На правах рукописи Невский Александр Юрьевич Специальность 08.00.14 - Мировая экономика
advertisement
На правах рукописи Невский Александр Юрьевич Опыт и проблемы сотрудничества стран ЕврАзЭС в условиях вступления в ВТО Специальность 08.00.14 - Мировая экономика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2007 Диссертация выполнена на кафедре Мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор В.Е.Рыбалкин Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор кандидат экономических наук, Ведущая организация: Защита состоится « » __________ 2007 г. в _____ часов на заседании Диссертационного совета Д 209.001.02 в Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д.53/2. С диссертацией можно ознакомиться Дипломатической академии МИД РФ. Автореферат разослан « в библиотеке » __________ 2007 г. Ученый секретарь Диссертационного совета, профессор ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Балдин Л.В. Актуальность. Интенсивное и масштабное развитие мирохозяйственных связей в настоящее время характеризуется множеством форм, которые могут принимать отношения между экономическими агентами самого различного уровня. Одной из них стали региональные интеграционные объединения и субрегиональные группы. Развитие интеграционного процесса происходит параллельно с укреплением внешнеэкономических связей отдельных стран, ростом темпов международной торговли товарами и услугами, возрастанием значения международной производственной и научно-технической специализации. Это позволяет не только поддерживать международные экономические отношения на высоком уровне, но способствует их дальнейшему развитию. 2 На пространстве СНГ идет непростой, но активный поиск оптимальных моделей взаимодействия. И Россия готова прямо и ясно заявить о желательном для нас конечном результате такого поиска: это создание оптимальной экономической системы, которая обеспечивала бы эффективное развитие каждого из ее участников.1 Важным условием развития экономической интеграции стран СНГ является свободное перемещение основных факторов производства, в котором сотрудничество на уровне субрегиональных групп в рамках СНГ – в частности, на уровне ЕврАзЭС,- позволяет сосредоточить усилия стран Содружества на проблемах повышения эффективности национальных экономических систем этих стран. Особую роль в этом играет Всемирная торговая организация (ВТО), вступление в которую является значимым приоритетом для всех стран СНГ. Поскольку вступление в ВТО является сложным и многоаспектным процессом, главная задача стран ЕврАзЭС (включая, естественно, и Россию) заключается в том, чтобы участие в этой международной организации не привело к катастрофическим последствиям для экономик стран Сообщества. Все страны ЕврАзЭС заинтересованы в согласованной позиции при вступлении в ВТО, тем более что при вступлении эту организацию есть возможность сохранить преференциальный режим свободной торговли между странами Сообщества. Согласование позиций и развитие преференциального режима в торгово-экономическом сотрудничестве стран Сообщества является одним из основных факторов углубления процесса экономической интеграции на пространстве СНГ, выступает своеобразным связывающим элементом, обеспечивающим интеграционное сотрудничество на уровне предприятий, компаний, фирм, стран в целом, прямо заинтересованных в углублении и развитии всего спектра внешнеэкономического сотрудничества в странах Сообщества. В этой связи всё большую актуальность приобретает изучение проблем и оценка перспектив создания Зоны свободной торговли и Таможенного союза как основы интеграционного сотрудничества ЕврАзЭС и возможности вступления в ВТО не по отдельности каждой страной, а в составе интеграционной группы – Таможенным союзом. Такой подход позволит странам ЕврАзЭС сохранить «льготный» торговоэкономический режим между странами-членами, причем без обязательств предоставлять аналогичный режим для третьих страна, даже участникам ВТО. Цель настоящего исследования – на основании изучения процесса экономической интеграции в ЕврАзЭС как субрегиональной группы СНГ выявить новые особенности, влияющие на развитие эффективного внешнеэкономического сотрудничества в условиях вступления в ВТО; показать необходимость, эффективность, выгоду и способы достижения их активного, прямого и полноправного участия в ВТО в интересах стран Сообщества и России; доказать особую роль скоординированной позиции 1 Послание Президента России В.Путина Федеральному Собранию РФ. 10.05.2006 3 при вступлении в ВТО в развитии внешнеэкономических связей России и других стран ЕврАзЭС. В соответствии с целью исследования была сформирована система задач: - представить комплексную и объективную оценку внешнеэкономического сотрудничества стран ЕврАзЭС с точки зрения особенностей и направлений их интеграционного взаимодействия и с учетом уровня развития режимов свободной торговли в рамках Сообщества; - определить направления развития торгово-экономического сотрудничества в рамках ЕврАзЭС с учётом конкретных национальных особенностей развития этих стран; - провести анализ проблем функционирования Зоны свободной торговли как перспективного инструмента вступления стран ЕврАзЭС в ВТО с точки зрения необходимости согласования переговорных позиций; - Определить необходимые условия по регулированию торговых режимов в странах ЕврАзЭС с учетом правил и норм ВТО; - Выяснить возможности, граничные условия и перспективы развития внешнеэкономического сотрудничества и развития валютной интеграции в условиях вступления в ВТО; - Сформулировать практические рекомендации для государственных органов России и других стран ЕврАзЭС в выработке скоординированной позиции при вступлении в ВТО с целью развития интеграционного процесса как Сообществе, так и в целом СНГ. Объектом исследования является процесс сотрудничества стран ЕврАзЭС в развитии координации и согласования позиций стран Сообщества при вступлении в ВТО с целью развития внешнеэкономического сотрудничества и всего интеграционного процесса. Предмет исследования – формирование скоординированной позиции стран ЕврАзЭС при вступлении в ВТО и её вклад в развитие эффективного внешнеэкономического сотрудничества стран Сообщества. В настоящей работе рассматриваются преимущественно проблемы внешнеэкономической деятельности стран ЕврАзЭС и условия развития координации позиций при вступлении в ВТО как необходимого инструмента развития экономического интеграционного сотрудничества стран Сообщества. Теоретическую и методологическую базу исследования составляют положения теории международных экономических отношений и международных валютно-кредитных отношений. При выполнении задач диссертационного исследования использовались научные методы анализа и синтеза, группировки, сравнения, прогнозирования, аналитических и статистических выборок. 4 Теоретическую основу настоящего исследования составили научные труды, монографии отечественных и зарубежных авторов по двум направлениям: мировой экономике и МЭО (М.Портер «Международная конкуренция», М.Пебро «Международные экономические, валютные и финансовые отношения», А.С.Булатов «Мировая экономика», А.П.Киреев «Международная экономика», В.Е.Рыбалкин «Международные экономические отношения» и др., В.Д.Щетинин «Международные экономические отношения», Ю.А.Щербанин «Международная экономическая интеграция») по проблематике ВТО (И.И.Дюмулен «Всемирная торговая организация», К.В.Ремчуков «Россия и ВТО. Правда и вымыслы», и др.). Диссертация построена на использовании отечественной и зарубежной монографической и периодической литературы, специализированных статистических материалов, законодательных и нормативных актов Российской Федерации и других стран, информационно-аналитических разработок Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, на личном опыте и контактах автора со специалистамипрактиками в данной области. В работе были так же использованы материалы Межгосударственного статистического Комитета СНГ, ИК ЕврАзЭС, Межгоссовета, заседаний Совета Глав Государств и Совета Глав Правительств ЕврАзЭС, МИД России, других министерств и ведомств, информация сети интернет. Диссертация соответствует пп. 24, 26 Паспорта специальности 08.00.14 – «Мировая экономика». Научная новизна исследования заключается в следующем: Выявлены современные особенности и проблемы экономического сотрудничества России со странами ЕврАзЭС; Определены новые факторы, воздействующие на процесс развития экономической интеграции в ЕврАзЭС посредством формирования согласованной позиции по вступлению в ВТО, где главная роль отводится развитию ЗСТ и Таможенному союзу, что позволяет сохранить преференциальный режим между странами ЕврАзЭС и после вступления в ВТО; Дополнительно обоснован вывод о приоритетности развития внешнеэкономических связей РФ в целом относительно развития интеграционного сотрудничества на постсоветском пространстве, в частности в ЕврАзЭС; Выявлены основные условия развития валютной интеграции стран ЕврАзЭС. Практическая значимость работы заключается в том, что научно обоснованные выводы, предложения и рекомендации, представляя теоретический и практический интерес, могут быть использованы органами государственной власти и предпринимательскими структурами России и других стран ЕврАзЭС. Содержащийся в исследовании фактологический материал может быть использован учебными 5 заведениями в процессе преподавания предметов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Международная экономическая интеграция». Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации опубликованы в 3 авторских публикациях общим обьёмом 1,7 п.л. Структурно диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, приложений, списка использованной литературы (134 наименований на русском и английском языках). Работа изложена на 157 страницах машинописного текста, включает 9 таблиц и 6 приложений. Структура работы: Введение Глава 1. Современное состояние и основные проблемы внешнеэкономического сотрудничества стран ЕврАзЭС. 1.1. Особенности и проблемы сотрудничества России со странами ЕврАзЭС; 1.2. Направления развития торгово-экономического сотрудничества в рамках ЕврАзЭС; 1.3. Проблемы функционирования ЗСТ в связи с вступлением стран СНГ в ВТО. Глава 2. Сотрудничество стран ЕврАзЭС в условиях вступления в ВТО. 2.1. Особенности регулирования внешней торговли в ЕврАзЭС и ВТО; 2.2. Некоторые прикладные аспекты применения правил ВТО в деятельности ЕврАзЭС; 2.3. Анализ практики членства в ВТО некоторых стран-членов СНГ; 2.4. Координация позиций стран ЕврАзЭС при вступлении в ВТО. Глава 3. Перспективы развития внешнеэкономического сотрудничества ЕврАзЭС в условиях вступления в ВТО. 3.1. Создание Таможенного союза – необходимое условие развития экономической интеграции в рамках ЕврАзЭС; 3.2. Отраслевой аспект сотрудничества стран ЕврАзЭС в условиях вступления в ВТО; 3.3. Проблемы и возможности развития валютной интеграции в ЕврАзЭС. Заключение. Приложения. Список использованной литературы. II. Основное содержание работы Во введении обосновывается выбор темы, раскрывается ее актуальность, научно-практическая значимость, определяется перечень проблем, объект, предмет, цели и задачи исследования. В первой главе «Современное состояние и основные проблемы внешнеэкономического сотрудничества стран ЕврАзЭС» проведен анализ особенностей, проблем и направлений развития торговоэкономического сотрудничества и функционирования Зоны свободной торговли в условиях вступления стран СНГ в ВТО. Экономическое сотрудничество стран СНГ в современных условиях характеризуется комплексом факторов, в целом имеющих негативный характер: снижение объемов взаимного товарооборота России со странами СНГ; сокращение доли товарооборота со странами СНГ и увеличение 6 торговли с третьими странами; присоединение ряда стран к ВТО (Грузии, Киргизии, Молдавии, Армении) и активные переговоры о присоединении других стран СНГ к ВТО, за исключением Туркмении; постепенная экономическая и политическая переориентация некоторых стран СНГ на Запад (США, ЕС, НАТО). Однако, в соответствии с законами диалектики негативные тенденции сопровождаются рядом объективных обстоятельств, способствующих развитию внешнеэкономического сотрудничества между странами СНГ и, в первую очередь, со странами ЕврАзЭС. На наш взгляд, к ним относятся следующие: необходимость функционирования достаточно ёмкого рынка сбыта продукции, в целом не отличающейся высоким уровнем конкурентоспособности на мировом рынке; заинтересованность в уникальных сырьевых ресурсах, имеющихся в странах ЕврАзЭС; необходимость обеспечения перевозок внешнеторговых грузов в страны дальнего зарубежья; требования сохранения кооперационных связей с заводами стран ближнего зарубежья. Всё это предопределило создание различных интеграционных группировок в постсоветском пространстве, в том числе ЕврАзЭС. Поскольку торгово-экономические связи являются одной из ключевых основ межгосударственных отношений стран-участниц, большое внимание уделяется процессу формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, координации подходов государств к интеграции в мировую экономику и международную торговую систему. Анализ макроэкономических показателей стран-участниц позволил сделать вывод о наличии достаточно устойчивых резервов роста во всех странах ЕврАзЭС, несмотря на разницу их экономических потенциалов. Особенно это наглядно видно при сравнении темпов роста по таким показателям как валовой внутренний продукт и продукция промышленности. На имеющиеся резервы во взаимной торговле стран ЕврАзЭС также указывает рост удельного веса этой группы стран в структуре экспортно-импортных операций стран СНГ: за период 1995-2002 гг. доля стран ЕврАзЭС в объеме экспорта стран СНГ возросла с 82,3 до 87%, а в структуре импорта с 72,2 до 74%. Значительно изменилась (за период с 1991-2005 гг.) территориальная структура торговли России со странами СНГ. Так, доля Беларуси в общем товарообороте России со странами СНГ возросла с 13,6 до 22,4 %, Казахстана - с 13,1 до 13,8.2 Правда, этот рост не является последовательным, поскольку в 2002 г. показатели были заметно лучше: доля Беларуси составляла 38,3%, Казахстана – 16,9%. Из стран, с которыми Россия поддерживает относительно высокий уровень торговоэкономического сотрудничества следует назвать ещё и Украину: её доля составляла в 1991 г. 39,6%, а в 2005 г. - 35,1%. 2 Страны Евразийского Экономического сообщества. Стат. сборник. МСК СНГ, 2006.-сс.98,100 7 В 2005 г. по прежнему сохранилась зависимость темпов роста внешнеторгового оборота стран ЕврАзЭС от показателей внешнеторгового оборота стран СНГ. В структуре взаимной торговли стран ЕврАзЭС примерно 50% сохраняется за Россией, 32% за Беларусью, 17% за Казахстаном. Удельный вес экспортно-импортных операций во взаимной торговле стран ЕврАзЭС от экспортно-импортных операций стран СНГ составил в 2005 г. по экспорту порядка 66%, а по импорту чуть более 71%. Для ускорения процесса интеграции в рамках СНГ государстваучастники ведут работы по формированию зоны свободной торговли (ЗСТ). Мировой опыт, и, прежде всего практика западноевропейской интеграции, свидетельствует о том, что зону свободной торговли (ЗСТ) следует рассматривать в качестве одного из первых этапов на пути региональных интеграционных объединений. В настоящее время согласование основных положений о создании ЗСТ, подготовка пакета новых документов, призванных сформировать механизм ее действия продолжается. Из всех стран СНГ определенную отрицательную позицию по участию в формировании ЗСТ имеет Туркменистан. Остальные государства-члены СНГ находятся на разных стадиях согласования, подписания и ратификации документов по ЗСТ. В современных условиях важной является проблема функционирования зоны свободной торговли Содружества в связи с вступлением ряда государств СНГ в члены ВТО. Во-первых, система регулирования взаимоотношений государств СНГ в ряде случаев не вполне отвечает принципам Генерального соглашения ВТО по услугам (ГАТС). Во-вторых, количественные ограничения экспорта и импорта, предусматривающее как тарифное, так и нетарифное регулирование, не всегда корреспондируются с условиями их введения по ГАТТ/ВТО. В-третьих, изменились взаимные условия внешней торговли стран СНГ членов ВТО и не членов ВТО. Так, Армения, Киргизия, Молдова, Грузия во взаимной торговле не применяют тарифных ограничений. Теперь Грузия применяет тарифные ограничения только к России. В-четвертых, в ряде случаев государства-участники СНГ поставляют на мировой рынок однотипную продукцию без каких-либо согласованных действий в отношении торговой и ценовой политики на рынках третьих стран. И, наконец, по-видимому, потребует пересмотра положения Соглашения о создании зоны свободной торговли и Протокола к нему (особенно статья 13а), поскольку термины и понятия этих документов не совпадают с терминологией соглашений ВТО. Завершающим элементом в формировании режима свободной торговли и первого этапа Таможенного союза Евразийского экономического сообщества должно стать подписание Протокола о 8 завершении формирования режима свободной торговли в полном объеме и его соблюдении государствами-членами ЕврАзЭС. Во второй главе «Сотрудничество стран ЕврАзЭС в условиях вступления в ВТО» определены основные направления и детальный анализ особенностей регулирования внешней торговли в ЕврАзЭС и ВТО, прикладных аспектов применения правил ВТО в деятельности ЕврАзЭС, координации позиций при вступлении в эту международную организацию стран Сообщества, а так же практики членства некоторых стран СНГ в ВТО. Усиление взаимозависимости социально-экономического развития отдельных стран и расширение их внешнеэкономических связей породили в мировом хозяйстве весьма не безупречную, качественно новую тенденцию, направленную на всемирную интеграцию мирохозяйственных процессов. На современном этапе интеграция стала закономерностью развития международных экономических отношений. Созданы межгосударственные межрегиональные объединения, торгово-экономические блоки. Правила и соглашения ВТО в настоящее время регулируют около 96% мировой торговли 150 государств и таможенных территорий мира.3 Регулирование внешней торговли России со странами СНГ на этапе переходного периода присоединения к ВТО должно осуществляться методом дифференциации уровня тарифной защиты чувствительной к конкурирующему импорту продукции национальных производств. По степени чувствительности к конкурирующему импорту в международной практике выделяются четыре группы товаров, каждая из которых требует индивидуального подхода. Это сверхчувствительные, чувствительные, нечувствительные и прочие тарифные позиции. Подобная группировка товаров используется, в частности в ЕС для установления дифференцированных тарифных льгот в соответствии с Общей системой преференций, когда льготы уменьшаются по мере увеличения степени чувствительности товаров к конкурирующему импорту. В группу «сверхчувствительных» к импорту товарных позиций принято относить производства, способные количественно обновиться в течение периода морального старения основного производственного капитала. Считается, что этим «сверхчувствительным» к импорту товарным рынкам необходима наибольшая протекционистская защита со стороны государства (пороговый уровень ставок пошлин от 30 до 100%). В состав данной группы включаются товары, определяющие параметры национальной безопасности страны, устойчивость функционирования экономики, значительные бюджетные поступления от производства отечественных аналогов, а также товарные позиции, традиционно обеспечиваемые (и наиболее сильно защищаемые) во многих странах субсидированием со стороны государства. К сверхчувствительной группе товаров традиционно относятся гражданские самолёты и их комплектующие, космическая техника, По материалам официального сайта ВТО (www. WTO. Org/English). Членов ВТО – 150 стран, по состоянию на 11января 2007 года. 3 9 гидроэнергетическое оборудование, ликероводочная продукция, пиво, некоторые растительные масла и другие сельскохозяйственные товары. По экспортным оценкам на долю «сверхчувствительных» к импорту товаров приходится порядка 10-12% позиций российского тарифа. В группу «чувствительных» к импорту принято включать такие товарные позиции, торговый уровень требуемой тарифной защиты которых определяется пределами 15-30%. Эту группу наполняют товары, рынки которых сильно реагируют на импорт: преимущественно высокотехнологичные изделия, характеризующиеся высокой степенью переработки. «Чувствительные» товарные позиции относятся к категории, в которой снижение уровня тарифной защиты внутреннего рынка в перспективном периоде может осуществляться по мере повышения конкурентоспособности соответствующей отечественной продукции и исчезновения угроз «подавления» производственных секторов со стороны импорта. В группу «нечувствительных» к импорту входят товары способные конкурировать с иностранными товарами в настоящее время или в ближайшей перспективе при применении ставок тарифа на уровне от 0 до5%. К таким товарам относят, например, сырую нефть, природный газ, вооружения, некоторые виды руд цветных металлов, строительные материалы. Их количественный состав экспертами оценивается примерно в размере 50% всех позиций тарифа. На эту группу будет приходиться в основном нагрузка по снижению пошлин на начальных этапах переходного периода присоединения России к ВТО. По «нечувствительным» товарным позициям формирование тарифов может осуществляться в контексте решения задач фискальной политики России. В перспективе эти товарные позиции могут быть открыты для импорта (путем установления беспошлинного ввоза) или облагаться пошлинами на минимальном уровне. К «прочим» товарным позициям могут быть отнесены виды продукции, в отношении которых осуществление разумной протекционистской зашиты бесперспективно, поскольку многие предприятия, выпускающие такую продукцию не могут самостоятельно обеспечить инвестиционную реконструкцию и повысить уровень конкурентоспособности своей продукции. Применительно к товарным позициям последней группы мировая тарифная политика, как правило, ориентируется на уровень ставок 10-15%; при этом на данном уровне одновременно осуществляется и связывание тарифов. Такой уровень тарифной защиты, с одной стороны дает умеренный защитный режим производителям продукции и тем самым для некоторых из них в переходный период имеются реальные условия для обновления производств и повышения конкурентоспособности продукции в том числе за счет притока иностранного капитала. Перечень чувствительных к конкурирующему импорту товаров во взаимной торговле России со странами СНГ был определен на базе анализа 10 нормативных и статистических данных каждой страны по состоянию на конец 2002г, особенностей специализации, традиционных и приоритетных направлений внешней торговли между странами Содружества. Для оценки чувствительности к импорту товаров в торговле России со странами СНГ использовались показатели действующего уровня тарифной защиты национальной продукции в каждой стране СНГ в соответствии с данными государственных Таможенных тарифов, двух и многосторонних Соглашений в рамках СНГ. Были учтены данные государств о социально значимых видах продукции, о товарах, производимых в недостаточных объемах, а также о товарах, национальные производители которых нуждаются в государственной поддержке и защите от конкуренции аналогичных импортируемых товаров. Было проанализировано Решение Интеграционного комитета Евразийского экономического сообщества № 205 от 26.04.03, в соответствии с которым члены ЕврАзЭС установили номенклатуру и предельный уровень стоимостного объема чувствительных товаров для каждой страны сообщества на ближайшую перспективу. В соответствии с этим решением в Белоруссии, Казахстане, Киргизии и России в 2003 году удельный вес импорта чувствительных товаров не должен превышать 12% стоимостного объема совокупного импорта каждого государства, а для Таджикистана – 25%, в 2004 году - 8%, а в 2005 г. - 5% (за исключением Таджикистана, для которого предельное значение, установленное на уровне 25%, остаётся неизменным). Характеризуя общее состояние законотворческой деятельности в государствах Содружества, надо отметить, что законодательства стран СНГ находятся в стадии серьезного реформирования с учетом национальных интересов и требований международного права. Причем осуществляется этот процесс достаточно быстрыми темпами. В первую очередь это касается изменений в области налогового и таможенного законодательства. Однако пересмотр этих законов не должен наносить ущерба внешнеэкономической деятельности на пространстве СНГ. В связи с этим целесообразно, опираясь на членство в ВТО государств, развивать практику проведения в рамках Содружества регулярных многосторонних консультаций экспертов по вопросам взаимоувязки национальных торговых законодательств и норм международного права, согласования действий. Анализ промышленной, внешнеторговой и инвестиционной деятельности государств Содружества, и прежде всего, стран ЕврАзЭС, уже вступивших в ВТО (Киргизия, Грузия, Молдавия и Армения), пока не позволяет сделать вывод о каких-либо значительных положительных изменениях в этих сферах, не произошло ощутимых подвижек в экономических отношениях между этими странами и международными экономическими, финансовыми и другими организациями, не произошло увеличение инвестиционной активности (иностранные инвесторы попрежнему рассматривают государства Содружества через призму потенциала их сырьевых секторов). 11 В связи с этим в целях сохранения достигнутых экономических позиций СНГ на мировом рынке и дальнейшего их развития целесообразно координировать позиции каждой страны СНГ со всеми странами Содружества при рассмотрении в ВТО условий и темпов либерализации внешней торговли. Направления координации позиции России со странами СНГ при присоединении к ВТО должны строиться с каждым государством Содружества дифференцированно, с учетом его экономического потенциала, развития в каждом конкретном государстве тех или иных отраслей промышленности, имеющихся сырьевых ресурсов и их наличия в России, особенностей процесса структурных преобразований, а также политических реалий. В третьей главе «Перспективы развития внешнеэкономического сотрудничества ЕврАзЭС в условиях вступления в ВТО» показаны перспективы внешнеэкономического сотрудничества этой субрегиональной организации посредством создания реально действующего Таможенного союза, усиления отраслевого аспекта в экономическом взаимодействии стран Сообщества и обеспечения развития валютной интеграции стран ЕврАзЭС на краткосрочную и долгосрочную перспективу. Долгосрочной предпосылкой углубления интегрированности участников ЕврАзЭС является создание таможенного союза. При этом учитывается, что если зона (режим) свободной торговли определяет свободу передвижения товаров, произведенных на территории государств Сообщества, то Таможенный союз определяет единые правила торговли товарами с третьими странами. Таможенный союз имеет как внутреннюю, так и внешнюю сферу воздействия. Таможенный союз, являясь базисом единого экономического пространства, представляет собой интеграционную структуру, состоящую, прежде всего из единой таможенной территории, общего таможенного тарифа, единых торговых режимов и единых мер нетарифного регулирования по отношению к третьим странам. Функционирование таможенного союза требует изменений в механизме управления интеграционными процессами, и главным его элементом становится некий наднациональный институт, обеспечивающий единую таможенно-тарифную политику и приспособление внутренних рынков к возникающим общим интересам. Одной из наиболее важных составляющих Таможенного союза ЕврАзЭС является Общий таможенный тариф ЕврАзЭС (ОТТ ЕврАзЭС). ОТТ ЕврАзЭС создается путем унификации государствами-членами Сообщества ввозных таможенных пошлин на товары, поступающие из третьих стран. Инструмент ОТТ важен не только для взимания таможенных пошлин, но и для ряда сфер деятельности Сообщества, например сбора статистических данных, связанных с внешней торговлей ЕврАзЭС, или применения различных мер торговой политики. Заинтересованность в интеграции также определяется и наличием взаимовыгодного экономического сотрудничества на уровне 12 предприятий, компаний, фирм отраслей национальных экономик стран. В работе проведён анализ взаимозависимости национальных экономик России и стран Сообщества по основным видам товаров, поставляемым по традиционно сложившейся кооперации, которые занимают значительный объем во внешнеторговом обороте России и государств Содружества. Анализ показал, что государствам Содружества необходимо осуществлять скоординированную политику тарифной эскалации в различных отраслях (металлургия, машиностроения, химпром и т.п.). Важная роль в развитии интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС принадлежит интеграции в финансовой сфере. Многие трудности на пути сотрудничества в рамках ЕврАзЭС связаны именно с неразвитостью его «финансовой составляющей», опосредующей по существу все формы взаимных экономических связей. До недавнего времени вопрос об интеграции непосредственно в валютной сфере – в отличие от развития взаимодействия финансовых систем в целом – реально не стоял на повестке дня Сообщества. Положение изменилось в начале 2003 г., когда на Первом экономическом форуме ЕврАзЭС представителями Казахстана и России было внесено предложение о переходе к валютной интеграции и введении в перспективе единой валюты. Использование Сообществом опыта Евросоюза имеет важное значение. Приоритетными направлениями развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы предусмотрено, в частности, проведение таких мероприятий, как определение единых критериев сближения по согласованным макроэкономическим показателям и их достижение, создание механизма контроля за мерами по выполнению этих показателей, создание институциональной и организационно-правовой основы для введения единой валюты в рамках ЕврАзЭС. С учетом опыта Евросоюза, адаптированного к условиям ЕврАзЭС, были предложены следующие макроэкономические критерии конвергенции в Сообщества: 1) уровень среднегодовой инфляции, не превышающий 5%; 2) дефицит государственного бюджета не более 3% ВВП; 3) внешний госдолг не более 30% и общий госдолг – не более 50% к ВВП. Кроме того, предусматривалась возможность согласования уровней ВВП на душу населения, которых необходимо достичь в странах Сообщества, а также пределов изменения обменных курсов национальных валют стран ЕврАзЭС к доллару США или к евро. Таким образом, из существующих на пространстве СНГ субрегиональных группировок только в ЕврАзЭС и особенно в российскобелорусском Союзном государстве в обозримой перспективе возможно реальное продвижение вперед по пути валютной интеграции. Именно в этих объединениях может быть эффективно использован накопленный в ЕС ценный и во многом уникальный опыт формирования экономического и валютного союза. При этом речь должна идти не о механическом заимствовании тех или иных элементов интеграционного опыта ЕС, а об 13 использовании успешно отработанного в его рамках принципиального подхода к валютной интеграции, предполагающего поэтапное продвижение к единой валюте по мере создания соответствующих экономических и организационно-правовых предпосылок. В заключении подводятся итоги исследования, сформулированы основные выводы, которые состоят в следующем: С созданием ЕврАзЭС на постсоветском пространстве стало развиваться еще одно интеграционное образование. В настоящее время оценка эффективности и взаимовыгодности сотрудничества в рамках ЕврАзЭС проводится, главным образом, через призму анализа торговоэкономических отношений. Как показал анализ внешней торговли России со странами ЕврАзЭС по товарам, связанным производственными циклами и поставляемыми по кооперации, возникает необходимость проведения согласованной политики внешней торговли, нацеленной на сохранение взаимопоставок продукции по кооперации. Главными направлениями этой политики должны стать сближение позиций государств по экономической защите национальных производителей и мерам, способствующим повышению конкурентоспособности продукции стран ЕврАзЭс. Поскольку последнее на сегодняшний день является одним из наиболее перспективных субрегиональных образований в СНГ, постепенно занимающим всё более весомую роль в интеграционных процессах на постсоветском пространстве, согласованная внешнеторговая политика объективно и закономерно будет вести к усилению самого СНГ. Необходимость завершения процесса создания зоны свободной торговли стран ЕврАзЭС определяется готовностью стран Сообщества к созданию и закреплению преференциального режима в торговоэкономическом сотрудничестве между государствами ЕврАзЭС, что дает возможность перехода к следующей стадии интеграционного развития – Таможенному союзу. Дальнейшее развитие Сообщества предполагает и согласование позиций при вступлении членов Сообщества в ВТО. Вступление в ВТО с условием сохранения преференциального торгово-экономического режима между странами ЕврАзЭС возможно при вступлении в ВТО всей интеграционной группы, на согласованных позициях – либо зоной свободной торговли и тем более Таможенным союзом. Направления координации позиции России со странами Сообщества, да и стран СНГ в целом, при присоединении к ВТО должны строиться с каждым государством Содружества дифференцированно, с учетом его экономического потенциала, развития в каждом конкретном государстве тех или иных отраслей промышленности, имеющихся сырьевых ресурсов и их наличия в России, особенностей процесса структурных преобразований, а также политических реалий. Такой подход даст возможность учесть интересы Российской Федерации на рынках стран Содружества и в то же 14 время осуществлять скоординированную со странами СНГ либерализацию внешней торговли. Основным направлением координации взаимодействия с каждым государством СНГ являются перспективные кооперационные связи в отраслях промышленности, где сосредоточены основополагающие интересы России. При отсутствии должной координации в результате переговоров с ВТО, установление единого порядка регулирования внешнеторговой деятельности государств-членов ЕврАзЭС будет весьма сложно. Важным фактором, влияющим на формирование ОТТ ЕврАзЭС, является наличие чувствительных для национальных экономик государств Сообщества товаров, на регулировании импорта которых государство хотело бы сохранить «свободу рук», исключив их из подлежащего тарифной унификации списка товаров. Такой подход оправдан хронологией развития ЕврАзЭС, что подтвердилось вступлением Киргизии в ВТО в 1998 году, страны члена ЕврАзЭС, ЗСТ и Таможенного союза. Заинтересованность в интеграции определяется наличием взаимовыгодного экономического сотрудничества на уровне предприятий, компаний, фирм отраслей национальных экономик стран. Такой же подход уместен и в отношениях между странами СНГ, и, конечно, в ЕврАзЭС. Как показал анализ внешней торговли России со странами Сообщества по товарам, связанным производственными циклами и поставляемыми по кооперации, в поставках которых Россия имеет наибольший интерес, в условиях присоединения к ВТО государства Сообщества должны проводить согласованную политику внешней торговли, нацеленную на сохранение взаимопоставок продукции по кооперации, главными направлениями которой должны стать сближение позиций государств по экономической защите национальных производителей и мерам, способствующим повышению конкурентоспособности продукции СНГ. В развитии интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), объединяющего 6 стран СНГ (Белоруссию, Казахстан, Киргизию, Россию, Таджикистан и с 2005 года Узбекистан), весьма важная роль принадлежит интеграции в финансовой сфере. Один из главных вопросов введение общей валюты, способствующей развитию торгово-экономического сотрудничества, обеспечивающей развитие всего интеграционного процесса, тем более в условиях подготовки ко вступлению стран Сообщества в ВТО. Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях: 1. Невский А.Ю. Сотрудничество стран ЕврАзЭС в условиях вступления в ВТО // Экономические науки.- 2006.- №6 (12).- сс.3-12 (0,5 п.л.) 2. Невский А.Ю. Внешнеэкономические последствия членства в ВТО некоторых постсоветских государств / Мировая экономика в XXI веке: 15 состояние, проблемы, перспективы. Ч.I. Сборник научных статей под ред. проф. Кутового В.М. - М.: Научная книга, 2006. (0,6 п.л.) 3. Невский А.Ю. О необходимости усиления координирующего начала на переговорах стран ЕврАзЭС по вступлению в ВТО / Мировая экономика в XXI веке: состояние проблемы, перспективы. Ч.II. Сборник научных статей под ред. проф. Кутового В.М.- М.: Научная книга, 2006. (0,6 п.л.) Подписано в печать _ _ ._ _ .200_ г. Тираж 100 экз. Объем 1,0 п.л. Отпечатано в Дипломатической академии МИД России 16
