Участие общественности в решении экологических вопросов

Участие общественности в решении экологических вопросов – необходимое
условие на пути устойчивого развития
В Ташкенте состоялся международный «круглый стол» на тему «Правовые
основы осуществления общественного экологического контроля: опыт
Узбекистана и европейских стран», организованный Экологическим движением
Узбекистана совместно с депутатами Законодательной палаты Олий Мажлиса,
Министерством иностранных дел при содействии ПРООН, Офиса Координатора
проектов ОБСЕ, Делегации комиссии ЕС в республике.
Целью проведения мероприятия стал обмен опытом, изучение зарубежной
практики
совершенствования
организационно-правовых
механизмов
эффективного осуществления общественного экологического контроля,
доведение всесторонней информации о масштабной работе, проводимой в нашей
стране в целях обеспечения активного участия общественности в мероприятиях
по экологическому контролю и охране окружающей среды в целом.
В работе «круглого стола» приняли участие отечественные специалисты, а
также зарубежные эксперты из таких стран, как Австрия, Великобритания, Индия,
Латвия, Сингапур, Франция и Япония.
В ходе мероприятия отмечалось, что в современном мире ни одно серьезное
изменение не проходит без экологической составляющей. Любое
предпринимаемое действие, в особенности воздействие на природу, обязательно
отражается в любой другой точке Земли. Подчеркивалось, что охрана
окружающей среды является задачей глобального масштаба. Наш мир вплотную
сталкивается с угрожающими по своей скорости и разрушительными по масштабу
природными трансформациями в результате глобального потепления и истощения
природных ресурсов планеты.
Выступившие выразили уверенность в том, что для преодоления
экологического кризиса и последовательного решения проблем окружающей
среды необходимо совершенно новое и целостное мировоззрение. Знание и
соблюдение законов развития природы в деятельности человека и общества
имеют решающее значение и оценивается как императив.
Сегодня в Узбекистане на поэтапной, последовательной и системной основе
осуществляются политические, социальные и экономические реформы.
Ускоренными темпами претворяется в жизнь принцип «от сильного государства к
сильному обществу». В таких условиях весьма важно усиление роли и места
законодательных актов в формировании и совершенствовании эффективного
правового механизма обеспечения общественного участия в охране окружающей
среды, защите здоровья населения, повышении роли ННО в этой области и
решении экологических проблем.
По словам заместителя спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса,
председателя исполнительного комитета Центрального Кенгаша Экологического
движения Узбекистана Бория Алиханова, в стране создана фундаментальная
нормативно-правовая база, принято и действует около 30 законов, свыше 150
нормативно-правовых документов, регламентирующих вопросы охраны
окружающей среды и природопользования. Она предусматривает формирование и
совершенствование
эффективного
правового
механизма
обеспечения
общественного участия в данном процессе, последовательной реализации
системы экологического контроля.
В ходе дальнейшего обсуждения подчеркивалось, что Конституция
Республики Узбекистан, ставшая прочной юридической основой независимого
развития страны, является «экологически ориентированной», то есть из
имеющихся в ней 128 статей более 20 – в той или иной мере связаны с экологией.
Кроме того, Узбекистан является единственной в мире страной, где общественной
структуре – Экологическому движению республики предоставлена квота в 15
депутатских мест в нижней палате парламента. Подобный подход
свидетельствует о приоритетности решения экологических проблем в
государственной политике.
В рамках «круглого стола» зарубежные эксперты поделились опытом своих
стран в данной сфере. Ими было обращено внимание на то, что одним из важных
условий для полноценного участия общественности в успешном решении
вопросов по охране окружающей среды является своевременный доступ к
информации и осведомленность населения в этой области. В данном контексте
была отмечена ключевая роль средств массовой информации и общественных
организаций в повышении экологической культуры и ответственности.
По итогам презентаций и докладов международными участниками было
отмечено, что Законом Республики Узбекистан «Об экологическом контроле»
определяется механизм по организации и осуществления данного процесса.
Иностранными специалистами была подчеркнута важность обмена опытом в этой
области и усиления мер активизации ННО в охране окружающей среды.
В перерывах между сессиями корреспондент ИА «Жахон» побеседовал с
некоторыми из участников мероприятия.
Каспарс Герхардс, министр окружающей среды и регионального
развития Латвийской Республики:
- Хотел бы поблагодарить узбекскую сторону за приглашение принять
участие в столь важном мероприятии, как сегодняшний «круглый стол».
Высокий экспертный уровень его участников, как национальных, так и
зарубежных, свидетельствует о придаваемом республикой значении вопросам
совершенствования правовых основ осуществления экологического контроля. В
рамках мероприятия презентуется и обсуждается опыт Узбекистана и ряда других
государств в данной сфере, что весьма полезно, так как наша планета – это общий
дом, который мы должны совместно оберегать и сохранять для будущих
поколений. Важно совместно искать решения для улучшения окружающей среды,
от которой во многом зависит здоровье человека.
Узбекистан и Латвия успешно сотрудничают в данной сфере. У нас
налажены хорошие связи с парламентом вашей республики, осуществляется
совместный план действий с Государственным комитетом по охране природы.
Уверен, что это взаимодействие будет плодотворным как на межведомственном
уровне, так и на уровне неправительственных организаций.
Эдвин Си, исполнительный директор Совета по окружающей среде
Сингапура:
- Я рад принять участие в данном мероприятии, так как понимаю, насколько
высоко его значение в плане обмена опытом в области экологии. Отрадно видеть,
что Узбекистан и Сингапур имеют очень схожие подходы к проблемам охраны
окружающей среды. Это и особое внимание, уделяемое государством решению
вопросов экологии, а также стремление к повышению роли общественных
организаций и гражданских институтов в данных процессах.
Считаю, что каждый человек должен вносить свой личный вклад в
сохранение нашей планеты, так как это большая ответственность для всех,
независимо от того, в какой стране или части мира мы находимся.
Думаю, что те меры, которые предпринимает Узбекистан по сохранению
окружающей среды, принесут свои позитивные плоды, и надеюсь, что этот
правильно выбранный курс будет продолжен с учетом передового
международного опыта, который, как мы видим сегодня, Узбекистан активно
изучает и использует.
Пьер-Эммануэль Дюпон, адвокат компании Volterra Fietta, старший
преподаватель Факультета права, экономики и управления Парижского
университета:
- Мы видим, что в вашей стране достигнут значительный прогресс в сфере
экологического контроля и обеспечения эффективного информирования и участия
граждан в принятии законов в области природоохраны. Внедрение в действие
этого механизма позволяет утверждать, что Узбекистан является лидирующей
страной в регионе в процессах активизации ННО в охране окружающей среды.
Мартин Юнг, эксперт по управлению водными ресурсами Австрийского
института технологий:
- Вовлеченность общественности в природоохранные процессы, а также
процессы совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы имеет
большое значение. Поэтому трудно переоценить важность закрепления в
законодательстве такого механизма, как общественный экологический контроль с
точки зрения эффективной реализации принимаемых законов и правовых актов в
данной сфере. Кроме того, это позволяет населению быть более
информированным о существующих экологических вызовах, а также более
подготовленным к предотвращению их негативного влияния.
ИА «Жахон»
Развитие избирательного законодательства – важное условие
дальнейшей демократизации государства
В Ташкенте состоялся международный «круглый стол» на тему
«Демократизация избирательной системы и законодательства: опыт Узбекистана
и зарубежных стран».
Мероприятие организовано Центральной избирательной комиссией (ЦИК)
Республики Узбекистан совместно с Сенатом и Законодательной палатой Олий
Мажлиса, Институтом мониторинга действующего законодательства при
Президенте
Республики
Узбекистан,
Институтом
стратегических
и
межрегиональных исследований при Президенте страны, Независимым
институтом по мониторингу формирования гражданского общества, Всемирной
ассоциацией избирательных органов, Координатором проектов ОБСЕ в
Узбекистане.
Целью проведения «круглого стола» стало обсуждение вопросов развития
национального избирательного законодательства, опыта зарубежных стран,
ознакомление международного сообщества с принятыми мерами по
реформированию избирательной системы Узбекистана.
В работе форума приняли участие члены ЦИК Узбекистана и
территориальных избирательных комиссий, сенаторы и депутаты, представители
политических партий и Экологического движения Узбекистана, министерств и
ведомств, негосударственных некоммерческих организаций, эксперты Всемирной
ассоциации избирательных органов, ОБСЕ, ученые и специалисты в области
избирательного права из Франции, Республики Корея, Латвии, а также
представители средств массовой информации.
В ходе мероприятия отмечалось, что за годы независимости в Узбекистане
благодаря
последовательной,
поэтапной
модернизации
политической,
государственной, правовой систем была создана отвечающая самым высоким
демократическим требованиям национальная избирательная система. На ее
основе полностью реализуется право граждан на участие в управлении делами
общества и государства. При этом важное значение имеет законодательное
закрепление в Конституции и законах республики демократических принципов
проведения
выборов,
сформированных
на
основе
общепризнанных
международных норм и принципов.
В основу национальной модели государственности Узбекистана заложены
принципы свободы выбора и волеизъявления граждан, прежде всего
конституционное право каждого избирать и быть избранным в органы
государственной власти. Реформы в избирательной сфере имеют системный,
последовательный и взаимосвязанный характер и направлены на обеспечение
свободы выбора и развитие национального законодательства о выборах.
Подтверждением эффективности глубоких преобразований в данной сфере
стали состоявшиеся в 2014 году выборы в Олий Мажлис Республики Узбекистан,
областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов, а также выборы
Президента Республики Узбекистан в 2015 году. Их итоги стали важной вехой в
формировании органов государственной власти, укреплении демократических
основ народовластия, дальнейшем развитии страны по пути построения правового
государства и сильного гражданского общества.
Выдвинутая Президентом Исламом Каримовым Концепция дальнейшего
углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в
стране ознаменовала собой новый этап совершенствования сферы
государственного и общественного управления, правовой системы. Внесенные в
связи с этим изменения в избирательное законодательство способствуют
укреплению принципов открытости и прозрачности избирательного процесса,
развитию имеющихся механизмов свободного волеизъявления граждан.
При этом важнейшей особенностью национальной избирательной системы
является
функционирование
независимых
избирательных
комиссий,
обеспечивающих организацию и проведение выборов на основе открытости и
гласности в полном соответствии с требованиями закона. Также отмечалась роль
органов самоуправления граждан, других институтов гражданского общества в
обеспечении демократических выборов.
Придание ЦИК Узбекистана статуса конституционного органа, занимающего
особое место в системе государственной власти, который обеспечивает на
практике подготовку и проведение выборов без всякого вмешательства других
государственных органов, явилось еще одной важнейшей гарантией
всестороннего обеспечения демократичности, открытости и гласности выборов.
В качестве конституционной нормы закреплена демократическая система
формирования Центральной избирательной комиссии, основные принципы ее
деятельности. В соответствии с изменениями в Бюджетном кодексе обеспечена ее
финансовая независимость. Благодаря расширению полномочий и укреплению
своего статуса ЦИК получил возможность еще более эффективно и тесно
сотрудничать с национальными и зарубежными партнерами. Сегодня
Центризбирком Узбекистана является полноправным членом Всемирной
ассоциации избирательных органов, налажено сотрудничество с избирательными
комиссиями стран СНГ, Европы, Азии, а также ПРООН, ОБСЕ, ШОС.
В ходе мероприятия состоялся обмен мнениями по различным аспектам
избирательной системы и законодательства о выборах, в том числе актуальным
вопросам правоприменительной практики, финансирования избирательной
кампании, ответственности участников избирательного процесса, межпартийной
конкуренции.
По мнению участников, развитие политического плюрализма и
многопартийной системы, повышение роли политических партий в системе
представительной демократии являются результатами демократических
преобразований в Узбекистане. Накопленный опыт, особенно в ходе последних
выборов, а также изучение и анализ зарубежной практики выдвигают на повестку
дня вопрос разработки и принятия Избирательного кодекса Республики
Узбекистан, что нацелено на унификацию правовых норм национального
законодательства о выборах.
Экспертами также отмечалась важность разработки и внедрения в выборные
процессы информационно-коммуникационных технологий. На сегодняшний день
ИКТ не только формируют технологическую среду для модернизации системы
государственного управления, но и способствуют демократизации и
либерализации общественной жизни. В этой связи в ходе «круглого стола»
обсуждены
вопросы
зарубежной
правоприменительной
практики
функционирования единого электронного реестра избирателей, а также создания
правовых основ формирования и использования единого электронного списка
граждан. Это может способствовать еще большему усилению гарантий
избирательных прав граждан, дальнейшему обеспечению принципов открытости
и прозрачности всего избирательного процесса.
«Круглый стол» прошел в форме открытого и конструктивного диалога,
живой дискуссии, по итогам которой приняты рекомендации по дальнейшей
демократизации избирательного законодательства и практики. Участники
мероприятия пришли к единому мнению о том, что с учетом задач, намеченных в
Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования
гражданского общества в стране, последовательно осуществляемые в Узбекистане
реформы, в том числе и в сфере обеспечения свободы выбора и развития
избирательного законодательства, направлены на укрепление гарантированных
конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы
государственной власти.
Некоторые из участников мероприятия высказали свои мнения и оценки по
обсужденным вопросам в интервью ИА «Жахон».
Дьердь Сабо, Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане:
- Узбекистан последовательно совершенствует свое избирательное
законодательство с учетом международных стандартов и национальных
особенностей. В данном процессе осуществляется плодотворное международное
сотрудничество, в том числе и с ОБСЕ и ее институтами. В частности с Бюро по
демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, которое участвует в
наблюдении за выборами в республике и дает свои заключения и рекомендации.
Представители БДИПЧ/ОБСЕ также участвуют в сегодняшнем «круглом столе» с
тем, чтобы оказать дальнейшее содействие в улучшении вашей избирательной
системы и законодательства в Узбекистане.
По линии Координатора проекта ОБСЕ в стране осуществляются конкретные
проекты в данном направлении. В частности, в настоящее время делегация ЦИК
Узбекистана находится в Великобритании и Дании с целью изучения опыта по
созданию единого электронного списка избирателей. Такой «электронный реестр»
- важное условие проведения открытых и демократичных выборов, высокого
уровня их проведения. Так как в наше время научно-технического прогресса
необходимо использовать все возможности информационно-коммуникационных
технологий, тем более что имеется большая мобильность общества, то есть люди
находятся в динамике, ездят по стране, по миру, и электронный список даст
возможность обеспечить соблюдение принципа «один человек – один голос».
Несмотря на то, что выборы прошли недавно, необходимо уже сейчас
начинать подготовку к следующим выборам. Мы готовы к дальнейшему
сотрудничеству в данной сфере и важно, что проводятся встречи, подобные этой,
на которых можно обсудить актуальные вопросы институциональных основ
электоральных процессов и организационных аспектов.
Арнис Цимдарс, председатель Центральной избирательной комиссии
Латвийской Республики:
- Очень важное значение имеет обмен опытом в области избирательного
законодательства. Изучая позитивную практику развитых стран можно с учетом
национальных особенностей принять наиболее правильные решения. Я с
радостью поделюсь со своими коллегами из ЦИК Узбекистана о том, как мы в
Латвии внедрили свой электронный реестр избирателей. Надеюсь, что он будет
полезен для Узбекистана. Я также планирую поделиться информацией о тех
рисках, с которыми сталкивалась Латвия, что, думаю, поможет Узбекистану
избежать подобные ситуации.
Ким Юнг Так, менеджер по вопросам развития информационных и
коммуникационных технологий Всемирной организации информационных
органов:
- Я рад участвовать в сегодняшнем «круглом столе». Для совершенствования
открытой и справедливой избирательной системы Узбекистана организация
подобных мероприятий очень полезна, так как они способствуют дальнейшей
оптимизации избирательных процессов и проведению честных и прозрачных
выборов.
Кодифицирование избирательного законодательства, то есть принятие
отдельного избирательного кодекса – важный фактор в проведении
демократических выборов в любой стране. Поэтому, так как здесь прозвучали
подобные рекомендации, думаю, что необходимо всесторонне изучить
необходимость такого действия.
Ракэн Жорж, почетный вице-президент счетной палаты г.Тулуза (Франция):
- Сегодняшняя встреча имеет очень большое практическое значение, так как
она собрала вместе иностранных и местных экспертов в области выборов, а также
представителей ОБСЕ. Я высоко оцениваю уровень организации «круглого
стола», а также интересные доклады и дискуссии.
Могу констатировать, что Республика Узбекистан находится на высшем
пороге демократии.
Хотел бы сказать, что в этой стране, в отличие от Франции не имеется
проблем с явкой избирателей. Электорат очень активно пользуется своим
конституционным правом и участвует тем самым в демократическом управлении
страной.
Считаю, что избирательное законодательство вашей страны весьма полно
охватывает весь круг вопросов, регулирующих электоральные процессы, а также
открыто для всех политических партий, то есть учитывает их интересы. Я был
впечатлен верой узбекского народа в свой парламент и считаю это ярким
выражением социального прогресса. В моей стране, к сожалению, мы не можем
этого наблюдать.
Я также впечатлен уровнем участия женщин в политической жизни страны, в
частности в представленности их в национальном парламенте, что также может
служить хорошим примером для Франции.