НАУЧНАЯ РАБОТА ПО ТЕМЕ - Избирательная комиссия

НАУЧНАЯ РАБОТА ПО ТЕМЕ:
«ПРОБЛЕМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Автор: учитель истории и
обществознания
МОУ СОШ № 11
Осипян Светлана Нориковна
КРОПОТКИН
-2009-
Работа в школе, а так же работа в составе участковой избирательной
комиссии убедила меня в необходимости изучения избирательного права
старшеклассниками - будущими избирателями, которые должны знать не
только «Как голосовать», но и «За кого голосовать». Знание избирательных
процедур, умение проанализировать предвыборные программы различных
кандидатов,
избирательных
объединений,
умение
защитить
свои
избирательные права - все это необходимо знать и уметь будущим
участникам демократических выборов.
В нашей школе преподавание предмета «Правоведение» возобновлено с
2007 учебного года в 9-х классах, а 2008-2009 в 10-11 классе введен курс
углубленного изучения предмета. Проблематика избирательного права
рассматривается в 9 классах при изучении тем «История и теория
государства и права» (учащиеся изучают типы и формы государственного
устройства различных стран прошлого и настоящего, порядок формирования
властных органов), «Конституционное право РФ» (изучаются способы
формирования высших органов власти РФ, ее субъектов, муниципальных
образований, права граждан на участие в выборах и в референдуме,
механизмы защиты избирательных прав граждан в нашей стране).
Таким образом, отрабатываются не только навыки по работе с текстом
источника (НПА), но и формируются представления о демократических
принципах
государственного
представительном
устройства,
народовластии
в
РФ,
о
об
непосредственном
избирательных
и
правах,
избирательных системах, избирательных технологиях и т.п.
Материал
изучается
по
учебникам
В.О.
Мушинского
«Основы
правоведения», 9 класс; А.Ф. Никитина «Основы государства и права», 10-11
классы. Помимо учебных пособий в работе с учениками используются
нормативно-правовые акты: Конституция РФ, Федеральный закон «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ», а так же федеральное законодательство и законодательство
Краснодарского края «О выборах...».
Помимо правоведческого курса
вопросы, касающиеся избирательного права, избирательного процесса,
избирательных процедур рассматриваются учителями и на уроках истории, и
на уроках обществознания в 8, 10-11 классах. На своих уроках мы
используем различные формы обучения, позволяющие активизировать
учебный процесс и стимулировать интерес учеников к демократическим
процессам в современном обществе. Например, каждый раз в преддверие
очередных выборов в стране или республике среди старшеклассников
проводятся собственные «выборы», задача которых состоит в том, чтобы
вызвать интерес ребят к происходящему в обществе, формировать у
учеников практические навыки участие в избирательных процедурах, дать
подросткам
возможность
спрогнозировать
результаты
настоящего
голосования и сравнить их с результатами своих «выборов». Одной из форм
рассмотрения правовых проблем современного российского общества, в том
числе и избирательных, является дискуссионно - правовая программа,
разработанная учителем Осипян С.Н. в 2008-2009 учебном году. В работе
принимают участие учащиеся старших классов (9-11), учителя лаборатории
истории и обществоведческих дисциплин, а так же люди, приглашаемые на
заседания
научного
общества
«Эврика»
(психологи,
работники
правоохранительных органов и пр.). Руководит работой Осипян С.Н. За
прошедший период участниками клуба поднимались самые разнообразные
проблемы. Например, «Смертная казнь: «за» и «против»; «Легализация
наркотиков: выход из кризиса или падение в бездну?»; «Терроризм - способ
решения политических проблем?»; «Сектанство в России: свобода совести
или противоправное
обществе
и
зомбирование?» и т.п.
вопросы,
связанные
с
Поднимались в научном
избирательным
правом:
«Многопартийность в России и формирование российского парламента»;
«Грязные» избирательные технологии - борьба за голоса или отсутствие
правовой культуры?» и т.д.
На сегодняшний день участие в программе рассматривается его
участниками как возможность выяснить для себя спорные вопросы.
Современная избирательная система России еще недостаточно зрела. Она
формировалась в сложных условиях:
во-первых, правовой вакуум в постсоветское время;
во-вторых, отсутствие серьезных демократических традиций.
Эти
факторы
обусловили
целый
ряд
проблемных
моментов
в
избирательном законодательстве России: и концептуальных, и технических,
исследование которых актуально сегодня.
Цель исследования: раскрыть некоторые проблемы избирательного права.
Задачи: 1. Кратко проанализировать историю принятия избирательного
закона 1994 года.
2. Рассмотреть возможность фальсификации результатов выборов.
3.
Показать
проблемы
и
возможности
контроля
над
законностью
избирательного процесса.
Методы исследования:
1. Анализ современной законодательной базы современного избирательного
права Российской Федерации.
2. Исследование учебной, научной и публицистической литературы по
проблемам избирательного права.
3. Соотнесение законодательной базы и реального положения дел.
Практическое применение результатов:
1. Материалы исследования могут быть использованы в курсе преподавания
правовых дисциплин в школе.
2. Могут быть использованы для проведения внеучебных мероприятий в
старших классах, посвященных предстоящим выборам,
воспитанию
молодежи истинными гражданами своей Родины, знающими свои права и
умеющими ими пользоваться грамотно и в рамках закона.
Я изучила содержание и историю действующего избирательного Закона.
Проанализировала основные понятия избирательного права, обратила
внимание на Условия принятия избирательного закона. Закон о выборах
принимался в межпартийной борьбе и обеспечил максимальные гарантии
получения депутатских мест теми политическими силами, которые уже
существуют в Госдуме.
Недостаточны нормативные ограничения для
деятельности партий и СМИ в период избирательной кампании.
Далее я рассмотрела возможные типы избирательных систем, в том числе
и мажоритарную (избирательная система, при которой побеждает кандидат,
набравший простое большинство голосов), пропорциональную (при которой
места в парламенте распределяются пропорционально проценту полученных
голосов в данном округе), и мажоритарно - пропорциональную (при которой
сочетаются первые два принципа). В качестве альтернативы избирательной
системе в литературе выдвигается идея избирательной системы по
производственному принципу (депутаты выдвигаются и избираются не от
округов, а от предприятий).
Затем я выявила
проблемы современной российской избирательной
системы, которая легко может быть сфальсифицирована (на примере 1993
года я могу привести пример, что каждый пятый официально признанный
действительным
бюллетень
сфальсифицирован).
Манипулирование выборами возможно и с технической точки зрения
(несовершенство системы выборов
дает простор для фальсификации
результатов выборов). Лица и организации, имеющие доступ к системе могут
корректировать
результаты
голосований.
(
Представитель
районной
избирательной комиссии может продиктовать оператору любую цифру,
например, дополнительных 100 бюллетеней). Специалисты предлагают
ввести правило обязательной обратной свертки данных компьютера и
оригиналов протоколов, а также обязательное проведение выборочных
проверок избирательных участков. Современные политологи анализируют
избирательную кампанию 2004 года. Указывают такие проблемы, как
скандальное
поведение
СМИ,
покупку
голосов,
двойников
зарегистрированных кандидатов, анонимные листовки и т.д. и т.п. Очевидно,
что нам надо ужесточить наказания за нарушение избирательного закона.
В заключении я проанализировала возможности контроля за законностью
выборов.
Законодательная
база
избирательной
системы
должна
совершенствоваться, а именно, должны быть четкие и ясные правила, обязательные для всех избирательных комиссий (такие как прием документов и
регистрация кандидатов, присутствие общественных наблюдателей при
использовании автоматизированной системы «ВЫБОРЫ». Должны быть
законы,
которые
избирателей
помогли
(контроль
бы
за
избежать
финансовыми
фальсификацию
средствами
подписей
избирательных
объединений, равенство в доступе к СМИ, непредусмотренные законом
формы и методы агитации должны показываться. Должны быть введены
жесткие ограничения на использование СМИ в избирательных кампаниях
(доля политической рекламы не должна превышать 10% выделенного
времени
и
пространства
совершенствования
избирательного
площади).
законодательной
участка.
Большое
Еще
базы,
одна
анализ
значение
возможность
работы
каждого
необходимо
придать
деятельности органов прокуратуры, надзора за ходом избирательных
кампаний.
Главная
проблема
прокурорской
проверки,
пассивность
прокуратуры. Это противоречит требованиям закона о прокуратуре.
Вывод: Таким образом, наша избирательная система далека от совершенства
и нуждается в дальнейшем формировании и корректировании.
В действующем избирательном законодательстве не определены условия
применения
предупреждения
ответственности.
как
Представляется,
меры
что
конституционно-правовой
данный
пробел
должен
быть
восполнен в перспективе в рамках проводимой работы по дальнейшему
совершенствованию
избирательного
законодательства.
Анализ
действующего законодательства о выборах и практики его применения
позволяет
отнести
к
таким
условиям
два
основных
фактора:
1) отсутствие фактических и правовых оснований для отмены регистрации
кандидата
2)
(списка
малозначительный
кандидатов);
(несущественный)
характер
избирательного
совершенного
правонарушения.
Отказ в регистрации инициативной группы как мера конституционноправовой ответственности выражается в лишении граждан вследствие
совершенного ими избирательного правонарушения права выдвинуть
определенного гражданина кандидатом в депутаты или на выборную
должность. Вместе с тем, указанная мера не препятствует инициативной
группе в ином составе выдвинуть того же кандидата на тех же выборах.
Следовательно,
Федерального
необходимо
закона
об
тщательно
основных
проработать
гарантиях
п.
23
избирательных
ст.
38
прав.
Так, в качестве основания отказа в регистрации кандидата (списка
кандидатов)
законодатель
определил
несоблюдение
требований
к
выдвижению кандидата, списка кандидатов (для кандидатов и списков
кандидатов, выдвинутых политической партией, избирательным блоком).
Здесь избирательное правонарушение выражается в нарушении требований,
изложенных в п.2 ст.35 Федерального закона об основных гарантиях
избирательных прав. Например, выдвижение кандидатов (списка кандидатов)
осуществлялось
открытым,
а
не
тайным
голосованием
на
съезде
(конференции) политической партии, как это предусмотрено законом.
Другим основанием применения санкции в виде отказа в регистрации
кандидата
(списка
кандидатов)
является
грубое
или
неоднократное
нарушение запрета сбора подписей избирателей в местах, где в соответствии
с законом сбор подписей запрещен, если представленные для регистрации
кандидата, списка кандидатов подписи были собраны с нарушением этого
запрета. Грубым нарушением указанного запрета считается сбор не менее 20
процентов от представленных для регистрации кандидата, списка кандидатов
подписей
Одной из
в
местах,
серьезных
где
сбор
подписей
запрещен.
проблем избирательной системы является
возможность фальсификации итогов выборов. В выборах 1993 года общий
объем фальсификации (подброс бюллетеней,
приписки
в протоколах,
незаконное давление на избирателей, особенно эффективное в сельских
районах) составил не менее 9-11 миллионов бюллетеней по каждому из
голосований.
отображение
Фальсификация результатов
реального
политического
выборов резко исказила
спектра
России
в
зеркале
Федерального собрания. Непонимание этого сыграло в политической жизни
страны роковую роль: многие ведущие политики, президент в первую
очередь, вольно или невольно начали
приспосабливать свои программы и
поведение под “новое”, якобы радикально
изменившееся
настроение
избирателя. Манипулирование итогами выборов возможно и с технической
точки зрения: 23 августа 1994 года был опубликован не очень замеченный
общественностью Указ Президента России “ О разработке и создании
Государственной
автоматизированной
системы Российской Федерации
“Выборы” ( см. приложение №1).
Не нашлось места здесь представительным органам власти. Ни в центре, ни
на местах. Низовые подразделения системы находятся в помещения
городских и районных администраций. Члены избирательных комиссий,
наблюдатели не имеют доступа к автоматизированным рабочим местам, где
должна идти важнейшая
часть
избирательного
процесса
–
введение
информации в компьютер. Не найти на схеме и залов для наблюдения за
выборами. Члены избирательных комиссий и наблюдатели, представители
партий
могут
быть
допущены
к наблюдению за подведением итогов
выборов, а возможно и нет.
Это недопустимо! И требует особого внимания.
Здесь можно предложить электронное голосование: в кабинах, для так
называемого тайного голосования, поставить определенные компьютеры с
датчиками реагирования на паспорта граждан, предусмотрев недопущение
туда вторично уже проголосовавших, а вместо бюллетеней ввести фамилии
кандидатов на мониторах и нажатием соответствующей кнопки отдать свой
голос.
Таким образом:
1. Не нужны затраты на бумагу, на издание бюллетеней;
2. На оплату труда многих и многих людей, занятых в избирательном
процессе;
3. Нет необходимости передавать поэтапно итоги выборов т.к. это
происходит сразу же после голосования;
4. Возможность подтасовки результатов минимизирована.
И еще, чтобы считать возможности всех кандидатов равными, не нужно
привлекать
дополнительные финансы на предвыборную кампанию.
Достаточно тех средств, которые выделяет на это государство.
Тогда
кандидаты будут находиться в равных условиях.
Лишь тогда мы можем говорить о прямых, равных, демократических
выборах.
Приложение №1
Структура избирательных органов Российской Федерации, оснащаемы
средствами автоматизации.
Избирательная комиссия
(Центризбирком)
Центральная избирательная комиссия
субъекта федерации
Государственная сеть связи
Окружная избирательная комиссия
Администрация округа
Территориальная избирательная
Комиссия
Администрация города
(района)
Участковые избирательные комиссии
Государственные и
ведомственные
информационные
системы
Используемая литература:
1 Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001.
2 Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс
лекций. М.: Изд-во МГУ, 2002 г.
3 Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 2004 г.
4 Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов. М., 2006 г.
5. Избирательные права и право на участие в референдуме избирателей
Краснодар, 2002 г.
6.Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 92
Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" Собрание законодательства
Российской Федерации. 2002 г.