ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА И ЕЕ РОЛЬ ... ПЛАН: Введение
advertisement
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА И ЕЕ РОЛЬ В ОБЩЕСТВЕ ПЛАН: Введение 1. Понятие теории элит 2. Рекрутирование и классификация политических элит 3. Функции и роль политической элиты в обществе Заключение Введение Человеческое общество неоднородно, в нем существуют естественные и социальные различия между людьми. Эти различия обусловливают их неодинаковые способности к политическому участию в жизни общества, влияние на политические и социальные процессы, управление ими. Носителем наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств является политическая элита. Осмысление феномена политической элиты настолько же давнее, как и само это общественное явление. Однако такое осмысление и в обыденном сознании, и в научной мысли носило фрагментарный и несистематический характер. Впервые политическая элита как специальный предмет научного изучения стала привлекать к себе внимание только в ХIХ столетии. В советском обществоведении теория элит на протяжении многих лет рассматривалась как псевдонаучная, антидемократическая и буржуазнотенденциозная. Сам термин «элита» заменялся всевозможными синонимами: «власть имущие», «влиятельные слои общества», «сливки нации» и др. Политическое развитие современного общества диктует необходимость теоретического осмысления роли правящих элит. Цель данной реферата – изучение сущности понятия «политическая элита» и ее роли в обществе. 1. Понятие теории элит «Элита» в переводе с французского означает лучшее, отборное, избранное. Существуют значительные разночтения в интерпретации термина «элита» как в классической, так и в современной политической науке. Однако, по мнению Гаман-Голутвиной О.В., сколь существенно ни расходились бы дефиниции этого феномена, общим знаменателем практически всех определений является представление об избранности обозначаемой этой категорией лиц—отличны лишь представления об идеальных принципах рекрутирования элиты, а также смысл и оттенок аксиологического акцента: одни исследователи полагают, что подлинность элиты обусловлена знатностью происхождения, другие причисляют к этой категории самых богатых, третьи— наиболее одаренных: вхождение в элиту есть функция личных заслуг и достоинств. В контексте операциональной является современных политологических интерпретация элиты как исследований категории лиц, обладающих властью (вне зависимости от того, какие факторы обусловили вхождение во власть – происхождение, состояние или заслуги.1 Основы современных концепций элит заложены в трудах итальянских социологов Гаэтано Моска и Вильфремо Парето и немецкого политолога Роберта Михельса. Во второй половине XIX в. в связи с дальнейшей централизацией и бюрократизацией переоценки политической опыта жизни наступил представительного период правления и критической либерально- демократических ценностей. Это нашло свое отражение в теории элит В.Парето и в концепции политического класса Г.Моска.2 Оба итальянских мыслителя исходили из весьма близкой идеи о наличии в сфере управляющей деятельности каждого общества двух значительно обособленных групп – правящих и управляемых. Самое большое новшество, 1 2 Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. – М., 2003, с.5-6 История политических и правовых учений/ Под ред.В.С.Нерсесянца. – М.: ИНФРА-М, 1998, с.708 2 предложенное ими при обсуждении этого вопроса, состояло в утверждении, что в обществе всегда правит «ничтожное меньшинство» в виде «политического класса» (Г.Моска) или «правящей элиты» (В.Парето). Наряду со сходством исходных положений Парето и Моски в их концепциях есть и различия: Парето делал упор на замене одного типа элиты другим, а Моска – на постепенном проникновении в элиту «лучших» представителей масс. Моска абсолютизирует действие политического фактора, а Парето объясняет динамику элит скорее психологически; элита властвует потому, что насаждает политическую мифологию, возвышаясь над обыденным сознанием. Для Моски элита – политический класс, у Парето понимание элиты шире, оно антропологично.1 Суть концепции Р.Михельса состоит в том, что демократия, чтобы сохранить себя и достичь известной стабильности, вынуждена создавать организацию. А это связано с выделением элиты – активного меньшинства, которому народная масса вверяет свою судьбу ввиду невозможности ее прямого контроля над крупной организацией. Лидеры никогда не уступают свою власть «массам», а только другим, новым лидерам. Необходимость управления организацией требует создания аппарата, и власть концентрируется в его руках. Политическую элиту общества можно рассматривать как особую социальную группу, являющуюся субъектом политического руководства в обществе. Именно в ее руках концентрируется наибольшая часть властных ресурсов и именно в ее среде разворачивается процесс принятия наиболее важных политических решений. Другие элитные группы и массовые движения также влияют на разработку и принятие различных политических решений, однако, это влияние всегда играет меньшую роль, чем деятельность такого, 1 Зосименко И.А., Куклев В.А. и др. Политология: Курс лекций. – М., 2003, с.126 3 сравнительно небольшого в численном плане, организованного меньшинства, как политическая элита.1 Как правило, политическую элиту образуют люди, наделенные особенными личностными качествами и, прежде всего, волей к власти. В то же время теоретики элитизма всегда подчеркивали, что правящая элита – это не просто совокупность людей, занимающих высокие государственные посты, это устойчивая социальная общность, основанная на глубоких внутренних связях входящих в нее политиков. Их объединяют общие интересы, связанные с обладанием рычагами реальной власти, стремлением сохранить на них свою монополию, отсечь и не допустить к ним другие группы, стабилизировать и укрепить позиции элиты как таковой, а, следовательно, и позиции каждого ее члена. Правящую элиту как группу сплачивают особые ценности, в иерархии которых власть на первом месте; ей присущи свои нормы, регулирующие отношения между ее членами и секторами, предписывающие поведение ее представителям, поддерживающие целостность элиты, ее существование в качестве группы. Устойчивость как качество политической элиты подтверждается историческим опытом, который свидетельствует, что никогда, даже при самых радикальных изменениях политического режима, не происходит полной замены элиты. При относительно стабильном развитии общества ее устойчивость еще более очевидна. При различных политических режимах возможны различные степени открытости и способы рекрутирования новых членов, однако ядро элиты остается неизменным. Эта устойчивость достигается благодаря социальной сплоченности группы, действует закон первичной социальной группы – как бы ни была сильна конкуренция внутри группы, общий интерес ставится превыше всего.2 Токовенко В.В. Оптимизация взаимодействия политического руководства и государственного управления как проблема взаимоотношений политической элиты и бюрократии// Полис. – 1996. - № 3, с.6 2 Мясников О.Г. Смена правящих элит: «консолидация» или «вечная схватка»?// Полис. – 1993. - № 1, с.56 1 4 Характерными чертами политической элиты являются следующие: это небольшая, достаточно самостоятельная социальная группа; высокий социальный статус; значительный объем государственной и информационной власти; непосредственное участие в осуществлении власти; организаторские способности и талант.1 Итак, политическая элита – относительно небольшая группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, обеспечивающая интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных слоев общества и создающая механизм воплощения политических замыслов в жизнь.2 Другими словами, элита – это высшая часть социальной группы, класса, политической общественной организации. 2. Рекрутирование и классификация политических элит Элитарность современного общества очевидна. Всякие попытки ее устранения приводили к формированию и господству деспотических нерезультативных элит, что, в конечном счете, наносило ущерб всему народу. Видимо, устранить политическую элиту можно лишь за счет всеобщего общественного самоуправления. Однако на нынешнем этапе развития человеческой цивилизации самоуправление народа скорее привлекательный идеал, чем реальность. Поэтому в современных условиях первостепенную значимость имеет не борьба с элитарностью, а проблемы формирования результативной, полезной для общества политической элиты – рекрутирование элит. Существуют две основные системы рекрутирования элит: система гильдий и антрепренерская система. В чистом виде они встречаются довольно редко, однако можно выделить характерные черты этих систем. 1 2 Зосименко И.А., Куклев В.А. и др. Политология: Курс лекций. – М., 2003, с.131 Дремин М.А., Захаров Н.Н. Учебное пособие по политологии. – М., 2004, с.39 5 Для системы гильдий характерны: Закрытость. Отбор на более высокие посты осуществляется из нижестоящих слоев самой элиты. Медленный, постепенный путь наверх. Высокая степень процесса отбора, наличие многочисленных фильтров формальных требований для занятия должностей (партийность, возраст, стаж, образование, характеристики и т.п.) Небольшой, относительно закрытый круг электората, т.е. тех, кто проводит отбор. Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего органа или даже один первый руководитель. Тенденция к воспроизводству уже существующего типа лидерства. Антрепренерскую систему рекрутирования элит отличают: Открытость. Претендентом на занятие руководящей должности может быть представитель любой общественной группы. Небольшое число формальных требований, институциональных фильтров. Широкий круг электората. Им могут выступать даже все избиратели. Высокая конкурентность отбора, острое соперничество за занятие руководящих позиций. Первостепенное значение индивидуальности (яркая личность, значимые личные качества, умение найти поддержку широкой аудитории, увлечь ее, наличие интересных предложений и программ).1 В.Парето выделял два главных типа элит: «львы» и «лисы». Для «львов» характерен консерватизм, грубые силовые методы управления. Общество, где преобладает элита «львов», обычно застойно. «Лисы» - мастера обмана, политических комбинаций. Элита «лис» динамична, она обеспечивает преобразования в обществе. Современные политические элиты, как правило, имеют сложную структуру и заметно различаются в разных странах. По этой причине существуют разнообразные классификации политической элиты. 1 Зосименко И.А., Куклев В.А. и др. Политология: Курс лекций. – М., 2003, с.142-146 6 Элита, непосредственно обладающая государственной властью, называется правящей. Ей противостоит оппозиционная или контрэлита. В зависимости от характера рекрутирования элиту подразделяют на открытую и закрытую. Открытая элита может пополняться представителями разных слоев населения. В закрытую элиту доступ не возможен для представителей других социальных групп. П.Шаран выделил традиционную и современную элиту. В традиционную элиту входят развивающихся религиозные стран. элиты, аристократия, Современную элиту военное он руководство характеризует как рациональную. Она состоит из четырех групп. Высшая элита принимает все важнейшие в обществе решения. В её состав ходит высшее руководство страны и их ближайшее окружение. Принято считать, что в западных странах на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей элиты. В среднюю элиту включают лиц, характеризующихся тремя признаками – уровнем дохода, профессиональным статусом, образованием. Эта часть элиты составляет примерно 5% взрослого населения. Группы, у которых отсутствует один из трех показателей, образуют маргинальную элиту.1 Многие политологи отмечают тенденцию возрастания роли средней элиты, особенно ее новых слоев, называемых «субэлитой», — высших служащих, менеджеров, ученых, инженеров и интеллектуалов — в подготовке, принятии и реализации политических решений. Эти слои обычно превосходят высшую элиту в информированности, организованности и способности к единым действиям. К политической элите, непосредственно участвующей в процессе принятия политических решений, примыкает элита административная, предназначенная для исполнительской деятельности, однако на деле обладающая большим влиянием на политику. 1 Шаран П. Сравнительная политология. Ч. 2. – М., 1992, с.92 7 Одной из достаточно содержательных классификаций политической элиты в демократическом обществе является выделение в зависимости от степени развитости и соотношения вертикальных (социальная представительность) и горизонтальных (внутригрупповая сплоченность) связей элиты ее четырех основных типов: стабильной демократической («этаблированной») элиты – высокая представительность и высокая групповая интеграция; плюралистической – высокая представительность и низкая групповая интеграция; властной – низкая представительность и высокая групповая интеграция и дезинтегрированной – низкие оба показателя.1 3. Функции и роль политической элиты в обществе Итак, известно, что элиты представляют собою объективно существующий и необходимый элемент общественной жизни, как на уровне всего общества в целом, так и на уровне отдельных достаточно больших социальных групп. Появление и развитие любой общности закономерно приводит к выделению элитного ядра этой общности, которое начинает объединять в себе наиболее продуктивных индивидов, по диапазону наиболее важных для данной общности функций. Однако, среди широкого диапазона таких функций есть доминирующая, которая присуща любой общности, где есть функция управления деятельностью этой социальной группы. На уровне общества в целом, государства такую роль выполняет группа, которую называют элитой политической. Вместе с нею в обществе существуют и другие разновидности тесно связанных с нею элит. Политическая элита выполняет следующие функции: изучение и анализ интересов различных социальных групп; субординация интересов различных социальных общностей; отражение интересов в политических установках; выработка политической идеологии (программ, доктрин, конституции, законов и т.п.); 1 Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. – М.: Аспект-Пресс, 2000, с.269 8 создание механизма воплощения политических замыслов; назначение кадрового аппарата органов управления; создание и коррекция институтов политической системы; выдвижение политических лидеров.1 Политическая воля элит не является однородным образованием – она слагается из политических лидеров и политических исполнителей. Политическая воля элит, ее идеи и решения реализуются главным образом через бюрократический аппарат, который постоянно занимается государственными делами. Элита определяет основные цели и магистральные линии деятельности государства, а бюрократический аппарат их реализовывает. Однако, эффективное взаимодействие элиты и чиновников не возникает сама по себе. Бюрократия достаточно легко склонна выходить из-под политического контроля элиты и работать на собственные интересы, а не на руководящую элиту, не говоря уже о народных массах и других слоях населения. В истории уже бывало не раз, когда бюрократия саботировала исполнение решений политической элиты. Более того, бюрократия может навязывать свою волю, частично перевоплощаясь в политическую элиту.2 В мировой истории есть немало доказательств того, что эффективность государств зависит не столько от их географического положения и их ресурсов, сколько от качественных характеристик правящей элиты. В строгом понимании в обществе может быть только одна разновидность кризиса – кризиса управленческого. Все остальные кризисы (финансовые, энергетические, экономические) являются производными от него. Стегний В.Н. отмечает, что политическая элита – это реальность не только прошлого, настоящего, но и будущего этапа человеческой цивилизации. Ее существование обусловлено действием следующих факторов: 1 2 Зосименко И.А., Куклев В.А. и др. Политология: Курс лекций. – М., 2003, с.156 Токовенко В.В. Оптимизация взаимодействия политического руководства и государственного управления как проблема взаимоотношений политической элиты и бюрократии// Полис. – 1996. - № 3, с.9-10 9 социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике; законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом; высокой общественной значимостью управленческого труда; широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий; практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями; политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.1 Таким образом, важнейшими условиями эффективного политического руководства обществом является качество элиты, совершенствование системы отбора лидеров и повышение политической активности масс. А в целом эти факторы являются залогом успешного функционирования политической системы и общества в целом. 1 Стегний В.Н. Политология: Учебное пособие для студентов вузов. – М., 1996, с.150-151 10 Заключение Итак, политическая элита – это относительно небольшая социальная группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, обеспечивающая интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных слоев общества и создающая механизм воплощения политических замыслов. Сегодня существует обосновывающих большое правомерность количество деления различных общества на концепций, управляющее меньшинство и управляемое большинство: ценностные теории элиты, теории демократического элитизма, концепции плюрализма элит, леволиберальные теории. Они отражают те или иные аспекты реальной действительности. Существование политической элиты объясняется целым рядом факторов: психологическим и социальным неравенством людей, законом разделения труда, политической пассивностью значительной части населения и т.д. Элита выполняет различные функции: осуществляет стратегическое руководство страной (классом, социальной группой и т.д.); формирует политические цели, программные документы движения, общества и т.д.; регулирует и координирует взаимоотношения социальных групп, слоев, классов, а также отношения с другими государствами; является основным резервом руководящих кадров, центром расстановки руководителей в политическом и государственном управлении. Элита для выполнения функции управления использует прежде всего бюрократический аппарат. Для современной политической науки характерно признание элитарности существующего общества. Конечно, она может исчезнуть с установлением общественного самоуправления, но пока это нереально. Для демократического государства главное – не борьба с элитарностью, а формирование профессиональной, полезной для общества элиты, не отчужденной от народа, не превращенной в привилегированный слой, а подконтрольной обществу. Иными словами, в центре внимания должны быть проблемы повышения качества и эффективности работы политической элиты. 11 Список использованной литературы: 1. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. – М., 2003 2. Дремин М.А., Захаров Н.Н. Учебное пособие по политологии. – М., 2004 3. Зосименко И.А., Куклев В.А. и др. Политология: Курс лекций. – М., 2003 4. История политических и правовых учений/ Под ред.В.С.Нерсесянца. – М.: ИНФРА-М, 1998 5. Мясников О.Г. Смена правящих элит: «консолидация» или «вечная схватка»?// Полис. – 1993. - № 1 6. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. – М.: АспектПресс, 2000 7. Стегний В.Н. Политология: Учебное пособие для студентов вузов. – М., 1996 8. Токовенко В.В. Оптимизация взаимодействия политического руководства и государственного управления как проблема взаимоотношений политической элиты и бюрократии// Полис. – 1996. - № 3 9. Шаран П. Сравнительная политология. Ч. 2. – М., 1992 12
