Методическое пособие - Пышминская районная

Пышминская районная территориальная избирательная
комиссия
МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
Избирательные системы,
применяемые на выборах в
Российской Федерации,
Свердловской области
р.п. Пышма, 2015 год
2
Методическое пособие «Основные избирательные системы,
применяемые на выборах в Российской Федерации,
Свердловской области» для проведения занятий по обучению и
повышению квалификации организаторов выборов и резерва
составов участковых избирательных комиссий разработано в
рамках реализации типовой учебной программы «Правовые
основы избирательного процесса и организации работы
участковой избирательной комиссии» (программа составлена на
основе типовой учебной программы «РЦОИТ при ЦИК
России»).
Методическое пособие адресовано председателям участковых
избирательных
комиссий
и
членам
территориальной
избирательной комиссии, организующим работу по обучению
членов участковых избирательных комиссий и резерва их
состава.
Пышминская
комиссия
районная
территориальная
избирательная
Адрес: 623550, Свердловская область, р.п. Пышма, ул. 1 Мая,
д. 2.
Тел./факс: (34372)24035.
Сайт: tik.pyshma@ikso.org
3
Тема занятия: Основные избирательные системы, применяемые
на выборах в Российской Федерации, Свердловской области.
Категория
обучающихся:
председатели,
председателей,
секретари,
иные
члены
избирательных комиссий, резерв составов
избирательных комиссий.
заместители
участковых
участковых
Цель занятия: познакомить слушателей с основными
избирательными системами, применяемыми на выборах в
Российской Федерации и Свердловской области.
Форма проведения: лекция.
План занятия:
Лекция: «Основные избирательные системы, применяемые на
выборах в Российской Федерации, Свердловской области».
Введение
В широком смысле под «избирательной системой»
понимается вся совокупность общественных отношений,
связанных с выборами органов публичной власти страны. В
узком значении понятие «избирательная система» определяется
как способ или порядок установления итогов голосования,
определения результатов выборов или как порядок
распределения
депутатских
мандатов
по
результатам
голосования на конкретных выборах.
Тип избирательной системы зависит от того, голосует ли
гражданин за конкретного кандидата (кандидатов), или за
партию (список кандидатов), а также, какие правила
используются для перевода полученных голосов избирателей в
мандаты. Немаловажное значение имеет и так называемая
«величина»
избирательного
округа
(одномандатный,
многомандатный, единый).
По своим типам избирательные системы подразделяются на:
1) мажоритарные;
2)пропорциональные;
4
3) смешанные.
Мажоритарная избирательная система основана на
принципе индивидуального представительства. В качестве
кандидата на ту или иную выборную должность в мажоритарной
системе всегда выдвигается конкретный человек, и гражданин
голосует за конкретного кандидата или кандидатов. В свою
очередь, мажоритарная избирательная система подразделяется
на
два
вида:
мажоритарная
избирательная
система
относительного большинства (избранным считается кандидат,
получивший на выборах больше голосов избирателей, чем его
соперники (при равном числе голосов избранным считается
кандидат, первым получивший статус зарегистрированного
кандидата) и мажоритарная избирательная система абсолютного
большинства (избранным считается кандидат, набравший 50%
голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и еще 1
голос (так называемая формула «50%+1»). Если ни один из
кандидатов, принимавших участие в выборах, не набрал 50%+1
голос избирателей, проводится повторное голосование).
Пропорциональная избирательная система основана на
принципе партийного представительства. При такой системе
партии выдвигают списки кандидатов, за которые и
предлагается проголосовать избирателю. Избиратель фактически
голосует за политическую партию, которая по его мнению
выражает и защищает его интересы в политической системе.
Мандаты распределяются между партиями пропорционально
числу поданных за них голосов в процентном выражении.
Система пропорционального представительства в форме
голосования партийным списком делится на пропорциональную
систему с закрытым списком (избиратели могут голосовать
только за партийный список в целом, а не за отдельных
кандидатов, очередность кандидатов в партийном списке
определяется партией) и пропорциональную
систему
с
открытым
списком (избиратели выбирают отдельных
кандидатов из партийного списка. Каждая партия представляет
список кандидатов под номерами и избиратели могут отметить в
бюллетене либо весь список, либо отдельного кандидата из
списка).
5
Смешанная избирательная система – часть депутатов в один и
тот же представительный орган власти избирается по
мажоритарной системе, а другая часть - по пропорциональной
системе.
1. Избирательная система, применяемая на выборах
Президента Российской Федерации
В
соответствии
с
российским
избирательным
законодательством, на выборах Президента страны применяется
мажоритарная система абсолютного большинства. Голосование
граждан проводится в едином избирательном округе,
охватывающем всю территорию Российской Федерации.
Указанный округ, по сути, является одномандатным, поскольку
от него избирается одно лицо. Голосование на президентских
выборах в Российской Федерации построено на принципе «один
избиратель – один голос».
Для того чтобы быть избранным в первом туре
голосования, кандидат должен набрать более половины от числа
избирателей, принявших участие в голосовании. В случае, если
ни одному из кандидатов в первом туре не удалось получить
более половины голосов избирателей, назначается повторное
голосование (второй тур). В нем принимают участие два
кандидата, получившие в первом туре наибольшую поддержку
избирателей. По результатам повторного голосования (второго
6
тура) избранным считается тот кандидат, которому удалось
получить большее, по сравнению с соперником, количество
голосов
2. Пропорциональная избирательная система на выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации
В разное время выборы депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации проводились на
основе смешанной или пропорциональной избирательных
систем.
В рамках предыдущих двух электоральных циклов на
выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации пятого и шестого созывов (2
декабря 2007 года и 4 декабря 2011 года, соответственно)
применялась пропорциональная избирательная система. Она
предполагала, что все 450 депутатов нижней палаты парламента
избирались в едином избирательном округе. Голосование
проводилось
по
спискам
кандидатов,
выдвигаемым
политическими партиями и, аналогично президентским
выборам, строилось на принципе «один избиратель – один
голос».
К распределению мандатов допускались списки
кандидатов, преодолевшие «заградительный барьер», то есть
получившие не менее 7% голосов от числа избирателей,
принявших участие в голосовании.
На выборах в 2011 году мандаты распределялись между
списками кандидатов пропорционально числу голосов,
поданных за каждый список. Для корректного распределения
мандатов между списками кандидатов от политических партий
используется избирательная квота (или первое избирательное
частное). Методика распределения мандатов на выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации основана на методе наибольших
остатков (Квоте Хэра). В соответствии с которым,
избирательная квота вычисляется следующим образом: вначале
число голосов, полученное в совокупности списками
кандидатов, допущенными к распределению мандатов, делится
7
на число распределяемых мандатов (т.е. на 450). Результат
деления представляет собой первое избирательное частное.
Далее, число голосов, полученное каждым списком,
допущенным к распределению мандатов, делится на первое
избирательное частное. Целая часть частного от этого деления
есть число мандатов, получаемых списком в результате
первичного распределения мандатов. Если после этого остаются
нераспределенные мандаты (а так бывает практически всегда),
происходит их вторичное распределение: оставшиеся мандаты
получают по одному списки, у которых оказалась наибольшая
дробная часть частного от деления числа полученных голосов на
первое избирательное частное.
На
выборах
депутатов
Государственной
Думы
Федерального Собрания Российской Федерации 2 декабря 2007
года и 4 декабря 2011 года в списках кандидатов
предусматривалось наличие нескольких групп – федеральной и
региональных. В избирательном бюллетене указывались все
кандидаты из федеральной части списка и три кандидата из
соответствующей региональной группы. При этом при
распределении мандатов внутри списка использовалось
следующее правило: вначале мандаты получали кандидаты из
федеральной части, а оставшиеся - распределялись между
региональными группами по методике, аналогичной методике
распределения мандатов между списками. В 1993 – 2003 годах
на выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации применялась избирательная
система, которую обычно называют смешанной (одновременном
использовании двух избирательных систем – пропорциональной
и мажоритарной относительного большинства).
3. Избирательная система, применяемая на выборах
Губернатора Свердловской области
В 2002 году федеральный закон обязал использовать при
выборах высшего должностного лица (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти) субъекта
Российской Федерации мажоритарную систему абсолютного
большинства,
аналогичную
избирательной
системе,
применяемой на выборах Президента Российской Федерации.
Это же требование было установлено и при восстановлении
8
прямых выборов высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации в 2012 году.
Выборы Губернатора Свердловской области проводятся в
едином избирательном округе, охватывающем всю территорию
Свердловской области. Данный округ, по сути, является
одномандатным, поскольку от него избирается одно лицо.
Каждый избиратель имеет один голос.
Для того чтобы кандидат был признан избранным в первом
туре, он должен получить более половины голосов от числа
избирателей, принявших участие в голосовании. В случае, если
ни один из кандидатов не получает в первом туре более
половины голосов, назначается повторное голосование (второй
тур), в который выходят два кандидата, получившие в первом
туре наибольшее количество голосов. По результатам
повторного голосования (второго тура) избранным считается
кандидат, получивший большее количество голосов.
4. Избирательная система, применяемая на выборах
депутатов Законодательного Собрания Свердловской
области
В Свердловской области одна из палат Законодательного
Собрания, Областная Дума, избиралась по пропорциональной
системе в 1996, 1998, 2000, 2002, 2004, 2006, 2008 и 2010 годах,
при этом каждый раз избиралась половина состава палаты
(система ротации).
В 2011 году двухпалатное Законодательное Собрание было
заменено на однопалатное и
выборы в его состав прошли
по смешанной системе. В
соответствии со статьей 6
Избирательного
кодекса
Свердловской области выборы
депутатов Законодательного
Собрания
Свердловской
области осуществляются по
единому избирательному округу, включающему в себя всю
территорию Свердловской области, пропорционально числу
голосов избирателей, полученных каждым из списков
9
кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, а
также по одномандатным избирательным округам, образуемым
на территории Свердловской области.
По единому избирательному округу, включающему в себя
всю территорию Свердловской области, пропорционально числу
голосов избирателей, полученных каждым из списков
кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями,
избираются 25 депутатов Законодательного Собрания
Свердловской области.
По одномандатным избирательным округам, образуемым
на территории Свердловской области, избираются 25 депутатов
Законодательного Собрания Свердловской области.
5. Избирательные системы, применяемые на
муниципальных выборах в Пышминском городском округе
Мажоритарная избирательная система в многомандатных
округах достаточно широко используется для избрания
муниципальных депутатов. При этой системе территория
муниципального образования либо разбивается на несколько
многомандатных округов, либо представляет из себя единый
многомандатный округ (последнее допустимо в сельском
поселении, а также в ином муниципальном образовании, если в
нем
всего
один
избирательный
участок).
В соответствии со статьей 26 Устава Пышминского городского
округа
выборы
депутатов
Думы
Пышминского
городского
округа
осуществляются на
основе
избирательной системы относительного большинства по
четырем четырехмандатным округам, образуемым на
территории Пышминского городского округа, в то же время
глава Пышминского городского округа избирается сроком на
четыре года на муниципальных выборах на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании по избирательной системе относительного
большинства от числа принявших участие в голосовании по
10
единому избирательному округу, образуемому на территории
Пышминского городского округа (статья 29 Устава ПГО),
соответственно на муниципальных выборах в Пышминском
городском округе применяется мажоритарная система.
6. Порядок назначения выборов и основные этапы
избирательной кампании
Выборы подразделяются на очередные, досрочные,
повторные и дополнительные.
В соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 №
67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
избирательная кампания начинается со дня официального
опубликования решения уполномоченного органа или
должностного лица о назначении выборов и заканчивается в
день представления избирательной комиссией, организующей
выборы, отчета о расходовании средств соответствующего
бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Выборы назначает орган или должностное лицо,
уполномоченные на это законом. В соответствии с
Конституцией Российской Федерации выборы Президента
Российской Федерации назначает Совет Федерации, а выборы
Государственной Думы – Президент Российской Федерации.
В соответствии с Избирательным кодексом Свердловской
области выборы депутатов Законодательного Собрания
Свердловской
области
назначаются
постановлением
Законодательного Собрания Свердловской области.
Выборы Губернатора Свердловской области назначаются
постановлением
Законодательного Собрания Свердловской
области.
Выборы депутатов Думы Пышминского городского
округа, главы Пышминского городского округа назначаются
решением Думы Пышминского городского округа.
Избирательную кампанию условно можно разделить на
несколько этапов (см. схему Основные этапы избирательной
кампании).
11
На этапе назначения выборов уполномоченные на то органы
принимают соответствующие решения, после чего происходит
официальное опубликование данных решений.
Схема: «Основные этапы избирательной кампании»
Основные этапы
избирательной кампании
Назначение выборов
Выдвижение кандидатов
(списков кандидатов)
Регистрация кандидатов
(списков кандидатов)
Предвыборная агитация
Голосование
Определение результатов
выборов
Составление итоговых
финансовых отчетов
кандидатами,
избирательными
объединениями и
избирательными
комиссиями
На этапе выдвижения кандидатов (списков кандидатов)
12
уведомляется организующая выборы избирательная комиссия о
выдвижении кандидатов (списков кандидатов), которые могут
быть выдвинуты в порядке самовыдвижения, а также
избирательным объединением, в том числе политической
партией. Избирательная комиссия считается уведомленной о
выдвижении кандидата, а кандидат выдвинутым, после
поступления в организующую выборы избирательную комиссию
письменного заявления о согласии баллотироваться по
соответствующему избирательному округу (к заявлению
прилагается ряд документов). Если кандидат, список кандидатов
выдвигается
избирательным
объединением,
то
кроме
вышеназванных документов в организующую выборы
избирательную комиссию представляется заверенный список
кандидатов,
решение
избирательного
объединения
о
выдвижении кандидата, списка кандидатов, нотариально
заверенную копию документа о государственной регистрации
избирательного объединения.
На этапе регистрации кандидатов (списков кандидатов) в
соответствии с законодательством организующая выборы
избирательная комиссия осуществляет регистрацию кандидатов
при наличии документов, которые представляются при
уведомлении о выдвижении кандидата, списка кандидатов,
необходимого количества подписей избирателей, собранных в
поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, решения
политической партии. Избирательная комиссия обязана
проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка
кандидатов требованиям закона и принять решение о
регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в
регистрации.
На этапе предвыборной агитации кандидаты со дня своего
выдвижения занимаются деятельностью, имеющей цель
побудить избирателей к голосованию за кандидата при помощи
различных форм и способов, не нарушающих избирательное
законодательство в части правил ведения агитационной
деятельности. Предвыборная агитация прекращается в ноль
часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Последний день перед днем голосования используется для
подготовки к организации голосования.
13
В соответствии с Законом Свердловской области № 50-ОЗ
от 06.06.2014 г. избирателю, который в день голосования по
уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой
и учебной деятельности, выполнение государственных и
общественных обязанностей, состояние здоровья и иные
уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего
жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования
на избирательном участке, на котором он включен в список
избирателей, предоставляется возможность проголосовать
досрочно не ранее, чем за 10 дней до дня голосования. В день
голосования происходит голосование избирателей с 8.00 до
20.00 по местному времени в помещении для голосования на
избирательном участке или вне помещения для голосования,
затем начинается подсчет голосов на избирательном участке,
который может занять также начало следующего дня.
Участковая избирательная комиссия свое решение об итогах
голосования оформляет протоколом об итогах голосования на
соответствующем избирательном участке. Порядок подсчета
голосов избирателей, составление протокола об итогах
голосования строго регламентирован законодательством о
выборах. Первые экземпляры протоколов об итогах голосования
после подписания членами участковой избирательной комиссии
немедленно направляются в территориальную избирательную
комиссию. На основании данных протоколов об итогах
голосования
территориальная
избирательная
комиссия
устанавливает итоги голосования на соответствующей
территории.
По
данным
протоколов
нижестоящих
избирательных комиссий вышестоящая избирательная комиссия
составляет сводную таблицу и протокол об итогах голосования,
о результатах выборов.
Последний этап – составление итоговых финансовых
отчетов кандидатами, избирательными объединениями и
избирательными комиссиями. На подготовку и проведение
федеральных, региональных и местных выборов участковым
избирательным комиссиям выделяются денежные средства из
соответствующего бюджета – федерального, областного
бюджета, местного. Председатель участковой избирательной
комиссии распоряжается денежными средствами, выделенными
14
комиссии, и несет ответственность за целевое расходование
денежных средств. Председатель участковой избирательной
комиссии в течение 10 дней после дня голосования составляет
финансовый отчет о расходовании денежных средств,
выделенных на подготовку и проведение выборов. Финансовый
отчет утверждается решением участковой избирательной
комиссии и передается в территориальную избирательную
комиссию.
После
письменного
уведомления
соответствующей
избирательной комиссии о выдвижении кандидат обязан создать
собственный избирательный фонд для финансирования своей
избирательной кампании.
Не позднее чем через 30 дней со дня официального
опубликования результатов выборов кандидат, избирательное
объединение обязаны представить в соответствующую
избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о
размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его
формирования и всех расходах, произведенных за счет средств
своего избирательного фонда. К итоговому финансовому отчету
прилагаются
первичные
документы,
подтверждающие
поступление и расходование средств. За не предоставление
итогового финансового отчета в установленный законом срок
предусмотрена административная ответственность.