УЧАСТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ГРУППЫ ПАРТИИ ЕВРОПЕЙСКИХ СОЦИАЛИСТОВ В ФОРМИРОВАНИИ ОСНОВ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНОГО
advertisement
На правах рукописи ФАДЕЕВ Александр Михайлович УЧАСТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ГРУППЫ ПАРТИИ ЕВРОПЕЙСКИХ СОЦИАЛИСТОВ В ФОРМИРОВАНИИ ОСНОВ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЕС (1990-2000 ГОДЫ) Специальность 07.00.03 – Всеобщая история (новая и новейшая история) Авт о рефе ра т диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Иваново 2007 Работа выполнена в Ивановском государственном университете Научный руководитель: доктор исторических наук, доцент Полывянный Дмитрий Игоревич Официальные оппоненты: доктор исторических наук, доцент Петелин Борис Валентинович кандидат исторических наук, доцент Браницкий Андрей Геннадьевич Ведущая организация: Волгоградский государственный университет Защита состоится 30 марта 2007 г. в 9.00 на заседании диссертационного совета Д 212.062.02. при Ивановском государственном университете по адресу: 153025 г.Иваново, ул. Тимирязева 5, ауд.201. С диссертацией можно ознакомиться государственного университета. Автореферат разослан « в библиотеке Ивановского » февраля 2007 г. Ученый секретарь диссертационного совета В. М. Тюленев 2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Европейская интеграция за пять с лишним десятилетий развития накопила уникальный опыт взаимовыгодного сосуществования стран, принадлежащих различным культурам, в прошлом разделенных оспариваемыми границами и нередко вступавших в вооруженные конфликты друг с другом. Последние пятнадцать лет составили новый этап истории Европы: время рождения многонациональной, поликультурной и многоязычной общности, развивающейся в едином политическом, экономическом и социальном пространстве. За это время социальная составляющая европейской интеграции также прошла не простой путь. И экономическая интеграция, осуществленная в 50-80-е гг. ХХ в., и политический союз, созданный в начале 90-х гг. прошлого века, опередили ее. Страны и институты провозглашенного Маастрихтским договором в 1992 г. Европейского Союза оказались не вполне готовы к согласованному осуществлению общей политики социального регулирования, и потребовалось немалое время, чтобы преодолеть возникший разрыв и разногласия ведущих политических сил стран ЕС по поводу того, как это следует сделать. Опыт объединенной Европы в строительстве общей социальной политики, которое было не лишено и негативных моментов, с одной стороны, может быть востребован при выстраивании региональной политики в таком неоднородно развитом государстве, как Россия. Экономическое сближение нашей страны с некоторыми бывшими республиками СССР подошло как раз к той черте, когда назревает необходимость выработки общей социальной политики на фоне формирования общего экономического пространства и складывания своеобразного политического сообщества. История едва ли будет столь же благосклонна к нам, сколь к объединенной Европе и вряд ли отпустит полвека на интеграцию в более благоприятных экономических и внешнеполитических условиях. Поэтому исследования разных аспектов европейской интеграции представляют сейчас особый интерес как источник опыта для отечественных политиков. Предмет и хронологические рамки исследования. Предметом изучения данной работы является участие политической группы Партии европейских социалистов (ПЕС) в работе Европейского парламента в формировании и развитии законодательных основ общего социального регулирования. Исследование, таким образом, посвящено изучению роли политической группы ПЕС в создании концепции 3 европейской социальной модели и в процессе внедрения этой концепции в практику органов Европейского Союза. Объект исследования настоящей работы определен и другим обстоятельством. В настоящее время Европарламент представляет собой наименее изученный феномен среди институтов ЕС. Депутаты, входящие в него, часто являются известными политиками в своих странах (к примеру, Мишель Рокар или Антонио Гутиерреш). Они обладают богатыми знаниями частных проблем Союза. Их позиция пользуется уважением и признается всеми институтами ЕС. Каким образом, объединяя людей, несущих разные политические традиции и убеждения, Парламенту удается действовать как единому механизму и постепенно расширять свое влияние на принятие решений в ЕС? До сих пор, решая эту проблему, исследователи – правоведы и политологи чаще всего создают модели отдельных парламентских процессов или объясняют частные события. Цельной картины, однако, их работы не образуют. Иллюстрацией может послужить современная дискуссия в рамках европейской и отчасти отечественной политологии о моделях процесса принятия решений в ЕС в целом и в Европейском парламенте в частности. Основной вывод из нее: процессуально-циклический подход не дает возможности построить адекватную модель.1 Даже в случае с Европарламентом, когда для каждой из четырех процедур принятия решений создается своя особая модель процесса принятия решения, западные политологи констатируют ненадежность прогнозов на базе современных разработок и считают необходимым накопление намного большего числа конкретных, казуальных исследований. Нам представляется, что один из наиболее эффективных путей для этого – изучение процесса принятия решений в исторической ретроспективе на материалах Европарламента. В наши дни проблема фракций Европарламента актуализируется ростом политического влияния правых, но и опыт левых, в частности, политической группы ПЕС важен для понимания общих основ и механизмов их функционирования. Политические группы в Европарламенте чаще всего транслируют позиции основных, наиболее влиятельных национальных партий, входящих в них, но их основная задача состоит в разработке общей для всего представляемого ими направления политической платформы. Есть существенная разница и между позициями наднациональных политических федераций и объединений, таких, к примеру, как Социалистический интернационал, и парламентских групп, к которым принадлежит и группа ПЕС. Она состоит в том, что формируе1 Selck T. European Parliament's Legislative Powers Reconsidered – Assessing the Current State of Procedural Models Literature // Politics - May 2004. Vol. 24, Issue 2. – P. 79. 4 мые политической группой решения носят конкретный, практический и императивный, а не рамочно-декларативный и делиберативный характер. Депутаты Европарламента и его политические группы в своей повседневной работе ведут себя в силу этих особенностей и самой роли Парламента ЕС иначе, чем депутаты и фракции национальных парламентов. Учитывая утрату законодательными органами стран Европы, вовлеченных в интеграцию, полного контроля над исполнительной властью и возрастанием управляющей роли европейских институтов, изучение роли Европарламента в политической жизни стран объединенной Европы также представляет значительную важность. Фракция социалистов в Парламентской Ассамблее Сообщества существовала с 1953 года, но с образованием ПЕС в ноябре 1992 г. она превратилась в важный атрибут европейского федерализма. В Европейском Парламенте четвертого созыва (1994-1999 гг.) социалисты оставались крупнейшей фракцией, хотя их представительство сократилось по сравнению с 1989 г. После выборов 1999 г. им удалось занять только вторую позицию. Пребывание в роли парламентского большинства на протяжении большей части десятилетия, когда происходило активное формирование европейской социальной политики, дало социалистам исторический шанс максимально повлиять на развитие данного аспекта интеграции. Поэтому для целей нашего исследования мы избрали хронологические рамки последнего десятилетия ХХ в. Исследуемый период продолжается от организационного оформления Европейского Союза в Маастрихтском договоре (подписан 7 февраля 1992 г.) до решения о дальнейшем переустройстве ЕС, закрепленного в Ниццком договоре (26 февраля 2001 г.). В это время сложились организационные и законодательные основы социального регулирования ЕС, сохраняющиеся до наших дней без глубоких изменений. Историографический обзор. В отечественной историографии до настоящего времени не было работ, в которых бы решались задачи, созвучные задачам нашего исследования, однако определенный опыт работы над смежными темами есть. К числу таких тем можно отнести исследования теоретических взглядов отдельных социал-демократических партий и европейского социалистического движения в целом, организационного устройства и политической деятельности европейской социал-демократии конца ХХ в. Другой блок тем, которые разрабатывали отечественные исследователи, связан с деятельностью институтов ЕС и самим феноменом общей социальной политики Евросоюза. 5 История и состояние европейской интеграции начала изучаться в СССР в 1950-60-е гг. скорее на научно-публицистическом уровне, чем путем глубоких проблемных исследований. Советские авторы уделяли внимание, в основном, общим оценкам природы экономической интеграции и ее роли в международной политике. В 70-е гг. ХХ в. обозначились отдельные направления научного изучения других аспектов европейской интеграции, в том числе ее социальных последствий, выросло внимание к роли политических партий в этом процессе. Этой проблематикой занимались институты АН СССР, а именно: Институт Европы (ИЕРАН), Институт мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО), Институт мирового рабочего движения (ИМРД), Институте научной информации по общественным наукам (ИНИОН). Отдельные вопросы исследовались в МГУ и в МГИМО. Европейская тематика затрагивалась в фундаментальных работах, составивших серию «Международные отношения после Второй мировой войны», три книги которой вышли в 1962-65 гг. под редакцией Н.Н. Иноземцева. Схожие оценки даны и в книге о буржуазных теориях международных отношений под редакцией В. И. Гантмана.2 Особая роль в исследовании социал-демократии в Европе принадлежит ИНИОН АН СССР. С 1971 по 1996 г. коллективом этого научного центра были подготовлены серии реферативных публикаций по темам: «Социал-демократия в современном мире», «Социал-демократия в Европе», «Вопросы теории социал-демократии», «Социал-демократы и экономика», «Политические портреты видных деятелей социалдемократии». Все они, однако, в соответствии с жанром публикации, содержат лишь минимум оценочных суждений. В 1980 и 1983 гг. выходят коллективные работы о европейских политических партиях: «Социал-демократический и буржуазный реформизм в системе государственно-монополистического капитализма», «Размежевания и сдвиги в социал-реформизме». В этих работах, выполненных под руководством А.А. Галкина, приняли участие ведущие специалисты страны: С.Г. Айвазова, Л.А. Бутлицкий, С.И. Великовский, А.А. Ветюков, И.В. Данилевич, В.Ю. Дашевский, А.В. Карлсен, В.Н. Коновалов, И.С. Кремер, Г.М. Наринская, М.А. Неймарк, Б.С. Орлов, В.Я. Швейцер и другие. Их труды, готовившиеся в стенах ИМЭМО, ИМРД, ИНИОН редко получали известность, так как вся подобная тематика считалась закрытой, и для работы с такой литературой часто требовалось специальное разрешение. Кроме «закрытых» публикаций, научные работы публиковались на страницах журналов, таких как «МЭ и Современные буржуазные Критический анализ. М., 1976. 2 теории 6 международных отношений. МО» и «Рабочий класс в мировом революционном процессе». Заслугой ученых этого времени является обработка и введение в научный оборот значительной массы фактов, что позволило создать впечатление о механизме участия политических партий в формировании европейской политики. Перестройка открыла новые возможности для изучения социалдемократической теории и европейской интеграции. Быстрое потепление отношений СССР со странами Западной Европы востребовало громадное количество знаний о европейских партнерах. Однако изменения в организации науки и ее методики показали такое отставание отечественной школы от зарубежных исследователей, которое сохраняется и сегодня. Не случайно с 1991 года и по настоящее время подавляющее большинство работ по проблемам европейской интеграции – это переводы зарубежных авторов или рецензии на них. В отечественной историографии Социальная политика Евросоюза является объектом исторических исследований со второй половины 1990-х гг. (см. диссертацию д.и.н. М. В. Каргаловой «Социальная политика Евросоюза», М.: ИЕ РАН, 1997 г.). Несмотря на то, что общее для Европы социальное регулирование – феномен 1990-х гг., его концептуальные основы, так называемая «европейская социальная модель», сложились под непосредственным воздействием политико-экономических теорий второй половины ХХ века. Это обстоятельство, а так же «размытость» границ сферы применения исторического анализа, дало возможность отечественным исследователям начать разработку подобной темы. В современных исследованиях лидирующее положение занимают институты РАН. Различные блоки вопросов изучаются в Институте Европы, Институте сравнительной политологии (бывший ИМРД), Институте социологии, ИНИОНе. В Институте Европы исследования данной темы велись до последнего времени в рамках Совета социальных исследований (рук. М. В. Каргалова). Социалистические партии, включая Партию европейских социалистов, исследовались специалистами ИНИОН под руководством д. и. н. Б.С. Орлова. Европейскую тематику вел коллектив сотрудников ИЕРАН во главе с д. э. н. Ю. А. Борко. Среди крупных современных специалистов ИНИОН РАН по ФРГ можно назвать Т. Мацонашвили, разрабатывавшую с исторической и источниковедческой позиции наследие В. Айхлера, которое стало публиковаться в России с 1990-х гг. и В.С. Павлова, исследовавшего немецкую историографию формирования внешней политики в Западной Германии. В стенах этого же института глубокие исследования истории социал-демократического движения в Европе в послевоенное время ведутся Б.С. Орловым. Под его редакцией выходит ежегодный сборник 7 статей «Социал-демократия сегодня», где публикуются кроме статей отечественных исследователей переводы статей, рефераты зарубежных коллег и переводы документов европейских социалистических партий. В российских ВУЗах с середины 1990-х годов стали вводиться курсы по истории европейской интеграции. Особо среди центров изучения стоит отметить СПбГУ. Здесь работы по европейской интеграции на рубеже веков начал В. Е. Морозов. Тематикой, связанной с деятельностью партийных фракций в Европарламенте, занималась Н.Г. Заславская. Р.В. Костюк внес большой вклад в изучении Французской социалистической партии. Его объемный труд «Левые силы Франции и европейское строительство – 1980-1990-е годы», изданный в 2003 г. в серии «Библиотека европейских исследований» стал первым в России исследованием европейских аспектов в идеологии левых сил Франции. В зарубежной историографии нашли отражение наиболее близкие по отношению к нашей работе темы. Европейские, прежде всего, британские политологи, впервые открыли обстоятельное научное изучение Европейского парламента в связи со вступлением Соединенного королевства в ЕЭС. Сэр Барнетт Кокс издал в 1973 году монографию о структуре, регламенте и практике слушаний в Европейском парламенте. В ней автор дал обзор истории и устройству общеевропейских институтов, описал характер полномочий каждого из них, коснулся роли национальных парламентов и подробно описал собственно Европарламент. До настоящего времени работы, освещающие отдельные аспекты деятельности Европарламента преобладают в зарубежной историографии, связанной с нашей темой. Наиболее важными для нас в процессе подготовки исследования были статьи и монографии Ричарда Корбетта и Саймона Хикса, посвященные описанию политических групп и их взаимодействию в ходе парламентских слушаний. Особое внимание следует уделить С. Хиксу. Он является, пожалуй, наиболее известным специалистом по организациям европейских социалистов. Будучи аспирантом, он прошел стажировку в рамках летней школы ПЕС во Франции в 1994 г. Результатом его сотрудничества с Партией европейских социалистов стала единственная в своем роде «История ПЕС», изданная в 1995 г. В последующие годы Хикс работал в Лондонской школе экономики и политических наук (London School of Economics and Political Science). В фокусе его исследований находились историография изучения Европарламента, внутренние особенности функционирования этого института и партийная система в ЕС. К числу особенностей зарубежной научной среды, изучающей партии и институты ЕС следует без сомнения отнести высокую степень интеграции. Это обстоятельство сводит на нет различия между научными 8 направлениями, развиваемым учеными разных стран. На практике зачастую исследователи из Великобритании, Бельгии, Германии, Франции, Финляндии, Италии и других стран ЕС а также ученые из США публикуют результаты совместных научных разработок. Во многом этому взаимодействию способствуют международные объединения европеистов (такие как European Consortium for Sociological Research) и регулярно проводимые летние школы, которые проводятся преимущественно британскими и нидерландскими исследовательскими центрами. В ряде международных научных журналов регулярно публикуются статьи по исследованиям европейской политики и Европарламента в частности. Большинство статей выпущено учеными из британских университетов. Важнейшим из них для исследования европейской интеграции журнал Journal of Common Market Studies. Здесь регулярно публикуются работы наиболее известных специалистов по Европарламенту: Ричарда Корбетта, Майкла Шеклтона, Франсуа Якобса (двое исследователей работают в аппарате Европарламента, а Р. Корбетт является депутатом политической группы ПЕС), Вирджинии Мамадоф (Амстердамский университет), Тапио Раунио (Университет Тампере), Саймона Хикса (Лондонская школа экономики и политической науки), Мэтью Гэбела (Университет штата Кентукки, США), Андреаса Маурера (Фонд науки и политики, Берлин), Бертолда Риттбергера (Мангеймский центр европейских социальных исследований), Кристофера Лорда (Университет Лидса) и других ученых. Секретариат Европейского парламента оказывает поддержку изучению истории и современной практики этого института, как в рамках партнерских (грантовых) программ, так и размещая прямой заказ на исследования. Данные, приведенные Саймоном Хиксом, 3 свидетельствуют о поступательном росте количества издаваемых монографий о Европарламенте в 1990-е и 2000-е гг. Обзор источников. В нашей работе наблюдаются и сравниваются различные взгляды членов ПЕС и европейских социалистических партий на коммунитарную социальную политику. Они установлены на основе источников, объединяемых автором в несколько блоков по характеру содержащейся в них информации. Во-первых, это теоретические разработки социал-демократов, зафиксированные в программах и манифестах политических партий, а также в выступлениях и воспоминаниях отдельных политиков. 3 Hix, S., Raunio, T., Scully, R. Fifty Years On: Research on the European Parliament // Journal of Common Market Studies vol. 41, #2, 2003. – P. 193. 9 Во-вторых, привлечены международные соглашения 1951-2000 гг., в которых заложены основы социальной политики сообществ. Они представлены в документах, учреждающих организации от ЕОУС до ЕС, пересматривающих их структуру и гарантирующих различные права гражданам стран-участниц. В-третьих, изучены международные договоры, заключенные в рамках Совета Европы и устанавливающие правовое регулирование сферы социальной политики в странах, которые их подписали. В-четвертых, рассмотрены перспективные разработки Комиссии ЕС, представленные к обсуждению в институтах Сообщества в 1993-94 гг. и положенные в основу современной концепции единой социальной политики. В-пятых, изучены документы Европейского парламента, представленные преимущественно стенограммами дебатов пленарных заседаний. Основную часть этих источников составляют выступления депутатов Европарламента на заседаниях 1992 – 1998 гг. В-шестых, рассмотрены рабочие документы политической группы ПЕС 1997 – 2000 гг. Среди материалов первого блока важное место занимают группа документов конгрессов Социалистического Интернационала (далее СИ). Прежде всего, это Декларация принципов Социнтерна, которая была принята на первом конгрессе, дорабатывалась и пополнялась в течение нескольких лет и определяла организацию и базовые принципы Социалистического Интернационала до принятия нового программного документа на XVIII конгрессе в 1989 г. Долгий и многоступенчатый процесс подготовки Декларации принципов позволяет выделить наиболее общие моменты для социалистических, социал-демократических и рабочих партий всего мира. В то же время лидерство в области теории принадлежало старейшим партиям европейских стран. Эти обстоятельства определили ценность документа как источника в нашем исследовании, отражающего общие взгляды на права наемного работника и социалистическую политику для всех социал-демократов. Необходимость в теоретическом обновлении документов социал-демократии стала очевидной в конце 1970-х – начале 1980-х гг. в связи с новыми экономическими проблемами и неспособностью левых в европейских правительствах с ними справиться. В течение почти десяти лет Рабочая группа СИ, которую возглавлял генеральный секретарь Испанской Социалистической Партии Фелипе Гонсалес, готовила новую Декларацию принципов, которая была принята на XVIII Конгрессе СИ, состоявшемся 20-22 июня 1989 г. в Стокгольме. Помимо документов Социалистического Интернационала, использовались партийные программы и документы 10 СДПГ, ФСП и других европейских соцпартий. Работы В. Айхлера, выступления и статьи В. Брандта, мемуары М. Рокара составляют еще одну группу источников первого блока. В следующий блок источников вошли основополагающие договоры европейской интеграции и социальные хартии, подготовительные доклады и другие документы Комиссии ЕС по подготовке Хартии основных социальных прав трудящихся 1989 г. Они имеют иной юридический статус, не вводя правовых норм. Эти документы иллюстрируют процесс формирования концепции социальной политики на уровне «исполнительной власти» Союза. Важнейшим для работы источником послужили документы Европейского парламента. Условно всю эту документацию можно разделить на три части: новые документы, современные архивы и исторические архивы. К историческим относят фонды от 30 лет и старше. Современные фонды появились благодаря введению электронного документооборота в 1980-х гг., частично они представлены в Интернете. Новые документы относятся к деятельности Парламента текущего созыва, все они доступны в Интернете через портал Парламента. В реестре общедоступной документации Европарламента насчитывается около 120 различных видов документов, которые можно разделить на 4 класса: 1. Документы, относящиеся к парламентской деятельности; 2. Информационные документы; 3. Документы, поступающие из других институтов Союза; 4. Документы, поступающие от третьих сторон. Внутри этих классов можно выделить самостоятельные типы источников, которые, в свою очередь, подразделяются на отдельные виды. Поиск источников для исследования начинался с изучения документов 1-го класса, относящихся к парламентской деятельности: тематики принятых текстов, протоколов о порядке обсуждения (partsession minutes), подневной повестки дня пленарных заседаний. Иногда привлекались информационные документы: бюллетени (а точнее – календари слушаний и послесессионных обзоров заседаний). Затем, когда определялся перечень тем для исследования, необходимо было проследить весь путь каждого документа от внесения предложения в повестку дня комитетов, до обсуждения на пленарном заседании и принятия итогового документа. При этом следовало обязательно обращать внимание на тип процедуры, по которой проходит то или иное решение и изучать взаимодействие Парламента с Комиссией и Советом по каждому вопросу, а так же количество чтений. Позиция социалистических сил по вопросам текущих мероприятий отражена в парламентских выступлениях членов группы Европейских социалистов. Использовано дословное изложение содержания пленарных 11 заседаний Европарламента третьего и четвертого созыва (1992-1999 гг.), публикуемое органами Сообщества в приложении к «Официальному журналу». Документы политической группы ПЕС, использовавшиеся в нашей работе, относятся к нескольким типам источников: протоколы совещания группы, краткие изложения основного содержания заседаний Бюро группы ПЕС, информационные документы и обзор дебатов «круглого стола» в Лиссабоне, в апреле 2000 года. Все источники этого блока были получены из фонда ПЕС в Европейском историческом архиве во Флоренции. В данном архиве находятся документы группы ПЕС с 1997 по 2001 гг. Они собраны в дела, зашифрованные в соответствии с порядком их поступления в архив. Папки дел содержат копии документов, подготовленных Секретариатом группы ПЕС в Европарламенте для депутатов в течение нескольких недель или месяца. Поскольку эти документы находятся в папках дел практически без систематизации по происхождению, типу и дате, среди документов группы можно найти копии документов Социалистического Интернационала или ПЕС. Эти документы, очевидно, размножались Секретариатом группы для последующей раздачи депутатам при проведении различных рабочих совещаний. Различные типы документов группы ПЕС отражают разные стадии процесса принятия решений. Бюро группы ПЕС проходило обычно после конференции председателей политических групп и служило местом принятия главных стратегических и организационных решений. Краткое изложение основного содержания его заседаний готовилось в течение нескольких дней после заседания Бюро. Оно выпускалось на четырех основных языках (английском, французском, немецком и испанском), использовавшихся депутатами группы. Этот документ предназначался для тех депутатов, кто не входил в состав Бюро и раздавался им перед заседанием группы. В нем перечислялись вопросы повестки дня и доклады, заслушанные на заседании Бюро группы. Протоколы заседаний группы построены аналогично краткому изложению основного содержания заседаний Бюро. Повестка дня в них освещена несколько подробнее: перечисляются не только темы докладов по вопросам повестки, но и их основные тезисы, а так же присутствует краткое изложение содержания дискуссии по докладам. Особую исследовательскую ценность представляют приложения к протоколам. На заседании группы регулярно проходят предварительные обсуждения докладов депутатов ПЕС, подготовленных для пленарного заседания. Приложение к протоколу содержит данные о докладе, основные тезисы выступления докладчика и тезисы выступлений депутатов во время 12 дискуссии. В конце текста присутствует информация о принятом решении по докладу. Информационные документы могут быть различного содержания и не установленного заранее объема. Иногда они представляют собой протоколы конференций и круглых столов или решения конгрессов ПЕС и Социнтерна. Документы также могут содержать тексты устных выступлений видных европейских политиков-социалистов, в этом случае объем информационных материалов может достигать пятидесяти и более страниц. Документы «круглого стола» ПЕС в Лиссабоне построены аналогично. Методология, цель и задачи исследования. В работе для исследования выбран сравнительно мало описанный и проанализированный организационный аспект формирования политики общеевропейского социального регулирования, а именно, функционирование институтов Сообщества на срезе работы одной из ведущих европейских политических партий (ПЕС), участвующих в формировании и работе этих институтов. Развитие партии, а точнее, федерации национальных партий, какой является ПЕС, связано с борьбой внутрипартийных течений и необходимостью консолидации на базе общей более-менее четко сформулированной идеологии. Значительную роль в выработке такой идеологии и сыграла борьба ПЕС за формирование европейской социальной политики. Эта деятельность также способствовала сближению «составных частей» ПЕС – представителей европейских социалистических партий, соотношение которых во фракции ПЕС зависело от результатов общеевропейских выборов. Процесс агрегирования групповых интересов внутри политической группы ПЕС в Европарламенте изучался с использованием системного и структурно-функционального подходов. Целью нашей работы является исследование процесса создания общей позиции относительно «европейской социальной модели» внутри группы ПЕС, а также ее реализации в парламентской практике. При этом большое значение придается описанию системной модели ПЕС как части общего комплекса институтов, задействованных в процессе принятия решений в ЕС в данный исторический период. Исследование построено в соответствии с принципом историзма. Все события изучаются с учетом их временной специфики и связи друг с другом. Несмотря на относительную временную близость рассматриваемого периода к современности, взгляд историка остается наиболее важным для определения задач исследования, так как методы 13 политического анализа рассматривают предмет исследования вне контекста времени и потому оставляют возможность некорректной интерпретации исторических фактов. Для достижения поставленной в работе предполагалось решить следующие задачи: 1. Проследить влияние позиций отдельных социалистических партий на формирование общей позиции ПЕС на основе изучения активности национальных групп внутри партии; 2. Изучить структуру работы фракции в парламенте; 3. Выяснить роль обменов мнениями между сотрудниками аппарата ПЕС и европейскими чиновниками-социалистами в создании общей позиции ПЕС; 4. Выявить механизм выработки общей позиции и снятия противоречий в процессе ее подготовки. Иная сторона движения к поставленной цели на данном этапе заключалась в выявлении исторической динамики и верификации схемы, построенной на основе системного анализа внутрипартийных политических процессов и парламентской деятельности ПЕС. Поэтому в дополнение к поставленным основным, мы вправе выделить дополнительные задачи, а именно: - выявить преемственность концепции социальной политики ПЕС от позиций социал-демократов 80-х гг. в решении вопросов социального регулирования в Европейском Парламенте; - изучить личное участие отдельных социал-демократов и социалистов в принятии различных решений данной парламентской группой, Европарламентом и другими институтами ЕС. Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав и заключения, а так же списка использованных при ее подготовке источников и литературы. Практическая значимость исследования состоит в том, что его выводы могут быть использованы для научных исследований по вопросам европейской интеграции, а также при разработке вузовских учебных курсов. На основе работы могут быть составлены рекомендации по законодательному оформлению социальных прав трудящихся для депутатов различных уровней и Парламентской ассамблеи стран СНГ. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены его хронологические рамки, предмет и объект, цели и задачи. 14 В указанной части работы анализируется степень изученности проблемы и дается подробная характеристика источниковой базы, изложенная выше Первая глава работы «Особенности подходов социалдемократических партий Европы к социальному регулированию в 1980-90х гг.» посвящена исследованию изменения концептуального содержания политики социального регулирования в социал-демократической теории. Социальная политика в теоретических работах, выступлениях и программных документах социал-демократов прослеживается в трех основных аспектах: прав наемного работника, социального партнерства и политики занятости. Данное разделение обусловлено структурой социальной политики Европейского Союза в 1990-е гг. Первый параграф главы посвящен анализу эволюции взглядов европейских социал-демократов на права наемного работника. Их многоаспектность, складывание отдельных положений на протяжении длительного времени обусловили применение в этом параграфе, как и в главе в целом, ретроспективного подхода. Обоснованные здесь аккумулятивный характер европейской социальной доктрины и ее преемственность во-первых, от теории и практики германской социал-демократии, французских социалистов и британских лейбористов, и, во-вторых, от сопоставления и синтеза позиций национальных партий в работе Социалистического интернационала, приводят к выводу об отнесении социалдемократами прав наемного работника к сфере прав человека, о суммировании завоевываемых социально-экономических прав в принимаемых национальных законодательствах и о наличии у национальных отрядов европейской социал-демократии к 90-м гг. ХХ в. наряду с общими подходами серьезных различий, не касавшихся, впрочем, базовых парадигм и выводов, закрепленных в документах Социалистического Интернационала. Второй параграф включает в себя исследование процессов формирования теоретических установок европейских социал-демократов относительно вопросов социальной ответственности и социального партнерства. Здесь автор останавливается на таких проблемах как сокращение рабочего времени, информирование и консультирование персонала относительно условий труда, соучастие работников в управлении предприятиями, что находило отражение в выступлениях видных европейских политиков и в предвыборных программах и манифестах европейских социалистических партий. Как и в первом параграфе, изыскания приводят автора к выводу, что на начало 90-х годов различия в трактовках этих вопросов германскими, французскими и британскими левыми были прежде всего производными от тех установок, которые применялись этими партиями во внутриполитической 15 деятельности. Их продвижение на международном, в том числе на европейском уровне, рассматривалось лишь в таком контексте. Третий параграф посвящен взглядам европейских социалдемократов на политику занятости в Сообществе. По определению связанный с взаимоотношениями внутри европейского сообщества, этот вопрос отличался разнообразием предлагавшихся левыми партиями в своих странах подходов и моделей – от радикально-этатистских до социаллиберальных. В параграфе также раскрывается изменение понимания социал-демократами термина «полная занятость» в 1980-х гг. и обстоятельства его включение в программные положения политических партий (ЛПВ, СДПГ и ФСП). Вторая глава работы «Партийная группа социалистов в процессе работы Европарламента» описывает нормативные, организационные и политические условия деятельности политической группы ПЕС в Европейском парламенте в 1990-х гг. Первый параграф освещает процесс становления нормативной базы социальной политики, а так же дается характеристика составляющим ее наиболее значимым документам. Второй параграф раскрывает механизм участия Европейского парламента в принятии решений в сфере социального регулирования. В данной части работы также дается описание содержания работы парламента по формированию «европейского законодательства», директив в сфере социальной политики. Третий параграф посвящен «анатомии» политической группы социалистов в Европейском парламенте, ее структуре, принципам работы и кадровому составу в рассматриваемый период. Как показало проведенное в главе исследование, ориентиры социальной политики, заложенные в базовые документы ЕС и отраженные в «Белой книге» по социальной политике резко интенсифицировали деятельность группы ПЕС в Европарламенте, которая всеми силами пыталась включить эту структуру в реальный процесс принятия решений, где в данное время доминировали исполнительные институты. Недостаток полномочий парламента в сфере социальной политики компенсировался гиперактивным участием депутатов в обсуждении политических решений на стадии их рождения. Установившийся к тому времени механизм постоянного согласования содержания парламентских докладов с Еврокомиссией и Европейским Советом фактически работал на согласование позиций Европарламента и исполнительных структур. С другой стороны, росла внутренняя организованность Группы, происходила централизация полномочий и профессионализация депутатов-экспертов, непосредственно занятых в процессе согласования. Практика курирования 16 рабочих групп в комитетах, подготовка «теневых» докладов и пр. позволили группе ПЕС установить контроль над разработкой социального законодательства ЕС. В то же время, баланс внутренних разногласий вел группу по ряду вопросов к внутрипарламентскому сотрудничеству с правыми партиями, которое, в свою очередь, имело воздействие на внутриполитические ситуации в странах-членах ЕС. Третья глава «Вопросы общей организации социальной политики и борьбы с безработицей: динамика общей позиции парламентской группы ПЕС 1992-2000 гг.» целиком основана на архивных документах из фонда группы ПЕС Европейского исторического архива и стенограммах пленарных заседаний Европарламента. Предметом исследования в ней выступает позиция группы ПЕС в отношении общей структурной организации, целей и задач Европейской социальной политики, а так же позиции группы по вопросам занятости и борьбы с безработицей в ЕС. Первый параграф посвящен парламентским дискуссиям о направлениях развития социального регулирования в Европейском Союзе в 1992-93 гг. Во втором параграфе до начала 1995 г. прослеживается ход обсуждения в парламенте принципов социальной политики ЕС, изложенных в «Белой книге» Жака Делора. Третий параграф затрагивает парламентские дебаты по вопросам социальной политики в 1995-97 гг. Данный этап характеризовался конкретизацией законотворческой работы, переходом от обсуждения перспектив развития социальной политики к решению конкретных проблем. Четвертый параграф посвящен участию социалистов в подготовке Люксембургского саммита по вопросам занятости 1997 г. и дальнейшее участие политической группы в принятии решений в ходе работы парламента по проблемам социальной политики до конца 2000 г. Установленная в ходе исследования динамика делит активность группы ПЕС в выработке основ европейской социальной политики на следующие этапы: - с февраля 1992 по октябрь 1993 г. основным содержанием пленарных дебатов были базовые принципы осуществления социальной политики, ее цели и задачи. - с октября 1993 г. по январь 1995 г. напряженно обсуждалась проблема расхождения теории и практики работы европейских институтов в области социального регулирования. - с февраля 1995 г. по июнь 1997 года на первый план вышла тема борьбы с безработицей и депутатам вновь пришлось обсуждать вопросы организации социального регулирования в ЕС. 17 - с июля по ноябрь 1997 г. шло формирование предвыборной программы в области занятости. - после Люксембургского саммита (декабрь 1997 г.) апробировались реформы рынка труда, и группа социалистов отслеживала ситуацию, но берегла силы для предвыборной кампании. - с ноября 1999 до конца 2000 г. европейские социалисты предпринимали усилия для того, чтобы использовать социальную проблематику в процессе подготовки Хартии основных прав, и разногласия между национальными делегациями в составе группы стали заметнее, чем раньше. После Люксембургского саммита, когда на первый план в деятельности ЕС вышли проблемы его будущего расширения за счет восточноевропейских государств, вопросы социальной политики были временно деактуализированы. Таким образом, наиболее сильное воздействие на ее формирование было оказано левыми депутатами Европарламента в 1992–1995 гг., когда обсуждались концептуальные основы и принципы реализации. Накопленный в то время опыт, как показывает нынешнее развитие событий, в скором времени может быть востребован для решения социальных проблем на новом уровне, заданном, с одной стороны, ситуацией в странах-новых членах ЕС, а, с другой, растущей легальной и нелегальной иммиграцией. В заключении работы подводится общий итог исследования, и суммируются основные выводы, содержащиеся в трех главах. Они сводятся к следующему: 1. Социалистическое движение Западной Европы было подготовлено к созданию эффективной фракции в Европейском парламенте путем постепенной консолидации европейской социалдемократии в течение второй половины ХХ в. 2. Общие идеологические установки европейской социалдемократии оказали существенное влияние на содержание социальной политики ЕС, и хотя общее социальное регулирование в ЕС в том или ином виде присутствовало на протяжении всей его истории, лишь в 1990е гг. оно развилось до полноценной и планомерной политики. 3. Хотя Европарламент не обладал достаточными полномочиями в сфере выработки социальной политики, его депутаты могли оказывать решающее влияние на ее содержание. Политическая группа социалистов организовала свою работу так, чтобы транслировать позицию социалдемократических сил на уровне Сообщества максимально эффективно при сведении к минимуму внутренних разногласий между партиями, 18 входящими в нее. Огромное значение придавалось подготовке высококвалифицированных депутатов-экспертов по всем актуальным проблемам политики Сообщества. Практика курирования рабочих групп в комитетах, подготовки «теневых» докладов, вместе с «административным ресурсом» в руководстве комитетами и аппарате парламента, позволила группе сохранять контроль над принятием документов в сфере социального регулирования. 4. Группа ПЕС эффективно действовала как интегральная часть Европарламента, сохраняя на протяжении 1990-х гг. организационное единство, но при этом существовала и неоднородность позиций национальных делегаций. «Ведомственные» интересы группы как фракции Европарламента играли в сдерживании последних немаловажное значение. 5. Существенным результатом исследования необходимо считать периодизацию деятельности ПЕС, выделяющую шесть основных этапов в деятельности группы, направленной на формирование социальной политики: Апробация полученных результатов. Отдельные положения и выводы данной работы нашли свое отражение в докладах на ежегодных конференциях, проходивших в Ивановском государственном университете. Автор также принимал участие в Международной конференции «Интеллектуальные лидеры ХХ века» (Москва, 2003 год), Всероссийской конференции, посвященной десятилетию Факультета международных отношений СПбГУ (СПб., 2004), сессиях Методологического института по международным отношениям (2005) и АНО «Контекст» (Томск, Иваново, 2005). По результатам исследований имеются публикации общим объемом 1, 5 п.л., в том числе статья в издании, входящем в список ВАК Имеющиеся публикации достаточно полно излагают круг вопросов, освещаемых в диссертации. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ 1.Фадеев А. М. Участие депутатов группы партии европейских социалистов в формировании социальной политики Евросоюза в 1990-е гг. // Личность. Культура. Общество. Т. VIII, Спец. вып. 1 (33), М., 2006., С. 279-285. 2. Фадеев А. М. Влияние европейской социал-демократии на развитие прав работника в европейском сообществе 1951-1961 гг. // Молодая наука в классическом университете. Материалы докладов научных конференций. Иваново, 2002. C. 50-51. 19 3. Фадеев А. М. Политика занятости у европейских социалдемократов (0, 25 п.л. - электронная публикация на http://intellectuals.ru/cgibin/proekt/index.cgi?action=articul&statya=viewstat&id=20030511144413) 4. Фадеев А. М. Партия европейских социалистов в формировании общеевропейской политики занятости в конце 1980-х - середине 1990-х гг. // Вестник молодых ученых ИвГУ. Вып. 3 Иваново, 2003. С. 109-111. 5. Фадеев А. М. Социал-демократия и становление комплекса прав наемного работника в ЕС. // Современные международные отношения и внешняя политика России. Материалы конференции молодых ученых, посвященной 10-летию факультета международных отношений. СПб., 2004. С. 153-155. 6. Фадеев А. М. Дискуссия о роли основных прав в реформе ЕС и социал-демократия // Молодая наука в классическом университете. Материалы докладов научных конференций. Иваново, 2004, C. 23-24 . 7. Фадеев А. М. Источниковедческие аспекты изучения Европейского парламента после 1979 г. // Молодая наука в классическом университете. Материалы докладов научных конференций, ч. 4. Иваново, 2005, C. 28-29 . Фадеев Александр Михайлович Участие политической группы партии европейских социалистов в формировании основ политики социального регулирования в ЕС (1990-2000 гг.) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Подписано в печать15.02.2007 г. Формат 60х84 1/16. Печать плоская. Усл. печ. л. 1,2. Уч. изд. л. 1,0. Тираж 100 экз. Издательство «Ивановский государственный университет» 153025, г. Иваново, ул. Ермака, 39 20
