доклад - Министерства развития промышленности и транспорта

Худазаров Э.А., Генеральный директор
ОАО МК «Белкомур»
Слайд 1
Комплексная программа промышленного и
инфраструктурного развития Республики Коми,
Пермского Края и Архангельской области
(проект «БЕЛКОМУР»):
проект экономической интеграции и развития северных
регионов России.
Конференция «Промышленное освоение Севера
и актуальные вопросы этноэкологии»
10 февраля 2011 г., Сыктывкар
При
переходе к
интенсивному,
ориентированному типу
лидеров
глобальной
стратегических
развития
экономики
решений
по
инновационному
Россия
и
развитию
стремится
требует
стать
принятия
транспортного
социальноодним
из
адекватных
комплекса
на
долгосрочную перспективу.
Особенно остро нуждаются в совершенствовании транспортных
коммуникаций регионы Европейского Севера России.
Слайд 2
Стратегические задачи модернизации и развития экономики Северных
регионов требуют скорейшего старта строительства железнодорожной
магистрали «Белкомур» (Архангельск – Сыктывкар – Пермь (Соликамск)).
Проект строительства магистрали «Белкомур» носит ярко выраженный
инновационный характер, предполагающий модернизацию транспортной сети
и обеспечивающий развитие целого ряда промышленных предприятий
Европейского Севера России. Магистраль позволяет получить прямое
железнодорожное сообщение между Уралом и портами северных морей
России, сокращая транспортное расстояние на 800 км в сравнении с
имеющимися объездными маршрутами.
Слайд 3
Проект
строительства
новой
железнодорожной
магистрали
предполагается к реализации в рамках Межрегиональной комплексной
программы промышленного и инфраструктурного развития Республики Коми,
2
Пермского Края и Архангельской области (проект «БЕЛКОМУР») на
принципах государственно-частного партнерства.
В соответствии с Комплексной программой, финансирование Проекта
предполагалось за счет средств Инвестиционного фонда РФ в рамках
механизма государственного софинансирования. Общий объем инвестиций
Комплексной программы составляет 598 млрд. руб., из которых 480 млрд. руб.
– проекты частного бизнеса, 118 млрд. руб. – проект строительства
магистрали «Белкомур» как необходимой транспортной инфраструктуры для
реализации частных региональных промышленных проектов.
Слайд 4
Концепцию
Комплексной
программы
можно
разбить
на
две
составляющие.
1.
Промышленная:
строительству
подразумевает
добывающих,
реализацию
перерабатывающих
и
13
проектов
по
производственных
предприятий, общий потенциальный объем выпуска продукции которых
составит порядка 16 млн. тонн в год.
2. Инфраструктурная: представлена проектами строительства ж/д
магистрали «Белкомур» и строительства глубоководного района «Северный»
Архангельского морского торгового порта, позволяющего принимать суда с
осадкой до 13.5 м и водоизмещением до 75 тыс. т. В рамках этого проекта
предполагается возведение контейнерного, угольного, нефтеналивного и
универсального
терминалов
общей
мощностью
более
28 млн. т.
Для
реализации данного проекта планируется привлечь около 31 млрд. руб. на
принципах государственно-частного партнерства (Федеральная целевая
программа «Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)»)
Слайд 5
Строительство железнодорожной магистрали «Белкомур» представляет
собой проект создания сквозного железнодорожного сообщения (общего
пользования) по маршруту Архангельск – Сыктывкар – Пермь (Соликамск).
Магистраль пройдет по трем субъектам РФ: Архангельской области,
Республике Коми, Пермскому краю, обеспечив железнодорожное соединение
3
между
промышленно
развитым Уралом
России
и
Северными
морскими портами Архангельска и Мурманска. Общая протяженность
магистрали составит 1155 км. Строительство предполагает два основных
этапа: (1) создание «Северного звена» (сообщением Архангельск-Сыктывкар)
и (2) «Южного звена» (Сыктывкар-Пермь).
Из всей протяженности Магистрали около 715 км – новое строительство
участков дороги Карпогоры-Вендинга (215 км.) и Сыктывкар-Соликамск (500
км.).
Модернизация
существующих
участков:
Язель-Микунь,
Микунь-
Вендинга и Карпогоры-Архангельск (Жаровиха) предусматривает увеличение
пропускной способности магистрали, изменение длины приемоотправочных
путей, увеличение весовой нормы поездов до 6,000 т и ряд других
мероприятий.
Слайд 6
План
соответствует
строительства
глобальной
железнодорожной
задаче
магистрали
оптимизации
«Белкомур»
существующих
международных транспортных коридоров и обеспечивает рост интенсивности
использования российской транспортной системы для международных
транзитных грузоперевозок, в том числе за счет раскрытия транзитного
потенциала Транссибирской магистрали.
Одним из примеров высокой международной значимости Магистрали
служит ее роль в строительстве Северного транспортного коридора ВостокЗапад (Northern East West Fright Corridor). Задачей данного проекта является
создание наиболее короткого и быстрого комбинированного маршрута
доставки грузов с восточного побережья США через Россию в Китай и
Индию, предполагающего морскую доставку грузов из Северной Америки в
порт Мурманска и дальнейшую их транспортировку железнодорожным
транспортом транзитом через Россию в страны Юго-Восточной Азии.
Слайд 7
Составляющей
частью
строительства
Северного
транспортного
коридора Восток-Запад является проект «Баренц Линк», предложенный, так
4
же, как и проект «Белкомур», для включения в список приоритетных
проектов в рамках политики Партнерства (ПСИТЛ) «Северного измерения»,
направленной на укрепление диалога и сотрудничества между странами
Европейского союза, странами Европейской экономической зоны и Россией.
Реализация проекта «Баренц Линк» предполагает развитие железнодорожного
сообщения
по
маршруту
Нарвик-Хаапаранда-Торнио-Оулу-Вартиус-
Костомукша-Архангельск-Сыктывкар-Транссиб.
Таким
образом,
от
успеха
реализации
проекта
строительства
железнодорожной магистрали «Белкомур» зависит возможность создания
наиболее быстрого комбинированного маршрута транспортировки грузов,
соединяющего единым транспортным коридором Северную Америку, Европу
и Азию.
Слайд 8
Реализация
Проекта
является
важнейшей
составляющей
задач
возрождения Северного морского пути, что соответствует основным
национальным
интересам
России
в
Арктике
согласно
«Основам
государственной политики в Арктике на период до 2020 года и на
перспективу»,
утвержденным
Президентом РФ.
При
этом
реализация
политики должна обеспечить рост объема грузоперевозок по Северному
морскому пути с 2-3 млн. т сегодня до 35-40 млн. т в год к 2015–2020 гг.
Слайд 9
Строительство железнодорожной магистрали «Белкомур» имеет важное
стратегическое, социально-политическое и экономическое значение для
России и регионов российского севера.
Экономические выгоды проекта оценены в рамках Комплексной
программы промышленного и инфраструктурного развития Республики Коми,
Пермского Края и Архангельской области: Проект обеспечивает высокий
уровень бюджетной и экономической эффективности.
Макроэкономические эффекты (за первые 10 лет эксплуатации Магистрали):
− общий прирост промышленного производства: более 120 млрд. руб. в год;
5
− сумма поступлений в бюджет: более
480 млрд. руб.;
− увеличение ВВП страны: 6.3 трлн. руб.
Экономические эффекты на региональном уровне заключаются в
повышении инвестиционной привлекательности территорий тяготения и
снятии инфраструктурных ограничений для долгосрочного роста экономики
регионов.
Слайд 10
Социальные эффекты реализуются за счет создания новых рабочих мест
(до 45 тысяч), роста занятости, снижения социальной напряженности в
регионах, повышения уровня мобильности и качества жизни населения
регионов, обеспечения стабильной связи этносов, а также повышения
надежности топливного и продовольственного снабжения регионов.
Актуальность
и
обоснованность
Комплексной
программы
«БЕЛКОМУР» подтверждена экспертным сообществом и государством:
Проект включен в Транспортную стратегию России на период до 2030 г. и
Стратегию развития железнодорожного транспорта РФ до 2030 г., поддержан
ВПП «Единая Россия».
Комплексная
программа
успешно
прошла
все
необходимые
межведомственные согласования и была утверждена Экспертным советом по
государственно-частному партнерству Министерства транспорта РФ и
одобрена Инвестиционной комиссией по проведению отбора проектов,
претендующих на получение бюджетных ассигнований Инвестиционного
фонда РФ, с рекомендацией к рассмотрению на Правительственной комиссии
по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное
и
межрегиональное
значение.
Государственная
поддержка
Проекта
(Минрегион РФ, Минтранс РФ, МЭР РФ) послужила сигналом для старта
частных проектов промышленного развития, и по состоянию на сегодня
Комплексная программа в части исполнения обязательств частного бизнеса
реализуется в полной мере.
6
Вместе
бюджетных
с
тем
в
условиях финансового кризиса и возникших
ограничений,
Инвестиционным
фондом РФ
рассмотрение
финансирования новых проектов было отложено на неопределенный срок.
Анализ хода реализации Комплексной программы показывает дисбаланс
между выполнением графика реализации проектов частным сектором и
государством. В то время как в рамках промышленной составляющей
Концепции
более
50%
всех
проектных
работ
уже
завершено,
соответствующие работы в части инфраструктурной составляющей на
текущий момент так и не начаты, что создает риски для своевременного
выполнения
условий
Комплексной
программы
и
успешного
пуска
создаваемых в регионах новых промышленных предприятий.
Заложенные в Комплексную программу показатели экономической,
финансовой и бюджетной эффективности обеспечиваются синхронной
реализацией всех ее составляющих (включая частные проекты и создание
инфраструктуры), поэтому крайне важным представляется определение
способа оптимизации Комплексной программы, обеспечивающий скорейший
старт работ по строительству железнодорожной магистрали «Белкомур».
В этих обстоятельствах задача определения новой модели и источников
финансирования с целью запуска магистрали «Белкомур» к 2017 г. стоит
особенно остро. В сентябре 2010 года заинтересованные регионы выступили с
предложением разработки альтернативной концепции финансирования и
реализации Комплексной программы, ориентированной на привлечение
частных
инвестиций
в финансирование строительства Магистрали с
сохранением принципов ГЧП.
Во всем мире строительство железных дорог общего пользования
осуществляется при непосредственном финансовом участии и поддержке
государства, потому как в противном случае такие проекты в подавляющем
большинстве случаев экономически неэффективны для частных инвестиций.
7
В условиях недоступности государственного финансирования для
реализации Проекта становится очевидной необходимость замещения
денежного государственного участия в строительстве Магистрали частным
капиталом, что следует рассматривать в качестве задачи по оптимизации
Программы.
В то же время обеспечение инвестиционной привлекательности Проекта
и начало его реализации с участием частного капитала требует создания
условий, обеспечивающих экономическую эффективность и приемлемый
уровень рисков для инвесторов, что невозможно обеспечить без участия и
поддержки государства.
Участие
государства
в
реализации
проекта
строительства
ж/д
магистрали «Белкомур» играет ключевую роль для частных инвесторов и
должно обеспечить:
− гарантии минимального дохода частных инвесторов;
− государственные гарантии на сумму привлекаемых долговых средств и
процентные платежи;
− гарантии проведения необходимых мероприятий и принятия решений, в т.ч.
при решении земельных вопросов, льготного налогообложения и вопросов
совместного использования новой инфраструктуры в рамках транспортной
системы страны и др.
Обеспечение данных условий со стороны Российской Федерации может
гарантировать проекту необходимый баланс интересов и эффективное
распределение рисков между государством и частным капиталом и создаст
необходимые предпосылки реализации проекта в рамках «новой концепции»,
на принципах ГЧП.
Слайд 11
Сегодня инициативы регионов по оптимизации проекта интенсивно
обсуждаются как на уровне государства с профильными министерствами и
8
ведомствами, так и с возможными частными
инвесторами.
Ход
и
содержание этих обсуждений позволяют констатировать, что признанная
государственная
значимость
и
одновременно
эффективность
и
инвестиционная привлекательность проекта позволят найти совместное
оптимальное решение по определению модели реализации проекта на
принципах государственно-частного партнерства и обеспечат его скорейший
старт. Можно ожидать, что все принципиальные решения будут приняты в
ближайшее время и уже весной 2011 года проект начнет воплощаться в жизнь.