На правах рукописи ЕМЕЛЬЯНОВА Наталья Николаевна УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
advertisement
На правах рукописи ЕМЕЛЬЯНОВА Наталья Николаевна УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕС Специальность 08.00.14 – Мировая экономика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2008 1 Работа выполнена в Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации на кафедре мировой экономики и международных экономических отношений Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Рыбалкин Валерий Евгеньевич Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Щ Щербанин Юрий Алексеевич к кандидат экономических наук Фролов Сергей Валентинович Ведущая организация: Институт Европы Российской академии наук . Защита состоится « 13 » ноября 2008 года в «14-30» часов на заседании Диссертационного совета Д. 209.001.02 в Дипломатической академии МИД России по адресу : Москва, Остоженка, 53/2. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России Автореферат разослан « 10 » октября 2008 года Ученый секретарь Диссертационного совета Б.Б.Логинов 2 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность исследования. Российско-европейские экономические отношения со времени распада Советского Союза развиваются под влиянием противоречивых факторов, которые кратко можно свести к формуле «Сотрудничество – соперничество». При этом обе стороны все это время проявляли усилия в поддержании и развитии этих отношений. Среди большого количества договоров (соглашений, конвенции и т.д.) между Сторонами по различным вопросам них следует особо выделить Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), заключенное между Россией и ЕС в 1994г. и вступившее в силу 1 декабря 1997 г. Данное Соглашение было базовым рамочным документом, который определял российско-европейские экономические отношения все это время. В 2007 г. срок действия СПС истек; еще за два года до этого стороны Соглашения начали переговоры о заключении нового Соглашения на его основе. Рост мировых цен на энергоресурсы с начала ХХI века и особенно – в последние годы обострил проблему энергообеспечения Европы, с одной стороны, и дал толчок экономическому развитию России, с другой. В результате изменились национальные конкурентные позиции двух сторон и их взгляды на развитие взаимных связей во многих сферах, регулируемых СПС: торговля, инвестиции, институциональные реформы. Таким образом налицо актуальность детального анализа развития и результатов российско-европейского экономического сотрудничества в период действия СПС-94, оценки перспектив заключения нового Соглашения, определения его наиболее эффективных направлений и форм. Объектом исследования является экономическое сотрудничество России и Европейского Союза в 90-е гг. ХХ в., в первом десятилетии ХХI в. и на перспективу. 3 Предметом исследования являются проблемы обоснования, выработки ключевых положений рамочного Соглашения о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС. Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является определение направлений развития российско- европейских экономических отношений в рамках переговорного процесса по новому Соглашению между Россией и ЕС, а также при последующей его реализации. Для осуществления поставленной в работе цели были решены следующие задачи: разработка и применение авторской системы индикаторов оценки реализации ключевых положений СПС в экономической сфере; определение принципиальных изменений в экономике и экономической политике ЕС в связи с вступлением в него новых членов; анализ современных позиций России в экономических отношениях с Европейским Союзом; выявление основных проблем реализации нового экономического курса России в отношениях с ЕС и оценка перспектив заключения нового Соглашения между Россией и ЕС и его возможных положений, в т.ч. в энергетической сфере; оценка правового механизма действия СПС-94 в его органическом дополнении отраслевыми и специальными договорами, политическими декларациями, другими двусторонними и односторонними актами и документами. Теоретическая и методологическая основа исследования. Основой написания диссертации послужили работы отечественных авторов по вопросам теории зарубежных и международной конкурентоспособности и международного приложения жизненного цикла продукта. Диссертационное исследование основывается на диалектическом методе познания, принципах аналитического и системного подходов. В процессе исследования использовались методы статистического, сравнительного и системного анализа и синтеза. 4 В процессе исследования использовались теоретические и методологические положения трудов отечественных авторов Ю.А.Борко, О.В. Буториной, И.Г.Пашковской, Т.Г. Пархалиной, В.Н.Сумарокова, В.Г.Шемятенкова, М.Л. Энтина, а также зарубежных исследователей Б. Айхенгрина, Э.Брюна, К.Греффа, Т.Бауоми, М.Портера, Р.Вернона, П.Кругмана и других исследователей данной проблематики. Использованы официальные документы России и ЕС, касающиеся российско-европейского сотрудничества, материалы представительства Европейской комиссии в России, статистические данные Росстата и Евростата, Евроньюс, данные рейтингов глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума, материалы печатной и электронной прессы. Научная новизна диссертации. Работа является одной из первых попыток системного анализа опыта реализации СПС-94 и перспектив заключения соответствующего нового Соглашения между Россией и Европейским Союзом с учетом существенных изменений в экономиках партнеров и в мировом хозяйстве в целом. В процессе исследования осуществлена авторская разработка основных принципов и направления экономической политики РФ в отношении ЕС с учетом разграничения способствующих - поддерживающих и противодействующих факторов, позволяющие соединить сырьевой и инновационный сценарии в российско-европейском экономическом сотрудничестве. Основные научные результаты, полученные лично автором: определены три взаимосвязанные группы объективных предпосылок заключения СПС 1994 г. как особой формы рамочной реализации экономических отношений России и ЕС – статусные, геополитические и экономические; обоснована и предложена система индикаторов оценки хода и итогов реализации положений СПС, касающихся следующих параметров национальной бизнес-среды России: степень развития рыночных отношений в российской экономике; учреждение и деятельность компаний; условия деятельности инвесторов, в т.ч. иностранных; конкуренция, охрана интеллектуальной собственности и сотрудничество в области законодательства; 5 дана авторская оценка распределения экономических ролей между старыми и новыми членами Европейского Союза в сфере международного сотрудничества; выявлен двойственный характер российских инвестиций в Европу, который проявляется: в различной мотивации инвестиций в европейскую экономику у разных по отраслевой принадлежности и размерам капитала российских резидентов; разной степень пригодности положений СПС-94 для решения проблем российских инвестиций в ЕС резидентов разного класса и уровня; предложена экономического классификация сотрудничества, факторов поддерживающих российско-европейского различные сценарии экономического развития России. Теоретическая и практическая значимость исследования. Проблемы взаимных экономических связей России и ЕС изучаются длительное время. Однако необходимость анализа этих отношений применительно к конкретному документу, их регулирующему, оценка реализации конкретных положений Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом, а также перспектив заключения и принципиального содержания нового Соглашения пока не нашли достаточного отражения в исследованиях и представляются важными. Практическая значимость работы определяется возможностью использования ее оценок, выводов и положений Министерством иностранных дел РФ, Министерством экономического развития РФ и другими ведомствами при выработке позиций российской стороны в процессе переговоров по новому Соглашению между Россией и Европейским Союзом, конкретных направлений сотрудничества и форм его реализации. Апробация и внедрение результатов. 6 Результаты диссертационного исследования прошли апробацию в процессе экспертной проверки и практического использования в деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Предложенные автором положения использованы при разработке методического обеспечения контрольных и экспертно- аналитических мероприятий, проводимых Счетной палатой РФ в рамках анализа правоприменительной практики России и государств-членов ЕС в связи со вступлением России в ВТО. Основные выводы и рекомендации, вытекающие из диссертационного исследования, были доложены в выступлениях на Коллегиях Счетной палаты Российской Федерации. Публикации. Основные результаты диссертации исследования отражены в семи публикациях общим объемом 7,3 п.л. Структура работы. Диссертационная работа выстроена в соответствии с целями, задачами и логикой исследования; состоит из введения, трехглав, заключения, cписка использованной литературы (библиографии) и приложений. II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность, научная и практическая значимость темы диссертации, формулируются цель, задачи, научная новизна работы. В главе 1 «Предпосылки заключения, основные положения Соглашения и партнерстве о сотрудничестве России и ЕС и итоги его реализации за рассматриваемый период» рассмотрены условия и факторы заключения СПС94, а также показатели оценки хода его реализации и итогов. По мнению автора существует несколько взаимосвязанных групп предпосылок заключения СПС-94: «статусная», связанная с установлением отношений между новыми субъектами международного права, возникшими на пространстве бывшего СССР, и новыми надгосударственными образованиями в Западной Европе в начале – середине 90-х гг. прошлого века; 7 «геополитическая», выражающаяся в переделе сфер влияния Европе ориентацией стран Центральной и Восточной Европы, а также часть бывших советских республик на вступление в европейские экономические и политические группировки, с одной стороны, и утрата Россией влияния на ближайшее окружение в то время как, несмотря на образование СНГ, с другой; «экономическая», предопределенная, с одной стороны, формированием в Европе единого внутреннего рынка, с другой -распадом прежнего единого экономического пространства бывшего СССР и стран Центральной и Восточной Европы. Россия оказалась в 90-е годы прошлого века в некоем промежуточном положении между стремительно «европеизировавшимися» партнерами по ЕС и соседями по бывшему Советскому Союзу. Она сочетала крайнюю экономическую уязвимость с геополитической уникальностью. В таком виде она, в отличие от большинства бывших партнеров и соседей по СССР и СЭВ, она не могла стать ни членом, ни просто серьезным реципиентом ЕС. Между тем Европе по-прежнему нужны были энергетические ресурсы, и в качестве их поставщика никто из ее новых реципиентов не мог заменить Россию. России же крайне важны были на тот момент внешние источники финансирования – не только прямые инвестиции, но кредиты и инвестиции портфельные, а также и в немалой степени - трансферты. Сохранение этих источников и европейских партнеров в качестве важнейших их поставщиков явилось, на наш взгляд, главным побудительным стимулом к заключению Соглашения с ЕС. ЕС, судя по всему, полностью ассоциировался для российских властей с операторами европейского финансового рынка, и Россия пошла на подписание этого документа для поддержания своего имиджа как надежного заемщика и в перспективе – привлекательного реципиента инвестиций. Таким образом, стратегическое партнерство Европы и РФ стала формой отношений, адекватной тогдашней расстановке сил в российско-европейских экономических отношениях. 8 В работе представлена система показателей национальной экономической среды, разработанная конкурентоспособности автором стран, на основе применяемых перечня Всемирным показателей экономическим форумом – ВЭФ (Давос, Швейцария) применительно к следующим ключевым разделам и положениям Соглашения: степень развития рыночных отношений в российской деятельности экономике; учреждение инвесторов, в т.ч. и деятельность иностранных; компаний; условия конкуренция, охрана интеллектуальной собственности; сотрудничество в области гармонизации законодательства. Анализ динамики показателей за время действия СПС-94 привел автора к следующим выводам. За период реализации СПС институциональная среда российской экономики развивалась преимущественно позитивно. Можно констатировать наличие явных позитивных тенденций в развитии основных институтов рынка на уровне частного сектора, формировании конкурентной среды и рыночной (финансовой) инфраструктуры. В течение срока реализации СПС произошла смена колониальной модели экономики на полноценную сырьевую модель с нарастанием доли индустриальных укладов. Наиболее проблемной сферой экономики России является, судя по результатам анализа, формирование внутренних источников инновационного развития и спроса на инновации на уровне частного сектора, а также условия для создания нового бизнеса. По большинству проанализированных процессов, регулируемых положениями СПС, экономика России вплотную приближается к экономикам новых членов ЕС, а по некоторым даже опережает их, отставая при этом от экономик старых членов ЕС. Можно говорить о постепенном приближении институциональной среды России к европейским стандартам и практике. Глава 2. «Переход к новому этапу сотрудничества и необходимость согласования его направлений, сфер и форм» посвящена анализу качественных сдвигов в европейской и российской экономике произошедших в течение срока 9 действия СПС-94 и во многом предопределивших перспективы заключения нового Соглашения между Россией и ЕС. Анализ тенденций развития экономики ЕС после расширения 2004 и2007 гг., позволил автору сделать следующие выводы. Различия в социально- экономическом развитии старых и новых членов ЕС наиболее ярко проявляются в движении трудовых ресурсов, которое, в отличие от движения товаров и капиталов, не является свободным в рамках ЕС. Можно прогнозировать сохранение ограничений на передвижение людей внутри Европейского Союза и дифференциации стран ЕС по условиям формирования рабочих мест и доходов. Дифференциация будет охраняться и в торговле: страны- «старые» члены ЕС через свои ТНК продолжат глобальную экспансию, новые же страны-члены же через национальные предприятия или филиалы будут ориентированы преимущественно на европейские рынки. В движении капиталов будут проявляться межстрановые европейские различия в инвестиционной привлекательности: страны - «старые» члены ЕС по-прежнему будут выступать донорами, новые – реципиентами инвестиций. Экономическая дифференциация внутри ЕС будет фактором, осложняющим формирование единой политики ЕС на наднациональном уровне, в том числе и заключение нового Соглашения с Россией, в силу различных позиций стран с разным уровнем социально-экономического развития в отношениях с Россией. В работе представлен анализ современных позиций России в экономических отношениях с Европейским Союзом и на его основе - оценка актуальности ключевых положений СПС-94. Выводы, к которым приходит автор, таковы. К моменту истечения срока действия СПС-94 Россия из чистого реципиента инвестиций превратилась в инвестора-реципиента, а ее отношения с ЕС в настоящий момент – это отношения поставщика дорожающих в цене природных ресурсов и одновременно – владельца денежных капиталов, возникших во внешней торговле этими ресурсами, с одной стороны (РФ) и владельца несложных технологий и потребителя природных ресурсов, с другой (ЕС). Повышение финансовой стабильности российской экономики, а также бурный 10 экономический рост азиатских стран позволяют ей географически диверсифицировать сырьевой экспорт и потребительский импорт, в том числе ослабив тем самым существовавшую до сих пор экспортную зависимость от Европы. Сохраняется разрыв в обмене капиталами между РФ и ЕС: Россия, нарастив величину национальных капиталов в форме портфельных инвестиций и резервов, в отличие от Европы, пока не стала полноценным прямым зарубежным инвестором, в особенности, в Евросоюз. Потенциал создания новых зарубежных активов в реальном секторе у России пока низок и ограничен, в основном, рядом сырьевых отраслей и отраслей низкой степени переработки исходного сырья. Поэтому возможный экспорт ее капитала – это не столько эволюция товарного экспорта (с выносом производства за границу), сколько процесс размещения ее денежных капиталов в уже имеющихся активах за рубежом, т.е. фактически – перераспределение европейской собственности. Поскольку финансовые ресурсы сырьевого экспорта РФ концентрируются на национальном уровне, основными агентами, продвигающими инвестиционные интересы РФ в Европе, являются государство и крупный бизнес сырьевого профиля. Этот факт означает отключенность большинства российских предприятий обрабатывающего сектора и сферы услуг от проблем освоения европейского рынка как в торговле, так и- в особенности - в инвестициях. Таким образом, можно говорить о двойственности инвестиционного процесса РФ-ЕС. Возможная конвертация финансового капитала, накопленного в РФ, в европейские активы (прежде всего, энергетические), является более прогрессивной формой обеспечения долгосрочной финансовой стабильности российской экономики и роста национального дохода, чем практикуемое до сих пор размещение национальных финансовых ресурсов в ценных бумагах государств – первоклассных кредиторов. Проблема безопасности РФ в отношениях с ЕС выходит за пределы безопасности энергетической, поскольку возможный обмен энергоактивами позволяет не только гарантировать стабильность спроса на российские энергоносители, обеспечить контролируемый 11 транзит, а также справедливое для российских производителей ценообразование, но и решить более широкую задачу долгосрочной стабилизации российской экономики, базирующейся на сырьевых конкурентных преимуществах. В энергетической сфере актуален переход к новой модели сотрудничества, основанной на более тесной координации энергетических стратегий и мер регулирования и ориентированной на совместные инвестиции и совместное разделение рисков, в том числе на цели повышения степени обработки сырья и материалов, в т.ч. на цели повышения Старое Соглашение дает возможность осуществления прямых инвестиций на уровне классического частного сектора в большинство отраслей. Когда же речь заходит об инвестициях государства и контролируемых им структур, причем в стратегически важные отрасли, «мощности» старого Соглашения уже явно не хватает, что говорит о необходимости существенной модернизации его положений применительно к изменившимся условиям. Реализация задач России в отношениях с Евросоюзом во многом зависит от позиции ЕС. Авторские выводы и оценки по результатам анализа этой позиции и вытекающей из нее проблем для реализации экономической стратегии России в Европе приведены ниже. Повседневная практика отношений Европы с Россией, прежде всего, в сферах торговли и инвестиций, в разных пропорциях сочетает собственно экономические и политические обстоятельства и факторы. Рычаг «принятия – непринятия» России в члены ВТО– попытка компенсировать политическим конкурентным преимуществом (то есть – наличием такого членства у европейцев и возможностью влиять на процесс принятия России и других стран) отсутствие технологических преимуществ у стран ЕС по некоторым базовым продуктам товарооборота с Россией. Равного партнера в инвестиционном сотрудничестве ЕС в России не видит. При этом опасения европейцев касаются не просто монополизации рынка энергопоставок компаниями, но более широко - увеличением прямого влияния России на Европу. Поэтому проект реформы энергетического рынка Европы 12 связан с ограничением доли российских компаний в проектах транспортировки и распределения энергоресурсов в Европе. Можно прогнозировать обострение борьбы в Европе за влияние на бизнес, учащение попыток усилить регулирование энергетического рынка и ввоза капитала в ущерб правилам свободной торговли, косвенным подтверждением чего является создание Средиземноморского Союза, продолжающего формирование зоны региональной либерализации. В целом можно оценить расклад европейских интересов в сотрудничестве с Россией как преимущественно прагматичный. Это позволяет поддерживать сами отношения с Европой не в конфронтационном, а – хотя не всегда успешном, но переговорном ключе. Можно предположить, что экономические интересы нынешних членов ЕС все-таки доминируют над чисто политическими, и расширения ЕС за счет новых членов не будет еще неопределенно долгое время. Но при этом не будут прекращаться попытки вовлечь в политическую орбиту ЕС новые страны обещаниями будущего членства. Включение в новое Соглашение между Россией и ЕС положений о равноправном обмене энергоактивами осложняется в кратко- и среднесрочной перспективе геополитической доминантой в экономической политике наднациональных органов ЕС в отношении России; в долгосрочной перспективе это зависит от долгосрочных темпов экономического роста в ЕС, масштабов практической реализации программ развития альтернативной энергетики в Европе, а также условий транзита энергоресурсов в Европу. В главе 3 «Предпочтительные цели и задачи сотрудничества Россия-ЕС в рамках нового соглашения о партнерстве» рассматриваются основные принципы и направления совершенствования правового механизма экономического сотрудничества Россия-ЕС, формулируются требования к конкретных положениям нового СПС, вытекающие из национальных интересов России и учитывающие современную позицию коллективных органов и наиболее активных стран-участников ЕС. 13 Автор формулирует свою позицию по кругу вопросов, необходимых для включения в новое Соглашение между Россией и ЕС и по структуре этого Соглашения. Он разделяет мнение о необходимости включения в него ряда гармонизированных правовых норм: устанавливающие общие ценности, на которых базируются партнерские отношения, и принципы формирования общих экономико-правовых пространств, конструирующие и устанавливающие компетенцию и порядок работы институтов управления совместными пространствами и принятия обязательных решений по некоторому оговоренному кругу вопросов; касающиеся порядка участия и статуса российских представителей в органах ЕС различного уровня, определяющие статус, права и обязанности личности и обеспечивающие свободу учреждения и экономической деятельности на территории друг друга, т.е. в пределах общих пространств, устанавливающие план-график сближения России и ЕС, демонтажа административных препятствий на пути свободного движения товаров, людей, услуг и капиталов в масштабах Большой Европы; предусматривающие возможность модернизации договорных положений и наращивания партнерских отношений без формального пересмотра Соглашения; перечисляющие области сотрудничества, касающиеся сотрудничества в энергетической сфере, регламентирующие порядок применения мер антикризисного регулирования. Автором проведена экономического классификация сотрудничества, факторов поддерживающих российско-европейского различные сценарии экономического развития России. Выявленные факторы разделены автором на две группы. Первая группа факторов оказывает позитивное (+) либо негативное (-) влияние на реализацию сырьевой стратегии РФ. геополитическая доминанта в политике органов ЕС (-), политизация экономических отношений с новыми членами ЕС с относительно менее 14 конкурентоспособными экономиками (-), отсутствие единой согласованной политики всех стран-членов ЕС в вопросах экономического сотрудничества(+); прагматичность экономического поведения европейского бизнеса (+), ядра ведущих стран ЕС и значительной части стран – новых членов ЕС(+), возможность реализации проектов транзита энергоресурсов в обход России (размывания транзитного потенциала России) (-); централизация финансовых потоков от сырьевого экспорта и рост капитализации российских добывающих компаний (+), вытеснение европейских партнеров из капитала добывающих компаний (+), создание высоколиквидных национальных финансовых резервов (+), непрозрачность крупного энергетического бизнеса и участия в нем государства для европейских партнеров (-), лояльность ЕС политике географической диверсификации поставок российских энергоресурсов в Европу (+). . Вторая группа факторов оказывает позитивное (+) либо негативное (-) влияние на реализацию инновационной стратегии РФ: относительно слабые предпринимательства и внутренние инноваций в институциональные российской стимулы экономике(-), для риск монополизации и сохранения низкой эффективности высокотехнологичных отраслей в результате создания государственных корпораций (-) доминирование портфельных инвестиций и резервов над прямыми инвестициями в структуре российского платежного баланса (-), доминирование крупных корпораций, в т.ч. с государственным участием, в структуре экспорта России в страны ЕС (-); готовность ЕС делиться технологиями(+), прагматичность экономического поведения европейского бизнеса (+-), наличие многолетнего переговорного опыта МЭРТ с европейскими партнерами по линии взаимной торговли и инвестиций (+), слабость национальной финансовой системы (-); низкий частный спрос на инновации в российской экономике (-); благоприятные перспективы экономического роста в РФ (+); перспектива вступления России в ВТО (-). 15 Как показал проведенный анализ, противодействующих и содействующих факторов примерно поровну, однако их значимость разная, кроме того, между ними существуют взаимосвязи, корректирующие веса факторов. Поэтому первая главная задача России в выстраивании отношений с ЕС – взаимоувязка сырьевых и инновационных ориентиров в собственной стратегии. Кроме того, внешние факторы реализации этих двух стратегий складываются по-разному для каждой из них. В сырьевой стратегии явным противодействующим фактором является политика наднациональных органов ЕС, а политика бизнеса и отдельных прагматичных правительств ей скорее содействует.С иным раскладом мы сталкиваемся при анализе внешних факторов реализации инновационной стратегии. Если ЕС не готов делиться активами энергетическими, то высокотехнологичные – во всяком случае, на уровне деклараций, он готов предоставить России. А вот прагматизм европейского, да и российского бизнеса здесь вряд ли будет на 100% содействующим фактором, т.к. экономическая целесообразность высокотехнологичного инвестирования в Россию пока неочевидна. Таким образом, важнейшая задача России в экономических отношениях с ЕС - балансировка экономической политики на основе выбранной стратегии развития и с учетом распределения поддерживающих и противодействующих факторов. Ниже представлен разработанный автором вариант основных направлений этой политики. Успешная реализация приоритетной для России инновационной стратегии сама по себе может снизить зависимость российской экономики от конъюнктуры мировых рынков сырья и, соответственно, от необходимости «замораживать» значительную часть национального богатства в низкодоходных зарубежных активах. Реализация инновационной стратегии без ущерба для финансовой стабильности экономики, пока еще базирующейся на сырьевых конкурентных преимуществах, возможна, на наш взгляд, при следующих условиях: увязка европейских инвестиций в добычу и «отверточную сборку» с расширением цепочек ценности, базирующихся на ее территории за счет 16 стратегических (НИОКР, маркетинг, развитие человеческих ресурсов) звеньев, вложениями в инфраструктуру, геологоразведку и освоение труднодоступных месторождений, участием в российских венчурных фондах; снижение административной нагрузки на бизнес, упрощение процедур регистрации и администрирования; «конвертация» части национальных финансовых ресурсов в налоговые льготы для инновационных инвестиций, в государственные пакеты совместных российско-европейских инновационных предприятий и венчурных фондов с участием европейских партнеров. Последнее позволит, с одной стороны, вовлечь во внутренний оборот средства, накопленные от экспорта сырья, с другой – участием иностранных партнеров гарантировать высокую эффективность создаваемых предприятий (проектов) и, соответственно, надежность вложений. Закрепить в новом Соглашении с ЕС положения, допускающие импортозамещение по продукции высоких степеней обработки, а также увязку инвестиций европейских инвестиций в добычу и «отверточную сборку» с расширением цепочек ценности, вложениями в инфраструктуру, участием в российских венчурных внешнеэкономической фондах, поощрение деятельности, в инновационных достаточной мере направлений обеспеченных людскими, интеллектуальными, технологическими ресурсами. Учитывая: позитивный опыт двустороннего сотрудничества со странами ЕС, противодействие полноценному обмену энергоактивами со стороны наднациональных органов ЕС. при их лояльном отношении к политике географической диверсификации поставок энергоресурсов в Европу (начало реализации проекта Североевропейского газопровода и проекта «Южный поток»), сохранив ориентацию на обмен существующими энергоактивами с ЕС в средне- и долгосрочном аспектах, в краткосрочном временном отрезке перейти к стратегии постепенного увеличения доли российских компаний в транспорте и распределении энергоресурсов через реализацию новых проектов 17 энергоснабжения ЕС, предпринимаемых в кооперации с заинтересованными прагматичными членами ЕС. Стратегию инвестиционной экспансии российских резидентов в Европу целесообразно сменить на стратегию постепенного проникновения в меру регионального расширения высокотехнологичного международного бизнеса, базирующегося на территории Российской Федерации. Это позволит, с одной стороны, обеспечить более благоприятные условия доступа на европейские рынки, с другой – гарантировать эффективность зарубежных инвестиций российских резидентов. Рост зарубежных инвестиций должен при этом следовать за ростом конкурентоспособного высокотехнологичного товарного экспорта, а не опережать его. Освоение растущих рынков стран СНГ может при этом стать важным промежуточным этапом расширения торговли и обмена капиталами с ЕС. На этой основе возможна гармонизация обмена капиталами с ЕС в направлениях: улучшения технологической структуры европейских инвестиций в Россию; увеличения доли прямых инвестиций России в ЕС; расширение круга участников за счет средних и малых российских предприятий при использовании переговорного опыта МЭРТ с европейскими партнерами по линии взаимной торговли и инвестиций; активный маркетинг России как объекта приложения высокотехнологичного капитала на основе использования этого опыта. Весьма продуктивной можно признать позицию Правительства РФ, которое, начав интенсивные переговоры по вступлению РФ в ВТО еще в 2001 г., постепенно перевела этот процесс из политической в техническую плоскость, отстаивая интерес российских производителей по каждой товарной позиции, а не форсируя вступление из конъюнктурных политических соображений, чреватое серьезными экономическими потерями. Поскольку для реализации сырьевой стратегии двусторонние отношения с прагматично настроенными европейскими странами более важны, чем отношения с наднациональными органами ЕС, а для реализации инновационной – отношения 18 с иностранными инвесторами более важны, чем отношениями со странами их происхождения, можно считать заключение нового Соглашения с Европой задачей вторичной по сравнению с формированием пакета эффективных договоренностей с конкретными заинтересованными европейскими резидентами. По содержанию как ключевые необходимо рассматривать позиции нового Соглашения, касающиеся создания условий для высокотехнологичных европейских инвестиций в Россию («программа-минимум») и равноправного обмена энергоактивами («программа-максимум»). От форсированного, любой ценой заключения нового Соглашения необходимо отказаться, увязав его подписание с достижением договоренностей по указанным позициям. Сроки заключения нового Соглашения правомерно скорректировать с учетом роста конкурентоспособности российской экономики, увязав их в определенной мере со вступлением России в ВТО. III. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ Проведение исследования позволило сделать следующие выводы теоретического характера. 1. СПС Россия-ЕС 1994 г. отражало объективно обусловленный этап экономического взаимодействия сторон. 2. За период действия СПС институциональная среда российской экономики развивалась преимущественно позитивно и постепенно приближалась к европейским стандартам и практике. 3. После вступления в ЕС новых членов в 2004 и 2007 гг. существенно увеличился уровень социально-экономической дифференциации внутри ЕС, а также четко обозначились роли отдельных групп стран в экономике объединенной Европы. 4. В период реализации СПС-94 в России изменилась модель экономических отношений России и Европы: из чистого кредитного реципиента Россия превратилась в инвестора-реципиента капиталов, а ее отношения с ЕС в 19 настоящий момент и в перспективе определяются наличием достаточных природных ресурсов и возрастающих денежных капиталов, возникших во внешней торговле этими ресурсами. При этом сохраняется разрыв в обмене капиталами между РФ и ЕС: Россия пока не стала полноценным прямым инвестором в Евросоюз, несмотря на объективную необходимость продвижения российских капиталов в ЕС в связи с развитием энергетического сотрудничества. 5. Новое Соглашение с Европой для России должно воспринять изменение ситуации на мировом рынке энергоносителей, вызвавшее современный качественный сдвиг в российской экономике, а также предстоящее усиление ориентации последней на инновационные направления развития. Работа позволила автору сделать ряд практических рекомендаций. На основе анализа условий реализации различных стратегий в отношениях с ЕС он сделал вывод о том, что необходима балансировка экономической политики РФ в отношении ЕС на основе избранной стратегии развития и с учетом разграничения поддерживающих и противодействующих факторов. По мнению автора, упор должен быть сделан на следующих посылках, приводимых ниже: во-первых, увязка европейских инвестиций в добычу и «отверточную сборку» с расширением цепочек ценности, базирующихся на ее территории за счет стратегических звеньев для приоритетной реализации инновационной стратегии в отношениях с ЕС относительно сырьевой; во-вторых, сохранение ориентации на обмен существующими энергоактивами с ЕС в средне- и долгосрочном аспектах, в краткосрочном же переход к стратегии постепенного увеличения доли российских компаний в транспорте и распределении энергоресурсов через реализацию новых проектов энергоснабжения ЕС, предпринимаемых в кооперации с заинтересованными прагматичными членами ЕС и отдельными европейскими компаниями; в-третьих, отказ от стратегии инвестиционной экспансии российских резидентов в Европу в пользу стратегии постепенного поэтапного избирательного проникновения в меру регионального расширения высокотехнологичного 20 международного бизнеса, базирующегося на территории Российской Федерации в рамках курса на гармонизацию обмена капиталами с ЕС; в-четвертых, полный перевод процесса вступления России в ВТО из политической в организационно-техническую плоскость при обеспечении благоприятствующих условий и позитивного баланса экономических выгод, сохранения и наращивания темпов иностранного инвестирования в российские индустриальные и инновационные воспроизводственные циклы, т.е. в увязке с мерами по реализации. Заключение нового Соглашения формированием пакета эффективных заинтересованными европейскими с Европой должно договоренностей резидентами в сочетаться с отношении с конкретными российских инвестиции на территории Евросоюза и европейских инвестиций в России. В качестве Соглашения, ключевых касающиеся необходимо создания рассматривать условий для позиции нового высокотехнологичных европейских инвестиций в Россию («программа-минимум») и равноправного обмена энергоактивами («программа-максимум»). От форсированного, любой ценой заключения нового Соглашения необходимо отказаться, увязав его подписание с достижением договоренностей по указанным позициям. Представляется целесообразным проработать вопрос о направлениях, формах, сферах и сроках реализации проектов создания единых экономических и правовых субпространств, систем взаимосвязанных экономических механизмов, инструментов (налогов, пошлин, процентов за кредит, ставок арендной платы, гармонизированных правовых норм и т.д.) особо активного устойчивого сотрудничества в избранных областях. Следует учитывать, что на практике общие рамочные договоренности, зафиксированные в Соглашении, будут реализованы в рамках переговоров с отдельными странами-членами. 21 IY ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Полученные результаты и выводы диссертации отражены в следующих публикациях автора, общим объемом 7,3 п.л.(все публикации в издательствах из списка ВАК): 1) Энергетический фактор в сотрудничестве России и ЕС//Менеджмент в России и за рубежом.- Москва, изд.”Финпресс”,№6 за 2007.-1,1 п.л. 2) Экономическая политика стран в расширенном ЕС//Вестник Московского университета(серия 6,экономика).-Москва,изд.МГУ,№2 за 2008.-1,0 п.л. 3) Экономическая политика ЕС в отношении России: смесь политизации и прагматизма//Вестник института экономики Российской Академии наук.- Москва, изд.ИЭ РАН,№2 за 2008.-1,2 п.л. 4) Направления и механизмы сотрудничества России и Европейского союза в рамках нового соглашения о партнерстве//Экономические науки.- Москва, изд.”24-принт”,№4 за 2008.-1,2 п.л. 5) Предпосылки углубления российско-европейского сотрудничества// Человек и труд.- Москва, изд.”ЧТ”,№3 за 2008.-0,7 п.л. 6) Международно-правовые основы регулирования сотрудничества России и ЕС на перспективу//Вестник РУДН.Сер.Юридическая.-Москва,изд.РУДН,№3 за 2008.-1,0п.л. 7) Договорные отношения с Европейским союзом в области экономики//Международное право-International Law,№2 за 2008.-1,1 п.л. 22
