Методические рекомендации по развитию института

Методические рекомендации
по развитию института молодежных правительств
в субъектах Российской Федерации
I. Цели и задачи молодежного правительства
Основными целями деятельности молодежных правительств являются:
1. Представление и продвижение интересов молодых людей в органах исполнительной
власти субъекта Российской Федерации.
2. Участие молодежи в формировании стратегии социально-экономического развития
субъекта Российской Федерации, внесение предложений по реализации планов, а так же
непосредственное участие в социально-экономическом развитии субъекта Российской
Федерации и совершенствование системы государственного управления.
3. Содействие в формировании, подготовке и обучении кадрового резерва органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного
самоуправления субъекта Российской Федерации и хозяйствующих субъектов,
действующих на территории субъекта Российской Федерации.
Основными функциями молодежного правительства являются:
1. Участие представителей молодежи субъекта Российской Федерации в деятельности
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (выступления на
заседаниях высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации в качестве содокладчиков министров).
2. Внесение предложений на стадии разработки проектов областных целевых программ,
нормативных правовых актов, постановлений высшего органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации.
3. Содействие в реализации основных направлений государственной молодежной
политики в субъекте Российской Федерации.
4. Подготовка экспертно-аналитических, информационных материалов для высшего
должностного лица органа исполнительной власти (губернатора) субъекта Российской
Федерации, высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
5. Создание целостной системы отбора, подготовки и продвижения талантливых молодых
людей.
6. Реализация собственных проектов, направленных на социально-экономическое
развитие региона.
7. Содействие решению проблем молодежи.
8. Обеспечение эффективного сотрудничества представителей молодежи, молодежных
общественных объединений с органами государственной исполнительной власти и
местного самоуправления.
II. Основные направления деятельности молодежного правительства
Основными направлениями деятельности молодежного правительства являются:
1. Выполнение поручений высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации.
Молодежное правительство субъекта Российской Федерации в целом, так и его отдельные
члены обязаны принимать к исполнению поручения главы высшего органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, руководителей отдельных
структур и ведомств по профилю. Высший орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации по своему усмотрению вправе давать специальные указания
молодежному правительству. В результате такой работы члены молодежного
правительства будут получать необходимый опыт управленческой деятельности и
вырабатывать значимые компетенции.
Председатель молодежного правительства региона может получить статус «помощника»
высшего должностного лица исполнительной власти (главы высшего органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации) как во время действия своих
полномочий, так и после его окончания. По желанию, члены молодежного правительства
так же получают статус помощников руководителей соответствующих структурных
подразделений высшего органа исполнительной власти (профильных министров высшего
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) согласно Положению о
молодежном правительстве.
2. Реализация проектов
Практическая включенность в административную работу и деятельность по реализации
одного из проектов является необходимым условием для замещения должности члена
молодежного правительства. Высший орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации вправе определять тематические сферы реализации данных проектов;
предполагается, что проекты носят ярко выраженный социальный и экономический
характер, и, что немало важно, имеют четкий и ясный конечный результат
(количественный и качественный). Кроме того, реализуемые проекты нацелены на поиск
и работу с талантливой молодежью, что так же имеет ключевое значение с точки зрения
увеличения качества человеческого капитала в регионе. Профильными направлениями
работы молодежных правительств должна быть работа с молодежью, оказавшейся в
трудной жизненной ситуации, и патриотическое воспитание молодежи.
Эффективность молодежного правительства как института молодежной политики во
многом зависит от способности его членов реализовывать собственные проекты.
Минимум один проект, по решению высшего органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, может финансироваться из бюджета профильного министерства,
структурного подразделения высшего органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
3. Разработка проектов программ и поправок в постановления и нормативно-правовые
акты высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Молодежное правительство проводит экспертную оценку и вырабатывает предложения на
стадии разработки проектов областных целевых программ, нормативно-правовых актов,
постановлений высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Разработка собственных вариантов программ развития региона так же может быть одним
из основных направлений деятельности молодежного правительства.
Предложения молодежного правительства носят рекомендательный характер.
III. Организация деятельности молодежного правительства
Молодежное правительство субъекта Российской Федерации формируется по
результатам открытого конкурса проектов по модернизации одной из сфер экономики
региона. Конкурс проводится в два этапа – конкурс проектов и очное собеседование
(защита проектов). В состав конкурсной комиссии входят представители
соответствующих министерств и ведомств высшего органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, а так же компетентные специалисты – профессионалы
данной сферы. В состав молодежного правительства включаются победители конкурса.
Для участия в конкурсе в состав молодежного правительства допускаются молодые люди,
имеющие высшее образование (незаконченное высшее образование) в возрасте от 20 до 30
лет, обладающие знаниями, опытом в сфере будущей работы в молодежном
правительстве.
Работа молодежного правительства осуществляется в соответствии с планом работы,
сформированным на основании планов по реализации проектов членами молодежного
правительства, а так же плана работы высшего органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации на год.
Заседания молодежного правительства проводятся в соответствии с регламентом
молодежного правительства, но не реже одного раза в месяц.
Документы и материалы для совместных заседаний молодежного правительства и
правительства региона представляются организационно-аналитическим управлением
высшего органа исполнительной власти региона не позднее, чем за две недели до
рассмотрения планового вопроса.
Молодежное правительство вправе делегировать своих представителей для участия в
заседаниях высшего органа исполнительной власти региона, а также коллегий, иных
советов и комиссий, созданных при органах исполнительной власти региона с правом
совещательного голоса.
Деятельность молодежного правительства регламентируется в соответствии с
Положением о молодежном правительстве субъекта Российской Федерации и с
Регламентом молодежного правительства субъекта Российской Федерации, утвержденных
нормативным актом главы субъекта Российской Федерации.
Решения молодежного правительства могут направляться руководству высшего органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации (администрации) для принятия
соответствующих решений и при необходимости подготовки поручений
соответствующим комитетам и ведомствам высшего органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации и руководителям органов исполнительной власти
муниципального уровня. Решения молодежного правительства носят рекомендательный
характер.
Молодежное правительство может приглашать для участия в своих заседаниях
руководителей и специалистов отраслевых и территориальных органов исполнительной
власти региона, а так же членов высшего органа исполнительной власти региона, в
соответствии с тематикой рассматриваемых вопросов.
Для подготовки отдельных вопросов, требующих специального и дополнительного
изучения, могут создаваться рабочие, аналитические и экспертные группы. Они могут
состоять как из членов молодежного правительства, представителей молодежных
общественных организаций, так и из специалистов, привлекаемых к работе на правах
консультантов.
Координирует деятельность молодежного правительства и ведет заседания председатель
молодежного правительства, а в его отсутствие один из членов молодежного
правительства (заместитель председателя), определенный решением молодежного
правительства.
Председатель молодежного правительства подчиняется главе субъекта Российской
Федерации.
Регламент работы молодежного правительства определяется решением молодежного
правительства.
Решение молодежного правительства принимаются коллегиально общим количеством
голосов членов молодежного правительства.
Молодежное правительство состоит из членов молодежного правительства, которые
представляют собой дублеров министров по соответствующим направлениям,
председателя молодежного правительства, двух заместителей председателя, и секретаря
молодежного правительства.
В состав молодежного правительства так же могут входить другие члены по решению
молодежного правительства.
IV. Взаимодействие молодежного правительства с правительством субъекта
Российской Федерации
Для эффективной реализации функций молодежных правительств необходимо соблюдать
следующие общие принципы взаимодействия молодежных правительственных структур с
государственными и муниципальными органами власти:
органы государственной власти и органы местного самоуправления берут на себя
обязательства по обучению членов молодежных правительств основам социального
управления, законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации,
разработки нормативных правовых актов, документообороту, основам государственной
гражданской службы;
органы государственной власти и органы местного самоуправления обязуются создать
необходимые и достаточные условия для легитимного и демократичного формирования
молодежных правительств, их функционирования и развития.
Высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может включать
членов молодежного правительства региона после окончания своих полномочий в
кадровый резерв региона.
В целях обеспечения полноценной работы молодежных правительств необходима:
информационная и организационная поддержка работы и мероприятий, проводимых
молодежным правительством;
разработка и утверждение нормативных актов, регламентирующих деятельность
молодежного правительства;
определение порядка формирования состава молодежного правительства (конкурс);
определение официального статуса молодежного правительства.
материально-техническое обеспечение (помещение, связь, оргтехника);
финансирование проектов и текущей деятельности молодежного правительства в рамках
плана мероприятий в области молодежной политики субъекта Российской Федерации;
включение в систему информирования общественности материалов о деятельности
молодежного правительства.
V. Взаимодействие молодежных правительств и молодежных парламентов
Взаимодействие исполнительной и законодательной ветвей власти на уровне молодежных
правительств и молодежных парламентов происходит по принципу партнерства и
сотрудничества в рамках разделения полномочий обусловленного принципом разделения
властей в конституции Российской Федерации и уставных документов данных
институтов.
VI. Ожидаемые результаты
К предполагаемым результатам развития молодежных правительственных структур
можно отнести:
привлечение молодежи и ее объединений к разумному участию в деятельности органов
исполнительной власти, выполнению планов и программ социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации;
формирование кадрового резерва государственного регионального и муниципального
уровней;
привлечение научного и творческого потенциала молодежи к участию в реализации
государственной и муниципальной молодежной политики;
создание правовых и иных условий для сотрудничества органов государственной власти,
молодежных общественных объединений и представителей активной молодежи в
реализации молодежной политики на всех уровнях;
развитие человеческого капитала.
VII. Взаимодействие с Ассоциацией молодежных правительств
В целях координации деятельности молодежных правительств создана Ассоциация
молодежных правительств, которая занимается координацией и обобщением деятельности
молодежных правительств и оказывает им консультационную, информационную,
организационную и экспертную поддержку с целью совершенствования технологии
работы молодежных правительств.
Приоритетами в деятельности Ассоциации молодежных правительств являются:
содействие созданию новых молодежных правительств в субъектах Российской
Федерации;
ведение деятельности по обмену опытом, поиску и продвижению лучших практик
молодежных правительств на муниципальном, региональном и федеральном уровнях;
координация контактов с органами государственной власти, в т.ч. на федеральном уровне;
реализация образовательных проектов, направленных на повышение профессиональной
компетенции и личностного развития членов молодежных правительств;
обеспечение информационно-аналитической деятельности молодежных правительств
(поддержка информационного портала http://www.molprav.ru );
популяризация деятельности молодежных правительств;
популяризация технологии молодежного правительства на федеральном уровне;
развитие горизонтальных связей между молодежными правительствами субъектов
Российской Федерации
организация взаимодействия молодежных правительств с общественными организациями.
Ассоциация молодежных правительств вырабатывает систему индикаторов для оценки
деятельности молодежных правительств.
Ассоциация молодежных правительств работает при поддержке Минспорттуризма России
и Комитета Государственной Думы по делам молодежи.
Более подробную информацию о деятельности Ассоциации молодежных правительств и
молодежных правительствах субъектов Российской Федерации, а также типовые
документы для создания молодежного правительства можно найти на сайте:
http://molprav.ru