Калинин М

Исследовательский проект
на тему:
«Конституция России – путь
к правовому государству»
Автор: Калинин Максим, 11 класс
Руководитель: Савельева Ольга
Владимировна, учитель истории и
обществознания
МБОУ « Лицей №4» Рузаевского
муниципального района Республики
Мордовия
1
Идея правового государства зародилась в античном обществе и
представлена идеями И. Канта, а затем Ш. Монтескье. Человечество
развиваясь, воплощало идею о служении государства обществу. Эта идея стала
реализовываться лишь в конце XX века в некоторых государствах мира.
Правовое государство – это государство, в котором не издается никаких
законов, противоречащих нравственной идее права, в котором государственный
интерес, постоянно обходящий законы, не имеет никакой ценности. Органы и
институты такого государства (особенно суды и полиция) точно соблюдают
существующие законы (Фил сл).
Основным законом государства является Конституция, как единый,
обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт,
посредством которого народ утверждает основные принципы устройства
государства и общества, закрепляет правовой статус человека и гражданина.
В своем проекте мы постараемся рассмотреть проблему становления
правового государства не только как одной из социальных ценностей, но и как
института обеспечения и защиты прав и свобод, чести и достоинства личности .
Рассмотрим статью 1 Конституции Р.Ф., в которой утверждается, что Россия –
это правовое государство. Исходя из данного положения, мы определили
следующие гипотезы:
1. Если Россия правовое государство, то в нем должно быть обеспечено
верховенство права во всех сферах жизни общества.
2. Если Россия правовое государство, то в нем существует реальное
разделение властей.
3. Если Россия правовое государство, то в нем проявляется такой принцип
как « реальность, действенность контроля и надзора за осуществлением
законов, иных нормативно-правовых актов, следствием чего является
доверие людей государственным структурам»
Цель работы: исследовать является ли Россия правовым государством.
Задачи:
1.Соотнести положения Конституции Российской Федерации (далее по
тексту Р.Ф.) с признаками правового государства;
2. Изучить нормативно-правовые акты;
3. проанализировать ситуацию в современной России ;
4. ознакомиться с мнениями и точками зрения по данному вопросу в
научной литературе;
2
5. Обобщить изученный материал и сделать практические выводы.
Реализовать поставленные цель и задачи возможно, изучив положения
Конституции РФ и других нормативно-правовых актов, сравнив статьи
Конституции с признаками правового государства, проанализировав ситуацию
в современной России по статьям ученых, статистическим данным и другим
источникам. Для этого необходимо воспользоваться следующими методами:
анализ, дедукция, проектирование, абстрагирование, от абстрактного к
конкретному.
Рассмотрим главный принцип правового государства – это верховенство
права. Правовое государство, способно обеспечить правовые отношения в
обществе, правовое равенство, защитить права граждан.
Верховенство права означает, прежде всего, верховенство закона. Главные,
основополагающие общественные отношения регулируются законами,
Обеспечиваются реальность и незыблемость прав и свобод граждан, их
надежный правовой статус, юридическая защищенность. «Органы
государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица,
граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской
Федерации и законы», – указывается в ст. 15 Конституции Российской
Федерации. Верховенство закона означает такое положения закона, когда
выраженные в нем устои общества оставались бы непоколебимыми, а все
субъекты общественной жизни без всякого исключения подчинялись бы его
нормам.
Правовое государство – это, прежде всего конституционное государство,
которое и является практическим воплощением идеи правового государства.
Конституция является центром правовой системы, на что указывает ст.15:
«Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу,
прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не
должны противоречить Конституции Российской Федерации». Серьезным
препятствием на пути утверждения верховенства закона являются издержки
ведомственного, регионального и местного нормотворчества, которое зачастую
противоречит закону и нередко лишает граждан тех прав, которые им
предоставляются законом. Подобная практика и порождает бюрократизм,
безответственность, а порой и коррупцию. Законы должны исполняться всеми
и не допускать произвола, своеволия, вседозволенности. С помощью закона
обеспечивается порядок в реализации демократических институтов и прав. При
реализации народовластия, демократические формы и институты открывают в
то же время и некоторый простор для стихийных процессов, для произвольных
действий, антидемократических по своей сути.
3
Согласно Конституции России (ст. 19), в Российской Федерации все равны
перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод
человека и гражданина. Грубым нарушением равноправия граждан является
установление ничем не оправданных привилегий для отдельных граждан,
введение номенклатурных должностей, на которые не распространяются общие
правила приема на работу и увольнения, давление лиц, пользующихся
служебным положением, на судебные, правоохранительные органы, чтобы
принимались решения, которые устраивали бы их подопечных, и т.п. Жизнь и
работа в правовом государстве невозможны без знания законов, выражающих
интересы общества, определяющих гарантии прав и свобод граждан,
дозволенного и запрещенного в интересах общества поведения. Поэтому все
законы должны быть опубликованы. «Законы подлежат официальному
опубликованию, – указывается в Конституции Российской Федерации (ст. 15). –
Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не
могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего
сведения».
Вывод: верховенство права во всех сферах жизни общества не обеспечено,
но декларировано в ст.1 Конституции РФ.
Обратимся к другому принципу правового государства: «Осуществление
государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на
законодательную, исполнительную, судебную с целью не допустить
сосредоточения всей полноты государственной власти в чьих-либо одних
руках, исключить ее монополизацию, узурпацию одном лицом, органом,
социальным слоем, что закономерно ведет к "ужасающему деспотизму"»
(Ш. Монтескье).
Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. Исходя из буквального толкования этой нормы,
можно утверждать, что речь идет о трех ветвях власти, осуществляемой,
соответственно, законодательным органом, исполнительным органом и судами.
Вместе с тем ст. 11 Конституции РФ наделяет субъективными правами и
юридическими
обязанностями
не
три
субъекта
правоотношений
(законодательная, исполнительная и судебная ветви власти), а четыре
(дополнительно Президент РФ). При этом в соответствии с ч. 2 ст. 80
Конституции
РФ
Президент
РФ
«обеспечивает
согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти». Для
реализации своей координирующей функции Президент РФ может
использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
4
государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 85
Конституции РФ). По сути дела, такие и подобные нормы ставят
государственный суверенитет в жесткую зависимость от воли одного человека,
оправдывая это необходимостью политического равновесия. Монтескье же
считал, что равновесие властей достигается не преобладанием «мудрой»
уравновешивающей власти, а взаимодействием властей, их активным
воздействием друг на друга.
Президентская или полупрезидентская республика? Тот факт, что РФ, как
и ряду других президентских республик, присущи отдельные черты
парламентаризма, по-разному оценивается в российской литературе. Некоторые
авторы приходят в связи с этим к общему выводу, что нынешняя российская
форма правления — «полупрезидентская республика французского типа,
естественно, с определенными особенностями». Аналогия с Францией,
конечно, во многом оправдана, но, в общем и целом данная позиция не
учитывает, прежде всего то, что в РФ президентская власть значительно
сильнее, а парламентская значительно слабее, чем во Франции. Исходя из того,
что само по себе наличие некоторых элементов парламентаризма в
президентской республике не превращает ее в смешанную, полупрезидентскую,
по нашему мнению, правильнее характеризовать РФ как президентскую
республику с весьма ограниченными парламентаристскими началами. Если же
встать на иную позицию и считать, что само наличие парламента даже с весьма
слабыми полномочиями делает республику полупрезидентской, то тогда почти
все президентские республики придется рассматривать как полупрезидентские.
Показательно, что и авторы статей при анализе порядка формирования
правительства РФ называет ее «президентской республикой».
В организации государственной власти в соответствии с Конституцией РФ
правоведы справедливо усматривают признаки суперпрезидентской формы
правления. Президент РФ сосредоточил в своих руках значительный объем
государственной власти, а заложенный в Конституции РФ механизм сдержек и
противовесов при абсолютизации президентской власти малоэффективен. Так,
ст. 80 Конституции РФ объявляет Президента РФ гарантом Конституции РФ.
Вместе с тем «мировой демократический опыт свидетельствует о том, что
гарантом конституционного строя может выступать лишь вся политическая
система сдержек и противовесов, включая и негосударственные институты
гражданского общества».
Таким образом, конституционные формулировки о Президенте РФ,
закрепленные ст. 80 Конституции РФ, фактически делают безграничной сферу
деятельности главы российского государства.
К примеру, Президент РФ как орган государства не является
законодательным органом, но он выступает в качестве субъекта
законодательной власти, представляя к тому же и нормотворческий орган.
5
Указы и распоряжения Президента РФ не могут противоречить Конституции
РФ и федеральным законам, однако они образуют вместе с Конституцией РФ и
федеральными законами единую систему права государства, дополняют,
конкретизируют и развивают законодательные акты.
Обладая
правом
осуществлять
нормотворческую
деятельность
посредством издания указов, которые парламент не правомочен блокировать, и
признанным де-факто правом устанавливать и устранять пробелы в праве,
Президент РФ имеет реальную возможность правового регулирования
общественных отношений помимо и вопреки воле Федерального Собрания РФ.
Тем более что Конституция РФ не определяет, какие социальные отношения
могут регулироваться указами Президента РФ, и приводит небольшой перечень
вопросов, подлежащих регулированию только посредством законов. Таким
образом, можно утверждать, что Президент РФ фактически осуществляет
функции законодательной власти.
Президент РФ, не являясь главой Правительства РФ, тем не менее,
оказывает решающее влияние на его деятельность, так как в конечном счете от
него зависит назначение Председателя Правительства РФ, формирование
состава Правительства РФ и всей системы федеральных органов
исполнительной власти (ст. 111 и 112 Конституции РФ). Президент РФ вправе
контролировать деятельность Правительства РФ и отменять принятые им
правовые акты в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным
законам и указам Президента РФ (п. 3 ст. 115 Конституции РФ). Заметим, что
компетенция Президента РФ в этом отношении шире соответствующего
конституционного правомочия Конституционного Суда РФ, поскольку
последний в соответствии с п. 2 ст. 125 Конституции РФ вправе принимать
постановления о разрешении дела о соответствии нормативных актов
Правительства РФ Конституции РФ. Несоответствие этих правовых актов не
только Конституции РФ, но и федеральным законам и указам Президента РФ
вправе устанавливать лишь Президент РФ. Он же отменяет указанные правовые
акты. Подчиненный характер Правительства РФ Президенту РФ выражается и в
том, что Правительство РФ слагает полномочия перед вновь избранным
Президентом РФ (ст. 116 Конституции РФ). Итак, несмотря на то, что
Президент РФ не является главой исполнительной власти, говорить о
самостоятельности и независимости исполнительной власти от власти
президентской не представляется возможным. Существуя относительно
обособленно от власти Президента РФ, исполнительная власть фактически
подчинена ей и контролируется ею.
Вызывает множество критических высказываний со стороны
исследователей возможность создания и функционирования в системе органов
государственной власти Администрации Президента РФ. Указ Президента РФ
от 25 марта 2004 г. №400 «Об Администрации Президента Российской
Федерации»8 назвал ее государственным органом, обеспечивающим
деятельности Президента РФ и осуществляющим контроль над исполнением
6
его решений. Таким образом, Администрация Президента РФ во многом
«дублирует деятельность органов исполнительной власти, находясь при этом
вообще вне поле зрения парламента».
В системе сдержек и противовесов существуют средства воздействия
Федерального Собрания РФ на Президента РФ и Правительство РФ. Вместе с
тем нельзя не отметить очевидную односторонность системы сдержек и
противовесов в пользу президентской власти. Использование Федеральным
Собранием РФ средств воздействия на Президента РФ связано с целым рядом
трудностей, следовательно, можно говорить о практической бесконтрольности
и отсутствии ответственности Президента РФ перед кем бы то ни было.
Так, в соответствии со ст. 84 Конституции РФ принятый федеральный
закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и
обнародования, которые он должен произвести в течение четырнадцати дней.
Если же в течение указанного срока с момента поступления федерального
законопроекта Президент РФ отклонит его, Государственная Дума РФ и Совет
Федерации в установленном порядке обязаны вновь рассмотреть этот
законопроект. При этом ни Конституцией РФ, ни федеральным законом не
установлен перечень оснований для отклонения законопроекта Президентом
РФ. Лишь в том случае, когда при повторном рассмотрении проект
федерального закона будет одобрен в ранее принятой редакции не менее двух
третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы, Президент РФ обязан подписать закон в течение семи
дней и обнародовать его.
Вывод: разделение властей декларативно присутствует в Конституции, но
сохраняется односторонность системы сдержек и противовесов в пользу
президентской власти, что позволяет сделать вывод в пользу утверждения, что
в РФ существует президентская республика.
Рассмотрим такой принцип правового государства как реальность,
действенность контроля и надзора за осуществлением законов, иных
нормативно-правовых актов, следствием чего является доверие людей
государственным структурам, обращение для разрешения сугубо юридических
споров к ним, а не, например, в газеты, на радио и телевидение.
Обращение с просьбой о решении жилищных вопросов, трудовых споров и
даже взыскания алиментов ,скорее всего остаются без рассмотрения или без
исполнения решения суда. Люди пытаются найти защиту или помощь у
представителей СМИ. Например, в последнее время все чаще в программе «
Пусть говорят» обсуждаются подобные вопросы или ранее в программе
«ЖКХ». Для обсуждения привлекаются депутаты, адвокаты, представители
общественных структур и другие гости. Что удивительно, эту программу
можно сравнить по деятельности с деятельностью третейского суда.
7
Третейский суд может создаваться при любых организациях, а в составе судей,
рассматривающих дело, должен быть лишь один специалист, имеющий высшее
юридическое образование (статьи 3, 8 закона «О третейских судах в Российской
Федерации» № 102-ФЗ от 24.07.2002 г.). Это позволяет привлекать в качестве
третейских судей специалистов из любых отраслей знаний. Решение
третейского суда по своей силе приравнивается к решению государственного
суда и обеспечивается российской исполнительной системой. То есть если
участник спора не желает исполнять третейское решение добровольно, его
понуждает к этому служба судебных приставов. Подрыв веры в силу
правосудия произошел и по причине недобросовестного исполнения
должностных обязанностей работниками соответствующих государственных
структур. Коррумпированность в системе судопроизводства, халатность,
превышение полномочий находят своя подтверждение в видеороликах в сети
Интернет. Наиболее активные граждане о подобных нарушения информируют
руководство соответствующих ведомств, но количество роликов не
уменьшается. Следовательно, безнаказанность порождает подобное отношение
к закону. А если представители властных структур не исполняют закон , разве
можно к ним обращаться за помощью в его исполнении?
Вывод: принцип правового государства не реализуется.
Сравнив признаки правового государства с нормами права, закрепленными в
Конституции РФ, мы сделали следующие выводы:
1. Верховенство права во всех сферах жизни общества не обеспечено, что
позволяет считать данный принцип не реализованным.
2. Обнаружено противоречие : провозглашенный принцип разделения
властей на практике показывает, что система сдержек и противовесов
не отрегулирована, что приводит к дисбалансу полномочий
представителей разных ветвей власти.
3. Деятельность государственных структур в области защиты прав
человека и гражданина не достаточно эффективна, что подрывает веру
граждан в силу закона и поэтому они видят альтернативным способом
защиты своих прав обращение в СМИ .
Выдвинутые гипотезы в начале исследования не соответствуют
практическим выводам, т.е. не подтвердились. Идея правового государства
остается декларативной в статьях Конституции РФ. Для ее практического
воплощения можно предложить следующие рекомендации:
1. Определить форму правления российского государства по типу
президентской или смешанной республики и в связи с этим
8
упорядочить полномочия представителей ветвей власти и определить
место президента в системе разделения властей.
2. Завершить реформу судебной системы РФ с учетом обеспечения
гражданам доступных способов обращения в суд для защиты своих
прав: сделать более доступными сайты соответствующих судов,
создать при судах специальный консультативный отдел для помощи в
составлении исковых заявлений, обращений или иных возникающих у
граждан вопросов.
3. Не смотря на то, что СМИ называют «четвертой властью» в стране,
каждый должен выполнять строго определенные и возложенные на
него функции в государстве.
4. Ужесточить
меры
ответственности
для
представителей
государственной власти и пересмотреть критерии отбора лиц,
замещающих государственные должности, посредством внесения
изменений в ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» .
Данный проект может быть представлен на Научно-практической
конференции школьников как школьного, так и муниципального или
республиканского уровня. Исследовательский проект отражает личностную
позицию автора по данному вопросу.
9
Список использованных источников .
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г. - М.: Юрайт,
2012. - 48 с.
2. Краснов М.А. Перспективы правового государства в России //
Общественные науки и современность. - 2003. - №2. - С.56-66.
3. Морозова
Л.А.
Проблемы
современной
государственности. – М., 2008. – С.21.
российской
4. Теория государства и права. / Под ред. В.М. Корельского, В.Д.
Перевалова. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2008. - 570 с.
5. Философский энциклопедический словарь. 2010.
6. Проничев К. - Журнал "Акционерное общество: вопросы
корпоративного
управления",
№
7(50)/2008
"Правовые
альтернативы судебному решению споров". Можно ли разрешить
хозяйственный спор без обращения в суд?
7. dic.academic.ru
8. Vedomosti.ru
9. yurist-online.com
10.bibliotekar.ru
10
11