Некоторые черты и особенности права ВТО

Некоторые черты и особенности права ВТО
(выводы и тезисы)
1. Термин "право ВТО" используют в нескольких значениях, в частности:
а) как нормы внутренних регламентов, определяющих порядок и прочие вопросы
функционирования органов ВТО;
б) как нормы решений/резолюций ВТО (и органов ВТО), принимаемых для
обеспечения целей Организации в рамках её правосубъектности;
в) как систему из более чем 50 соглашений, составляющих "пакет ВТО" (перечень
этих соглашений приводится в приложении к Соглашению об учреждении ВТО);
г) как нормы всех вышеперечисленных актов вместе.
Именно в последнем смысле термин "право ВТО" следует понимать и применять.
2. Юридически правопорядок в международной торговой системе строится на
основе принципов и норм, закрепленных, главным образом, в праве ВТО.
Задавая нормативные рамки международной торговле, право ВТО выступает как
центральное звено международного торгового права. Право ВТО можно определить как
комплексный международно-правовой институт. "Комплексный" - потому что включает в
себя нормы многих других отраслей и институтов МП.
3. Посредством права ВТО - через систему принципов, норм, соглашений - часть
внутригосударственной компетенции (в том что касается, например, тарифных и
нетарифных режимов импорта) ставится под международно-правовое регулирование в
рамках международной торговой системы.
Право ВТО своим главным результатом, эффектом и целью имеет снижение
административных/экономических границ государств на пути товаров/услуг. Снижение
границ, по сути, объективно означает сужение сферы государственного суверенитета,
передачу части полномочий государств "наверх" - международной организации.
4. Через право ВТО происходит универсализация международного торгового права
и унификация систем внутреннего права государств-участников ВТО. Теперь внутреннее
право должно "подстраиваться" под нормы права ВТО (международного торгового права).
Можно говорить о примате права ВТО над внутренним правом.
5. Появление сначала ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле), а
затем и Всемирной торговой организации (ВТО) знаменовало собой – и завершило процесс перехода государств с двустороннего на многостороннее регулирование
международной торговли.
В системе ВТО приоритет в способах и методах защиты национальных интересов
отдан исключительно многосторонним правилам (а не односторонним или узкогрупповым
действиям государств).
С принятием тем или иным государством на себя обязательств по "пакету" ВТО
отпадает необходимость регулировать ту же сферу взаимоотношений с другими
государствами-участниками двусторонними торговыми договорами (это обстоятельство
следует учесть при подготовке к вступлению России в ВТО; Россия имеет торговые
договоры более чем со 120 государствами).
6. По сравнению с системой ГАТТ, охватывавшей только торговлю
промышленными товарами, система ВТО значительно расширила поле своего
регулирования (объектную сферу). Под "режим ВТО" подтянута, в частности, торговля
сельскохозяйственными
товарами,
одеждой,
текстилем,
некоторые
аспекты
инвестиционных мер, прав на интеллектуальную собственность и др.
Следует ожидать, что в сферу регулирования ВТО рано или поздно будут
включены в связи с международной торговлей такие вопросы, как правила конкуренции,
экологические и социальные/трудовые стандарты. По сути, ВТО превращается в своего
рода мировое "министерство торговли".
7. Нормы "права ВТО" обладают большей точностью и правовой силой, чем нормы
бывшего ГАТТ. Однако достигнутые в ВТО уровень и глубина регулирования многих
вопросов уже не кажутся удовлетворительными. Поэтому нет сомнений, что
преобладающая часть "пакета" ВТО в течение открывшегося недавно нового раунда
многосторонних торговых переговоров будет пересмотрена, скорректирована и
дополнена.
8. Право ВТО - иерархично: в него заложены принципы решения возможных
коллизий между отдельными соглашениями "пакета" ВТО. Так, в случае коллизии
Соглашения об учреждении ВТО (статья XVI, п. 3) с нормой ГАТТ приоритет отдается
норме ГАТТ. Иными словами, текст ГАТТ соотносится с правом ВТО, как "lex specialis"
("специальный закон") с "lex generalis" ("общий закон").
В случае коллизии между нормой ГАТТ и нормой другого многостороннего
торгового соглашения верховенство будет иметь последняя.
9. В рамках ВТО наблюдается не только унификация, но и некая дифференциация
международно-правовых режимов. Большинство многосторонних соглашений из пакета
ВТО полностью интегрированы в ВТО и являются "обязательными" для всех её членов
(статья II Соглашения об учреждении ВТО, п. 2). Но четыре соглашения (многосторонние
соглашения с ограниченным числом участников) лишь частично интегрированы в систему
ВТО, поскольку создают права и обязанности только для членов, принявших эти
соглашения (статья II, п. 3).
Таким образом, наряду с общим режимом внутри правопорядка ВТО, появился
специальный международно-правовой режим этих четырех соглашений.
Следовательно, в отдельных сферах в рамках права ВТО используется особый специальный - набор методов регулирования, например метод потоварного или
посекторального регулирования товарных рынков.
10. Дифференциация международно-правового режима в рамках ВТО коснулась не
только предметного, но и субъектного состава. Речь идет о том, что право ВТО
фактически и юридически закрепило преференциальный правовой статус для
развивающихся стран, и в этом смысле оно идет впереди в создании и развитии
комплексного международно-правового института "права экономического развития".
11. В "праве ВТО" особое внимание уделено территориальной сфере действия и, в
частности, действию в государствах, имеющих федеративное устройство. Так,
"Договоренность в отношении толкования статьи XXIV ГАТТ" предусматривает, что
"право ВТО" применяется только к центральным властям: именно они отвечают за
соблюдение этого права своими территориальными субъектами. Если же последние не
соблюдают "право ВТО", то привлекаться к ответственности перед Органом по
разрешению споров (ОРС) будут соответствующие центральные правительства.
12. В отличие от большинства классических международных организаций,
придерживающихся принципа консенсуса при принятии решений, в ВТО (как и во многих
других международных экономических организациях) решения по значительному числу
вопросов считаются, согласно уставу, должным образом принятыми, если в том или ином
виде имеет место квалифицированное большинство.
Применение принципа квалифицированного большинства объясняется желанием
государств обеспечить наибольшую эффективность осуществляемых ВТО мер и
принимаемых решений. В то же время использование этого принципа в международной
организации следует признать одним из проявлений тенденции к наднациональности.
Можно спрогнозировать постепенное увеличение в будущем числа вопросов, решения по
которым будут приниматься большинством (или квалифицированным большинством)
голосов.
13. Заметное место в международной торговой системе занимают нормы так
называемого “мягкого права”.
14. Многие институты права ВТО становятся императивными, "когентными" (т.е.
приобретают силу норм jus cogens); в недрах "права ВТО" зреют и зарождаются элементы
наднационального права.
Развитие права ВТО находится на переднем крае того пути, по которому предстоит
пройти международному праву в целом.
Право ВТО вплетено в глобальную правовую систему и является наиболее активно
развивающимся ее компонентом.
15. В праве ВТО зарождается большой блок процессуальных норм, сильны
элементы и техника прецедентного права (влияние англо-саксонского права). Орган по
разрешению споров ВТО – это прообраз международного торгового суда
16. Право ВТО опирается на специальные принципы. Системонесущую нагрузку в
праве ВТО несут три принципа:
- принцип недискриминации в торговле;
- принцип наибольшего благоприятствования;
- принцип предоставления национального режима.
Особенность данных принципов применительно к международной торговой
системе заключается в том, что они являются методом сопоставления и уравнивания
условий, способом организации международных отношений вообще и международных
торговых отношений в частности. Это – принципы-методы, хотя и одновременно
содержательные нормы.
17. Право ВТО пока не вполне соответствует принципу справедливости и
общечеловеческому правосознанию.
В.М. Шумилов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой
Всероссийской академии внешней торговли
ВСЕРОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
Программа спецкурса «Система и право ВТО»
В. М. Шумилов
РЕЦЕНЗЕНТЫ:
Ковалев А.А., доктор юридических наук, профессор Дипломатической академии
МИД РФ
Моисеев А.А., кандидат юридических наук, советник Правового департамента
МИД РФ
Тема 1. Международная торговая система
Международное торговая система и ее компоненты. Роль международного
торгового права (МТП). Государства и международные организации как субъекты МТП.
Одностороннее, двустороннее, многостороннее регулирование международной
торговой системы.
Государственные (национальные) интересы и МТП.
Роль внутреннего права в регулировании трансграничного движения товаров.
Законодательство России, задействованное в регулирование внешнеторговой
деятельности.
Тема 2. Этап ГАТТ
Предыстория появления ГАТТ. Стратегия ГАТТ. Содержание Генерального
соглашения по тарифам и торговле и сфера его действия. Горизонтальное и вертикальное
регулирование международной торговли. Воздействие ГАТТ на внутреннее право
государств-участников.
Принципы ГАТТ и международного торгового права: принцип наиболее
благоприятствуемой нации, принцип предоставления национального режима, принцип
экономической недискриминации и др.
ГАТТ как международная «параорганизация». Многосторонние торговые
переговоры (МТП) в рамках ГАТТ. Уругвайский раунд МТП. Трансформация системы
ГАТТ в систему ВТО.
Тема 3. ВТО как международная организация
Преемственность в отношении практики ГАТТ. Характерные черты ВТО. Органы и
организационная структура ВТО. Функции и компетенция ВТО. Соглашение об
учреждении ВТО и его приложения.
Механизм обзора торговой политики государств-членов.
Принятие решений в системе ВТО. Внутреннее право ВТО.
Порядок приема в ВТО новых членов. Процесс присоединения России к ВТО.
Переговорные позиции России, Рабочей группы и отдельных членов ВТО.
ВТО как форум для текущих многосторонних торговых переговоров.
Взаимоотношения ВТО с МВФ и другими международными организациями.
Тема 4. Право ВТО и правовые режимы в международной торговой системе
Понятие права ВТО. Характерные черты права ВТО. Анализ отдельных статей
Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ-1994). Исключения из режима
ГАТТ. Договоренности о толковании статей ГАТТ. Право ВТО и вопросы защиты
окружающей среды, трансграничного движения рабочей силы. Торговые аспекты
инвестиционных мер. Соглашение ТРИМС.
Регулирование процесса устранения тарифных барьеров. Режим количественных
ограничений по праву ВТО.
Правовой режим международной торговли отдельными видами товаров
(тропические, сырьевые, текстильные, сельскохозяйственные товары).
Устранение (регулирование применения) нетарифных мер в международной
торговле. Технические барьеры и Соглашение по техническим барьерам.
Санитарные и фитосанитарные меры. Таможенные формальности. Соглашение по
предотгрузочной инспекции. Соглашение по правилам происхождения товаров.
Соглашение по процедурам лицензирования импорта.
Правовой режим внутреннего налогообложения товаров в контексте права ВТО.
Законодательство России по указанным вопросам и его корректировка в
соответствии с правом ВТО.
Тема 5. Правовой режим в секторе международной торговли текстильными и
сельскохозяйственными товарами.
Соглашение по текстилю и одежде, Соглашение по сельскому хозяйству. Правовые
режимы в данных секторах международной торговли. Внутреннее право государств (в том
числе России) в контексте указанных соглашений.
Тема 6. Особенности международно-правового режима отдельных групп стран
и интеграционных объединений.
Дифференциация правового статуса государств в международной торговой системе
в зависимости от уровня экономического развития. Общая система преференций для
развивающихся стран. Правовой режим для наименее развитых стран.
Дифференциация правового режима по «степени рыночности» государств.
Правовой режим таможенных союзов, зон свободной торговли, приграничной
торговли в контексте права ВТО. Договоренность о толковании статьи XXIV ГАТТ.
Тема 7. Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры
при импорте товаров
Демпинг и антидемпинговые меры. Субсидии и компенсационные пошлины.
Антидемпинговый процесс. Процессуальные нормы, регулирующие расследования,
предшествующие
введению
специальных
защитных,
антидемпинговых
и
компенсационных мер.
Соглашения по применению статьи VI и статьи VII ГАТТ. Соглашение по
защитным мерам.
Тема 8. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)
Классификация услуг в сфере международной торговли. Услуги, связанные с
движением товаров и лиц.
Анализ текста Генерального соглашения по торговле услугами. Конкретные
обязательства по ГАТС. Режимы исключений из ГАТС.
Способы поставки услуг. Поставщики и потребители услуг. Общий правовой
режим международной торговли услугами. Специальные режимы международной
торговли услугами.
Услуги в сфере туризма. Услуги, касающиеся трудовых доходов и капитала.
Услуги по страхованию.
Правовой режим банковских и финансовых услуг, морских перевозок,
телекоммуникаций, профессиональных услуг. Информационные услуги.
Услуги,
поставляемые
при
осуществлении
государственной
власти
(государственные/правительственные услуги).
Регулирование сферы услуг по внутреннему праву членов ВТО. Законодательство
России в сфере услуг.
Регулирование сферы услуг в ОЭСР, ЕС. МВФ в сфере услуг.
Тема 9. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной
собственности (ТРИПС)
Предмет Соглашения ТРИПС. Основные понятия: авторские и смежные права,
товарные знаки, географические указания, промышленные модели, патенты, топологии
интегральных микросхем и др. Проблема торговли контрафактной продукцией.
Правовой режим минимальной международной защиты интеллектуальной
собственности. Судебные и административные процедуры в контексте ТРИПС.
Соотношение ТРИПС с другими многосторонними международными договорами
по вопросам интеллектуальной собственности (Парижская конвенция по защите
промышленной собственности 1967 года; Бернская конвенция по защите литературных и
художественных произведений 1971 года; Римская конвенция по охране прав артистовисполнителей, изготовителей фонограмм и радиовещательных организаций 1961 года;
Вашингтонский договор об интеллектуальной собственности в отношении интегральных
микросхем 1989 года).
Тема 10. Соглашения с ограниченным числом участников
Соглашение по торговле гражданской авиатехникой. Соглашение по
государственным закупкам. Соглашение по основным телекоммуникационным услугам.
Тема 11. Урегулирование споров в рамках ВТО
Содержание Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров.
Процессуальное право ВТО. Общий режим разрешения споров. Специальные режимы
разрешения споров.
Рекомендуемая литература по проблематике ВТО
и отдельным аспектам ее деятельности
Основная литература:
Шумилов В.М. «Система и право ВТО», М., 2004
Шумилов В.М. «Международное экономическое право», М., 2003
Зенкин И.В. «Право ВТО», М., 2003
«Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых
переговоров. Правовые тексты», 2002
Вспомогательная литература:
Вельяминов Г.М. «Порядок урегулирования споров во Всемирной торговой
организации» - «Московский журнал международного права», № 1, 1999
Винокуров Е. «Международное антимонопольное регулирование и ВТО» «Мировая экономика и международные отношения», № 10, 2000
Воробьева Н.Г. «Меры по защите экономических интересов при осуществлении
внешней торговли в отношениях между странами-членами Всемирной торговой
организации», М., РУДН, 2001
«Всемирная торговая организация и национальные экономические интересы», п/р
Королева И.С., М., ИМЭМО, изд. «Наука», 2003
Галдин В.А. «Генеральное соглашение по тарифам и торговле и международноправовое регулирование международной торговли», автореферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата юридических наук, 1991
«Внешняя торговля на рубеже веков», п/р Долгова С.И., М., «Экономика», 2001
Григорян С.А. «Всемирная торговая организация и Россия: правовые аспекты»,
Ростов-на Дону, 2000
Дмитриев С.В. Генеральное соглашение по тарифам и торговле и проблема
создания Всемирной торговой организации – МЖМП, № 1, 1997
Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация, М., 2003
Дюмулен И.И. Международная торговля услугами, М., 2003
Ершов Ю.А. «Соглашение ВТО по связанным с торговлей инвестиционным мерам
и российское законодательство об иностранных инвестициях» - «Внешнеэкономический
бюллетень», № 10, 2000
Карро Д., Жюйар П. «Международное экономическое право», пер. с французского,
изд. «Международные отношения», 2002
Ковалев А.А. «ГАТТ: современное состояние и перспективы вступления России в
ГАТТ/ВТО» - «Внешнеэкономический бюллетень», № 10, 1997
Козырин А.Н., Шепенко Р.А. «Конкуренция на международных рынках и
антидемпинговое регулирование», М., 1999
Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я.Д. Актуальные проблемы присоединения России к
ВТО», М., «Экономика», 2002
Нешатаева Т.Н. «Международные организации и право. Новые тенденции в
международно-правовом регулировании», М., «Дело», 1998
«Опыт стран-членов ВТО по защите национальных интересов на внутреннем и
внешнем рынках», авт. колл., п/р И.С. Королева, М., ИМЭМО, 2003
Петросян А.Р. «Антидемпинг: практические вопросы» - «Вестник Министерства по
антимонопольной политике и поодержке предпринимательства», № 5, 2000
Почкаева М.В.«Международно-правовые проблемы интегрирования Российской
Федерации в международную торговую систему», учебное пособие, М., ВАВТ, 1995
«Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности», п/р А.С Комарова,
М., ДеКА, 2001
«Проблемы и перспективы присоединения России к Всемирной торговой
организации», колл. авт., п/р С.И. Долгова, М., ВАВТ, 2003
Ремчуков К.В. «Россия и ВТО. Правда и вымыслы», М., ИМО, 2002
«Россия и международная торговая система» , п/р ВанДузера Э., Сутырина С.Ф.,
Капусткина В.И., С.-П., «Петрополис», 2000
«Россия и система ВТО. Правовые аспекты», Материалы конференции, М., ИГП
РАН РФ, Центр торговой политики и права, 2000
Скурко Е.В. «ВТО: введение в правовую систему», М., 2003
Цепов А.Б. «Международно-правовые аспекты деятельности Всемирной торговой
организации», диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук,
М., МГИМО, 2000
Шепенко Р.А. Субсидии и компенсационные пошлины: правила ГАТТ и
законодательство РФ – МЖМП, № 2, 1998
Шепенко Р.А. «Антидемпинговый процесс», М., «Дело», 2002
Шишаев А.И. Нетарифное регулирование торговли товарами между Россией и ЕС «Внешнеэкономический бюллетень», № 8, 1999
Шумилов В.М. «Генеральное соглашение о тарифах и торговле в международных
торгово-экономических отношениях» - «Советское государство и право», № 9, 1988
Шумилов В.М. «Международное экономическое право», учебник для ВУЗов,
Ростов-на-Дону, «Феникс», 2003
Шумилов В.М. «Урегулирование споров в международном экономическом праве
(процессуальные аспекты)» - «Внешнеэкономический бюллетень», № 4, 2002
Шумилов В.М. «Право ВТО» и международное право» - «Московский журнал
международного права», № 2, 2003
Шумилов В.М. Право ВТО как международно-правовой институт (концептуальные
подходы)» - «Юрист – международник», № 2, 2003
***
Canal-Forgues Е. «Le système de règlement des différends de l`Organisation mondial du
Commerce» - Revue Générale de Droit International Public», Pаris, 1994
Carreau D., Juillard P. «L`Organisation Mondiale du Commerce», Nijhoff, La Haye,
1998
Fabri H.R. «Le règlement des différends dans le cadre de l`Organisation mondial du
Commerce», Clunet, 1997
Hoekmann B., Mavrodis P. “Dumping, Antidumping and Antitrust” - Journal of World
Trade, vol. 30, 1996, № 1
Hudec R. «The GATT legal system and world trade diplomacy», Salem, Butterworth,
1990
Hudec R. «Enforcing international trade law: the evolution of the modern GATT legal
system», Salem, Butterworth, 1993
Palmeter D., Mavroidis P.C. «The WTO legal system: sources of law» – «American
Journal of International Law», 1998
Qureshi A.H. The World Trade Organisation: implementing international trade norms,
N.Y., 1996