КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О внесении изменений и дополнений в конституционный

ПРОЕКТ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О внесении изменений и дополнений в конституционный
Закон Кыргызской Республики "О Правительстве
Кыргызской Республики"
Статья 1.
Внести в конституционный Закон Кыргызской Республики "О Правительстве
Кыргызской Республики" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2012 г.,
№ 6, ст.2396) следующие изменения и дополнения:
1. В статье 6:
в пункте 4 части 4 предложение «В нем также могут быть определены кандидаты на
должность руководителей административных ведомств.» исключить;
часть 5 изложить в следующей редакции: «5. Должности, назначаемые Президентом
и Премьер-министром (кроме состава Правительства) не могут быть предметом
коалиционного соглашения.».
2. В статье 13:
часть 2 дополнить абзацем третьим следующего содержания:
«В случае отставки Правительства по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1
настоящей статьи, фракция, которая получила предложение Президента сформировать
парламентское большинство, не вправе сформировать парламентское большинство с
участием той же коалиции фракций, которая ранее утратила статус парламентского
большинства.»;
абзац третий соответственно считать абзацем четвертым.
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
Правительству Кыргызской Республики привести свои нормативные правовые акты
в соответствие с настоящим конституционным Законом.
Президент
Кыргызской Республики
Намазова Б.Т.638539
Сравнительная таблица к проекту Закона Кыргызской
Республики «О внесении изменений и дополнений в
конституционный Закон Кыргызской Республики "О
Правительстве Кыргызской Республики"
Действующая редакция
Предлагаемая редакция
Статья 6. Коалиционное соглашение
Статья 6. Коалиционное
1. Парламентские фракции могут соглашение
объединяться в коалицию. Решение о
1. Парламентские фракции могут
вхождении или о выходе из коалиции объединяться в коалицию. Решение о
принимается
руководителем
фракции вхождении или о выходе из коалиции
(лидером) с согласия двух третей от общего принимается руководителем фракции
числа депутатов фракции. Решение фракции (лидером) с согласия двух третей от
оформляется постановлением фракции.
общего числа депутатов фракции. Решение
2. Коалиция фракции, имеющая более фракции оформляется постановлением
половины депутатов от общего числа фракции.
депутатов Жогорку Кенеша, является
2. Коалиция фракции, имеющая
коалицией большинства (далее - коалиция).
более половины депутатов от общего
депутатов
Жогорку Кенеша,
3. Создание коалиции оформляется в числа
форме
коалиционного
соглашения.
В является коалицией большинства (далее коалиция).
коалиционном соглашении указываются:
3. Создание коалиции оформляется в
2) общее число депутатов коалиции как форме коалиционного соглашения. В
сумма общего количества депутатов каждого коалиционном соглашении указываются:
1) участники коалиции - фракции;
участника - фракции;
1) участники коалиции - фракции;
2) общее число депутатов коалиции
3) статус коалиции как парламентского
как сумма общего количества депутатов
большинства;
каждого участника - фракции;
4) программа деятельности коалиции;
5) руководящие органы коалиции;
6) регламент коалиции;
7) иные условия, не противоречащие
законодательству.
4. В коалиционном соглашении также
определяются:
3)
статус
коалиции
парламентского большинства;
как
4) программа деятельности коалиции;
5) руководящие органы коалиции;
6) регламент коалиции;
7) иные условия, не противоречащие
1) кандидат на должность Премьер- законодательству.
Намазова Б.Т.638539
министра;
4. В коалиционном соглашении
2) основы программы деятельности также определяются:
Правительства;
1) кандидат на должность Премьерминистра;
3) структура Правительства;
4) кандидаты в члены Правительства, за
исключением членов Правительства руководителей государственных органов,
ведающих вопросами обороны, национальной
безопасности. В нем также могут быть
определены
кандидаты
на
должность
руководителей административных ведомств.
2) основы программы деятельности
Правительства;
3) структура Правительства;
4) кандидаты в члены Правительства,
за исключением членов Правительства руководителей государственных органов,
ведающих
вопросами
обороны,
национальной безопасности. В нем также
могут быть определены кандидаты на
должность
руководителей
административных ведомств.
5.
Должности,
назначаемые
Президентом и Премьер-министром (кроме
состава Правительства, в случае определения
в коалиционном соглашении руководителей
административных ведомств) не могут быть
5.
Должности,
назначаемые
предметом коалиционного соглашения.
Президентом и Премьер-министром
6. Коалиционное соглашение подлежит (кроме состава Правительства) не могут
обязательной публикации в средствах быть
предметом
коалиционного
массовой информации в течение 10 рабочих соглашения.
дней со дня официального объявления.
6.
Коалиционное
соглашение
Неопубликованные
части подлежит обязательной публикации в
коалиционного соглашения не признаются и средствах массовой информации в течение
не имеют юридической силы.
10 рабочих дней со дня официального
7. Внесение изменений и дополнений в объявления.
структуру,
состав
и
программу
Неопубликованные
части
Правительства
инициируется
Премьер- коалиционного соглашения не признаются
министром после внесения соответствующих и не имеют юридической силы.
изменений и дополнений в коалиционное
7. Внесение изменений и дополнений
соглашение.
в структуру, состав и программу
Правительства инициируется Премьерминистром
после
внесения
соответствующих
изменений
и
дополнений в коалиционное соглашение.
Статья 13. Отставка Правительства
Статья 13. Отставка
1. Правительство считается ушедшим в Правительства
отставку по следующим основаниям:
1. Правительство считается ушедшим
1) утраты коалицией фракций статуса в отставку по следующим основаниям:
парламентского большинства;
1) утраты коалицией фракций статуса
2) назначения досрочных выборов в парламентского большинства;
Жогорку Кенеш в случаях, предусмотренных
2) назначения досрочных выборов в
Конституцией;
Жогорку
Кенеш
в
случаях,
Намазова Б.Т.638539
3) принятия
Правительства;
Президентом
4) принятия Президентом
Премьер-министра;
отставки предусмотренных Конституцией;
3) принятия Президентом отставки
отставки Правительства;
4) принятия Президентом отставки
5) принятия Президентом решения об Премьер-министра;
отставке
Правительства
в
связи
с
5) принятия Президентом решения об
выражением Жогорку Кенешем недоверия отставке Правительства в связи с
Правительству в порядке, предусмотренном выражением Жогорку Кенешем недоверия
Конституцией;
Правительству
в
порядке,
6) принятия Президентом решения об
отставке Правительства в связи с отказом
Жогорку Кенеша в доверии Правительству в
порядке,
предусмотренном
настоящей
статьей.
предусмотренном Конституцией;
В случае отставки Правительства по
основанию, предусмотренному пунктом 1
части 1 настоящей статьи, Президент в
течение 3 рабочих дней со дня официального
объявления коалицией фракций об утрате
статуса
парламентского
большинства
предлагает одной из фракций в течение 15
рабочих дней сформировать парламентское
большинство и выдвинуть кандидата на
должность Премьер-министра.
настоящим конституционным Законом.
6) принятия Президентом решения об
отставке Правительства в связи с отказом
Жогорку Кенеша в доверии Правительству
в порядке, предусмотренном настоящей
2. В случае отставки Правительства статьей.
новое Правительство формируется в порядке
2. В случае отставки Правительства
и сроки, предусмотренные настоящим новое Правительство формируется в
конституционным Законом.
порядке и сроки, предусмотренные
В случае отставки Правительства по
основанию, предусмотренному пунктом 1
части 1 настоящей статьи, Президент в
течение 3 рабочих дней со дня
официального
объявления
коалицией
фракций об утрате статуса парламентского
большинства предлагает одной из фракций
в течение 15 рабочих дней сформировать
парламентское большинство и выдвинуть
В случае отставки Правительства по кандидата
на
должность
Премьероснованиям, предусмотренным пунктами 3, 4, министра.
5, 6 части 1 настоящей статьи, фракция,
«В случае отставки Правительства
имеющая более половины депутатских по
основанию,
предусмотренному
мандатов, или коалиция фракций в течение пунктом 1 части 1 настоящей статьи,
15 дней со дня принятия Президентом фракция,
которая
получила
решения об отставке Правительства или предложение Президента сформировать
принятия Президентом отставки Премьер- парламентское большинство, не вправе
министра и Правительства выдвигает сформировать
парламентское
кандидата на должность Премьер-министра.
большинство с участием той же
3. Премьер-министр не чаще одного коалиции фракций,
раза в год может поставить перед Жогорку утратила
статус
Кенешем вопрос о доверии Правительству.
большинства».
которая ранее
парламентского
Вопрос Премьер-министра о доверии
В случае отставки Правительства по
Правительству рассматривается Жогорку основаниям, предусмотренным пунктами
Кенешем вне очереди.
3, 4, 5, 6 части 1 настоящей статьи,
Вопрос о доверии Правительству может фракция, имеющая более половины
Намазова Б.Т.638539
быть поставлен Премьер-министром перед
Жогорку Кенешем в увязке с конкретным
проектом
решения
Жогорку
Кенеша,
инициированного Премьер-министром. В
этом случае непринятие предлагаемого
Премьер-министром
решения
Жогорку
Кенешем считается отказом в доверии
Правительству.
депутатских мандатов, или коалиция
фракций в течение 15 дней со дня
принятия Президентом решения об
отставке Правительства или принятия
Президентом отставки Премьер-министра
и Правительства выдвигает кандидата на
должность Премьер-министра.
В случае отказа Жогорку Кенешем в
доверии Правительству Президент в течение
5 рабочих дней принимает решение об
отставке Правительства либо назначает
досрочные выборы в Жогорку Кенеш.
Кенешем вне очереди.
3. Премьер-министр не чаще одного
Вопрос о доверии Правительству может раза в год может поставить перед Жогорку
быть поставлен Премьер-министром перед Кенешем вопрос о доверии Правительству.
Жогорку
Кенешем
исходя
из
Вопрос Премьер-министра о доверии
общеполитической ситуации в республике.
Правительству рассматривается Жогорку
4. Принятие отставки Правительства
влечет за собой отставку всего состава
Правительства
и
руководителей
административных ведомств.
Вопрос о доверии Правительству
может
быть
поставлен
Премьерминистром перед Жогорку Кенешем в
увязке с конкретным проектом решения
Жогорку
Кенеша,
инициированного
Премьер-министром. В этом случае
непринятие
предлагаемого
Премьерминистром решения Жогорку Кенешем
считается
отказом
в
доверии
Правительству.
В случае отставки Правительства члены
Правительства
и
руководители
административных ведомств продолжают
Вопрос о доверии Правительству
исполнять обязанности до дня назначения может
быть
поставлен
Премьерчленов нового состава Правительства и министром перед Жогорку Кенешем
руководителей административных ведомств.
исходя из общеполитической ситуации в
Члены
ушедшего
в
отставку республике.
Правительства освобождаются от исполнения
В случае отказа Жогорку Кенешем в
обязанностей указом Президента в день доверии Правительству Президент в
назначения
членов
нового
состава течение 5 рабочих дней принимает
Правительства.
решение об отставке Правительства либо
назначает досрочные выборы в Жогорку
Кенеш.
4. Принятие отставки Правительства
влечет за собой отставку всего состава
Правительства
и
руководителей
административных ведомств.
В случае отставки Правительства
члены Правительства и руководители
административных ведомств продолжают
исполнять обязанности до дня назначения
членов нового состава Правительства и
руководителей
административных
ведомств.
Намазова Б.Т.638539
Члены
ушедшего
в
отставку
Правительства
освобождаются
от
исполнения
обязанностей
указом
Президента в день назначения членов
нового состава Правительства.
Справка-обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнения в
конституционный Закон Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской
Республики"
Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнения в конституционный
Закон Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики»
инициирован в целях дальнейшей стабилизации политической ситуации в Кыргызской
Республике.
Проектом закона вносятся изменения в статью 6 и 13 конституционного Закона
Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики».
Предлагается внести изменение в конституционный Закон, согласно которой
определение кандидатов на должность руководителей административных ведомств не
могут быть предметом коалиционного соглашения.
Согласно нормам конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве
Кыргызской Республики» Административные ведомства являются государственными
органами, которые создаются, упраздняются и реорганизуются решениями
Правительства по предложению Премьер-министра. Административные ведомства
осуществляют свою деятельность при Правительстве и под его руководством и
создаются в форме государственных агентств, государственных инспекций,
государственных служб и государственных фондов в порядке, определяемом
Правительством. Согласно статьи 18 вышеуказанного закона назначение и освобождение
от должности руководителей административных ведомств является прерогативой
Премьер-министра.
Практика заблаговременного определения кандидатур на должность руководителей
административных ведомств на этапе создания коалиции фракций (парламентского
большинства), вмешательство депутатского корпуса в кадровые вопросы Правительства
приводит к последующему возникновению несогласованной и разновекторной
направленности в деятельности Правительства и административных ведомств по
некоторым ключевым вопросам. Посему предлагается в дальнейшем передать полную
ответственность и полномочия по их назначению и освобождению Премьер-министру
страны без вмешательства парламентского большинства.
Другое дополнение, предлагаемое в данном законопроекте касается только порядка
формирования парламентского большинства в случае отставки Правительства по
Намазова Б.Т.638539
основаниям пункта 1 части 1 статьи 13 конституционного Закона Кыргызской
Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», т.е. утраты коалицией
фракций статуса парламентского большинства.
Согласно действующего законодательства в случае отставки Правительства по
основанию утраты коалицией фракций статуса парламентского большинства, (п.1 ч.1
Статьи 13 конституционного Закона КР «О Правительстве Кыргызской Республики»)
Президент в течение 3 рабочих дней со дня официального объявления коалицией
фракций об утрате статуса парламентского большинства предлагает одной из фракций в
течение 15 рабочих дней сформировать парламентское большинство и выдвинуть
кандидата на должность Премьер-министра. Однако, действующий Закон не запрещает
фракции, которая получила такое предложение сформировать парламентское
большинство по своему усмотрению. Практика показывает, что фракция, которая
получила такое предложение, формирует парламентское большинство с участием той же
коалиции фракций, которая ранее была объединена в парламентское большинство. В
итоге происходит техническая замена Правительства и/или лишь Премьер-министра.
Настоящим проектом предлагается норма, согласно которой, в случае отставки
Правительства по причине утраты коалицией фракций статуса парламентского
большинства, фракция, которая получила предложение Президента сформировать
парламентское большинство, не вправе сформировать парламентское большинство с
участием той же коалиции фракций, которая ранее утратила статус парламентского
большинства.
Таким образом, если коалиция фракций, которая имела статус парламентского
большинства, утратила свой статус, она не может повторно объединиться и получить
статус парламентского большинства в том же составе фракций, которые ранее были
объединены в парламентское большинство.
Тем самым, данная норма будет стимулировать фракции к принятию решений,
направленных на долгосрочные перспективы в выборе состава Правительства, а также
усилит их ответственность, перед тем как объединиться в коалицию большинства. С
принятием предлагаемых изменений, фракции, которые объединились в коалиционное
большинство, начнут вести созидательную политику, направленную на стабильное и
качественное развитие общественных процессов, где стабильность в деятельности
Правительства имеет огромное значение.
Считаем, что настало время внести соответствующее изменение в конституционный
Закон во избежание частых и необоснованных отставок Правительства Кыргызской
Республики из-за несогласия лишь только одной фракции парламентского большинства с
выбранным курсом Правительства.
Практика последних лет показывает, что частая отставка Правительства влечет за собой
нестабильность во всех сферах деятельности в стране: прекращаются или
приостанавливаются начатые прежним Правительством реформы, осознание
кратковременного пребывания в должности не позволяет членам Правительства
Намазова Б.Т.638539
качественно и в срок исполнять свои обязанности, часто меняется не только сам член
Правительства, но и весь руководящий состав ведомства, вплоть до рядового
сотрудника. Эти и различные нелицеприятные явления становятся обязательным
последствием отставки Правительства по причине выхода одной лишь фракции из
состава парламентского большинства.
Предлагаемое дополнение будет способствовать долгосрочному существованию
коалиции фракций, которая имеет статус парламентского большинства, и соответственно
будут приниматься взвешенные решения на всех этапах ее деятельности.
Также сообщаем, что принятие предлагаемого проекта социальных, экономических,
правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий за
собой не повлечет.
Отмечаем, что нормы представленного законопроекта соответствуют действующему
законодательству и не противоречат действующим нормативным правовым актам.
Проект закона не требует финансирования из республиканского бюджета, и поэтому не
требуется официального согласия Правительства КР, не требует проведения анализа
регулятивного
воздействия
поскольку
не
направлен
на
регулирование
предпринимательской деятельности.
Депутаты:
Марат Султанов
Намазова Б.Т.638539