16,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,0 28,0 0,0 0,0 0,0 8,0 10,0 0,0 0,0 0,0 8,0 2,0 0,0 2,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 22 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ ▪ Поселок Железнодорожный: необходимо уделить особое внимание вопросам благоустройства поселка, обеспечения общественным транспортом и строительства учреждений культуры, образования и здравоохранения; ▪ Поселок Заречный: наравне со строительством бюджетных учреждений требуется решение вопросов безопасности; ▪ Поселок Интернациональный: благоустройство населенного пункта, создание новых предприятий и рабочих мест; ▪ Поселок Коктал 1: максимальный среди всех поселков показатель значимости благоустройства (72%!), также требуется обеспечение безопасности жизни, развитие инфраструктуры; ▪ Поселок Коктал 2: первостепенно строительство образовательных и медицинских учреждений, обеспечение досуговой сферы и благоустройство поселка; ▪ Поселок Куйгенжар: отмечается недостаток развлекательных центров, также требуется создание новых рабочих мест и строительство коммуникаций; ▪ Поселок Мичурино: один из наиболее благополучных поселков, в котором важнейшей проблемой является наведение порядка с названиями улиц и микрорайонов, нумерацией домов. Обозначены вопросы благоустройства поселка и обеспечения общественным транспортом. ▪ Поселок Ондирис: благоустройство заявлено наравне со строительством дорог; ▪ Поселок Пригородный: отмечается дефицит культурных, образовательных учреждений и необходимость благоустройства территорий; ▪ Поселок Промышленный: оправдывает свое название и выводит проблемы экологии на первый план. Остро стоит вопрос необходимости открытия ЦОНа в поселке. ▪ Поселок Тельмана: требуется благоустройство, введение в строй дополнительных культурных и медицинских объектов, а также решение вопроса доступности общественного транспорта; ▪ Поселок Уркер: необходимо строительство дорог и развития досуговой сферы. Специалисты в социально–экономических вопросах также отмечают в качестве наиболее животрепещущих проблем – бесперебойную подачу электрической и тепловой энергии и воды (22%) и строительство детских школ и садов (13,4%). Эксперты указывают на значимость обеспеченности общественным транспортом (13,4%). При этом в иерархии проблем населения обеспечение транспортом находится на 9 месте. Для того чтобы оценить степень заинтересованности населения в благоустройстве своего места жительства была предпринята попытка оценить вовлеченность горожан в общественные процессы. Так, многие проблемы могли бы быть решены полностью или частично и без вмешательства городских структур при непосредственном участии самого населения. Результаты комплексного исследования показали, что большая часть опрошенных готовы принять участие в благоустройстве поселков. Общественная инициатива в этом случае нашла бы отклик среди горожан. Возможно, необходимо поощрение неправительственных организаций занимающихся вопросами интеграции присоединенных территорий. 23 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Диаграмма 23 Готовность населения принять участие в благоустройстве поселка, % Нет, мы не готовы решать проблемы, этим должны заниматься органы власти34,8% Да, мы готовы принять посильное участие в благоустройстве-65,2% Готовность принять участие в благоустройстве поселка высказывают как молодые люди (18–29 лет – 59%), так и пожилые (старше 61 года – 55,3%). Активно поддержала эту идею группа 30–45-летних (71,1%). Полярно распределились поселки по готовности участвовать в благоустройстве поселков. Основная часть респондентов поддержала идею оказания помощи в благоустройстве, за исключением поселков Железнодорожный, Ондирис и Промышленный. В них большая часть опрошенных отметили, что коммунальными вопросами должны заниматься городские власти. Населением были предложены формы собственного участия в благоустройстве. Большинство опрошенных отдали предпочтение известным «советским» субботникам и уборке улиц (34,3%), посадке деревьев и кустарников (29%). Каждый десятый выразил готовность разбить и засадить цветами клумбы и газонами аллеи. Те, кто не любит физический труд, предлагают спонсорскую помощь (4%). Правоохранительным органам готовы помочь 2,5% опрошенных в качестве участия в добровольной дружине для поддержания порядка. Для повышения качества жизни в поселках население определило перечень объектов, необходимых для более комфортной жизни. Лидируют учреждения, медицинского и образовательного характера – поликлиники, аптеки, детские сады, образовательные и спортивные учреждения. 24 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Диаграмма 24 Перечень необходимых поселкам объектов, % Парковки, паркинги Бизнес-центры СТО, АЗС 0,4 0,7 1,1 Театры, кинотеатры 1,5 Интернет кафе 1,6 Рестораны, кафе 1,7 Светофоры, ночного освещения Салоны красоты, ателье мод, ремонтные мастерские Развлекательные комплексы: боулинги 2,0 2,2 2,3 Продуктовые магазины, супермаркеты, торговые центры 2,5 Библиотека 2,6 Рынки, ярмарки воскресной торговли 2,7 Дороги, развязки 2,8 Парки, скверы 2,8 Центры обслуживания населения 3,4 Почтовые и банковские отделения, ж/д кассы 4,5 Участковые пункты полиции 4,6 Маршруты общественного транспорта, остановки 4,6 Секции, клубы для детей 6,5 Бани, химчистки, прачечные 6,9 Дворовые, детские площадки 7,5 Образовательные и спортивные учреждения 9,9 Детские сады 12,3 Медицинские учреждения, аптеки 12,7 Рассмотрим корреляцию данного вопроса по присоединенным поселкам. ▪ Поселок Железнодорожный – по мнению населения, требуются дополнительные образовательные и спортивные учреждения (76%), маршруты общественного транспорта (70%), детские сады (50%), аптеки и медицинские учреждения (26%); ▪ Поселок Заречный – необходим участковый пункт полиции (52%). Именно по данному поселку отмечается высокий показатель беспокойства за собственную безопасность и близких. Требуются аптеки и поликлиники (96%), бани прачечные и химчистки (36%), детсады (36%), дворовые детские площадки (30%); ▪ Поселок Интернациональный – население указывает на необходимость прачечных и химчисток (50%), детских садов (48%), секций для детей (46%), дворовых площадок (26%); ▪ Поселок Коктал 1 – требуются детские сады (66%) и площадки (54%), секции (30%), а также рынки воскресной торговли (30%); ▪ Поселок Коктал 2 – населению необходимы аптеки (76%), образовательные учреждения (68%) и детские сады (56%), бани (44%), участковые пункты (42%), почтовые отделения и железнодорожные кассы (40%), благоустроенные дворовые площадки (28%); ▪ Поселок Куйгенжар – необходимы дворовые площадки (52%) и секции (48%), детские сады (44%), точки торговли, развлекательные заведения и ЦОНы (по 32%); ▪ Поселок Мичурино – дополнительно требуются детские сады (78%) и строительство дорог и развязок (32%); ▪ Поселок Ондирис – аптек (58%), население отмечает недостаток бань, химчисток и прачечных (40%), детских площадок во дворе (40%), дополнительных маршрутов общественного транспорта (34%); ▪ Поселок Пригородный – необходимы аптеки (66%), образовательные и спортивные учреждения (56%), детские сады (44%), прачечные (36%); ▪ Поселок Промышленный – отмечается дефицит ЦОНа (56%), детских садов (48%), аптек (44%), банковских отделений и касс (38%); 25 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ ▪ Поселок Тельмана – необходимы в поселке аптеки (90%), образовательные и спортивные учреждения (68%), пункты полиции (46%), детские сады (44%), почтовые и банковские отделения (40%), бани (38%); ▪ Поселок Уркер – требуются детские сады (44%), аптеки (42%), дворовые площадки (32%). Политика городских властей по решению обозначенных проблем будет способствовать повышению статуса поселков и уровня жизни населения. Выше указанный перечень может стать своего рода пособием для малого бизнеса. Не секрет, что большинство экономических ниш в центре города уже заняты. Поэтому целесообразно предпринимательской инициативе двигаться в сторону окраин столицы. Городскому акимату следует рассмотреть возможность кредитования малого бизнеса, который будет «подтягивать» сервис в поселках к столичному стандарту. ТРАНСПОРТНАЯ ДОСТУПНОСТЬ Отдельным вопросом для большинства населения является транспортная доступность. Основная часть жителей поселков работают в городе. Из общего числа опрошенных 71,8% работают или учатся. Из работающих 78% ежедневно выезжают на работу в центр, а вечером возвращаются домой. Это снижает пропускную способность автомагистралей и оказывает на них и обслуживающие службы дополнительную нагрузку. Диаграмма 25 Оценка работы общественного транспорта, % Вечером не ездят, график не соблюдают 0,1 Претензий не имею 4,2 Работают хорошо 5,0 Я не пользуюсь общественным транспортом Общественный транспорт в поселок не заезжает Низкий уровень культуры и качества обслуживания 9,9 2,0 5,4 Несоответствие цены - качеству предоставляемых услуг 7,7 Недостаточное количество маршрутов в поселке 31,0 Большой интервал времени между автобусами Большинство автобусов в поселке грязные и старые 28,9 5,8 Чаще всего сельчане жалуются на недостаточное количество маршрутов в поселке. Этот вопрос актуален для жителей поселков Железнодорожный (66%), Промышленный (64%), Ондирис (58%). Анализ схем проезда автобусных маршрутов показал, что действительно некоторые поселки не в полной мере обеспечены общественным транспортом. Таблица 26 Обеспеченность поселков общественным транспортом Поселок Количество автобусных Маршруты автобуса маршрутов, шт. Коктал 2 3 4, 34, 39 Коктал 1 1 5 Промышленный 4 7, 13, 19, 104 Пригородный 6 10, 12, 27, 28, 116, 118 Железнодорожный 1 22 Тельмана 1 27 26 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Интернациональный Мичурино Куйгенжар Уркер 2 1 1 1 29, 37 29 29 35 На втором месте замечания респондентов по интервалам движения общественного транспорта. В среднем интервал по выше обозначенным маршрутам 14 минут, что само по себе продолжительно принимая во внимание климатические условия и столичный темп жизни. По некоторым маршрутам (например, №29) интервал достигает 20 – 30 минут, в то время как этот автобус является почти единственным средством передвижения населения соответствующих поселков. Также часть замечаний касается качества обслуживания и состояния автобусов. Достоверность данных упреков также подтверждается официальным заявлением. 31.10.2009. Одна треть общественного транспорта Астаны не смогла пройти технический осмотр. Об этом сегодня в Астане сообщил начальник ДВД города полковник полиции Марат Демеуов. «По городу у нас зарегистрировано более 6 тыс. единиц общественного транспорта, из них более 2 тыс. не смогли пройти технический осмотр. Мы их поставили на консервацию. Акцент был сделан на маршрутных автобусах, их в Астане насчитывается 759 единиц. В результате проверки с маршрутов были сняты 268 автобусов в связи с тем, что они были устаревшими и не проходили по техническим параметрам». 2 Итак, население поселков в недостаточной степени обеспечено общественным автотранспортом с удовлетворительным качеством обслуживания. МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ Каждый гражданин страны имеет право на гарантированный объем медицинской помощи. Перечень гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (далее перечень ГОБМП) определяет виды, объемы и условия оказания медицинской помощи, предоставляемой гражданам Республики Казахстан и оралманам (далее граждане) за счет средств государственного бюджета, и включает медицинские услуги, обладающие наибольшей доказанной эффективностью.3 Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи (ГОБМП) включает: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи населению; 2) оказание скорой и неотложной медицинской помощи; 3) стационарную медицинскую помощь по направлению специалистов первичной медико-санитарной помощи и медицинских организаций; 4) оказание медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, по перечню, устанавливаемому Правительством Республики Казахстан; 5) дополнительные виды медицинской помощи, принимаемые в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Общая сумма затрат по ГОБМП в 2009 году составила 286 269 556 тыс.тенге Результаты нашего исследования показали, что качество и оперативность медпомощи в поселках оставляют желать лучшего. Каждый второй житель поселков в течение последнего года хотя бы один раз посещал клиники. В среднем каждый житель побывал в клинике 2 – 3 По материалам АО НК «Казинформ» Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 сентября 2007 года № 853 Об утверждении перечня гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на 2008-2009 годы 2 3 27 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ раза в течение года. Поэтому представленную оценку деятельности медучреждений можно считать объективной. Наиболее частыми посетителями клиник являются женщины. Отмечается, что с увеличением возраста количество посещений также растет. Диаграмма 27. «Вы/ваши близкие обращаетесь в медицинские учреждения, расположенные в поселке или выезжаете в город?», % В частную клинику 0,3 28,3 У нас нет местных клиник, поэтому приходится обращаться в городские 27,5 Исключительно в городские клиники и никогда – в местные 31,9 В местные и городские медучреждения 11,9 Только в поселковые поликлиники и больницы В качестве одной из острейших проблем поселков жителями обозначена недостаточность медицинских учреждений. В связи с этим был им задан вопрос по выявлению наиболее предпочтительного формата клиник. Выяснилось, что население посещает и местные и городские клиники в равной степени. Определилась также доля, не доверяющих поселковым врачам. Эти респонденты посещают исключительно городские клиники. Ответных действий ждут от городских властей те, кто отметил отсутствие местных клиник. На отсутствие местных лечебных учреждений и низкое качество обслуживания указывают чаще жители поселков Железнодорожный (92,6%), Тельмана (75,7%), Куйгенжар (54,5%), Пригородный (44%), Уркер (43,5%). Уровень и доступность медицинского обслуживания является одним из индикаторов уровня жизни населения. В связи с этим необходимо принять меры по повышению охвата присоединенных территорий клиниками, ФАПами (фельдшерскоакушерский пункт), где население могло бы получить медицинскую помощь без выезда в город. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДСКИХ СТРУКТУР Основной фокус проблем присоединенных поселков был сконцентрирован населением на благоустройстве, коммунальной сфере, государственном обеспечении детскими садами, школами и медицинскими учреждениями. В зависимости от эффективности работы акиматов и коммунальных служб попытаемся рассчитать индекс наиболее проблемных зон благоустройства в целом по присоединенным территориям и по каждому поселку в отдельности. Респондентам было предложено оценить деятельность каждой из городских структур по пяти бальной шкале, где «1» – «очень плохо», а «5» - «очень хорошо». Расчет производится по принципу средневзвешенного показателя, который формируется на основе суммы произведений баллов и их удельного веса. ((1 балл * %)+ (2 балла * %) + (3 балла * %) + (4балла * %) + (5 баллов * %)) / ∑ = индекс. 28 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Таблица 28 Благоустройство 3,2 3,7 3,2 3,3 3,2 2,3 2,2 3,0 3,3 Вывоз мусора 3,2 3,5 3,8 4,4 4,2 1,9 2,4 4,1 3,9 Газовая инфраструктура 3,2 3,7 3,3 4,1 2,4 3,1 2,1 4,5 4,1 Доступность социально– 3,2 3,1 2,9 3,9 2,1 1,6 1,8 2,0 3,3 культурных учреждений Гарантированный объем бесплатной медицинской 3,2 2,7 3,5 4,0 3,3 2,5 2,2 2,6 3,3 помощи Качество дорог, тротуаров 3,2 3,6 3,1 4,0 4,0 2,6 2,1 2,9 3,6 Качество дошкольного и 3,4 3,4 3,5 4,3 1,7 2,6 2,2 3,4 3,2 школьного образования Озеленение 2,7 3,1 3,5 3,6 2,7 1,8 2,3 3,1 3,5 Работа городских 3,4 4,0 3,9 4,1 3,8 3,4 2,8 4,0 4,0 электросетей Система водоснабжения и 3,4 1,9 3,5 3,2 2,6 2,1 2,5 3,4 3,0 канализации Транспортная 3,4 4,5 3,8 4,2 4,1 3,1 2,4 3,0 3,8 инфраструктура Уличное освещение 3,1 3,5 3,6 4,4 2,3 3,3 2,1 3,8 4,2 Централизованное теплоснабжение и подача 3,4 1,6 3,1 3,5 1,2 1,6 1,9 4,0 2,3 горячей воды Средняя общепоселковая оценка городских структур4 индекс Уркер Тельмана Промышленный Пригородный Ондирис Мичурино Куйгенжар Коктал 2 Интернациональны й Коктал 1 Заречный Железнодорожный Оценка деятельности городских структур, % 4,5 2,4 2,7 3,1 4,2 4,1 2,8 3,5 3,8 3,5 3,7 3,5 3,2 1,5 2,3 2,6 3,2 3,1 2,1 3,0 3,3 3,5 1,9 3,2 3,6 3,5 3,0 3,1 3,1 2,8 2,8 2,9 3,4 4,2 3,9 3,7 3,2 2,8 3,2 2,9 2,9 3,0 3,0 3,4 3,0 4,2 2,0 3,3 2,6 2,3 2,0 2,5 3,1 Деятельность городских структур в среднем по всем поселкам была оценена на 3,1 балла. Данный показатель является низким. Дело в том, что максимальный показатель составляет всего 3,7 балла за работу городских электросетей. Комплексное исследование выявило недостаточный уровень эффективности деятельности следующих структур: Централизованное водоснабжение и подача горячей воды; Система водоснабжения и канализация; Озеленение; Доступность социально–культурных учреждений; Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи. По данным направлениям индекс эффективности ниже среднего общепоселкового показателя! Рассчитывается как среднеарифметический показатель. В расчет не принимались значения, если показатель отсутствует. 4 29 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Обеспечение поселков инфраструктурой идет неравномерно, поэтому составим антирейтинг городских структур в разрезе поселков. Расположим их в порядке возрастания показателей. Наибольшее число нареканий в отношении городских структур отмечается в поселке Мичурино. По всем 13-ти структурам в этом поселке поставлены оценки ниже средних. На втором месте по числу замечаний поселок Куйгенжар. Все городские службы получили низкие оценки за исключением уличного освещения. На третьем месте – поселок Уркер. Десять сфер деятельности получили оценки ниже средних. Положительно оценивается работа газовщиков, горэлектросетей и водоснабжения. На четвертом месте - поселок Коктал 2. Больше всего нареканий со стороны населения в отношении работы газовщиков, доступности культурных учреждений, образовательной системы, озеленения, водоснабжения и отведения, уличного освещения и централизованного теплоснабжения. На пятом месте – поселок Тельмана. Основную часть населения не устраивает работа по благоустройству и озеленению, водоснабжению и теплоснабжению, недоступность развлечений и общественного транспорта. На шестом месте – поселок Железнодорожников. Необходимо пересмотреть оперативность вывоза мусора и работу газовой инфраструктуры, горэлектросетей, а также озеленение и освещение улиц. На седьмом месте – поселок Ондирис. Здесь на передний план выходят вопросы транспортной доступности, качество дорог и тротуаров, доступность развлечений и гарантированного объема медицинской помощи. Восьмое место разделяют два поселка – Промышленный с вопросами по электросетям, транспорту и уличному освещению и Заречный с проблемами подачи тепла, водоснабжения и медицинского обслуживания. На девятом месте – поселок Интернациональный, население которого беспокоят вопросы газификации и качества дорог и тротуаров. Жителей поселка Пригородный не устраивает качество централизованного отопления и подачи горячей воды. Следует отдельно выделить поселок Коктал 1, по которому респондентами не было отмечено ни одного нарекания в отношении работы городских структур. Средние оценки по поселку равны либо выше общепоселковых показателей. Различность мнений населения в зависимости от места проживания предопределено, в определенной степени, историей развития поселка, и нынешним состоянием и информированностью населения. В этой связи органам власти необходимо проанализировать работу в активно развивающихся поселках для экстраполяции успешного опыта на другие населенные пункты. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРИСОЕДИНЕННЫХ ПОСЕЛКОВ. ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ В рамках социологического исследования по изучению проблем присоединенных поселков были опрошены эксперты по вопросам экономического развития, социального обустройства и перспектив развития населенных пунктов. Экспертную группу составили депутаты, вузовская и научная общественность, государственные органы, руководящий состав коммунальных организаций (АЭС, Горкомхоз, Астана су Арнасы и т.д.), НПО, политические партии и молодежные движения, СМИ и малый бизнес. Из общего числа принявших участие в интервью 48,3% экспертов обладают высокой компетенцией по изучаемой проблеме. Треть опрошенных периодически занимаются решением данных вопросов, а 15% отметили, что вопрос присоединенных поселков входит в 30 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ их функциональные обязанности и соответственно они обладают высоким уровнем информированности по ним. Диаграмма 29 Осведомленность экспертов о присоединенных поселках Этот вопрос входит в мою компетенцию и поэтому я хорошо знаком с ситуацией 11,7 5,0 Периодически я сталкиваюсь с данным вопросом 15,0 О ситуации в присоединенных поселках я знаю из средств массовой информации 33,3 35,0 Я ничего не знаю о присоединенных к столице поселках и их месторасположении Затрудняюсь ответить Владеют наиболее полными сведениями о поселках сотрудники коммунальных служб и работники средств массовой информации, депутаты (50%, 57% и 57% соответственно). Менее всего информированы представители научной общественности (33,3%) и политические объединения (14,3%). Диаграмма 30 Оценка общего развития территорий столицы, % Астана развивается гармонично. Старый город реставрируется, проводится ремонт дорог, новый застраивается и окраинам уделяется должно внимание 46,7 41,7 11,7 Астана развивается неравномерно. Одним районам уделяется больше внимание, а другие находятся в стагнирующем состоянии Строительство в Астане идет только на левобережье, а остальные районы и в том числе поселки остались без внимания Мнения специалистов разделились практически поровну. Чуть больше половины – 53,7% отмечают неравномерность развития столицы, превосходство в развитии одних территорий в ущерб другим. И 46,7% респондентов более лояльно относятся к развитию столицы и отмечают гармоничное развитие всех ее территорий. Для разработки рекомендаций по дальнейшему развитию поселков экспертами высказаны предложения по мотивации предпринимательской активности в поселках. 31 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Таблица 31 «Какие меры органов власти, на Ваш взгляд, могут привлечь внимание инвесторов и предпринимателей к присоединенным поселкам Астаны?» Создание оптимальных условий для бизнеса 13,3 Должен быть двусторонний интерес населения и инвесторов с 6,7 перспективой на будущее Проведение презентаций поселков, создание перспективной карты с 5,0 подробным описанием преимуществ развития и инвестирования поселков Пропаганда и распространение информации для инвесторов и 5,0 предпринимателей Развитие промышленности 5,0 Производство овощей, переработка сельскохозяйственной продукции 5,0 Открытие новых производств с передовыми технологиями 5,0 Обеспечить выдачу земельных участков 5,0 Обеспечить продуктами и электроэнергией 3,3 Такие меры должны предприниматься местными исполнительскими 3,3 органами Специализированные выставки и презентации административно3,3 территориальных единиц, создание и развитие совместных проектов по развитию инфраструктуры Налоговые преференции 3,3 Взаимодействие с НПО 1,7 Строительство жилых домов и больниц 1,7 Развитие сферы отдыха 1,7 Организовать СЭЗ 1,7 Облегчение процедуры для оформления разрешительных документов 1,7 Группой экспертов также были обозначены перспективные направления бизнеса в поселках. Принимая во внимание формат доклада, предложения будут представлены в обобщенном виде. Разбивка экспертных бизнес идей по поселкам представлена в приложении №2. Органам власти в дальнейшем следует выявить наиболее рентабельные и социально значимые направления бизнеса в поселках. Разработка технико-экономического обоснования должна вестись с учетом численности населения, финансовых затрат, потребительской активности и т.д. Предпринимательское сообщество, рассмотрев предложения госорганов, представит встречные конкретные бизнес планы. Основные направления развития малого и среднего бизнеса в поселках: Больницы, поликлиники, аптеки; Культурные, досуговые, спортивные и детские центры; Молочные мини-фермы; Открытие производств (легкая промышленность, швейные фабрики и цеха, столярные мастерские, теплицы); Открытие рынков; Салоны красоты; Сельское хозяйство; Строительство и ремонт дорог; Строительство школ, детских садов; Обеспечение транспортной доступности. 32 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Перспективы развития направлений экономики в каждом отдельно взятом поселке в первую очередь будут зависеть от его нынешнего состояния и инвестиционной привлекательности. Стимулирующими факторами могут стать налоговые преференции, выделение земельных участков на льготных условиях, государственно-частное партнерство и т.д. РАЗВИТИЕ МЕГАПОЛИСОВ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ Как показывают официальные статистические данные, с момента переноса столицы Астана имеет постоянную позитивную динамику численности населения. За точку отсчета принят январь 1998 года, поскольку в декабре 1997г. произошла передислокация государственных учреждений в Астану, что во многом и стимулировало миграцию казахстанцев. Население Астаны на сентябрь 2009 года составило более 665 тысяч человек. Как увеличивалось население Астаны? Так, в 1999г. население Астаны составляло 318,2 тысяч человек, в 2000г. – 381 тысяч человек, в 2001г. - 440,2 тысяч человек. К основным факторам, обеспечившим в последнее десятилетие стремительное развитие Астаны, можно отнести следующие. 1. Экономические: Высокие темпы развития экономики, в первую очередь, строительства. Перенос столицы способствовал созданию новых рабочих мест; 2. Социальные: Более высокие доходы населения в столице, чем в других регионах, высокий уровень жизни стимулировали миграционный приток; Изменение структуры экономики Астаны. Опережающее развитие сферы услуг, в том числе, образования и т.д., привлекает молодежь из других регионов; 3. Миграционные и демографические: Спад социально-экономического развития сельской местности привел к перемещению значительной массы человеческих ресурсов в города; На фоне экономического развития отмечается естественный прирост (рождаемость) населения; 4. Административные: Неограниченная географическими барьерами территория Астаны и ее центральное месторасположение, близость к экономическим центрам, развитая транспортная инфраструктура и естественная окружающая среда; Расширение границ Астаны благодаря включению в ее состав соседних поселков. В нынешней ситуации, если вопросы самого города решаются, утвержден стратегический план устойчивого развития Астаны до 2030 года, то периферия и присоединенные поселки требуют более пристального внимания. Возможно, необходим специально разработанный план мероприятий. Результаты настоящего исследования дали первичную информацию по основным проблемам и возможностями столичных поселков. Для определения ключевых направлений развития необходим также анализ местного и международного опыта в сфере урбанизации, развития городов, управления присоединенными территориями и т.д. В настоящее время ведется разработка Генерального плана развития пригородной зоны Алматы. Определяются границы новых районов, ведутся экономические расчеты, планируется инфраструктура, которая будет включать себя административные центры, жилой массив, торгово-экономическую, промышленную зоны и т.д. Создание нового района призвано решить проблемы незаконно захваченных земель в прилегающих к городу поселках. В частности, вопросы регистрации граждан, коммунального хозяйства, а также социальные проблемы. Руководство города для недопущения захвата земель сделало встречные шаги и инициировало застройку нового самостоятельного района с собственной инфраструктурой и бытовой сферой, противовес стихийному заселению окраин города. 33 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Один из крупнейших городов Китая - Шанхай занимает территорию 5,8 тыс.кв.метров и включает в состав 10 сельских уездов, основная цель которых обеспечить население продовольствием. По аналогичному принципу развиваются и другие крупные города Китая, в том числе и столица. На территории Пекина в 17,1 тыс.кв.метров расположились 9 присоединенных поселков, население которых занимается обеспечением города продуктами питания и товарами первой необходимости. В Соединенных Штатах Америки отношение к окраинам города менялось в хронологическом порядке. Так, в колониальный период окраины заселяли в основном представители рабочего класса, и районы являлись неперспективными для проживания. А наиболее престижные для проживания места были расположены ближе к центру города. Однако в середине второго десятилетия XIX в. американцы изменили свое отношение к окраине города. Многие состоятельные жители переехали из центра в пригороды. Этому способствовало развитие транспорта, в частности железнодорожного. Основой экономической стратегии развития агломераций стала диверсификация соединение в городском и пригородном пространстве различных видов деятельности, уровней доходов, типов жилища и т.п. Ключ к решению этой задачи - создание в городских агломерациях широкого спектра рабочих мест, включая «низкотехнологичные». Французская столица в настоящее время решает аналогичные Астане проблемы развития города и прилегающих территорий. В настоящее время выделяют собственно Париж и «Большой Париж» — город с ближайшими пригородами. Париж официально делится на 20 муниципальных округов, пронумерованных от центра к периферии по спирали по часовой стрелке. Каждый округ в свою очередь разделён на четыре квартала, в каждом из которых есть своё отделение полиции. «Большой Париж» – это проект, запущенный правительством с целью превратить французскую столицу в современный конкурентоспособный мегаполис мирового уровня со своим производством и достаточным количеством рабочих мест. В центре проекта решение трех проблем: планирование устойчивого развития в соответствии с Киотским протоколом5, реорганизация транспортной сети и решение вопроса изоляции пригородов. В настоящее время эксперты анализируют сложившуюся на сегодняшний день ситуацию: строительство, которое необходимо направить в нужное русло, и транспортная сеть, требующая реорганизации. Основной посыл заключен в следующем: городской житель должен проводить минимум времени в транспорте и максимум на природе, а городские постройки и зеленые насаждения должны уравновешивать друг друга. Главное не допускать замыкания в себе отдельных городских районов и изолированности от всего города. Ролан Кастро (Roland Castro) уверен, что мировой известностью Париж обязан своей красоте. Поэтому целью проекта он видит украшение пригородов: строительство здания оперы в порту Женвилье и делового квартала на искусственном острове в Витри. Он хочет превратить столицу в огромный цветок с восьмью лепестками, где будут разбросаны знаковые культурные и научные учреждения. Токио. Вплоть до 60-х годов в Токио размещалось колоссальное количество предприятий обрабатывающей промышленности. В дальнейшем, по мере роста дефицита свободных территорий и цен на земельные участки, многие крупные предприятия по выпуску массовой продукции были вынесены за городскую черту, что придало особый динамизм развитию пригородной зоны. В пределах собственно Токио приоритетное значение получили наукоемкие и высокотехнологичные отрасли промышленности. К началу 80-х годов набрал ход процесс депопуляции исторического ядра города. Особенно сократилось постоянное население центральных районов города — Тиеда и Тюо, где сосредоточены главные деловые функции столицы. В первом из них численность Международный документ, принятый в Киото (Япония) в декабре 1997 года в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК). Он обязывает развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов в 2008-2012 годах по сравнению с 1990 годом. 5 34 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ дневного населения превышала ночное в 15 раз, во втором — в 7 раз. В последующем процесс выезда постоянного населения из центральных районов получил еще более широкое распространение. Такое развитие привело к существенному перераспределению населения. В результате, по данным на 2000 г., в пределах исторического центра столицы (Тиеда, Тюо, Синдзюку и Бунке) проживало лишь 570 тыс. человек, в 1,6 раза меньше, чем в середине 60-х годов. В 23 городских районах Токио насчитывается 8,1 млн. человек (8,9 млн. в 1965 г.). На остальной территории столичной префектуры живет еще 4 млн. жителей. Основная же часть населения Большого Токио — 14,3 млн. — ныне размещается уже в пригородной зоне. Москва. Столица России стала основным источником заработка для сотен тысяч жителей Подмосковья. Сегодня Москва и область находятся в процессе реальной экономической интеграции. Об этом свидетельствует увеличение числа граждан не только въезжающих в Москву на работу, но и выезжающих из нее на работу в область. Создание единой Московской агломерации позволит подвести под этот пока еще хаотичный процесс правовую и экономическую базу. Это приведет к всплеску экономической активности и повышению уровня жизни на всей территории агломерации. Иными словами, речь идет о повышении эффективности их деятельности в результате интеграции, слияния отдельных частей в единую систему за счет так называемого системного эффекта - эффект синергии. Может быть рассмотрен вариант объединения Москвы с областью и образования из них нового субъекта Федерации. Однако издержки подготовки такого объединения могут оказаться чрезмерно велики, и привести к временной потере темпов развития Москвы и Московской области, что расширит имеющийся спектр проблем столичного региона. Другой вариант - расширение границ Москвы как субъекта РФ до линии Малого окружного кольца Подмосковья. Эта модель кажется привлекательной экспертам, считающим, что полное объединение Москвы и области приведет к созданию слишком крупного экономического субъекта РФ и снизит и без того невысокую территориальную равномерность социально-экономического развития страны. Анализ международного опыта и истории развития городов показывает, что имущественная дифференциация населения городов приводит к сосредоточению малообеспеченных слоев населения в определенных районах, что ведет к снижению активности частного сектора, уровня школьного образования, уменьшению возможности трудоустройства, повышению преступности и обострению социального неравенства в таких районах городов. Это негативно отражается и на развитии городов в целом. Таким образом, в настоящее время при развитии крупнейших городов упор делается на решении двух проблем: во-первых, ликвидации ареалов бедности, включении их в цивилизованную жизнь города, во-вторых, развитие самих центров, укрепление их позиций в глобальной конкуренции. При этом крупнейшие города рассматриваются не изолированно, а как ключевые точки, дающие стимулы развития всей системе (стране). При этом ареалы крупных городов приобретают функции их обслуживания и производства товаров и услуг. Рассматривая, Астану сквозь призму мирового опыта развития столиц можно отметить наличие в ней характерных черт зарубежных городов. Органы власти Астаны могли бы учесть опыт Алматы в работе с самовольно захваченными землями. Это позволит упредить потенциальную конфликтность вопроса. Китайский опыт позволит проанализировать возможность открытия новых производств по обеспечению Астаны товарами народного потребления. Уже сейчас наблюдается сегментирование присоединенных поселков Астаны по уровню престижности и комфорта. Как отметили эксперты некоторые из них в будущем, станут элитным пригородом. Здесь пригодиться опыт развития американских мегаполисов. 35 ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «САНА» ПО ЗАКАЗУ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ Г.АСТАНЫ Французский опыт поможет в определенной степени избежать изоляции присоединенных поселков и решить транспортный вопрос. Возможно, необходимо рассмотрение варианта строительства и запуска, альтернативных дорог и транспорта от города до поселков. По примеру Токио в центре Астаны можно развивать только наукоемкое производство, а промышленные предприятия вынести в пригород. Кроме этого, необходимо учитывать угрозу депопуляции административного центра. В этой связи требуется системное изучение проблем столицы и потребностей горожан. Возможно, наработки Москвы по эффекту синергии (когда совместное действие значительно превышает эффект каждого компонента и их суммы) с прилегающими территориями могут стать полезными и для Астаны. 36
