1 Доклад к Коллегии Министерства имущественных и земельных
advertisement
Доклад к Коллегии Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия на тему: «Анализ обращений граждан за 2011 год, связанных с вопросами земельных отношений» За 2011 год Минимуществом РБ было рассмотрено более 200 обращений граждан, касающихся земельных вопросов. Большую часть обращений составляли обращения о разъяснении законодательства, связанного с реализацией Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 г. № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». На каждое такое обращение дается подробное разъяснение законодательства. В исключительных случаях, при неверном толковании законодательства органами местного самоуправления, ведется работа напрямую со специалистами администраций муниципальных образований. Так, например, обратился гражданин о необоснованном отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». Основанием для отказа в предоставлении земельного участка явилось отсутствие постоянной регистрации по месту жительства в испрашиваемом заявителем населенном пункте. Тогда как, в соответствии с Законом Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» и постановлением Правительства Республики Бурятия от 13 июля 2009 г. № 265 «О реализации Закона Республики Бурятия «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» и Закона Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно в собственность граждан в населенных пунктах любого поселения, входящих в состав того муниципального района, на территории которого граждане постоянно проживают, либо в границах населенного пункта городского округа в случае постоянного проживания гражданина на территории городского округа. Таким образом, отсутствие постоянной прописки в населенном пункте, в котором предполагается предоставление земельного участка не является основанием для отказа. Соответственно, гражданин вправе приобрести земельный участок в населенных пунктах любого поселения, входящих в состав муниципального образования. Соответствующее письмо – разъяснение было направлено в адрес администрации. 2 Также основная часть обращений связана с вопросами самовольного строительства на территории г. Улан-Удэ и Иволгинского района. Превалируют обращения, в которых граждане просят оказать содействие в «узаконении» самовольных построек, расположенных в зонах ограничения жилищного строительства. Это водоохранные зоны, затопляемые зоны, санитарно-защитные зоны, зоны, которые в соответствии с генеральным планом г. Улан-Удэ не предназначены для индивидуального жилищного строительства и т.п. Согласно решению межведомственной комиссии при Правительстве Республики Бурятия по вопросам границ муниципальных образований в Республике Бурятия, самовольного строительства на территории городского округа «город УланУдэ» и граничащих с ним муниципальных районов Республики Бурятия такие постройки подлежат переносу. Соответственно заявители ходатайствуют об «узаконении» самовольных построек» на местах без осуществления переноса. В данном случае хочется отметить, что граждане, не добившись соответствующего содействия от администрации г. Улан-Удэ вынуждены обращаться в Правительство РБ. При этом в последующем выясняется, что решение многих вопросов представлялось возможным на уровне администрации. Можно сделать вывод, что отношение к гражданам носит формальный характер, отсутствует индивидуальный подход к решению вопросов. Например, администрация г. Улан-Удэ отказывает в «узаконении» самовольных построек, расположенных в зонах ограничения жилищного строительства (санитарно-защитные зоны кладбищ, полоса отвода и охранная зона железной дороги и т.д., расположение постройки в зоне, которая в соответствии с генеральным планом г. Улан-Удэ не предназначена для индивидуального жилищного строительства и т.д.). Так, гр. Ханхарова А.А. неоднократно обращалась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ по вопросу оформления прав на земельный участок и получала отказ в оформлении прав на земельный участок по разным причинам. Отказ в предоставлении земельного участка мотивирован информацией представленной Управлением архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ из-за ограничений, связанных с нахождением земельного участка в границах санитарно-защитной зоны кладбища. В последующем заявителем были приведены доводы, и отказ в предоставлении земельного участка был измен на то, что земельный участок находится в зоне санитарного разрыва линий железнодорожного транспорта. При этом данный земельный участок по сведениям государственного кадастра недвижимости не входит в полосу отвода железной дороги. Испрашиваемый земельный участок расположен в 84 метрах от полотна железной дороги. Тогда возникает вопрос, каким образом жилые дома, которые 3 находятся на много ближе, вплоть до примыкания с полосой отвода железной дороги по имеющейся информации оформлены в установленном порядке. Отсутствие установленных санитарно-защитных зон кладбищ также приводит к обращению граждан с просьбой о признании самовольных построек законными. Администрации просто-напросто удобно использовать нормативы, установленные СанПин, тогда как практика регионов РФ показывает, что фактический размер СЗЗ значительно меньше нормативного. Однако, Администрация г. Улан-Удэ не предпринимает каких-либо мер по организации проектов санитарно-защитных зон кладбищ. В целях «узаконения» самовольных построек, расположенных в зонах, которые в соответствии с генеральным планом г. Улан-Удэ не предназначены для индивидуального жилищного строительства Минимуществом РБ было внесено предложение в администрацию г. Улан-Удэ о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и генеральный план г. Улан-Удэ (изменение функциональной зоны территории, на котором расположены самовольные постройки). Так, изменения, внесенные в феврале 2011 года в Правила землепользования и застройки г. Улан-Удэ позволили «узаконить» значительное количество самовольных построек. В настоящее время на основании повторного обращения Минимущества РБ в адрес Администрации г. Улан-Удэ о необходимости внесения дополнительных изменений в Правила землепользования и застройки и генеральный план г. Улан-Удэ в первом полугодии 2012 года запланировано проведение публичных слушаний по проекту генерального плана, проектам правил землепользования и застройки. Также проблемой на сегодня является и то, что большое количество самовольных построек расположено на федеральных землях. Как известно, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» федеральным органам исполнительной власти установлен запрет до 01.01.2016 на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности. В этой связи Правительством Республики Бурятия совместно с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом ведется работа по вопросу передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность. Проблемными территориями остаются микрорайоны Площадка и Матросова. В настоящее время в связи с отсутствием установленной санитарно-защитной зоны 4 аэродрома «Восточный» «узаконение» самовольных построек, расположенных в микрорайонах Матросова и Площадка не представляется возможным. В целях решения вопроса по установлению санитарно-защитной зоны аэродрома «Восточный» Правительством РБ были направлены соответствующие обращения в Военную прокуратуру Улан-Удэнского гарнизона, Прокуратуру Республики Бурятия, Военную Прокуратуру Восточного военного округа с просьбой о проведении проверки и принятия мер прокурорского реагирования. Поскольку аэродром «Восточный» находится в совместном ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации, в их адрес были направлены соответствующие обращения о скорейшем решении вопроса, связанного с организацией санитарно-защитной зоны. Также поступали обращения граждан о разъяснении порядка приобретения в собственность или аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для строительства, либо для целей не связанных со строительством, для ведения садоводства и дачного хозяйства. На каждое обращение даны подробные разъяснения о порядке и об особенностях приобретения земельных участков. При этом, если с заявлением обращается лицо, являющееся субъектом малого предпринимательства, то дополнительно дается разъяснение о предусмотренных льготах в части размера арендной платы за использование земельных участков. Подводя итоги, хочется обратить внимание представителей администрации г. Улан-Удэ на то, что огромная часть обращений, поступающих как в Правительство РБ, так и в Минимущество РБ являются следствием того, что орган местного самоуправления не решает должным образом на своем уровне вопросы, относящиеся согласно действующему законодательству непосредственно к его полномочиям. Одним из многих таких обращений является обращение гр. Асавлюка В.А. Вопрос, поставленный в обращении подлежал решению на уровне администрации, однако в настоящее время он решается на уровне Правительства РБ. На основании сказанного предлагаю в проект решения включить следующие пункты. 1. . Рекомендовать органам местного самоуправления обеспечить индивидуальный подход к рассмотрению обращений граждан и юридических лиц с соблюдением требований, установленных Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 2. Рекомендовать Администрации г. Улан-Удэ ускорить установление санитарно-защитных зон городских кладбищ.
