Комментарии к предложениям и замечаниям экспертов (из

Комментарии к предложениям и замечаниям экспертов
(из стенограммы заседания дискуссионного клуба КИПР)
№
Эксперт
1.
Наталья
Малярчук,
председатель
попечительского
совета
Transparency
Kazakhstan
Замечания и предложения к проекту Программы Комментарии Института общественной
политики партии «Нұр Отан»
Текст похож на набор поручений всем и «Нұр Отан» – правящая партия, имеющая мандат
одновременно никому, который не подкреплен доверия большинства народа Казахстана. Партия
промежуточными
целями
и
желаемыми «Нұр Отан» на последних парламентских выборах
результатами.
2012 года набрала 80,99% голосов избирателей, за
В документе происходит подмена понятий о партию проголосовали 5 621 436 граждан страны.
возможностях
общественного
объединения При этом явка избирателей составила 85,9%.
«политическая партия» и «государственный орган». «Нұр Отан»
представляет политическую силу,
Неизвестно кому подчиняться: исполнительной которую выбрал народ и которая доминирует на
вертикали или политсовету партии.
политическом пространстве.
Программа партии носит в первую очередь
политический, идеологический характер, поэтому
она адресуется всему обществу. Это не только
Программа
по
противодействию
коррупции,
ориентированная на определенные меры в тех или
иных областях, но и декларация о готовности к
противодействию
коррупции,
призыв
к
объединению усилий государства и общества.
Программа следует курсу, заданному Стратегией
«Казахстан-2050».
Как партия, имеющая подавляющее большинство
мест в Парламенте (83 депутатских мандата), «Нұр
Отан» играет ключевую роль при формировании
законодательной
основы
государственной
политики. «Нұр Отан» – правящая партия,
формирующая идеологию, а следовательно,
государственный курс противодействия коррупции,
который
находит
отражение
в
действиях
государственных органов. Вместе с тем партия не
может по закону и не собирается подменять
государственные
органы.
В
реализации
антикоррупционной программы партия будет
прибегать
исключительно
к
партийно1
№
Эксперт
Замечания и предложения к проекту Программы Комментарии Института общественной
политики партии «Нұр Отан»
общественным методам, что и закреплено в
проекте Программы.
В
содержании
проекта
Программы
нет Президент, Лидер
партии
«Hұp Отан» Н. А.
структурированности. Произошло это, на наш Назарбаев определил противодействие коррупции
взгляд, из-за неточного и неполного первичного особым приоритетом политической повестки
анализа проблем, которые существуют в сфере государства.
В
Стратегии
«Казахстан-2050»
противодействия коррупции в Казахстане.
отмечается:
«Коррупция
–
не
просто
правонарушение.
Она
подрывает
веру
в
эффективность государства и является прямой
угрозой национальной безопасности». В свою
очередь в Доктрине партии подчеркивается:
«Коррупция подрывает основы государственности
и демократии. Поэтому будут создаваться
системные
условия
для
противодействия
коррупции
и
формирования
в
обществе
нетерпимости к любым ее проявлениям».
Структура Программы выстроена таким образом,
чтобы обозначить основные принципы и подходы
по
противодействию
коррупции
на
общенациональном уровне с упором на партийные
механизмы
и
расчетом
на
долгосрочную
перспективу. Это предполагает отсутствие в
документе излишней детализации, рутины.
Партия в тексте постоянно пытается поставить Партия «Нұр Отан» имеет полное право считать
себя на второе после Президента место в себя наиболее влиятельной политической силой в
Казахстане во всех трех ветвях власти, что считаем обществе.
Подавляющее
большинство
мест
недопустимо и монополизирует общественный голосов избирателей, большинство депутатских
контроль в руках одной общественной организации. кресел в Парламенте говорят сами за себя. Проект
Партия должна действовать на своем участке, Программы партии «Нұр Отан» продвигает
который отведен ей законодательством.
государственный
курс,
отстаивает
цели,
поставленные Главой государства, Лидером
партии.
В соответствии с Политической Доктриной партия
несет
ответственность
за
эффективное
взаимодействие государства и гражданского
2
№
Эксперт
Замечания и предложения к проекту Программы Комментарии Института общественной
политики партии «Нұр Отан»
общества. Соответственно, предлагая проект
Программы, в целях обеспечения системности
антикоррупционных
мер
партия
намерена
использовать
все
имеющиеся
возможности,
вовлекая в эту работу институты гражданского
общества.
Цель
Программы
не
монополизация,
а
консолидация гражданского общества, создание
инструментов
эффективного
гражданского
контроля.
Социальная
база
партии
предполагает
общенациональный,
беспрецедентный
по
масштабам
характер
антикоррупционного
движения.
Из введения должно быть понятно, кто целевая Программа носит общереспубликанский характер,
группа данной стратегии. Мы полагаем, что ее главная цель – вовлечение всех слоев общества
основной целевой аудиторией являются члены в противодействие коррупции. Программа не
партии, которые своим примером должны ориентируется на одну или несколько целевых
показывать эффективность «чистой» жизни, и групп. Принципиальная позиция «Нұр Отана» –
разрабатываемая антикоррупционная программа члены партии должны играть особую роль в
должна помочь им в этом. Из предложенного текста реализации Программы и служить образцом
пока видно, что целевая аудитория меняется от антикоррупционного
поведения.
Данное
абзаца к абзацу и от главы к главе.
предложение учтено в документе. К примеру, в
проект Программы уже внесено положение о
принятии этического стандарта партийца.
Партийцы должны быть примером для общества. В
«Нұр Отане» это понимают и начинают в этом деле
с себя. «Нұр Отан» уже приступил к этой работе.
На сегодня чистота рядов партии является одним
из приоритетов внутренней работы. В результате
мер по обеспечению чистоты только за прошлый
год из рядов партии были исключены порядка 25
тыс. человек, из них более 200 – за коррупционные
нарушения. И работа в этом направлении будет
продолжена.
3
№
Эксперт
Замечания и предложения к проекту Программы Комментарии Института общественной
политики партии «Нұр Отан»
Важная цель – сделать «Нұр Отан» более
эффективной, ответственной, открытой и близкой
народу политической силой. Одной из важных
составляющих
данного
процесса
стало
опубликование финансовой отчетности партии.
Публикуя финансовую отчетность, сделав такой
шаг, «Нұр Отан» на примере конкретных действий
продемонстрировал приверженность принципам
прозрачности и подотчетности перед электоратом.
Абзацы введения противоречат друг другу, сначала В соответствии с поручением Главы государства
говорится,
что
партия
повысила партия «Нұр Отан» с 2008 года реализовывала
антикоррупционную деятельность и мобилизовала партийную Программу по борьбе с коррупцией. В
общество, а в следующем абзаце полностью реализацию
антикоррупционной
Программы
опровергаете этот тезис.
вовлекались институты гражданского общества,
СМИ, широкая общественность. В ходе реализации
Программы партия приобрела богатый опыт в
сфере
противодействия
коррупции.
Сформировалась
партийная
инфраструктура
противодействия коррупции и взаимодействия с
обществом. Партия стала влиятельным участником
в
процессе
контроля
над
соблюдением
государственными служащими антикоррупционного
законодательства и этических норм.
Например, сейчас во всех регионах активно
функционирует сеть Общественных советов по
противодействию коррупции.
Самое
важное
–
Программа
2008
года
способствовала изменению отношения к коррупции
в обществе. До реализации Программы 2008 года
проблема коррупции в стране не рассматривалась
системно, к ней не было привлечено такое
внимание, как сейчас. То, что сейчас говорят о
коррупции, а также тот факт, что и партия, и
государство разрабатывают два масштабных
антикоррупционных документа, – это серьезный
4
№
Эксперт
Замечания и предложения к проекту Программы Комментарии Института общественной
политики партии «Нұр Отан»
прогресс, большое достижение.
Коррупция – сложная проблема, требующая усилий
всего общества, именно поэтому и подготовлен
новый проект Программы.
Описание принципов не дает возможности понять, В тексте Программы указаны базовые принципы,
как сама партия будет их придерживаться в которыми партия будет руководствоваться при ее
реализации программы.
реализации.
Принципы
–
системности,
прозрачности,
открытости
и
подотчетности
государства обществу, партнерства государства и
общества,
партии
и
общества
–
четко
прослеживаются по всему тексту документа. В
дальнейшем реализация Программы в целом,
разработка
«Дорожной
карты»
и
планов
мероприятий будут осуществляться в соответствии
с
заявленными
принципами
и
широким
вовлечением экспертного сообщества.
Государственными
органами
разрабатывается Партийная Программа по своей сути первична, так
комплексная
национальная
стратегия как она закладывает идеологию и принципиальные
противодействия
коррупции.
Принимая
во подходы
противодействия
коррупции.
внимание, что большинство чиновников являются Национальная антикоррупционная
членами партии «Нұр Отан», которая имеет свою Стратегия
сосредоточена
на
реализации
антикоррупционную стратегию, возникает вполне идеологических установок в конкретных сферах, и
конкретный конфликт: какой документ должен быть поэтому является более конкретизированным
для них первичен?
документом,
характеризующимся
отраслевым
подходом. Цель и задачи Национальной Стратегии
созвучны с партийной Программой. В ходе
реализации их положения будут взаимодополнять
друг друга.
Учитывая цели и задачи, заложенные в
Национальную антикоррупционнную
Стратегию,
проект партийной Программы прежде всего
определяет
общепартийную
идеологию
антикоррупционной работы, ориентирован на
взаимодействие с обществом, предусматривает
партийные
и
общественные
механизмы.
5
№
Эксперт
Замечания и предложения к проекту Программы Комментарии Института общественной
политики партии «Нұр Отан»
Программа партии ставит перед собой ключевой
целью
формирование
в
обществе
антикоррупционной культуры. Эти акценты имеются
и в Национальной Стратегии, но в проекте
Программы эти направления – основные. Таким
образом ситуации конфликта здесь нет.
Если рассматривать направления работы партии и В проекте Программы партия главную ставку в
НКО,
то
особенно
непонятен
пункт
про противодействии коррупции делает на вовлечение
«формирование
обстановки
моральной
и в антикоррупционное движение всего общества и
юридической ответственности за использование взаимодействие с гражданскими институтами. В
информации и т.д.». Что это значит? Ужесточение этой
работе
партия
опирается
на
условий работы НКО?
фундаментальную ценность, обозначенную в
Относительно инициативы принятия «Закона об политической Доктрине партии – «верховенство
общественном контроле» и «О доступе к закона». Партия выступает за неукоснительное
информации», то в обосновании этой инициативы соблюдение закона как основы справедливого
мы видим больше желание не допустить общества, равенства возможностей для всех.
гражданское общество к процессу осуществления Партия
уделяет
первостепенное
внимание
этого контроля. Вы прописываете больше выстраиванию сотрудничества с институтами
ограничений, чем преимуществ принятия.
гражданского общества и развитию общественного
контроля. Партия видит в гражданском обществе,
частью
которого
является,
равноправного
партнера. Более того, партия намерена через
разработку и принятие законов «Об общественном
контроле»
и
«Доступе
к
информации»
законодательно закрепить и четко прописать права
и законные интересы гражданского общества. На
законодательном
уровне
партия
стремится
обозначить ясные и понятные, открытые и
прозрачные
для
общества
процедуры
общественного контроля и доступа к информации,
исключающие
какие-либо
нарушения
и
злоупотребления. Все эти меры направлены на
обеспечение большей прозрачности деятельности
государственных органов.
Вместе с тем содержательное наполнение
6
№
Эксперт
Замечания и предложения к проекту Программы Комментарии Института общественной
политики партии «Нұр Отан»
законопроектов
будет
осуществляться
в
законодательно
закрепленном
порядке
с
обязательным
привлечением
всех
заинтересованных сторон.
Относительно
представленных
показателей Четкая система индикаторов будет относиться к
возникают сомнения, поскольку: а) они не «Дорожной карте», то есть к конкретным блокам
измеримы, как можно измерить антикоррупционное мероприятий
по
реализации
Программы.
сознание; б) они не системны и не соответствуют Индикаторы
будут
расписаны
в
строгом
целям и задачам программы.
соответствии с тем или иным типом мероприятий
по отдельности. Итоговые результаты реализации
Программы, оценка уровня достижения ее
индикаторов будут обозначены в ежегодном
докладе.
Что касается антикоррупционного сознания, то
действительно трудно оценить его напрямую, но
вместе с тем это возможно прежде всего за счет
проведения
комплексных
социологических
исследований. Оценку можно проводить и по
косвенным показателям, например, таким как
снижение
количества
коррупционных
правонарушений. Социологический замер уровня
доверия общества к государственным органам,
оценка
антикоррупционного
сознания
осуществляются в западных странах уже давно и
не вызывают вопросов по своей правомерности.
Согласно
предложению
экспертов,
такая
возможность
будет
предусмотрена
при
составлении «Дорожной карты».
Результаты
должны
коррелировать
с Программа
является
концептуальным
поставленными
целями
и
задачами.
В политическим
документом
идеологического
представленном тексте этой корреляции просто характера, который включает в рамках ее
нет.
реализации «Дорожную карту» и ежегодные Планы
Пока
в
представленном
документе
много мероприятий. В настоящее время готовится проект
деклараций, но мало прописаны практические «Дорожной
карты»,
который
обеспечит
шаги, которые позволят эти декларации сделать практическую корреляцию задач и результатов.
7
№
2.
Эксперт
Замечания и предложения к проекту Программы Комментарии Института общественной
политики партии «Нұр Отан»
реальностью нашей жизни.
В сравнении с разрабатываемой государством
Национальной антикоррупционной Стратегией,
которая больше уделяет внимания перечислению
мер в тех или иных сферах, проект Программы
партии носит преимущественно идеологический
характер. Его реализация будет осуществляться в
первую
очередь
через
взаимодействие
с
обществом.
Конкретные
мероприятия
будут
изложены непосредственно в «Дорожных картах» и
ежегодных Планах мероприятий.
Вместе с тем, в проекте Программы предусмотрены
базовые механизмы вовлечения широких слоев
общества в антикоррупционное движение. Это
меры в области образования и воспитания, по
созданию необходимой инфраструктуры для
эффективного общественного контроля со стороны
институтов гражданского общества.
Партия также предусматривает законодательные
меры, направленные на активизацию гражданской
активности.
Партия
предполагает
активное
общественное обсуждение законопроектов «Об
общественном контроле» и «О доступе к
информации».
Программа в отличие от декларации должна иметь В проекте Программы обозначены базовые
какие-то
конкретные
меры.
Что
такое направления антикоррупционного воспитания и
антикоррупционное сознание? Какие конкретно образования: осмысление угрозы коррупции для
воспитательные функции мы должны внедрять в общества
и
государства,
формирование
образование?
негативного образа коррупционера, отторжение
коррупционного
поведения,
культивирование
антикоррупционной морали, преодоление правовой
безграмотности.
Институциональная
поддержка
формирования
Канат Нуров,
модели
антикоррупционного
образования
и
президент фонда
воспитания
подразумевает
вовлечение
институтов
«Аспандау»
семьи, молодежных организаций, институтов
образования, СМИ.
8
№
3.
4.
Эксперт
Замечания и предложения к проекту Программы Комментарии Института общественной
политики партии «Нұр Отан»
Каковы роль и место партии при реализации
данной Программы, в частности по разрешению
вопроса коррупции среди своих членов? Как вы
будете влиять на своих членов партии в рамках
работы по противодействию коррупции?
Почему 10 лет? 2015-2025 гг.? Очень долго,
мифический период.
Дать конкретное, единое определение коррупции.
Необходимо
операционализировать
данный
термин.
Позиция «Нұр Отана» заключается в том, что
противодействие
коррупции
партия
должна
начинать с себя. Партия проводит курс на
очищение своих рядов от тех, кто запятнал себя
коррупционными
правонарушениями,
не
соответствует
высоким
морально-этическим
принципам. На основе предложений экспертов в
проект
Программы
вносится
дополнение
касательно разработки и принятия этического
стандарта партийца. К настоящему времени за
Жанна
причастность к коррупционным нарушениям было
Мендыбаева,
исключено из партии более 200 человек. Такая
директор
Бюро
работа будет продолжена.
образовательных
Срок
действия
партийной
Программы
технологий
синхронизирован
со
сроком
Национальной
«UniverSity»
антикоррупционной
Стратегией
Республики
Казахстан до 2025 г.
Закон РК «О борьбе с коррупцией» от 2 июля
1998 г. даёт конкретное и единое определение
коррупции, именно в этом значении термин
«коррупция» употребляется в проекте Программы.
разработана
с
учетом
всего
Программа составлена как бы «одалживающе» – Программа
предыдущего
опыта
антикоррупционной
нет конкретности.
В Программе не определено понятие системной и деятельности в Казахстане, а также общемировых
тенденций.
Программа
направлена
на
бытовой коррупции.
максимальную консолидацию усилий государства,
граждан
и
общественных
организаций
в
противодействии коррупции. Поэтому в Программе
Махмут
четко поставлены цель и задачи, указываются
Телегусов,
основополагающие
принципы
и
подробно
«Совет генералов
расписаны базовые меры по противодействию
Казахстана»
коррупции.
В связи с тем, что Закон «О борьбе с коррупцией»
1998 года во многом не отвечает современным
9
№
5.
6.
7.
Эксперт
Замечания и предложения к проекту Программы Комментарии Института общественной
политики партии «Нұр Отан»
реалиям времени и концептуально устарел, партия
вносит предложение о принятии нового Закона «О
противодействии коррупции».
Не проведен анализ. Есть разные уровни В ходе разработки Программы использовался
коррупции. И инструменты борьбы будут разные. обширный аналитический материал, в том числе
«Нұр Отану» стоило бы на ближайшие пять лет ряд исследований, проведенных в разные годы
сосредоточиться на низовой коррупции, включая такими структурами, как Институт политических
госзакупки.
решений, Казахстанский институт стратегических
исследований
при
президенте
Республики
Казахстан, Агентство Республики Казахстан по
Марат Каирленов,
борьбе с экономическими и коррупционными
директор
Ulagat
преступлениями.
Business Group
Необходимость контроля за сферой расходования
бюджетных средств (прежде всего, госзакупки), в
частности, общественного, отмечается в тексте
Программы.
Все-таки 1-, 2-, 3 процента у нас коррупционеров, Выражаем
признательность
за
конкретные,
или существенно меньше половины, как тут все конструктивные
предложения
и
замечания,
считают, или существенно больше половины?
направленные на содержательное улучшение
Вы хотите все общество перевоспитать, а гораздо проекта Программы.
легче
чиновников
прищучить.
И
давайте
определимся, вы – партия дающих или берущих?
Пожалуй, все-таки берущих. Вот на них и направьте
основные усилия.
Сергей Уткин,
юрист
Почему формирование гражданского общества Развитие гражданского общества является задачей
находится в зоне ответственности государственных не только общественных институтов, но и
органов?
государства, находящегося на службе общества.
Создавать условия, способствовать гражданской
активности, особенно в деле противодействия
такому системному явлению, как коррупция,
необходимо. В Казахстане государство имеет
значительный опыт стимулирования гражданской
активности.
Стоит
отметить,
например,
10
№
Эксперт
Игорь Меерзон,
адвокат
8.
Александр Ляхов,
вице-президент
Интернетассоциации
Казахстана
9.
Замечания и предложения к проекту Программы Комментарии Института общественной
политики партии «Нұр Отан»
размещение государственных социальных заказов
антикоррупционной тематики среди НПО.
Партия «Нұр Отан», являясь полноправным и
ответственным субъектом гражданского общества,
будет приветствовать любые меры, включая
государственные, направленные на развитие
гражданского
общества
Казахстана.
Статус
правящей
партии
позволяет
«Нұр
Отану»
эффективно влиять на формирование пакета
государственных мер по развитию «третьего
сектора».
Когда говорим о коррупционерах, пока нет С этим пунктом сложно не согласиться.
Проект
приговора суда – он не коррупционер
партийной Программы этому не противоречит. Под
коррупционерами подразумеваются именно те
лица, чья вина доказана судом.
Я больше верю не в программы, даже хорошо Именно
поэтому
в
проекте
Программы
написанные, а в экономические стимулы и указывается, что создание экономических стимулов
правовые рамки.
и четких правовых ограничений является одним из
основных условий снижения уровня коррупции в
стране. Это когда занятие коррупцией становится
не нужным и не выгодным с экономической и
правовой точек зрения.
Почему в программе нет анализа статистики по Программа партии по стилю и по содержанию
коррупции? Сколько преступлений, по каким является политическим документом. Главное,
статьям и др.
проект Программы исходит из понимания того, что
в стране уровень коррупции достаточно высок и
необходимо создание системных условий с
привлечением всех слоев общества в процесс
противодействия коррупции. Это принципиальная
позиция нашей партии. Глава государства – лидер
партии «Hұp Отан» Н.А. Назарбаев отмечает в
11
№
Эксперт
Марат Шибутов,
аналитик,
политолог
Замечания и предложения к проекту Программы Комментарии Института общественной
политики партии «Нұр Отан»
Стратегии «Казахстан-2050», что: «Коррупция – не
просто правонарушение. Она подрывает веру в
эффективность государства и является прямой
угрозой национальной безопасности». В Доктрине
партии определено, что «коррупция подрывает
основы государственности и демократии. Поэтому
будут создаваться системные условия для
противодействия коррупции и формирования в
обществе нетерпимости к любым ее проявлениям».
Таким образом, партийная программа дополняет,
расширяет и обеспечивает широкую общественную
поддержку противодействию коррупции.
По мере того, как государство искореняет
коррупцию, затраты на борьбу с коррупцией
возрастают так, что для полной ликвидации
коррупции придётся затратить бесконечные усилия.
Сравнивая потери от коррупции и затраты на
искоренение коррупции для каждого её уровня,
можно найти оптимальный уровень коррупции,
отражающий наименьшие суммарные потери.
Оказывается,
для
общества
выгоднее
не
уничтожать коррупцию до конца, просто из-за
высокой затратности этого процесса. Однако не
стоит забывать и о дальнейшей эффективности
средств, потраченных на борьбу с коррупцией.
Кроме того, чрезмерное увлечение борьбой с
коррупцией в ущерб устранению её причин
способно лишить административную систему
гибкости, а население – гражданских свобод.
Правящая группа может использовать карательное
законодательство для усиления своего контроля
над обществом и преследования политических
противников.
Разделяем это мнение. Действительно, одни
только традиционные силовые действия влекут
несоизмеримые издержки и зачастую не дают
должного эффекта. Именно поэтому проект
Программы
направлен
на
меры
профилактического,
предупреждающего
характера. Предотвратить коррупцию, устранить
условия возникновения коррупции гораздо менее
затратно, чем меры силового характера.
Партия считает, что работа по вовлечению широких
слоев общества должна включать в себя комплекс
мер. Это меры в области образования и
воспитания,
это
создание
необходимой
инфраструктуры, которая включает в себя
институты
гражданского
общества,
аккумулирующие
потенциал
активных
и
инициативных граждан. Это законодательные
меры, предусматривающие разработку и принятие
законов «Об общественном контроле» и «О
доступе к информации». Это и прямое содействие
созданию
и
поддержке
функционирования
гражданских инициатив в сфере борьбы с
коррупцией. Только основываясь на подобном
12
№
Эксперт
Замечания и предложения к проекту Программы Комментарии Института общественной
политики партии «Нұр Отан»
системном базисе, партия сможет вовлечь широкие
общественные
слои
в
антикоррупционное
движение.
Ваши замечания будут учтены как в ходе работы
над проектом, так и при разработке Дорожной
карты. Были бы признательны за предоставление
детализированных предложений применительно к
тексту.
Одно из базовых условий борьбы с коррупцией – Благодарим за интересное предложение. Оно
это эффективная судебная система. В этом случае будет учтено при разработке Дорожной карты.
играет важную роль контроль судебных решений. Поднятая вами проблема качества судебной
На мой взгляд, имело бы смысл расширить системы актуальна и своевременна.
функции Парламента в области оценки качества В Послании Президента Республики Казахстан –
судебной системы.
Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана
от 27 января 2012 года отмечена необходимость
кардинального пересмотра порядка формирования
судейского корпуса, законодательного ограничения
возможности
необоснованных
решений
апелляционных инстанций о возвращении дел на
новое рассмотрение в нижестоящие суды,
укрепления системы арбитражных и третейских
судов.
На VI Съезде судей республики Глава государства
поручил обеспечить повсеместное внедрение
механизмов,
обеспечивающих
полноту
и
качество судебного разбирательства.
Вместе с тем вопрос о том, кто и как может
оценивать качество судебных решений, требует
тщательного и всестороннего изучения, в том числе
международного опыта.
13
№
Эксперт
10.
Гульмира
Илеуова,
президент
«ЦСПИ
«Стратегия»
11.
Константин
Нагаев,
Замечания и предложения к проекту Программы Комментарии Института общественной
политики партии «Нұр Отан»
У вас в Документе не замеряемые индикаторы и Благодарим за полезное предложение.
показатели. Они не соизмеримы. Мониторинг на Система
индикаторов
будет
относиться
к
основе этих показателей невозможен.
разрабатываемой Дорожной карте и будет
Достаточно высокой эффективностью отличаются приводиться в соответствии с особенностями
социологические методы замера. Например, в отдельных мероприятий.
Лондоне при оценке качества работы местной Результаты мониторинга должны публиковаться в
полиции и отношения к ней граждан используют средствах массовой информации, составляя
всего три простых вопроса. Первый из них звучит, основу ежегодного Доклада Председателю партии
например, «Доверяете ли вы полиции». Ответы о
реализации
партийной
Программы
позволяют с высокой точностью оценивать противодействия коррупции.
ситуацию.
Необходимо
внедрять
такие Глава государства Н.А. Назарбаев в своем
Послании народу Казахстана от 14 декабря 2012 г.
ОФ инструменты в систему индикаторов программы.
поставил задачу по формированию в обществе
принципа нулевой терпимости к беспорядку и
любым правонарушениям.
Объективность мониторинга должны обеспечить
независимые социологические исследования.
При разработке системы индикаторов Дорожной
карты по реализации Программы выражаем
готовность учесть ваши предложения, особенно в
части введения интегрированного индикатора
оценки
уровня
доверия
населения
правоохранительным органам.
Будем рады сотрудничать с вашим фондом при
разработке инструментария исследований.
Я против того, чтобы государство лезло в Базовый
принцип,
заложенный
в
проекте
проблемы НПО и делало из них опричников
Программы, основан на равноправном партнерстве
государства, партии и общества. Для эффективной
реализации Программы партия будет создавать
системные условия для участия всего гражданского
общества,
формирования
массового
антикоррупционного движения.
Именно
поэтому
Программа
декларирует
необходимость
оказания
поддержки
НПО,
всяческого содействия третьему сектору в их
деятельности,
прежде
всего
в
области
14
№
Эксперт
медиаэксперт
12.
Олжас
Худайбергенов,
экономист
Замечания и предложения к проекту Программы Комментарии Института общественной
политики партии «Нұр Отан»
противодействия коррупции.
Несмотря на отсутствие заявленных минусов, она Программа
является
политическим,
не была идеальной. Более того, она обладала идеологическим
документом,
воплощающим
одним крупным минусом - в ней отсутствовали ценности, отраженные в политической Доктрине
конкретные меры по борьбе с коррупцией.
партии. Программа – это системное видение
Не совсем понимаю смысл отдельного документа, партией
«Нұр Отан» комплексных мер по
но пусть хотя бы так. Но фактически это означало, противодействию коррупции. В ней определены
что Программа пока есть набор благопожеланий и цели
и
задачи,
меры,
функции
партии,
пока обсуждать собственно нечего.
предусмотрен
мониторинг
и
обозначены
Также
был
выражен
скепсис
по
поводу ожидаемые результаты.
долгосрочности программы (11 лет) - и ведь В разделе 3 Программы изложены конкретные
правда, людям не хочется так долго ждать, хочется меры по нескольким направлениям:
увидеть реальные шаги уже в первые год-два.
1. Вовлечение в антикоррупционное движение всех
слоев общества.
Формирование
антикоррупционной культуры.
2. Взаимодействие с обществом в противодействии
коррупции.
3. Противодействие коррупции в экономической
сфере.
4.
Противодействие
коррупции
в
сфере
государственной службы и управления.
5.
Совершенствование
антикоррупционного
законодательства.
По каждому направлению партия чётко изложила
свою позицию, а также меры, как будет этого
добиваться.
К примеру:
 прозрачности
системы
управления
государственным имуществом, устранения условий
для коррупции при использовании государственных
активов;
 усиления мер финансового контроля в
отношении должностных лиц и кандидатов на
государственную должность;
 расширения
сферы
антикоррупционных
15
№
Эксперт
13.
Шамиль
Дауранов,
независимый
экономист
Замечания и предложения к проекту Программы Комментарии Института общественной
политики партии «Нұр Отан»
запретов
для
отдельных
категорий
государственных служащих, переходящих на
работу в частный сектор.
Более конкретные меры будут изложены в
Дорожной карте.
Необходимо учитывать, что искоренение коррупции
как
социального
явления,
привитие
антикоррупционного мышления и гражданской
позиции невозможно в короткие сроки. Срок
действия
Программы
синхронизирован
с
Антикоррупционной стратегией до 2025 г. Это не
значит, что после 2025 года партия перестанет
предпринимать
меры
по
противодействию
коррупции. 2025 год – это четкая граница того, что
нам необходимо успеть сделать к указанному
сроку.
Надо создать систему показателей, если это Партия будет проводить мониторинг реализации
сделает сама партия и какой-то орган будет Программы
по
конкретным
показателям.
публиковать информацию о состоянии коррупции в Результаты мониторинга будут публиковаться в
стране, это будет хорошо. Надо принимать меры на СМИ и составят основу для ежегодного Доклада
центральном уровне, где концентрирован весь Председателю партии о реализации партийной
бюджет.
Программы
противодействия
коррупции.
Объективность мониторинга будет обеспечиваться,
в том числе путем проведения независимых
социологических исследований. Ежегодный Доклад
будет представлять собой комплексную оценку
работы по противодействию коррупции.
Как указывается в проекте Программы, партия
считает необходимым добиваться:
–
дальнейшего совершенствования системы
управления государственными финансами, четкое
определение стадий и уровней бюджетного
процесса, распределения средств и их освоения;
– контроля над проектами, финансируемыми из
государственного
бюджета,
обеспечения
16
№
Эксперт
14.
Замечания и предложения к проекту Программы Комментарии Института общественной
политики партии «Нұр Отан»
прозрачности процесса расходования средств.
Нам нужна инфраструктура по противодействию Предполагаемые к внедрению законопроекты,
коррупции. И в этом направлении нужно осторожно безусловно, будут проходить тщательную правовую
совершенствовать законодательную базу.
экспертизу. Поступающие предложения экспертов
будут учтены при подготовке проектов законов,
Необходимо очень взвешенно и осторожно указанных в Программе.
подходить к вопросу о внедрении законов «О Вместе с тем мы ждем от вас конкретных
доступе к информации» и «Об общественном формулировок
для
возможного
внесения
контроле».
редакционных правок в проект Программы.
Роман
Подопригора,
доктор
юридических наук
На мой взгляд, нужно в противодействии коррупции
передавать
часть
полномочий
обществу,
гражданскому сектору. Правительство перегружено
этой работой и буквально задыхается. Необходима
децентрализация этой работы.
15.
Рахман Алшанов,
председатель
Общественного
совета
по
противодействию
коррупции
при
Алматинском
городском
филиале
партии
«Нұр
Отан»,
депутат маслихата
г. Алматы.
Проект Программы предполагает внедрение
множества форм вовлечения в антикоррупционную
работу общественных институтов для организации
общественного
контроля,
формирования
в
обществе
устойчивого
антикоррупционного
сознания. Это является основной задачей
Программы.
В этой связи проект Программы предлагает:
– законодательное обеспечение широкого участия
институтов
гражданского
общества
в
антикоррупционном процессе;
–
содействие
созданию
негосударственных
структур, обеспечивающих участие гражданского
сектора в противодействии коррупции;
–
распространение
результативного
опыта
взаимодействия с гражданским обществом в сфере
противодействия коррупции.
17