Общая характеристика Международной конвенции об

Глазунова Надежда Александровна
Директор по спецпроектам ЗАО "Международная ассоциация по
правовым и налоговым вопросам" (ЗАО "И.Л.Т.С.").
С 1978 г. по 2004 г. работала в таможенных органах, последние
4 года - в должности заместителя начальника Управления
контроля соблюдения законодательства в таможенном деле
ФТС России.
Является автором публикаций по таможенно-правовым
вопросам, в составе авторского коллектива участвовала в
написании комментариев к Таможенному кодексу и Кодексу
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Участвовала в проекте модернизации информационной системы
таможенных органов, финансируемого за счет средств
Международного банка реконструкции и развития, "Консультации, связанные с присоединением Российской
Федерации к Всемирной Торговой Организации и пересмотренной Киотской Конвенции; приведение
подзаконных актов и других документов и правил в соответствие с новым Таможенным кодексом".
Международная конвенция
об упрощении и гармонизации таможенных процедур
В настоящее время в органах власти и деловых кругах началось обсуждение
вопроса о присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об
упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции).
В данной статье дается общая характеристика Конвенции.
Киотская конвенция не столь широко известна (не следует путать с вступившим
для России в силу 16.02.2005 Киотским протоколом к Рамочной Конвенции Организации
Объединенных Наций об изменении климата 1997 года), хотя вступивший в силу с
1 января 2004 г. новый Таможенный кодекс Российской Федерации во многом
основывается на принципах названной Конвенции.
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур
была заключена в Киото в 1973 г. и вступила в силу в 1974 г.
Членами Конвенции являются более 60 государств (в т.ч. страны Европейского
сообщества, США, Китай, Канада, Япония и др.).
В 1999 г. в Брюсселе Всемирной таможенной организацией была одобрена новая
редакция Конвенции. Эту Конвенцию в новой редакции называют иногда
пересмотренной Киотской конвенцией, Киотской конвенцией в редакции Брюссельского
протокола.
По условиям Брюссельского протокола новая редакция Конвенции должна
вступить в силу по истечении трех месяцев после того, как 40 договаривающихся сторон
Конвенции выполнят соответствующие процедуры ратификации/присоединения.
По состоянию на начало октября 2005 г. 39 договаривающихся сторон Конвенции
выполнили процедуры ратификации/присоединения. Таким образом, пересмотренная
Киотская конвенция может вступить в силу в 2006 г. Поскольку Российская Федерация
не является договаривающейся стороной Киотской конвенции, то пока последняя не
вступит в силу, Российская Федерация не сможет начать формальную процедуру
присоединения к Конвенции. После присоединения Конвенция вступит в силу для
Российской Федерации по истечении 3 месяцев после выполнения соответствующих
процедур.
ЗАО "Международная ассоциация по правовым и налоговым вопросам"
Кривоколенный пер., д. 14, оф. 31-32, Москва, 101000, Россия, тел.: (495) 925-60-43, 623-33-14; факс: (495) 925-24-60; e-mail: ilts@ilts.ru; http://www.ilts.ru
2
Целью Киотской Конвенции является упрощение и гармонизация таможенных
процедур и правил.
Конвенция, с одной стороны, направлена на стимулирование внешнеторговой
деятельности путем упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и
таможенного контроля, а с другой стороны – на то, чтобы такое ускорение и упрощение
не привели к нанесению ущерба интересам государства и общества в части пополнения
доходной части государственного бюджета, защиты внутреннего рынка, иных публичных
интересов государства и общества, т.е. чтобы таможенные администрации могли
эффективно решать стоящие перед ними задачи. Конвенция предусматривает, что
направлением, в котором должны двигаться таможенные администрации в современных
условиях, является переход на методы таможенного контроля, основанные на
применении пост-аудита и управления рисками.
В соответствии с Конвенцией упрощение и ускорение таможенного оформления и
таможенного контроля должны также достигаться путем широкого применения
информационных технологий.
Киотская конвенция является ориентиром в построении таможенного
регулирования многих стран. Она также является базой для унификации таможенных
законодательств разных стран.
Надо отметить, что пересмотренная Киотская конвенция учитывает и подходы,
касающиеся таможенных вопросов, сформулированные в ряде норм документа
Всемирной торговой организации - Генерального соглашения по тарифам и торговле
1994 г. (ГАТТ). Так, в Конвенции нашли отражение Статья V ГАТТ "Свобода транзита",
Статья VIII ГАТТ "Сборы и формальности, связанные с ввозом и вывозом" и ряд других.
Положения Конвенции сформулированы не в виде норм прямого действия, а в виде
принципов, которые, собственно, и являются базой для выработки на основе этих
принципов конкретных правил регулирования тех или иных процедур, и того самого
поиска баланса между ускорением и упрощением таможенных формальностей как
мерой содействия внешнеторговой деятельности и обеспечением надежности
таможенного контроля, т.е. компромисса между интересами бизнес-сообщества и
государства.
К примеру, в соответствии с Конвенцией "проверка декларации на товары
производится одновременно или в возможно короткие сроки после регистрации
декларации", а "в случаях, когда таможенная служба принимает решение о том, что
указанные в декларации товары должны быть проверены, такая проверка проводится в
возможно короткий срок после регистрации декларации на товары". Как видно,
Конвенция не указывает конкретных сроков, а лишь содержит принцип о проверке
декларации на товары и самих товаров в возможно короткие сроки.
На данном примере можно проиллюстрировать
стремление Российской
Федерации учитывать принципы Киотской конвенции уже при подготовке нового
Таможенного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 января 2004 г. По
этому Кодексу срок проверки таможенной декларации, иных документов и товаров
составляет 3 рабочих дня, в отличие от Таможенного кодекса Российской Федерации
1993 г., в котором соответствующий срок составлял 10 дней.
Структурно Конвенция состоит из Протокола об изменении Международной
Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.,
самого текста Конвенции и приложений к ней – Генерального приложения и
Специальных приложений.
Генеральное приложение содержит базовые принципы и подходы к таможенному
регулированию, его положения применяются ко всем институтам таможенного дела. В
Генеральном приложении сформулированы принципы таможенного контроля,
таможенного оформления, уплаты таможенных платежей и других важных
составляющих таможенного регулирования. Принятие Генерального приложения к
Конвенции является обязательным для присоединяющейся к Конвенции страны.
ЗАО "Международная ассоциация по правовым и налоговым вопросам"
Кривоколенный пер., д. 14, оф. 31-32, Москва, 101000, Россия, тел.: (495) 925-60-43, 623-33-14; факс: (495) 925-24-60; e-mail: ilts@ilts.ru; http://www.ilts.ru
3
Специальные приложения посвящены отдельным процедурам и (в соответствии с
российской таможенной терминологией) режимам. Что касается Специальных
приложений, то при присоединении к Конвенции договаривающаяся сторона вправе
принять любое из них, либо какую-либо главу Специального приложения, либо вообще
не принимать ничего из Специальных приложений.
Важно отметить, что по условиям Конвенции не просто допускается, но
приветствуется установление договаривающейся стороной Конвенции в своем
национальном законодательстве, касающемся таможенного регулирования, более
благоприятных условий, чем предусмотрено в Конвенции (статья 2 Киотской конвенции).
То есть если в какой-либо части таможенное регулирование Российской Федерации
предоставляет более благоприятные условия для лиц, вступающих в правоотношения с
таможенной службой, чем это предусмотрено в Конвенции, менять их и приводить в
строгое соответствие с Конвенцией необходимости нет.
К примеру, из положений главы 10 "Обжалование по таможенным вопросам"
Генерального приложения к Киотской конвенции по существу следует, что
первоначальная жалоба подается таможенной службе, а суд является завершающим
процесс обжалования органом. В соответствии с законодательством Российской
Федерации лицо вправе по своему усмотрению не только обратиться с первоначальной
жалобой в таможенный орган, а затем продолжить обжалование в суде, но и обратиться
сразу в суд, минуя процедуру ведомственного обжалования.
Нельзя не упомянуть и о Рекомендациях Всемирной таможенной организации к
Киотской конвенции. Рекомендации - пояснения о применении положений Конвенции.
Поскольку, как было сказано выше, многие положения Конвенции сформулированы в
виде принципа, подхода, в Рекомендациях нашло отражение обобщение
международного опыта применения Конвенции. Тем не менее, Рекомендации не
являются обязательными для договаривающейся стороны.
Нормы Генерального приложения к Киотской конвенции сформулированы в виде
Стандартных правил и Стандартных правил с переходным сроком. Для
договаривающейся стороны применение и Стандартных правил и Стандартных правил с
переходным сроком является обязательным с тем, однако, отличием, что для
Стандартного правила с переходным сроком предусмотрен более длительный срок
начала его применения: договаривающаяся сторона должна приступить к внедрению и
применению Стандартных правил не позднее чем через 36 месяцев, а Стандартных
правил с переходным сроком – не позднее чем через 60 месяцев с даты вступления для
нее Конвенции в силу.
Генеральное приложение состоит из 10 глав:
 глава 1 – Общие положения
 глава 2 – Определение понятий
 глава 3 – Таможенное оформление и другие таможенные формальности
 глава 4 – Пошлины и налоги
 глава 5 – Гарантии
 глава 6 – Таможенный контроль
 глава 7 – Применение информационных технологий
 глава 8 – Отношения между таможенной службой и третьими лицами
 глава 9 – Информация, решения и предписания таможенной службы
 глава 10 – Обжалование по таможенным вопросам
Специальные приложения (их тоже 10, большинство из них, в свою очередь,
подразделяется на главы, всего 25 глав) посвящены отдельным процедурам и (в
соответствии с нашей таможенной терминологией) режимам.
Нормы Специальных приложений сформулированы в виде Стандартных правил и
Рекомендуемых правил. Применение Стандартных правил, как уже было сказано выше,
является обязательным. Что касается Рекомендуемых правил, то по ним можно сделать
ЗАО "Международная ассоциация по правовым и налоговым вопросам"
Кривоколенный пер., д. 14, оф. 31-32, Москва, 101000, Россия, тел.: (495) 925-60-43, 623-33-14; факс: (495) 925-24-60; e-mail: ilts@ilts.ru; http://www.ilts.ru
4
так называемую оговорку (т.е. не принимать это правило для применения). Если
оговорка не сделана, оно подлежит применению автоматически. Впрочем, если оговорка
все же сделана, то в последующем она может быть снята. Более того,
договаривающаяся сторона не просто вправе отозвать оговорки по Рекомендуемым
правилам, но должна изучать возможность отзыва любых своих оговорок и каждые три
года уведомлять о результатах Всемирную таможенную организацию с указанием тех
положений ее национального законодательства, которые не позволяют отозвать
оговорки.
Понятийный аппарат, имеющий отношение к Конвенции в целом, сформулирован
в главе 2 Генерального приложения "Определение понятий". В свою очередь, каждая
глава Специальных приложений предваряется определениями понятий, используемых в
этой главе, где сформулированы основные черты процедуры (режима), о котором идет
речь в этой главе.
На то, что положения Генерального приложения к Конвенции являются
универсальными, указывает и предваряющее каждую главу Специального приложения
Стандартное правило, в соответствии с которым процедура, изложенная в этой главе,
регулируется данной конкретной главой и, в той степени, в какой это применимо,
положениями Генерального приложения.
Хотелось бы обратить внимание на то, что в формулировках Специальных
приложений, касающихся существа того или иного процедуры (режима), не
оговаривается применение либо неприменение запретов и ограничений, т.е. мер
нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности экономического и
неэкономического характера. Меры нетарифного регулирования экономического
характера – это эмбарго, лицензирование, квотирование и т.п. Меры нетарифного
регулирования неэкономического характера – запреты и ограничения, связанные с
такими категориями, как защита общественной безопасности, охрана жизни и здоровья
людей, животных и т. п. меры.
В регламентации процедур (режимов) в Конвенции речь идет лишь о применении
либо неприменении пошлин и налогов. Однако это вовсе не означает, что по условиям
Конвенции названные запреты или ограничения к товарам не применяются. В основном
тексте Конвенции сформулировано правило, в соответствии с которым положения
Конвенции не препятствуют применению национального законодательства в отношении
запретов и ограничений, применяемых к товарам, подлежащим таможенному контролю.
Перечень специальных приложений выглядит следующим образом.
Специальное приложение А "Прибытие товаров на таможенную территорию"
(состоит из двух глав – глава 1 "Таможенные формальности, предшествующие подаче
декларации на товары", и глава 2 "Временное хранение товаров").
Специальное приложение В "Ввоз" (состоит из трех глав – глава 1 "Выпуск для
внутреннего потребления", глава 2 "Реимпорт" и глава 3 "Освобождение от ввозных
пошлин и налогов").
Специальное приложение С "Вывоз" (состоит из главы "Окончательный вывоз").
Специальное приложение D "Таможенные склады и свободные зоны" (состоит из
двух соответствующих глав).
Специальное
приложение
Е
"Транзит"
(состоит
из
трех
глав – глава 1 "Таможенный транзит", глава 2 "Перегрузка" и глава 3 "Каботажная
транспортировка товаров").
Специальное
приложение
F
"Переработка"
(состоит
из
четырех
глав – глава 1 "Переработка на таможенной территории", глава 2 "Переработка вне
таможенной территории", глава 3 "Возврат" и глава 4 "Переработка товаров для
свободного обращения").
Специальное приложение G "Временный ввоз" (состоит из главы "Временный
ввоз").
ЗАО "Международная ассоциация по правовым и налоговым вопросам"
Кривоколенный пер., д. 14, оф. 31-32, Москва, 101000, Россия, тел.: (495) 925-60-43, 623-33-14; факс: (495) 925-24-60; e-mail: ilts@ilts.ru; http://www.ilts.ru
5
Специальное приложение Н "Правонарушения" (состоит из главы "Таможенные
правонарушения").
Специальное приложение J "Специальные процедуры" (состоит из пяти
глав – глава 1 "Пассажиры", глава 2 "Почтовые отправления", глава 3 "Транспортные
средства коммерческого назначения", глава 4 "Припасы", глава 5 "Грузы помощи").
Специальное приложение К "Происхождение товаров" (состоит из трех глав –
глава 1 "Правила определения происхождения товаров", глава 2 "Документы,
подтверждающие происхождение товаров", и глава 3 "Проверка документов,
подтверждающих происхождение товаров").
Из приведенного перечня видно, что только три процедуры, предусмотренные
Специальными приложениями к Киотской конвенции, не нашли закрепления в
российском таможенном законодательстве. Это процедуры Перегрузки и Каботажной
транспортировки (главы 2 и 3 Специального приложения Е "Транзит"), а также
процедура Возврата (глава 3 Специального приложения F "Переработка").
Н.А. Глазунова
ЗАО "Международная ассоциация по правовым и налоговым вопросам"
Кривоколенный пер., д. 14, оф. 31-32, Москва, 101000, Россия, тел.: (495) 925-60-43, 623-33-14; факс: (495) 925-24-60; e-mail: ilts@ilts.ru; http://www.ilts.ru