Выводы и рекомендации

Предварительное заявление Ассоциации «ГОЛОС»
по итогам независимого наблюдения за ходом выборов
12 октября 2008 г.
в Рамонском районе Воронежской области
В данном документе представлены предварительные итоги независимого наблюдения
за ходом избирательной кампании и за ситуацией в день голосования по выборам депутатов
Рамонского муниципального района Воронежской области, состоявшихся 12 октября 2008 г.
Представленная здесь информация основана на наблюдениях корреспондентов газеты
«Гражданский голос», информации, поступившей на «горячую линию» организации, а также
на материалах опубликованных в региональных СМИ.
В течение дня и при подсчете голосов пять корреспондентов собирали информацию и
оценивали работу по организации выборов. Откровенно негативных оценок не было. Причины
две: с одной стороны, прошедшие выборы были более сдержаны и спокойны, нежели
предыдущая кампания, завершившаяся 2 марта. Кстати, необоснованное законом
присутствие милиции на участках значительно снизило общую оценку. И все же стоит
отметить, что к подготовке дня голосования территориальная избирательная (ТИК) отнеслась
достаточно тщательно, благодаря чему на участках было в целом спокойно, работа велась
четко и слажено.
В течение всего предвыборного периода работал Информационный центр «Голос
выборов», куда бесперебойно поступала информация от корреспондентов, наблюдателей от
партий, кандидатов и простых избирателей. Сообщения приходили как на «горячую линию»
«Прозрачные выборы» (www.8-800-333-33-50.ru), так и напрямую в Информационный центр по
телефону. Всего из Воронежа на «горячую линию» поступило 95 сообщений.
Ассоциация «ГОЛОС» проводила наблюдение за ходом выборов с момента
официального объявления начала избирательной кампании, в период регистрации
кандидатов, в период ведения предвыборной агитации, а также непосредственно в день
выборов.
Предметом наблюдения были:

работа избирательной комиссии;

ведение агитации;

ситуация на избирательных участках в день выборов.

работа Территориальных Избирательных Комиссий.
Информация о выборах в рамонском районе
За 25 кресел Рамонского районного Совета народных депутатов в борьбу вступили
116 человек — все они самовыдвиженцы, что является отличительной чертой этих выборов.
Данная избирательная кампания носила характер - «досрочной». О законности ее
проведения с самого начала сложились разные мнения.
Напомним, что 2 марта 2008 г. в Рамонском районе выбрали депутатов районного
совета. Но большая часть парламентариев отказалась от мандатов и работа совета была
сорвана. Как пишут СМИ, ««Единая Россия» блокировала победу других партий на выборах в
Рамонском районе Воронежской области»1.
После назначения выборов был рассмотрен иск одного из избранных ранее депутатов
Геннадия Хрипунова с требованием отменить новые выборы. По его заявлению:
«Территориальная избирательная комиссия согласно избирательному кодексу воронежской
области и закону № 67 может назначать только повторные и дополнительные выборы.
Выборы всего состава, как бы они не назывались, а они по закону называются основные
1
Воронежская область. На выборах в райцентре Рамонь УБОП обнаружил депутата-уголовника -
http://www.novayagazeta.ru/news/326639.html - 26.09.2008 г.
выборы – территориальная избирательная комиссия назначать не уполномочена – это
грубейшее нарушение закона»2.
По заявлению председателя ТИК Рамонского района: «На основании решения суда
вступает в силу 131-й закон, который говорит. В случае признания совета неправомочным,
состав депутатов то же признается неправомочным. На основании этого советом народных
депутатов 3-го созыва были назначены досрочные выборы по всем 25 мандатам»3
Информация о зафиксированных нарушениях
Ассоциация «ГОЛОС» отметила ряд разной степени нарушений избирательного
законодательства. Большая часть из них носила скорее характер «традиционных
недоработок», хотя были выявлены и достаточно серьезные инциденты. Но стоит отметить,
что при должном внимании корреспондентов, наблюдателей и кандидатов, а также благодаря
настойчивым требованиям исправить положение и готовности комиссий на них
прореагировать отдельные ситуации были своевременно разрешены.
Период агитации:
Агитационная кампания октябрьских выборов 2008 в Рамонском районе оказалась
весьма сдержанной. За неделю до дня голосования в районе отмечались единичные плакаты,
агитирующие за одного-трех кандидатов.
Неактивность внешней-открытой агитационной составляющей, вполне вероятно,
отчасти объяснима работой с избирателями на другом — «не публичном» уровне. Хотя не
стоит сбрасывать со счетов тот факт, что большинство кандидатов-самовыдвиженцев хорошо
знакомы жителям Рамонского района и без дополнительной рекламы.
Любопытным феноменом агитационной кампании стала ее «стопроцентная
прорицательность». Ряд агитационных материалов содержал информацию о команде,
которая будет руководить районом после выборов. «По словам и.о. главы рамонской
администрации Виктора Логвинова, который также баллотируется в парламент, «список
ответственных кандидатов сформирован»4 По итогам выборов в Совет народных депутатов
прошла вся команда.
Наиболее активная агитационная кампания была как раз у «чрезвычайных троек»,
состоящих из представителей «команды ответсвенных депутатов».
Не обошлось без ярких эпизодов черного PR:
Внушительным тиражом разошлась подделка под местную газету «Рамонь»5 с
подзаголовком «Остапа понесло на выборы». В этом идании грязью пытались политить сразу
пятерых кандидатов. В том числе в этом издании была отмечена попытка к возбуждении
национальной розни и ненависти, на почве последствий грузино-осетинско-российского
конфликта. Так, один из кандидатов, член КПРФ, Руслан Саркисов был представлен как
«грузинский шпион». Авторы, разбирая происхождение кандидата, не учли даже того факта,
что его мать армянка, а отец азербайджанец. По данному инциденту была направлена
жалоба в прокуратуру. В еще одной статье этой газеты обыгрывалась гомофобная тема, по
отношению к уже представителям политического сообщества г Воронежа.
Один кандидат после публикации в настоящей газете «непонятных» писем от имени
родственников снял с выборов свою кандидатуру.
Давление на кандидатов
Пожалуй, одним из самых серьезных нарушений, выявленных в ходе минувшей
кампании стало давление на кандидатов с целью принуждения их к отказу от участия в
выборах. Кандидаты в депутаты обладают «неприкосновенностью» - особым правом,
2
Рамонь на пороге новой избирательной кампании - http://voronezh.rfn.ru/rnews.html?id=14062 —
09.09.2008
3
Рамонь на пороге новой избирательной кампании - http://voronezh.rfn.ru/rnews.html?id=14062 —
09.09.2008
Рамонь пустили по второму кругу. «Единая Россия» и КПРФ поддержат на местных
выборах самовыдвиженцев http://www.kommersant.ru/region/vrn/page.htm?year=2008&issue=161&id=274600&section=7273
— список ответсвенных кандидатов сформирован
4
5
Газета «Рамонь» «Остапа понесло на выборы» от 29 сентября 2008 г. - архив ГОЛОСа в Воронеже.
призванным защитить людей, выдвигающих свои кандидатуры на выборы, от
административного давления. В Рамонском районе - «кандидатская неприкосновенность»
была поставлена под сомнение.
«По словам пресс-секретаря ГУВД области Софьи Грановской, 22 сентября в селе
Байчурово Поворинского района Воронежской области сотрудниками УБОП при ГУВД по
Воронежской области в ходе оперативно-розыскных мероприятий были задержаны
представители криминальной среды г.Воронежа, в числе прочих задержанных был и кандидат
в депутаты Рамонского совета народных депутатов Валерий Михалев. Мероприятие было
проведено в связи поступлением в Поворинское РОВД заявления от одного из кандидатов в
депутаты Рамонского совета народных депутатов, в котором заявитель обвинил Валерия
Михалева в том, что он путем подкупа и угроз заставлял его снять свою кандидатуру с
выборов.В настоящий момент материал по данному заявлению направлен для проведения
проверки и принятия решения в прокуратуру Поворинского района.
Как отметила Софья Грановская, кандидат в депутаты Рамонского Совета народных
депутатов Валерий Михалев имеет богатый опыт взаимоотношений с правоохранительными
органами. Михалев неоднократно привлекался к уголовной ответственности за кражи и
подделку документов. В частности, в 1979 году он был признан виновным в совершении кражи
(ч.2 ст. 144 УК РСФСР), и приговорен к условному сроку, спустя год, совершив аналогичное
преступление, был приговорен к 3 годам лишения свободы. Вышел на свободу в 1982 году, а в
1984 вновь был осужден за кражу (ч.3 ст.144 УК РСФСР), но уже на 5 лет лишения свободы с
конфискацией имущества. Остается непонятным, как при таком «послужном списке» Валерий
Михалев на протяжении двух депутатских сроков подряд был депутатом Рамонского Совета
народных депутатов. В районной избирательной комиссии затруднились прокомментировать
ситуацию»6.
«В отношении небольшого кафе, принадлежащего оппозиционному кандидату Руслану
Саркисову, совершён акт вандализма. Ночью 27 сентября неизвестные провакаторы залили
стены двери и окна этого пункта общепита чёрной, резкого запаха жидкостью. Лидер
Рамонской местной организации КПРФ Руслан Саркисов считает что в отношении него
предпринят акут устрашения. Власть любыми средствами пытается сорвать агитационную
кампанию оппозиционного кандидата."Утром мне позвонил какой-то мерзавец и заявил: ты не
против тех ведёшь борьбу! Сними свою кандидатуру! - пояснил Саркисов, - Власть делает всё
возможможное, чтобы сбить меня с дистанции»7
По его собственному заявлению на «горячую линию» ГОЛОСа, Матющенко Сергей
Сергеевич, кандидат по 5 округу, более трех дней находится под усиленным вниманием
милиции: необоснованные вызовы без повесток и объяснения причин («для беседы с
начальником») и преследования создало угрозу его здоровью. Кандидат попал в больницу.
В день голосования преследование кандидатов продолжалось. Кандидат С Матющенко
повез своего наблюдателя на участок в Русской Гвоздевке. По дороге его остановила машина
ДПС. Сотрудники милиции предложили ему проехать в Рамонское ОВД для беседы с
начальником. Кандидат отказался следовать незаконному требованию и поинтересовался о
причинах такого к нему внимания, но ответа не получил. Сергей Матющенко отказался от
предложенной ему неформальной беседы с официальным органом. Позже несколько часов
за машиной кандидата неотступно следовала серебристая волга ДПС с государственным
номером «с 0759». Матющенко удалось скрыться, оставив контролируемую до сих пор
машину.
За кандидатом Юдином Юрием Васильевичем, по информации, поступившей на
«горячую линию»8, школьным преподавателем информатики, неотступно следовала «Тойота»
цвета «мокрый асфальт», №Н987ОН. Сам кандидат путешествовал по участкам, где
баллотируется, с инспекцией – пешком или на автомобилях знакомых. Кандидат провел
эксперимент: приехал в условленное место, названное ему. Автомобиль спутник прибыл за
ним. В автомобиле сидели два неприглядных молодых человека. «Психологически неприятно.
Я провожал жену, а они шутили вслух, чтобы она могла услышать: «Снайпер уже на крыше».
Просто давят на психику и все» - прокомментировал кандидат. Юрий Юдин позвонил в
6
В Рамонском районе задержен кандидат с богатым криминальным прошлом -
http://vrnnews.ru/news_type/index.php?type=1&id=4732 - 25.09.2008 г.
7
8
Вандализмом по оппозции! - http://drvrn.com/news_106.html — 29.09.2008 г.
http://88003333350.ru/2008_10_12/?reg=36
милицию. Подъехавшие, отреагировавшие не звонок сотрудники ДПС, поинтересовались
документами «подозрительных» парней и отпустили их. Преследование продолжалось в
течение всего дня голосования.
Наиболее опасной тенденцией является то, что отдельные случаи давления
осуществлялись с использованием административного ресурса.
Агитация в запрещенный период
За день до выборов согласно действующему законодательству и в день голосования
агитация запрещена.
По сообщению одной из кандидатов: «Во время голосования на дому почти у 90%
избирателей были обнаружены листки, распечатанные на принтере, где указаны фамилии
трех кандидатов, за которых надо голосовать. Также несколько избирателей открыто говорят
во время голосования, что им заплатили за то, чтобы они проголосовали на дому и за этих
трех кандидатов»9.
По сообщению корреспондентов ГОЛОСа, отправившихся с выносными урнами в с.
Ступино, «у многих бабушек, обнаруженных на выезде, есть бумажки с фамилиями Евтеев,
Таранцев, Кочаров».
Кроме того, у корреспондентов ГОЛОСа вызвали сомнения действия людей, стоящих у
выхода с избирательных участков в райцентре с опросом. Вблизи участка 32/02 в течение
дня голосования стояли две девушки, опрашивающие людей, и представляющиеся как
проводящие экзит-пол. На вопрос о том, какая организация проводит данное исследование
они не смогли ответить внятно, сославшись на комитет по делам молодежи и спорту
рамонской администрации.
На участке в Ступино такие «опрашивающие» не знали ничего об организаторах
исследования и демонстрировали собранные данные опроса, называя фамилии фаворитов,
в том числе людям, входящим в участок, что может быть расценено, как незаконная агитация.
Оборудование участков
В целом оборудование участков было организовано на хорошем уровне: большие
помещения, хороший обзор для наблюдателей кабин для голосования и избирательных урн,
опечатанные переносные и стационарные урны. Хорошее материально техническое
обеспечение участков во многом обусловлено небольшим временным разрывом с момента
последних выборов. Чуть сложнее ситуация обстоит на сельских участках, но проблемы там
связаны, в первую очередь, с общим уровнем развития села.
На участках в Рамони не хватало информации о кандидатах и их доходах, а также
увеличенных образцов заполнения бюллетеней, хотя нареканий избирателей и наблюдателей
от кандидатов на этот счет замечено не было.
Подкуп избирателей
Запрещено осуществлять подкуп избирателей, а именно:
- вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за
выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей
избирателей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу в зависимости от итогов голосования или обещать
произвести такое вознаграждение;
- проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за
исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально
изготовленных для избирательной кампании;
 предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях.
Как сообщают СМИ: «многие участники повторных рамонских выборов сообщают о полной
«отвязности» наступившей в районе «демократии». Члены КПРФ, например, в связи с
массовой скупкой голосов предложили продать должность главы района на аукционе – так
честней будет»10.
9
http://88003333350.ru/2008_10_12/?reg=36
Воронежская область. На выборах в Рамони УБОП обнаружил кандидата-уголовника http://www.novayagazeta.ru/news/326639.html - 26.09.2008 г.
10
Тем не менее, случаев фиксации такого нарушения правоохранительными органами
единичны.
Вечером 12 октября, по информации от кандидата Саркисова Р., в пос. Бор Рамонского рна задержан подозреваемый в даче взятки за кандидата Радченко гражданин Хрипунов.
Воронежские милиционеры и прокурор Рамони увезли задержанного для дальнейшего
разбирательства.
Наблюдение за процессом голосования
Наблюдение за процессом выборов в эту кампанию велось достаточно активно. На
участках в районном центре к моменту подсчета голосов присутствовало по 22 наблюдателя,
включая кандидатов. Даже на отдаленных сельских участках присутствовало по 5-6
наблюдателей.
Проблемы у наблюдателей возникли при организации голосования на дому. Был
выявлен недопуск на двух участках наблюдателей от кандидатов, не входящих в «команду
ответсвенных кандидатов».
На участке 32/22 в Хвощеватке к передвижению с выносными урнами были
допущенытолько представители кандидатов из «команды». Председатель, по словам
кандидата Анатолия Босенко, сообщил остальным наблюдателеям, желающим проследить за
голосованием на дому: «Это мое право определять кому и куда идти».
При выезде в дом престарелых, по словам кандидата Руслана Саркисова, охрана
заведения не пропустила «не списочных» кандидатов для контроля честности выборов,
сославшись на требование директора, опасавшейся терактов в случае, если в здание с
переносной урной пройдут более чем 4 человека.
На участке 32/02 председатель комиссии настаивал на том, чтобы наблюдатели не
перемещались по участку, что значительно затруднило наблюдеие. Только личное
вмешательство председателя ТИК после закрытия участка для гоосующих изменило
ситуацию.
На выборах в Рамонском районе борьба с незаконной агитацией обернулась против
отдельных кандидатов. Кандидата Матющенко С.С., по заявлению корреспондентам ГОЛОСа
кандидата Анатолия Босенко, не допустили к посещению избирательного участка 32/25 с.
Русское Гвоздёво Рамонского р-на, сославшись на то, что его появление может быть
воспринято избирателями как агитация.
На участке 32/01 корреспондент «Гражданского голоса» был допущен только после
открытия участка для голосования в результате чего был нарушен принцип гласности.
Хотелось бы отметить повсеместно активную работу рамонских наблюдателей, что
говорит о важности процедуры выборов для людей в районе. Последнее редкое явление в
Воронежской области в настоящий момент.
Работа с избирателями и списками избирателей в течение дня
На участке 32/21 комиссия выдала в одни руки два бюллетеня. О данном инциденте
составлен акт наблюдателями от кандидатов.
На участке 32/25 был составлен наблюдателями от одного из кандидатов акт о том, что
члены участковой комиссии самостоятельно заполняли бюллетени.
На участке 13/30 в списках избирателей были пометки карандашом («заявление» - т.е.
Будет голосовать на дому), хотя любые пометки в списках избирателей запрещены законом.
Подсчет голосов
ГОЛОС отмечает хороший уровень организации процедуры подсчета голосов. При том,
что выборы в Рамони происходили по многомандатным округам, сложная процедура
определения лидеров по итогам голосования прошла четко и слажено практически везде.
Доступ посторонних на участки при подсчете был закрыт практически везде, за исключением
участка 32/02. Наблюдатели и члены комиссии со вниманием следили за оглашением
волеизъявления граждан. Представители избирательных комиссий, в частности на участке
32/03, отреагировав на предложения наблюдателей, провели процедуру подсчета в
соответсвии с п.18 ст.86, где сказано: «Одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек
не допускается». А на участке 32/02 подсчет прошел в соответствии с законом благодаря
личному контролю председателя ТИК Николая Чайкина, работу которого в данном случае
хотелось бы положительно и особо отметить.
Выборы и милиция. Посторонние на участке
Хотелось бы отметить, что во многом необоснованная законом активность милиции на
избирательных участках и по отношению к кандидатам (см. раздел Давление на кандидатов)
значительно снизила общую оценку выборов.
Одной из самых серьезных проблем, отмечаемых ГОЛОСОм, на трех последних
выборах, является присутствие милиции на избирательном участке в течение дня
голосования и даже при подсчете результатов.
Милиция, представители ДПС и сотрудники других служб и ведомств (пожарные и
МЧС) не перечислены среди категорий тех, кто обладает правом присутствовать на участке в
день голосования в соответствии с законом, а значит являются посторонними. На участках в
самой Рамони присутствовало по 2-3 милиционера. А на участке в с. Сенное сотрудник ДПС
пытался проверять документы у входящих наблюдателей.
На участке 32/09 за двадцать минут до закрытия зашли около десяти человек в
камуфляже. Они переговаривались о чем-то вроде того, что собираются оцеплять участок,
после чего ушли. Ничего из того, что те говорили не произошло в действительности.
Чаще всего сотрудники милиции, понимают свою задачу как «следить, чтобы не
вынесли бюллетени или урну». Основная задача милиции – обеспечивать порядок и
безопасность на территории вокруг участка и помогать председателю УИК обеспечивать
общественный порядок на участке в случае какого либо происшествия по его просьбе, а не
следить за тем, как голосуют граждане. За процессом голосования призвана следить
избирательная комиссия.
Председатели участков вправе обратиться к милиционерам с просьбой помочь им в
охране общественного порядка. Для выполнения этой функции сотрудники милиции,
безусловно, могут находиться в зоне видимости участка. Для этого не обязательно сидеть на
участке, а тем более, облокотившись об урну. Чаще всего участки располагаются в
рекреациях и коридорах школ и административных зданий. Сотрудники милиции могут стоять
поодаль, к примеру в коридоре, ведущем к рекреации.
Выводы и рекомендации
ГОЛОС по итогам наблюдения выборов в Рамонском районе Воронежской области —
признает, что в день голосования у избирателей была возможность свободно выразить свое
волеизъявление, и избирательные комиссии всех уровней приняли необходимые меры для
соответствующего процедуре определения результатов голосования.
День выборов в Рамони показал, что значительно по сравнению с предыдущей
избирательной кампанией 2 марта снизилось количество мелких и технических
нарушения на избирательных участках, в то же время наблюдение и контроль за
проведением голосования, в целом, снизился и значительно возросло
препятствование в работе наблюдателей.
Основными рекомендациями, которые «ГОЛОС» должен дать по результатам
наблюдения 12 октября являются:
к ИКВО:
• Провести работу по разработке правил взаимодействия избирательных комиссий с
милицией в день голосования. В частности, имеет смысл разработать инструкцию для
представителей правоохранительных органов по обеспечению безопасности участка и
территорий вокруг него без постоянного нахождения на участке.
к председателям ТИК и УИК
• Провести тщательное разбирательство по всем случаям жалоб, поданных
наблюдателями и кандидатами. Обратить особое внимание на ситуацию с участком
32/25 вплоть до отмены результатов выборов по этому участку.
•
Разъяснить членам комиссий всех уровней, что в помещении УИК и ТИК могут
присутствовать лица, строго обозначенные в закрытом перечне; Присутствие
представителей МЧС, пожарных и других структур на территории участка не
допускается.
• Более тщательно разъяснять новым членам принцип гласности и открытости в
работе избирательных комиссий. Не допускать случаев недопуска наблюдателей
разного рода и корреспондентов или ограничения возможности беспрепятственного
наблюдения.
«ГОЛОС» – российская общественная организация, учрежденная в 2000 году для
защиты избирательных прав граждан и развития гражданского общества. ГОЛОС
является крупнейшей и наиболее географически протяженной сетью по мониторингу
выборов в России (объединяет 281 общественную организацию и работает в 38
регионах). ГОЛОС вел наблюдение хода более 50 избирательных кампаний
различного уровня и двух федеральных избирательных кампаний, обучил и
подготовил около 15 тыс. наблюдателей по всей стране. По результатам собственного
мониторинга и информации с «горячих линий» «ГОЛОС» делает публичные заявления
на всех этапах избирательных кампаний. Более подробно о деятельности «ГОЛОСа»
узнайте на сайте www.golos.org.
Составитель заявления: Звягина Н.А., координатор ГОЛОСа в Воронеже