Здравствуйте все - ГИС

ИСАЧЕНКО Александр Петрович
кандидат экономических наук, доцент кафедры землеустройства
ФГБОУ ВПО "Государственный университет по землеустройству",
член - корреспондент Российской академии естественных наук (РАЕН)
Проблемы ускоренной подготовки кадастровых инженеров
вне специализированных государственных вузов
Аннотация. Раскрыта необходимость усовершенствования аттестации кадастровых
инженеров, восстановления полноценной подготовки кадров в области землеустройства и
кадастров в государственных вузах, входящих в учебно-методическое объединение (УМО) вузов
Российской Федерации по образованию в области землеустройства и кадастров; устранения уже
проявившихся отрицательных последствий.
Ключевые слова: аттестация кадастровых инженеров, учебно-методическое объединение (УМО).
Прежняя,
действительно
стройная,
целостная
система
государственного
землеустройства, которая была способна решать задачи по организации использования
земель с осуществлением мероприятий по их защите и повышению плодородия на
различных уровнях планирования, прогнозирования и проектирования - была недальновидно
разрушена, а новая практически низведена к межеванию; еще находится на стадии
становления, очень далека от завершения и совершенства.
Как известно, во всех общественно-экономических формациях землеустройство
представляет собой механизм по сохранению и (или) изменению земельных отношений,
существует объективно и носит государственный характер.
Как система, землеустройство должно включать:
– нормативно-правовое и процессуальное регулирование;
– систему финансирования;
– систему специальной землеустроительной службы;
– участников землеустройства;
– систему государственного управления и контроля за землеустройством;
– систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
– организацию научных исследований в области землеустройства.
Имеем ли мы нечто подобное сейчас в Российской Федерации? Увы - нет...
Уверен,
что
реформирование
каждый
системы
из
профессионалов,
землеустройства
знающий
происходит
ситуацию
однобоко
и
согласится,
с
что
преобладанием
субъективных некомпетентных решений властных структур, что не идет на пользу дела.
В качестве примера, предлагается объективно рассмотреть, какие же кадры кадастровых
инженеров "вливаются" в два последних года в систему землеустройства (низведенную к
межеванию) и как это отражается на происходящих процессах создания земельного кадастра,
кадастра недвижимости и систем налогообложения в Российской Федерации.
В ныне именуемом ФГБОУ ВПО "Государственном университете по землеустройству"
(ГУЗе) почти 233 года успешно ведется подготовка специалистов в области землеустройства,
земельного и городского кадастра, земельного права, оценки объектов недвижимости,
геодезии, охраны окружающей среды, экологии и природопользования, архитектуры и
дизайна, получающих навыки картографирования, управления территориями, грамотного
ведения кадастра недвижимости, умеющих организовать использование земель, их учет и
регистрацию. Квалификационный аттестат кадастрового инженера можно получить на
основе
дополнительного
образования
в
Институте
повышения
квалификации
"Информкадастр".
С 1997 года Государственный университет по землеустройству успешно возглавляет
Академик Россельхозакадемии по отделению экономики и земельных отношений д.э.н.,
профессор Сергей Николаевич Волков - лидер российской землеустроительной научной
школы, (заслуги которого и славный 60-летний юбилей недавно были широко отмечены
специалистами и структурами Российской Федерации и зарубежья).
В последние годы в 57 выпускающих вузах страны ежегодно получают дипломы
государственного образца около 4600 дипломированных специалистов - по программам
обучения, согласованным Учебно-методическим объединением (УМО) вузов Российской
Федерации по образованию в области землеустройства и кадастров. Согласно прогнозу
потребности в квалифицированных кадрах по направлению "Землеустройство и кадастры" на
период до 2015 года, разработанному Министерством образования и науки Российской
Федерации ежегодно для страны необходимо готовить 7210 человек. Из них в настоящее
время
наибольшее
количество
выпускает
ГУЗ,
являющийся
координатором
всей
образовательной и научной деятельности в стране в этом направлении. [1].
Между тем, по сути параллельно, с 2010 года по инициативе Минэкономразвития РФ и
"Росреестра" вне
специализированных
государственных
вузов
развивается система
аттестации (сертификации) лиц, которые по результатам упрощенного тестирования,
(называемого
для
солидности
квалификационным
экзаменом)
стали
именоваться
кадастровыми инженерами.
Напомним, что в соответствии с федеральным законом «О государственном кадастре
недвижимости» с 1 января 2011 года кадастровую деятельность в Российской Федерации
могут осуществлять только кадастровые инженеры - физические лица, имеющие
действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. В настоящее время среди
основных функций кадастровых инженеров - проведение межевания и землеустроительных
работ, подготовка документации для постановки на кадастровый учет земельных участков и
др.
Но, с 1 января 2013 года круг полномочий значительно расширится, они смогут
выполнять кадастровые работы не только в отношении земельных участков, а также зданий,
сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, наряду с организациями
БТИ. Объемы предстоящих работ по стране огромны, а деятельность - высокодоходна.
Всё это с одной стороны повысило ценность аттестата кадастрового инженера. А с другой
стороны - профессиональная подготовка и работа с претендентами на местах были пущены
фактически "на самотек". (В лучшем случае, претенденты посещают краткосрочные платные
семинары). Экзаменационные испытания, как правило, проводятся вне специализированных
вузов, в форме тестирования по четырем тематическим блокам: объекты недвижимости,
кадастровая деятельность, процедуры ведения государственного кадастра недвижимости и
осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним. Таким образом, третий год, якобы в интересах государства, почти без участия
специализированных учебных заведений и профессионалов-педагогов (одновременно с
плановым обучением студентов в государственных вузах) проводится и ускоренная
аттестация так называемых кадастровых инженеров, количество которых уже к 2012 году
достигло более 18 тысяч, (хотя изначально предполагали, что для России будет вполне
достаточно около 11 тысяч). Среди них есть, конечно, и совсем немного выпускников
специализированных вузов. Но, уже во многих регионах замечено, что за пару недель - месяц
почти любой настойчивый претендент может при желании просто "вызубрить" информацию,
правильные ответы и довольно успешно пройти компьютерное тестирование, не имея
изначально (и в результате) даже поверхностных знаний по сути вопросов. Причем,
практически бесконечно можно пытаться пройти тестирование, при неоднократных
неудачах. И многие претенденты уже "сообразили", что незачем учиться пять лет в вузе, если
можно с меньшими усилиями стать "инженером", исхитрившись пройдя тестирование.
В результате, ряды "скороспелых" кадастровых инженеров - непрерывно интенсивно
пополняются в основном не профессионалами, стремящимися воспользоваться ажиотажным
спросом на перерегистрацию недвижимости и открывающимися возможностями быстро и
хорошо заработать, если им удастся удачно вписаться в происходящие процессы.
Использование квалификационного термина "кадастровый инженер" в отношении подобных
лиц - вообще нонсенс и абсурд. По нашему мнению, необходима более качественная подготовка
профессиональных кадров для этой сферы и именно в государственных вузах.
Отчасти, схожую ситуацию можно наблюдать и в отношении подготовки подобных
специалистов, кадастровых инженеров в вузах Украины. Фактически, по нашей оценке, лишь в
четырех вузах Украины - в Национальном университете биоресурсов и природопользования (Киев),
Харьковском аграрном университете имени В.В.Докучаева, Львовском национальном аграрном
университете и в Одесском государственном аграрном университете студенты получают достойное
образование в области землеустройства и кадастров. Вызывает же обеспокоенность следующее:
воспользовавшись ажиотажным спросом на таких специалистов - еще в 36 вузах Украины
различного профиля созданы выпускающие кафедры и даже факультеты, однако качество обучения
там (с учетом мнения наших украинских коллег и практиков) - оставляет желать лучшего.
По мнению Академика Росельхозакадемии, д.э.н., профессора Виктора Николаевича
Хлыстуна, (ранее возглавшего "Роскомзем" и Министерство сельского хозяйства РФ): "Введенная в
2010 году система аттестации (сертификации) кадастровых инженеров является крайне опасной для
цивилизованного развития земельной сферы. Кадастровый инженер, несомненно, должен обладать
глубокими знаниями о земле, как средстве производства, природном ресурсе и объекте социальноэкономических отношений, понимать глубинную сущность земельных отношений, владеть
методами получения, обработки и применения геодезической, картографической, почвенной,
землеустроительной, геоботанической, экологической и других видов информации, технологиями
подготовки, принятия и реализации проектных и других управленческих решений и др. Такого
специалиста вузы готовят пять лет или по новым программам 4 (бакалавры) и 6 (магистры) лет. Но
оказывается, что для получения сертификата кадастрового инженера совсем не надо учиться много
лет и получать практический опыт. Достаточно зазубрить несколько сот ответов электронного
тестирования по принципу «да» или «нет» или выберите 1 или 3 (5) угадать нужные кнопки и
получить сертификат со статусом выше вузовского диплома. При этом можно не иметь какого-либо
базового профессионального образования. Очень сомнительно, что такого рода специалисты
способны решать весьма сложные, имеющие множество «подводных» коллизий кадастровые и
землеустроительные задачи".[6,7,8].
И мы также полагаем весьма сомнительным, что только по результатам компьютерного
тестирования из любого желающего можно за полмесяца создать квалифицированного
специалиста и подобные "скороспелые" кадастровые инженеры будут полезны и
необходимы. Наоборот, они уже приносят и ещё принесут государству и обществу больше
вреда, чем пользы. Показательно, что в ряде областей страны - до 70% документации,
заверенной печатями таких "специалистов" возвращается на доработку. Тем не менее, в
регионах страны продолжается выдача аттестатов кадастрового инженера ненадлежащим
лицам, по сути без должных оснований и учета последствий. А процедура отзыва у них
аттестатов кадастровых инженеров - практически не работает, в т.ч. и потому, что "десять
серьезных ошибок" - пока остаются абстрактным и неконкретным критерием. (Всего по
стране пока аннулировано лишь около 20 квалификационных аттестатов). В результате,
количество новых претендентов из не профессионалов - не иссякает. Некоторые из них уже
сделали по три - пять и более попыток, поскольку их общее количество законодательно не
ограничено... Единственный, относительно сдерживающий фактор - следующий шанс
получить соответствующий аттестат претендентам, не сдавшим экзамены, дается только
через два месяца со дня принятия решения об отказе в выдаче аттестата. Но, "настойчивых" это не всегда останавливает...
Напрашивается вывод [2,3,4], что ситуацию уже следует кардинально менять, поскольку
"механизм" так называемых квалификационных экзаменов для ускоренного получения
статуса кадастрового инженера - был создан недальновидно и оказался по сути ориентирован
в первую очередь на то, что бы иметь основания трудоустроить работников БТИ,
нотариусов, риэлторов и всех иных лиц, прежде далеких от кадастровой деятельности, но
кому такое "не паханное поле" показалось прибыльным на длительный период передела
государственной собственности, перерегистрации недвижимости, изменения системы
налогообложения. Борьба же с "самозахватами" и нецелевым использованием земель с
повышенной инвестиционной привлекательностью практически не ведется.
Подобного негативного развития ситуации нет ни в какой иной стране, но его следовало
ожидать и потому, что в перечне самостоятельно изучаемых претендентами дисциплин и
самих экзаменационных вопросов, применяемых при тестировании - относительно мало
именно
профессиональных
вопросов,
связанных
с
осуществлением
мероприятий
государственного землеустройства, управлением территориями, ориентацией на приоритеты
государственных
участками,
интересов;
размещенными
правомерностью
в
охранных
дальнейшего
и
обладания
запрещенных
зонах,
земельными
на
землях
сельскохозяйственного назначения; ведением земельного кадастра. Отсюда - наши большие
сомнения в том, что действительно являются социально-справедливыми решения, уже
принятые повсеместно такими "скороспелыми" кадастровыми инженерами, имеющими
весьма смутное представление о сущности процессов организации цивилизованного,
эффективного и устойчивого землевладения и землепользования.
Далее, негативные последствия возрастут ещё более, если подобные именуемые
кадастровыми
инженерами
лица
станут
проводить
обоснования
по
организации
использования земель и недвижимости - без учета разнообразнейшей профессиональной
документации, целевого назначения и категорий земель, проблем экологии, сервитутов,
реальной стоимости земельных участков, оценки природно-экономических условий и
социально-экономических последствий...
Довольно активно создаваемые в последние месяцы в ряде регионов страны структуры
Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация деятельности кадастровых
инженеров", (объединившие пока всего лишь 8% лиц, получивших аттестаты кадастровых
инженеров) - с вышеуказанными проблемами вряд ли самостоятельно справятся, тем более
нет никаких серьезных оснований для передачи им основных полномочий по аттестации и
переаттестации всех подобных "специалистов".
Полагаем, что представители Некоммерческого партнерства - могли бы быть полезны при
работе
квалификационных
комиссий
для
проведения
аттестации
на
соответствие
квалтфикационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, имея в них
право не более чем одного совещательного голоса.
В этой связи, уже выдвинутые предложения генерального директора НП "Кадастровые
инженеры" М.И. Петрушиной [5], о делегировании в состав комиссий из восьми членов по
четыре представителя саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности,
внесенных в государственный реестр саморегулируемых организаций - с правами
решающего голоса - вообще чрезмерны. (В таких комиссиях предполагается также еще
иметь по два представителя от уполномоченного органа субъекта РФ; одному - от
территориального органа кадастрового учета по субъекту РФ; одному - подведомственного
органа кадастрового учета государственного учреждения по субъекту РФ).
Зачем подменять функции государственных вузов некими "командами", создаваемыми
или реорганизуемыми теперь повсеместно именно с целью представления интересов и
защиты кадастровых инженеров, преимущественно получивших свои аттестаты по
результатам ускоренной подготовки и компьютерного тестирования? В реорганизуемых
комиссиях
опять
не
предусмотрено,
не
оговорено
участие
преподавателей
специализированных вузов и таким образом, можно достичь результатов, совершенно
противоположных ожидаемым; вскоре будет еще более дискредитирована система высшего
специального образования в стране и продолжится тиражирование кадров низкой
квалификации.
Заключение и выводы. Ликвидация существовавшей во времена СССР при Министерстве
сельского хозяйства, в областях и районах службы землепользования и землеустройства,
отсутствие должного государственного финансирования этой деятельности привели к
нынешнему во-многом неудовлетворительному состоянию дел. Ситуация усугублена и
отсутствием в последние годы компетентного администрирования кадастровой деятельности
в стране и конкретных механизмов осуществления хозяйственно-политических задач
земельной реформы и создания кадастра недвижимости. Многократные реорганизации
служб и перекосы в деятельности "Росреестра" - привели с одной стороны к утрате
возможностей своевременного создания полноценной системы налогообложения в стране, а
с другой - к отрицательным последствиям от деятельности непрофессиональных кадров в
этих важных сферах деятельности.
Проблемы становления института кадастровых инженеров и необходимости устранения
негативных последствий их ускоренной аттестации обсуждались на международных научнопрактических конференциях: 20 октября 2011 года в Московском государственном
университете геодезии и картографии (МИИГАиК) и 25 октябре в Государственном
университете
по
землеустройству.
Затем,
"ГИС-Ассоциацией"
было
организовано
проведение ряда интернет - дискуссий, первые результаты которых обсуждались 24 ноября
2011 года в Москве, в рамках 16-й Всероссийской конференции "Организация, технологии и
опыт ведения кадастровых работ".
На этих конференциях и в ходе интернет-дискуссии нами инициативно заявлено
следующее: - предлагаю все полномочия по наведению порядка в сфере специального
образования и переаттестации кадастровых инженеров - законодательно установить и
передать
исключительно
в
ФГБОУ
ВПО
"Государственный
университет
по
землеустройству" (ГУЗ), в Региональные учебно-методические центры (РУМЦ) высшего
профессионального образования в области землеустройства и кадастров.
Которые даже сейчас имеют возможности обучения, получения дополнительного
профессионального образования для около 20 тысяч человек в год. [1].
Необходимо объединить и направить усилия властных структур, профессионалов и
здравомыслящих
представителей
Саморегулируемой
организации
НП
"Кадастровые
инженеры" к тому, чтобы процедуры аттестации и требования к претендентам были
усовершенствованы,
кадастровых
а
инженеров
проведение
и
их
квалификационных
переаттестация
были
экзаменов
у
"скороспелых"
переданы
исключительно
в
государственные специализированные вузы, входящие в Учебно-методическое объединение
(УМО) вузов Российской Федерации по образованию в области землеустройства и кадастров.
(В идеале, на местах - в уже существующие Региональные учебно-методические центры
(РУМЦ) высшего профессионального образования, при
государственных
аграрных
университетах: Санкт-Петербургском, Кубанском, Омском, Красноярском, Воронежском,
Тихоокеанском
государственном
аграрном
университетах,
Пермской
ГСХА
и
Нижегородском государственном университете архитектуры и строительства).
-
Установить
обязательными,
определяющими
требованиями
ко
всем
лицам,
претендендующим на решение вопросов межевания, учета, регистрации и использования
земель - наличие у них дипломов о высшем образовании, полученных именно в
вышеупомянутых вузах (как вариант - "второе высшее") и не менее пяти лет опыта
положительной деятельности по специальности, (а в дальнейшем - и при письменных
рекомендациях двух кадастровых инженеров, работавших все эти годы совместно с
претендентом).
- Провести срочно по всей Российской Федерации их переаттестацию, в результате
которой изменить (существенно сузить) круг полномочий тех кадастровых инженеров,
которым пройдя всего лишь компьютерное тестирование, уже удалось "обойти"
вышеуказанные
условия,
предполагающие
у
претендентов
крепкие
основы
профессиональных знаний и опыт положительной работы.
- Изыскать возможности "размежевания" и дифференциации с полномочиями и
функциями в ныне весьма "разномастной" среде из уже более 18 тысяч лиц, именующихся
теперь с разной степенью обоснованности, "кадастровыми инженерами". (К примеру, как с
документами на право управления транспортными средствами категорий "А", "Б", "В", "Г",
др.)
- Законодательно серьезно "сузить" полномочия и ввести административную и
материальную
ответственность подобных "скороспелых" кадастровых инжененов и
определить перечень возможно решаемых ими вопросов; постепенно отстранить их от
принятия решений, связанных с организацией использования земли и управления
территориями.
- Законодательно срочно утвердить процедуру отзыва аттестатов и официального
признания их недействительными, аннулирования - у всех лиц, которые не соответствуют
вышеуказанным минимальным требованиям.
- Принять меры к авансированию государством проведения работ по землеустройству и
кадастру недвижимости, восстановлению ведущей роли государственного землеустройства и
службы полноценного земельного контроля в Российской Федерации.
- Передать полномочия и функций по созданию кадастра недвижимости и полноценной
системы налогообложения от Министерства экономического развития и "Росреестра" к
Федеральной
налоговой
службе;
восстановить
землеустроительную
службу
из
профессионалов во всех регионах страны и при Министерстве сельского хозяйства
Российской Федерации.
- Уточнить полномочия, функции, решаемые задачи и ответственность кадастровых
инженеров, специалистов в области землеустройства и кадастров.
- Разобраться в целесообразности уже наметившегося акционирования структур ФГУП
«Госземкадастрсъемка» ("ВИСХАГИ").
Иначе, бессмысленно ожидать в Российской Федерации роста репутации кадастровых
инженеров, не имеющих должного базового образования и положительного опыта работы
(даже объединяющихся в СРО НП "Кадастровые инженеры"); наоборот - вскоре нужно
ожидать дальнейших провалов в осуществлении земельной реформы и администрировании
кадастровой деятельности, в создании земельного кадастра, кадастра недвижимости и систем
налогообложения; заметного сокращения контингента лиц, желающих получать полноценное
высшее образование в государственных специализированных вузах Российской Федерации.
В
конечном
итоге
всё
это
негативно
отразится
и
на
экономике
ведения
сельскохозяйственного производства и подготовке высоквалифицированных кадров в
государственных вузах.
Одновременно считаем необходимым еще раз отметить, что ситуация коренным образом
может измениться к лучшему только если процессы постановки земельных участков на
современный кадастровый учёт станут авансироваться за счет бюджетных средств, а не
средств владельца объекта недвижимости.
Тогда у владельцев - появляется экономическая мотивация более точного учёта и оценки
своей собственности, а государство сможет наладить объективную и справедливую ситему
налогообложения, (в том числе и в отношении "самозахватных участков" и самовольного
строительства на них); правомерно устанавливать возможности дальнейшего обладания
участками, размещенными в охранных, запрещенных и пригородных зонах, на землях
сельскохозяйственного назначения и в лесных массивах. А при разумном управлении со
стороны государства - авансируемые первоначально суммы - со временем вернуться и
многократно окупятся.
Зачем вообще было "изобретать велосипед" и скоропалительными решениями и
процедурами создавать армию специалистов с сомнительной квалификацией?
Ведь, высшее землеустроительное образование в Российской Федерации на современном
этапе - соответствует европейским стантдартам, о чем свидетельствует и следующее:
головной вуз УМО - Государственный университет по землеустройству был удостоен в 2008
году международной награды "Европейское качество", а в 2010 году признан дипломантом
Всероссийского конкурса Министерства образования и науки Российской Федерации
"Система
качества
подготовки
выпускников
образовательных
учреждений
профессионального образования"; в вузах УМО - имеются профессиональные кадры,
осуществляется
совершенствование
учебного
процесса
с
учетом
положительного
международного опыта.
Тем не менее, по нашему мнению, если на самом высоком уровне срочно не принять
адекватных мер, то при существующих тенденциях продолжающихся повсеместно процедур
по сути ускоренной аттрестации кадастровых инженеров:
- положительному имиджу государственных вузов будет нанесен еще более серьезный
урон;
- и ещё у каких-либо недальновидных администраторов кадастровой деятельности
возникнут
"вопросы"
о
целесообразности
дальнейшего
функционирования
и
финансирования
государственных
вузов
и
специализированных
факультетов,
их
незаменимости при подготовке кадров высшей квалификации для завершения земельной
реформы в Российской Федерации, создания системы ведения полноценных кадастров
недвижимости и мониторинга земель для нужд государства и населения.
Список
литературы
1. Волков С.Н., Чепурин Е.М. Высшее землеустроительное образование в
Российской Федерации на современном этапе (деятельность УМО в области
землеустройства и кадастров в 2006-2010 г.г.) // Землеустройство, кадастр и
мониторинг земель. 2011. № 12.- С.78-85.
2. Исаченко А.П. О необходимости совершенствования государственной
земельной политики в России. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.
2011. № 3.- С.16-28.
3. Исаченко А. П. Необходимость совершенствования земельной
политики государства и подготовки кадастровых инженеров для активизации
борьбы с «самозахватами» земельных участков // Имущественные отношения в
Российской Федерации. 2011. № 3.- С.81-97.
4. Исаченко А. П. Предполагаемые последствия принятия законодательных
инициатив, касающихся земельной политики // Имущественные отношения в
Российской Федерации. 2011. № 7.- С.44-65.
5. Петрушина М.И. Аннулирование квалификационного аттестата в вопросах
и ответах. // Кадастр и недвижимость. 2011. № 3.- С.20-24.
6. Правовое регулирование проведения землеустройства (международная
научно-практическая конференция, посвященная 100 - летию Закона "О
землеустройстве") // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2012. № 2.С.6-13.
7. Хлыстун В.Н. Земельная политика государства и роль землеустройства в её
реализации. // Правовое регулирование проведения землеустройства. Материалы
международной научно-практической конференции, посвященная 100 - летию
Закона "О землеустройстве", - М. 2011. - С.249-258.
8.
Хлыстун
В.Н.
Усилить
земельную
политику
государства.
//
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2011. №12. - С.1.
Abstract.
AP Isachenko The problems of rapid preparation of cadastral engineers is specialized
public high schools.
Revealed the need to improve evaluation of cadastral engineers, a full recovery training in
land management and inventories in the state universities, members of a teaching union (AAU)
institutions of the Russian Federation on education in land and inventories, eliminate the
negative effects already appeared.
Keywords: certification of the cadastral engineers, a teaching union.