Раздел 3. Становление и развитие ГЧП в России

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Государственный университет – Высшая школа экономики»
Факультет государственного и муниципального управления
Программа дисциплины
Использование механизмов государственно-частного
партнерства в России
для специальности 080504.65 «Административное управление» подготовки
специалиста
Авторы программы:
Варнавский В.Г.(Varnavsky@imemo.ru), Королев В.А. (vkorolev@hse.ru)
Рекомендовано секцией УМС
«Государственное
управление»
и
Одобрено на заседании кафедры
муниципальное Теории и практики госуправления
Председатель
Зав. кафедрой
А.В. Клименко
Киселева В.В.___________
________________________
«24» сентября 2009
«08» сентября 2009
Утверждено УС факультета
Государственного
управления
и
муниципального
Ученый секретарь
Л.М. Симонова________
«24» сентября 2009
Москва
1
Оглавление
Оглавление ............................................................................................................................ 2
Аннотация курса....................................................................................................................... 3
Распределение часов курса по темам и видам работ .......................................................... 4
Содержание программы .......................................................................................................... 6
Раздел 1. Основы теории государственно-частного партнерства ................................... 6
Тема 1.1. Понятийный и категориальный аппарат ............................................................ 6
Тема 1.2. Концептуальные положения и институциональные принципы ...................... 6
Тема 1.3. Место и роль ГЧП в системе экономических наук и в процессе
разгосударствления .............................................................................................................. 6
Тема 1.4. Факторы успеха и проблемы реализации ГЧП ................................................. 7
Тема 1.5. Формы ГЧП и их особенности в России ............................................................ 7
Раздел 2. Мировой опыт развития и управления ГЧП ......................................................... 8
Тема 2.1. Масштабы, тенденции и особенности развития ГЧП за рубежом .................. 8
Тема 2.2. Управление ГЧП .................................................................................................. 9
Тема 2.3. Проектное финансирование и управление рисками ......................................... 9
Раздел 3. Становление и развитие ГЧП в России .............................................................. 10
Тема 3.1. Исторический опыт ........................................................................................... 10
Тема 3.2. ГЧП в современной России ............................................................................... 10
Тема 3.3. Инвестиционный фонд ...................................................................................... 10
Тема 3.4. Особые экономические зоны ............................................................................ 11
Тема 3.5. Госкорпорация «Внешэкономбанк»: роль в развитии ГЧП на региональном
и муниципальном уровнях ................................................................................................ 11
Тема 3.6. Концессии российских компаний за рубежом ................................................ 11
Раздел 4. ГЧП в отраслях экономики ................................................................................... 13
Тема 4.1. ГЧП на транспорте ............................................................................................. 13
Тема 4.2. ГЧП в сфере ЖКХ .............................................................................................. 13
Тема 4.3. ГЧП в социальной сфере ................................................................................... 13
Формы контроля .................................................................................................................... 15
Эссе ...................................................................................................................................... 15
Методика написания эссе: ................................................................................................. 15
Тематика эссе: ..................................................................................................................... 16
Вопросы для оценки качества освоения дисциплины .......................................................... 17
Методические рекомендации для преподавателя ............................................................... 19
Методические рекомендации для студента ....................................................................... 19
2
Аннотация курса
Учебная дисциплина «Использование государственно-частного партнерства в
России» имеет целью формирование у студентов основных знаний о формах и практике
государственно-частного
партнерства
(ГЧП),
используемого
органами
государственного и муниципального управления для решения поставленных перед
ними задач.
В результате изучения дисциплины студент должен:
1. знать и использовать понятийный и категориальный аппарат теории
государственно-частного партнерства;
2. иметь представление об основных формах государственно-частного партнерства и
их специфических особенностях в России;
3. изучить мировой опыт осуществления проектов государственно-частного
партнерства;
4. освоить содержание традиционных и новых инструментов, используемых
органами исполнительной власти России при разработке и исполнении проектов
государственно-частного партнерства;
5. обладать навыками работы с нормативными актами, иными документами, а также
текстами контрактов по проектам государственно-частного партнерства;
6. получить навыки подготовки аналитических материалов, экспертных заключений
по проектам государственно-частного партнерства;
7. обладать навыками поиска, обработки и анализа информации по проектам ГЧП;
8. знать о современных направлениях развития государственно-частного
партнерства и уметь оценивать перспективы его внедрения в качестве
инструментов государственного и муниципального управления.
Данная дисциплина сфокусирована на изучении теоретических, методических и
конкретно-практических основ государственно-частного партнерства с акцентом на
подготовке и реализации организационных, административно-управленческих,
финансовых, контрактных и иных решений, принимаемых органами исполнительной
власти по проектам ГЧП, входящим в их компетенцию.
Для успешного освоения курса студенты должны обладать знаниями по общей
теории смешанной экономики, государства и права, государственного регулирования,
экономике общественного сектора, микро- и макроэкономике, институциональной
теории, менеджменту.
3
Распределение часов курса по темам и видам работ
№
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4
1.5.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
Наименование разделов и
тем
Основы теории
государственно-частного
партнерства
Понятийный и
категориальный аппарат
Концептуальные
положения и
институциональные
принципы
Место и роль ГЧП в
системе экономических
наук и процессе
разгосударствления
Факторы успеха и
проблемы реализации ГЧП
Формы ГЧП и их
особенности в России
Мировой опыт развития
и управления ГЧП
Масштабы, тенденции и
особенности развития ГЧП
за рубежом
Управление ГЧП
Проектное
финансирование и
управление рисками
Становление и развитие
ГЧП в России
Исторический опыт
ГЧП в современной России
Инвестиционный фонд
Особые экономические
зоны
Госкорпорация
«Внешэкономбанк»: роль в
развитии ГЧП на
региональном и
муниципальном уровнях
Концессии российских
компаний за рубежом
ГЧП в отраслях
экономики
ГЧП на транспорте
ГЧП в сфере ЖКХ
ГЧП в социальной сфере
ИТОГО:
Всего
часов
по теме
20
Аудиторные
Самостоятельзанятия в т.ч.
ная работа
лекции семинары
10
10
4
2
2
4
2
2
4
2
2
4
2
2
4
2
2
20
10
10
8
4
4
8
4
4
2
4
2
40
12
28
6
6
10
6
2
2
2
2
4
4
8
4
6
2
4
6
2
4
28
6
22
12
8
2
2
10
6
8
2
6
108
38
70
4
Базовое учебное пособие: «Государственно-частное партнерство: теория и
практика» М.: ГУ-ВШЭ, 2009. Авторский коллектив: Варнавский В.Г., Клименко
А.В., Королев В.А. (в печати, план выпуска – сентябрь 2009 г.).
В связи с отсутствием единого учебника, который покрывал бы содержание
всего курса, будет использоваться ряд учебных пособий и аналитических материалов:
1. Варнавский В.Г. Партнерство государства и международного бизнеса. Глава
в учебникке: «Мировая экономика и международный бизнес: учебник» /Кол.
авторов. – 6-е изд. - М.: КНОРУС, 2009. С. 106- 119.
2. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы,
проекты, риски. М.: Наука, 2005 г. – 315 с.
3. Кабашкин В.А., Левченко А.А., Сидоров В.А. Развитие государственночастного партнерства в регионах России. Белгород ИПЦ «ПОЛИТЕРРА»,
2008. – 466 с.
4. Королев В.А. Повышение квалификации государственных служащих:
потенциал развития государственно-частного партнерства. «Вопросы
государственного и муниципального управления», 2008, № 2.
5. Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере
государственно-частного
партнерства.
Европейская
Экономическая
Комиссия ООН. ООН, Нью-Йорк и Женева, 2008.
5
Содержание программы
Раздел 1. Основы теории государственно-частного
партнерства
Тема 1.1. Понятийный и категориальный аппарат
Государственно-частное партнерство как наука и как профессиональная
деятельность в области государственной и муниципальной собственности, а также в
сфере оказания общественных услуг. Функции государства и частного сектора в
проектах ГЧП.
Основные подходы к определению сущности ГЧП: правовой, экономический,
социальный. Трактовка ГЧП, принятая в ЕЭК ООН, Всемирном банке, МВФ и в других
международных организациях, а также в отдельных странах мира (США,
Великобритания, Канада и др.). Понятие ГЧП в российском законодательстве и
нормативно-правовой базе на федеральном и региональном уровнях.
Характеристика основных положений определения ГЧП, используемого в
данном курсе. ГЧП как юридически закрепленная форма взаимодействия между
государством и частным сектором в отношении объектов государственной и
муниципальной собственности, а также услуг, исполняемых и оказываемых
государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями.
Тема 1.2. Концептуальные положения и институциональные принципы
ГЧП как механизм, способствующий гармоничному развитию экономики в
интересах всего общества. Основные концептуальные положения ГЧП. Необходимость
преодоления противоречий между общественными и частными интересами в
государственно-частном партнерстве. Сохранение ведущей роли государства в
организации программ и проектов ГЧП. Создание институциональной среды ГЧП.
Использование в ГЧП ряда преимуществ, присущих приватизации государственных и
муниципальных активов.
Институциональные принципы ГЧП: свободы и равенства, стабильности,
адаптации, непрерывности оказания услуг, конкурсности, прозрачности, обратной
связи, невмешательства, гарантий, возмездности, равноправного доступа.
Тема 1.3. Место и роль ГЧП в системе экономических наук и в процессе
разгосударствления
Развитие государственно-частного партнерства в историческом контексте (XVIXXI века). Взаимосвязь теории государственно-частного партнерства с теориями
смешанной экономики, государственного регулирования, общественного сектора и др.
Диалектика взаимосвязи государственно-частного партнерства и процесса
приватизации. Государственно-частное партнерство как косвенная или частичная
приватизация.
Ключевые характеристики ГЧП. Юридическое оформление партнерства между
государством и участниками со стороны частного сектора специальным соглашением
(договором, контрактом). Софинансирование проектов ГЧП государством и бизнесом в
определенных долях или 100% финансирование частным сектором. Распределение
рисков в проектах между государством и бизнесом.
6
Тема 1.4. Факторы успеха и проблемы реализации ГЧП
Факторы успеха ГЧП. Правовой статус, система регулирования, специальные
налоговые, таможенные и иные режимы, система гарантирования инвестиций,
разделение рисков, механизм разрешения споров. Правовая подготовка чиновников и
других представителей власти, принимающих участие в проектах. Образовательные
курсы и программы.
Проблемы реализации проектов ГЧП. Пробелы в законодательстве и
нормативно-правовой базе. Ошибки на стадии бизнес-планирования и разработки
технико-экономического обоснования проектов. Недостаточная проработанность
механизмов гарантирования инвестиций и разрешения споров. Слабость институтов
гражданского общества и гражданского контроля за деятельностью государства и
частных компаний. Коррупция.
Тема 1.5. Формы ГЧП и их особенности в России
Существующие классификации форм ГЧП (Всемирный банк, МВФ, США,
Канада). Характеристика наиболее часто используемых форм ГЧП. Государственные
контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора. Соглашения о
разделе продукции. Аренда государственной и муниципальной собственности.
Смешанные государственно-частные предприятия. Концессии. Контракты, сочетающие
в себе различные виды работ и отношения собственности.
Специфические инструменты ГЧП в России. Инвестиционный фонд РФ. Особые
экономические зоны. Внешэкономбанк, его роль в развитии ГЧП на региональном и
местном уровнях.
Основная литература:
 Конституция Российской Федерации.
 Гражданский Кодекс РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ.
 Закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственночастных партнерствах» от 20 декабря 2006 г.
 Федеральный закон «О банке развития» от 17 мая 2007 г., № 82-ФЗ.
 Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г., №
115-ФЗ.
 Федеральный закон "О лизинге" от 29 октября 1998 г., № 164-ФЗ.
 Федеральный закон "О приватизации государственной и муниципальной
собственности" от 21 декабря 2001 г., № 178-ФЗ.
 Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" от 30 декабря
1995 г., № 225-ФЗ.
 Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской
Федерации" от 22 июля 2005 года, № 116-ФЗ.
 Постановление
Правительства
Российской
Федерации
«Типовое
концессионное соглашение в отношении морских и речных портов,
гидротехнических сооружений портов, объектов производственной и
инженерной инфраструктур портов» от 5 декабря 2006 г., № 745.
 Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы,
проекты, риски. М.: Наука, 2005 г.
 Клименко А.В. Государство, общественный сектор и человеческое развитие.
«Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического
прогресса». Учебное пособие. 2-ое издание. М. Права человека. 2008
7


Королев В.А. Повышение квалификации государственных служащих:
потенциал развития государственно-частного партнерства. «Вопросы
государственного и муниципального управления», 2008, № 2.
Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере
государственно-частного
партнерства.
Европейская
Экономическая
Комиссия ООН. ООН, Нью-Йорк и Женева, 2008.
Дополнительная литература:
 Аткинсон Э., Стиглиц Д. Лекции по экономической теории государственного
сектора // М.: Аспект Пресс, 1995.
 Балацкий Е.В. и Конышев В.А.. Российская модель государственного сектора
экономики. Москва, ЗАО «Издательство «Экономика», 2005.
 Варнавский В.Г. Концессионный механизм партнерства государства и
частного сектора. Серия "Научные доклады: независимый экономический
анализ", № 146. - М.: Московский общественный научный фонд, Институт
мировой экономики и международных отношений РАН, 2003 г.
 Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой
аспект. "Власть", №7, 2006.
 Государственно-частное партнерство в инновационных системах. – М.: ЛКИ.
2008.
 Конопляник А.А., Субботин М.А. Государство и инвестор: об искусстве
договариваться (концессионное законодательство в России) / Часть 1. Теория
и практика заключения концессионных и иных договоров // Москва:
ЭПИЦентр - Харьков: Фолио, 1996.
 Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и практика // М.: Нестор,
2002.
 Gerrard M.B. What are public-private partnerships, and how do they differ from
privatizations? // Finance & Development. - Washington, 2001, Vol. 38, N 3.
Раздел 2. Мировой опыт развития и управления ГЧП
Тема 2.1. Масштабы, тенденции и особенности развития ГЧП за рубежом
Объективные предпосылки развития ГЧП за рубежом на современном этапе.
Этапы становления и основные тенденции развития ГЧП в современных условиях.
Оценки спроса на ГЧП в производственной и социальной инфраструктуре в мире и по
отдельным странам.
Масштабы и динамика развития ГЧП в отдельных странах и группах стран
(США, Канада, Великобритания, Европейский Союз, развивающиеся страны в целом,
Китай). Общее для всех стран и специфика каждой страны.
Масштабы и динамика развития ГЧП в отдельных отраслях (транспорт,
энергетика, коммунальный сектор, национальная оборона, социальная сфера –
образование, здравоохранение, пенитенциарная система).
Анализ успехов ГЧП в мировой экономике и отдельных странах (США, Канада,
Великобритания, Франция и другие). Нереализованные (прекращенные, отложенные,
приостановленные) проекты. Масштабы таких проектов. Выделение отраслей и
моделей ГЧП, наиболее критических с точки зрения успешности выполнения. Причины
сбоев в осуществлении проектов и пути их устранения. Наиболее характерные примеры
из отраслей: дорожное хозяйство, железные дороги, коммунальные системы.
8
Тема 2.2. Управление ГЧП
Модели и механизмы управления ГЧП за рубежом. Формирование системы
управления. Разработка законодательства. Контрольные функции государства. Типы
управляющих органов и регулирующих учреждений, которые занимаются вопросами
ГЧП. Их функции. Создание специальных органов по управлению, регулированию и
контролю деятельности ГЧП
Анализ национальных систем управления в развитых странах на примере
Великобритании, Испании, Канады. Национальные агентства по ГЧП, концессиям,
государственным инвестициям, создаваемые в развивающихся странах и странах с
переходной экономикой Сербии, Польши, Коста-Рики. Необходимость создания таких
агентств.
Основные методы регулирования цен на услуги, предоставляемые частными
операторами в рамках проектов ГЧП. Регулирование нормы доходности – «rate of
return». Нормирование верхнего предела цены на производимую частной компанией
продукцию или услугу («price cap»). Преимущества и недостатки обоих методов.
Контроль за доходами частных компаний посредством регулирования цен. Примеры
регулирования цен (США, Великобритания, Италия, страны Латинской Америки).
Конкурсные процедуры. Критерии выбора частных компаний – партнеров
государства. Понятие и необходимость предварительного конкурсного отбора. Влияние
конкурсных процедур на эффективность ГЧП.
Тема 2.3. Проектное финансирование и управление рисками
Сущность и механизмы проектного финансирования. Специфические черты,
отличающие его от других форм привлечения финансовых средств для реализации
проекта. Основные участники проектов. Источники финансовых средств. Роль
государства в проектном финансировании. Недостатки и сложности реализации схем
проектного финансирования.
Основные положения концепции разделения рисков в проектах ГЧП.
Политические и правовые риски. Технические риски. Коммерческие риски.
Экономические, валютные и финансовые риски. Проектное финансирование и
управление рисками в условиях финансовых кризисов.
Основная литература:
 Privatization and regulation of transport infrastructure: guidelines for policymakers
and regulators // Edited by A. Estache, G. de Rus Washington, D.C.: The World
Bank, 2000.
 Public Private Partnerships. Contract Development and Management. Queensland
Government. 2002.
 Regulatory Institutions in Liberalised Electricity Markets // Paris: International
Energy Agency, 2001.
 Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы,
проекты, риски. М.: Наука, 2005 г.
 Мартусевич Р.А. Мировой опыт государственно-частных партнерств в
коммунальном хозяйстве: факторы успеха и неудач с позиций частного
сектора. «Модернизация экономики и государство». М., Изд. Дом ГУ-ВШЭ,
2007.
Дополнительная литература:
9





Estache A. Privatization and regulation of transport infrastructure in the 1990s //
Research Observer, 2001, Vol. 16, N 1. - P. 85-109.
Closing the Infrastructure Gap: The Role of Public-Private Partnerships. A
Deloitte Research Study. 2006.
Private Sector to Play Significant Role in Indian Infrastructure: Assocham.
“Projects Today”, July 7, 2006.
Варнавский
В.Г.
Концептуальные
проблемы
инвестиций
в
производственную инфраструктуру: мировой опыт и Россия. «Экономика
строительства», 2002, № 12.
Варнавский В.Г. Реформа естественных монополий: зарубежный опыт. В сб.:
«Год планеты: Политика. Экономика. Бизнес. Банки. Образование». Вып.
2003 г. М.: ИМЭМО РАН, 2003.
Раздел 3. Становление и развитие ГЧП в России
Тема 3.1. Исторический опыт
Строительство железных дорог на концессионной основе во второй половине
XIX - начале XX века. Условия и механизм предоставления концессий. Причины
последующей
национализации
железных
дорог
(слабость
правовой
и
институциональной базы регулирования и контроля концессионеров, завышение
стоимости строительства, коррупция). Концессии в коммунальном хозяйстве.
Концессии как элемент Новой экономической политики (НЭП) правительства
СССР. Конкуренция зарубежных компаний в борьбе за концессии. Система управления
концессионным процессом. Масштабы и отраслевая структура концессий. Причины
свертывания концессионной деятельности. Результативность концессий, их вклад в
развитие страны.
Тема 3.2. ГЧП в современной России
Начало современного этапа государственно-частного партнерства в целях
развития государственной и муниципальной собственности России. Деятельность
Правительства: вопросы ГЧП, рассмотренные на заседаниях Правительства и принятые
документы. Формирование институциональной среды. Нормативно-правовая база на
федеральном и региональном уровнях. Федеральный закон «О концессионных
соглашениях». Его достоинства и недостатки.
Основное противоречие развития производственной инфраструктуры в России и
формы его разрешения. Препятствия на пути ГЧП в производственной
инфраструктуры. Задачи российского государства по институционализации системы
ГЧП.
Тема 3.3. Инвестиционный фонд
Нормативно-правовая база. Постановления Правительства, регламентирующие
деятельность Инвестиционного фонда РФ (Инвестфонда). Правила формирования и
использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда. Роль министерства
регионального развития, министерства экономического развития и других федеральных
органов исполнительной власти. Формы государственной поддержки проектов из
средств Инвестфонда. Значение Инвестфонда для экономического развития России.
Система управления Инвестиционным фондом. Формирование системы
управления. Комиссии по отбору инвестиционных проектов. Критерии и процедура
отбора инвестиционных проектов. Создание советов по ГЧП при министерствах и
10
основные результаты их работы. Схема прохождения проектов, претендующих на
получение средств из Инвестиционного фонда РФ.
Проекты, финансируемые из Инвестиционного фонда. Основные требования к
финансово-экономическому обоснованию проектов. Характеристика проектов,
одобренных Правительством для финансирования из средств Инвестфонда: отраслевая
и региональная структура, общий объем финансирования, доля государственных и
частных инвестиций, роль региональных финансов, формы государственно-частного
партнерства.
Основные проблемы работы Инвестиционного фонда.
Тема 3.4. Особые экономические зоны
Нормативно-правовая база. Законодательство, Постановления Правительства,
регламентирующие деятельность Особых экономических зон (ОЭЗ). Роль министерства
экономического развития. Типы ОЭЗ. Направления государственной поддержки ОЭЗ.
Значение ОЭЗ для экономического развития России.
Система управления. Роль и значение федеральных органов исполнительной
власти, принимающих участие в деятельности ОЭЗ. Формирование системы
управления. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами
(РосОЭЗ). ОАО «Особые экономические зоны». Экспертный совет по техниковнедренческим зонам.
Проекты. Характеристика работы основных промышленно-производственных,
технико-внедренческих и туристско-рекреационных ОЭЗ. Портовые особые
экономические зоны (ПОЭЗ).
Основные проблемы ОЭЗ.
Тема 3.5. Госкорпорация «Внешэкономбанк»: роль в развитии ГЧП на
региональном и муниципальном уровнях
Нормативно-правовая база. Федеральный закон о банке развития от 17 мая 2007
г. N 82-ФЗ. Правовое положение Внешэкономбанка. Цели деятельности и функции.
Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления
с Внешэкономбанком. Участие в реализации инвестиционных проектов, имеющих
общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственночастного партнерства, а также проектов по созданию объектов инфраструктуры и иных
объектов,
предназначенных
для
обеспечения
функционирования
особых
экономических зон
Создание Центра ГЧП при Внешэкономбанке. Цель, функции, полномочия.
Формы участия в проектах ГЧП. Организация государственно-частного партнерства на
региональном и муниципальном уровне. Рекомендации по организации ГЧП в
регионах и муниципальных образованиях.
Тема 3.6. Концессии российских компаний за рубежом
Масштабы и отраслевая структура современных российских концессий за
рубежом. Главные операторы – концессионеры: «Газпром», «Лукойл», «Русский
алюминий». Борьба с зарубежными конкурентами за концессии. Факторы успеха
российских компаний. Отечественный опыт разработки зарубежных месторождений
полезных ископаемых на основе концессий и СРП.
11
Основная литература:
 Федеральный закон «О банке развития» от 17 мая 2007 г., № 82-ФЗ.
 Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об
особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" от 30 октября 2007, № 240ФЗ.
 Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005г. №
115-ФЗ.
 Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской
Федерации" от 22 июля 2005 года, № 116-ФЗ.
 Постановление Правительства РФ «О правительственной комиссии по
инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение» от 23
ноября 2005 г. № 695.
 Постановление Правительства РФ "Об Инвестиционном фонде Российской
Федерации" от 23 ноября 2005 г. № 694.
 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил формирования и
использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда
Российской Федерации» от 1 марта 2008 г. № 134.
 Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы,
проекты, риски. М.: Наука, 2005.
 Кабашкин В.А., Левченко А.А., Сидоров В.А. Развитие государственночастного партнерства в регионах России. Белгород ИПЦ «ПОЛИТЕРРА»,
2008.
 Загорулько М.М., Иншаков О.В. Концессии в годы НЭПа: исторические
корни, принципы и механизмы реализации: (Научно-методические основы
исследования) // Волгоград: Изд-во Волгоградского государственного
университета, 2002.
 Индустриализация Советского Союза: Новые документы. Новые факты.
Новые подходы // М.: Институт российской истории РАН, 1999.
Дополнительная литература:
 Алешин Е.М. Перспективы использования концессий в практике
хозяйствования России // Экономика строительства, 2001. - N 9.
 Банк развития. Выпуск №1, 2008. Внешэкономбанк
 Иншакова Е.И. Концессии в СНГ: исторические и теоретические основы
развития // Волгоград: Издательство Волгоградского государственного
университета, 2001.
 Концессия. Об эффективном договоре между государством и бизнесом // Сб.
научных материалов / М.: Эксперт. - 2002.
 Котов В.В. Некоторые концептуальные предложения к закону о
государственных и муниципальных концессиях // Экономика строительства,
2000. № 6.
 Режим концессий как формы прямых частных инвестиций в экономику стран
Центральной и Восточной Европы // М.: Эпикон, 1999.
 Тутушкин А. «ЛУКойл» добрался до Западной Африки. Ведомости, № 104,
17 июля 2006.
12
Раздел 4. ГЧП в отраслях экономики
Тема 4.1. ГЧП на транспорте
Автомобильные дороги, построенные на концессионной основе или
передаваемые в концессию (платные автомобильные дороги). Законодательство по
платным автомобильным дорогам. Федеральный закон № 257-ФЗ. Существующие
участки платных дорог. Возможности использования платных автомобильных дорог в
России. Источники финансирования платных дорог. Обеспечение альтернативного
бесплатного проезда.
ГЧП на объектах железнодорожного транспорта. Строительство новых
железных дорог к месторождениям полезных ископаемых. Перспективные проекты
строительства высокоскоростных железнодорожных магистралей. Железнодорожные
проекты, финансируемые из Инвестиционного фонда РФ.
ГЧП на объектах морского транспорта и внутренних водных путей.
Деятельность федерального государственного унитарного предприятия “Росморпорт”
по проектам ГЧП. Частные морские порты и терминалы.
ГЧП на объектах на объектах воздушного транспорта. Использование механизма
ГЧП при реконструкции аэропорта «Пулково» (г. Санкт-Петербург). Портовые особые
экономические зоны в аэропортах Красноярска и Ульяновск.
Тема 4.2. ГЧП в сфере ЖКХ
Приход частных операторов в коммунальное хозяйство как первый шаг на пути
к ГЧП. Нормативная база. Аренда коммунальной собственности как основная форма
ГЧП в этой сфере. Концессии в ЖКХ. Бизнес-модели частных компаний в ЖКХ.
Примеры ГЧП в ЖКХ в городах Омск и Ростов-на-Дону.
Тема 4.3. ГЧП в социальной сфере
Возможности заключения договоров с частным сектором о предоставлении
услуг в социальной сфере. Потенциальные объекты программ государственно-частного
партнерства. Основные модели ГЧП для социальной сферы. Примеры проектов по
строительству специализированных медицинских учреждений.
Основная литература:





Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г., № 257ФЗ.
Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» от 21
июля 2007 г., № 185-ФЗ.
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2006 г. №
744 «Типовое концессионное соглашение в отношении объектов
железнодорожного транспорта».
Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство в России: проблемы
становления. "Отечественные записки", 2004, № 6.
Варнавский В.Г. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России.
«Мировая экономика и международные отношения», 2007, № 1.
13

Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве. Фонд
«Институт экономики города». М., 2006.
Дополнительная литература:



Котов В.В. Вопросы организации государственных (муниципальных)
концессий и их экономической безопасности // Экономика строительства,
2001, N№ 4.
Слободин М. Сделать ЖКХ прибыльным бизнесом - это новая постановка
вопроса. «Бизнес», 02.02.2006.
Субботин М., Аверкин А., Сосна С., Алешин Д. Становление
концессионного законодательства в России // В кн.: Концессия. Об
эффективном договоре между государством и бизнесом / Сб. научных
материалов. М.: Эксперт. - 2002.
14
Формы контроля
Промежуточный контроль осуществляется в виде оценки эссе. При этом
учитывается знание студентом соответствующих тематических разделов программы,
его способность к пониманию поставленного вопроса, умение раскрыть тему, качество
изложения мыслей и анализа данных, уровень формализации при изложении текста,
степень обобщения полученных результатов.
Итоговый контроль состоит в оценке качества знаний студента при сдаче
устного экзамена. Экзаменационные билеты содержат два вопроса. Первый – по
теории, второй – по практике ГЧП. Пользоваться какими-либо источниками на
экзамене запрещено.
Вес эссе при оценке итоговой работы – 20%. Вес ответа на вопросы
экзаменационного билета в общей оценке знаний студента по дисциплине – 70%.
Время подготовки к ответу на экзаменационный билет – 30 минут.
Итоговая оценка студента складывается из:
 посещение занятий (10% итоговой оценки);
 написание эссе (20% итоговой оценки);
 итоговый экзамен (70% итоговой оценки)
Эссе
Эссе готовится студентом самостоятельно и может быть представлено
преподавателю в письменной форме на проверку или согласование в любое время в
течение всего курса обучения по дисциплине. Последний срок сдачи эссе – при
проведении консультации накануне экзамена. Без сданного и зачтенного
преподавателем эссе студент до экзамена не допускается. Объем эссе – не более 5
страниц (0,25 п.л.) текста.
На первой лекции преподаватель знакомит студентов с методикой подготовки
эссе, темами эссе и базой данных для их написания. Тему и исходные материалы для
написания эссе студент выбирает самостоятельно. Студент имеет право принести с
собой на любую лекцию для согласования с преподавателем все предлагаемые для эссе
материалы (источники). В эссе студент отражает авторскую позицию используемых
материалов. Приветствуется самостоятельный анализ, а также высказывание студентом
собственной позиции про теме эссе.
Студенты, выполняющие курсовую работу по данному курсу, от написания эссе
освобождаются. Для освобождения от написания эссе студент должен предоставить
преподавателю до момента сдачи экзамена по дисциплине согласие научного
руководителя на руководство курсовой работой по тематике курса. В противном случае
написание эссе обязательно.
Методика написания эссе:
Базой данных для статей и фактографической информации служит раздел сайта
Всемирного банка “Private Participation in Infrastructure”: http://ppi.worldbank.org/.
Методика написания эссе:
1. Студент самостоятельно знакомится с базой данных, ее структурой,
возможностями, приемами и методами аналитической работы. Особое
внимание уделяется разделам «Publications» и «Get Data».
2. Самостоятельно выбирает одну или несколько статей из раздела
«Publications» для написания эссе.
15
3. Читает самостоятельно выбранные статьи, переводит их отдельные
фрагменты, которые посвящены конкретным проектам, отраслям, странам,
формам государственно-частного партнерства.
4. Для получения отличной оценки за эссе студент должен:
a. самостоятельно построить график, диаграмму, таблицу и пр., либо
b. спрогнозировать количественные показатели на основе имеющейся в
выбранных статьях информации, либо
c. обновить данные, взятые им из статей, воспользовавшись для этого
фактографической базой данных «Get Data», которая содержит
новейшую информацию по всем проектам, отраслям, странам и
формам ГЧП.
5. На все произведенные студентом самостоятельно действия, указанные в
предыдущем пункте, в тексте должна быть сделана сноска примерно
следующего содержания: «Расчеты произведены автором эссе», либо
«График (диаграмма, таблица и пр.) построен (а) автором эссе», либо
«Прогноз сделан автором эссе», либо «Данные обновлены автором эссе по
состоянию на 2009 г.» и т.д.
6. Переведенный и обновленный материал оформляется студентом в печатной
форме по стандартам, принятым в ГУ-ВШЭ, и представляется
преподавателю для проверки и выставления оценки.
Тематика эссе:
Для реферирования студентам предлагаются следующие статьи:
 C.T. de Mästle, A.K. Izaguirre. Recent trends in private activity in infrastructure:
What the shift away from risk means for policy. World Bank: Private Infrastructure
Advisory Facility (PPIAF), Gridlines No. 31, May 2008;
 M. Schur, S. von Klaudy, G. Dellacha, A. Sanghi, N. Pushak. The role of developing
country firms in infrastructure: New data confirm the emergence of a new class of
investors. World Bank: Private Infrastructure Advisory Facility (PPIAF), Gridlines
No. 3, May 2008.
 M. Vagliasindi, A.K. Izaguirre. Private participation in infrastructure in Europe and
Central Asia: A look at recent trends. World Bank: Private Infrastructure Advisory
Facility (PPIAF), Gridlines No. 26, August 2007.
 M. Kerf, A.K. Izaguirre. Revival of private participation in developing country
infrastructure: A look at recent trends and their policy implications. World Bank:
Private Infrastructure Advisory Facility (PPIAF), Gridlines No. 16, Jan 2007.
 P.C. Annez. Urban infrastructure finance from private operators. World Bank: Policy,
Research working paper No. WPS 4045, November 2006
 M. Schur, S. von Klaudy, G. Dellacha. The role of developing country firms in
infrastructure: A new class of investors emerges. World Bank: Private Infrastructure
Advisory Facility (PPIAF), Gridlines No. 3, April 2006.
16
Вопросы для оценки качества освоения дисциплины
1. Экономическое содержание государственно-частного партнерства.
2. Основные подходы к определению сущности ГЧП: правовой, экономический,
социальный.
3. Функции государства и частного сектора в проектах ГЧП.
4. Что такое ГЧП? Определение ГЧП.
5. Трактовка ГЧП, принятая в международных финансовых организациях.
6. Основные концептуальные положения государственно-частного партнерства.
7. Принципы ГЧП.
8. Потенциальные выгоды ГЧП.
9. Роль и место ГЧП в системе современных механизмов управления государственной
и муниципальной собственностью.
10. Роль и место ГЧП в системе экономических наук.
11. Отличие приватизации и ГЧП. Диалектическая связь этих двух процессов
разгосударствления.
12. Что дает ГЧП государству, бизнесу, обществу.
13. Основные системы управления ГЧП в странах мира.
14. Характеристика форм ГЧП. Их общие черты и различия.
15. Определение концессии. Место и роль концессий в системе других форм ГЧП.
16. Общие масштабы и отраслевая структура ГЧП в мире на современном этапе.
17. Основные тенденции развития ГЧП в настоящее время.
18. Модели систем управления ГЧП за рубежом.
19. Факторы успеха, основные проблемы развития ГЧП и пути их преодоления.
20. Структура и содержание контракта ГЧП.
21. Понятие проектного финансирования.
22. Классификация рисков при выполнении проектов ГЧП.
23. Современное состояние и перспективы развития ГЧП в России.
24. Роль и значение ГЧП при проведении государственной инвестиционной политики
Правительством РФ.
25. Исторический опыт ГЧП в России по сооружению железных дорог.
26. Формы и масштабы использования ГЧП при проведении Новой экономической
политики в 1920-1930-е годы в СССР.
27. Содержание системы управления концессиями в период НЭПа.
28. Основное противоречие ГЧП в России.
29. Основные задачи развития ГЧП в России.
30. Система управления ГЧП в России.
31. ГЧП в сфере автодорожного строительства в России.
32. ГЧП в железных дорогах России.
33. ГЧП в морских портах России.
34. ГЧП в ЖКХ России.
35. ГЧП в социальной сфере России.
36. Федеральный закон «О концессионных соглашениях».
37. Специфические инструменты ГЧП в России.
38. Нормативно-правовая база Инвестиционного фонда.
39. Система управления Инвестиционным фондом.
40. Характеристика проектов ГЧП, которые финансируются из средств
Инвестиционного фонда Российской Федерации.
41. Основные достижения и проблемы работы Инвестиционного фонда.
42. Экономический кризис в России и судьба проектов, финансируемых из
Инвестиционного фонда.
17
43. Нормативно-правовая база ОЭЗ.
44. Система управления ОЭЗ.
45. Типы ОЭЗ. Характеристика основных ОЭЗ.
46. Основные проблемы ОЭЗ.
47. Характеристика Центра ГЧП при Внешэкономбанке.
48. Масштабы и отраслевая структура российских концессий за рубежом.
49. Потенциальные возможности для развития государственно-частного партнерства в
России.
50. Перспективные проекты платных дорог в России.
18
Методические рекомендации для преподавателя
1. Данный курс может быть использован не только для специализации
факультета «Государственное и муниципальное управление», но также
рекомендован
для
иных
специальностей,
где
рассматривается
взаимодействие
органов
государственной
власти
с
частнопредпринимательским сектором.
2. Лекционный материал необходимо обновлять ежегодно, учитывая изменения
в законодательстве, механизмах государственного и муниципального
управления, а также с учетом расширяющейся практики ГЧП в России.
3. Все лекции желательно проводить в аудитории с использованием
мультимедийных технологий, что способствует лучшему усвоению
материала студентами.
4. Студенты самостоятельно изучают сайты органов власти, а также
Всемирного банка в соответствии с предложенной им программой и
методикой написания эссе.
5. В программе дисциплины предусмотрена самостоятельная подготовка
студентами эссе.
Методические рекомендации для студента
1. Программа курса ориентирована на изучение новых современных
технологий государственного управления на базе концепции государственночастного партнерства. Значительную часть информации, которая дается на
лекциях, нельзя найти в книгах и периодических изданиях.
2. Для самостоятельного изучения предлагается широкий перечень
нормативных
актов,
знание
которых
важно
для
дальнейшей
профессиональной деятельности студентов.
3. Для успешного освоения материалов курса рекомендуется не ограничиваться
русскоязычными источниками, а активно использовать иностранную
литературу.
Авторы:
В.Г. Варнавский
В.А. Королев
19