Ук през №213(1992) Передача земли в собственность
advertisement
Указ Президента РФ от 2 марта 1992 г. N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан" О нормах предоставления земельных участков см. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ В целях упорядочения бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан постановляю: 1. Установить, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе). О среднерайонной норме бесплатной передачи земли в собственность граждан см. письмо Госкомзема РСФСР от 10 января 1992 г. N 3-15/51 В число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств. В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий. 2. Предоставить право главам местной администрации сельских районов по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам устанавливать дифференцированную среднюю норму бесплатной передачи земли в собственность по выделяемым на территории района зонам с различной плотностью сельского населения. 3. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Кремль 2 марта 1992 года N 213 Статья 33. Нормы предоставления земельных участков 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 2. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются: федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности; законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований. 3. Для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан см. Указ Президента РФ от 2 марта 1992 г. N 213 См. комментарий к статье 33 настоящего Кодекса Статья 33. Нормы предоставления земельных участков 1. В комментируемой статье закрепляются общие положения о том, какими актами и для каких целей устанавливаются нормы предоставления земельных участков. Следует отметить, что в содержании статьи нормы предоставления земельных участков для целей, указанных в п.1, отождествлены с их размерами. Исходя из этого, указанные нормы могут быть определены как минимально необходимые и максимально допустимые размеры земельных участков, обеспечивающие их рациональное и эффективное использование по целевому назначению. Нормой будет любой раздел земельных участков в указанных пределах. Цели использования земельных участков, указанные в п.1 ст.33 ЗК, имеют преимущественно сельскохозяйственный характер, а нормы предоставления земельных участков для таких целей предписано устанавливать нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления. Это в основном соответствует тому, что земли сельскохозяйственного назначения образуют отдельную категорию земель, перевод которых в другие категории осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. Установление норм предоставления земельных участков для других целей также зависит от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель. Следовательно, его нужно рассматривать во взаимосвязи с делением земель на категории. 2. Согласно п.1 ст.33 ЗК максимальные размеры земельных участков для указанных в нем целей устанавливаются актами субъектов РФ и органов местного самоуправления. В то же время п.2 этой статьи допускает, что такие размеры могут устанавливаться также федеральными законами, если земли находятся в федеральной собственности. Однако это не означает, что в случае установления федеральным законом максимального размера земельного участка для какой-либо из указанных целей из земель, находящихся в федеральной собственности (земли сельскохозяйственного назначения могут находиться в любой форме собственности), субъекты РФ или муниципальные образования не могут установить предельные (максимальные или минимальные) размеры земельных участков для этой же цели из земель, находящихся в их собственности. Иное противоречило бы принципам разграничения собственности на землю между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями и положениям ст.209 ГК о том, что только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Вопрос о том, каким актом должны устанавливаться минимальные размеры земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности, для целей, указанных в п.1 ст.33 ЗК, не получил разрешения в комментируемой статье. Очевидно, что, как и для максимальных размеров, таким актом должен быть федеральный закон, поскольку субъекты РФ и муниципальные образования не могут осуществлять правовое регулирование в отношении земель, находящихся в федеральной собственности. Тем не менее принадлежность земель к определенной форме собственности не является единственным критерием, по которому устанавливаются нормы предоставления земельных участков. Из смысла положений п.1 и 2 комментируемой статьи в их взаимосвязи следует, что если для земель, находящихся в федеральной собственности, нормы предоставления земельных участков для всех указанных в п.1 целей устанавливаются исключительно федеральными законами, то для земель, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, критерием определения уровня акта, которым устанавливаются нормы, является цель использования земельного участка. С учетом этого законами субъектов РФ могут устанавливаться нормы предоставления земельных участков для ведения крестьянского хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства из земель, находящихся как в собственности субъектов РФ, так и в муниципальной собственности. Исключительно нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут устанавливаться лишь нормы предоставления земельных участков для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности. 3. Отсутствие в комментируемой статье указаний на то, что для иных целей, помимо указанных в п.1 этой же статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются нормативными правовыми актами, обусловлено необходимостью учитывать разнообразие специфики и целей использования земель транспорта, обороны, особо охраняемых территорий и т.д. Закрепление размеров земельных участков для таких целей нормативными правовыми актами препятствовало бы оптимальному использованию земли. Например, невозможно было бы предоставить для нужд обороны земельный участок (полигон) больше установленного нормативным правовым актом размера. Поэтому федеральное законодательство максимально индивидуализировало порядок установления норм предоставления земельных участков для целей, не указанных в п.1 ст.33 ЗК. К ним относятся нормы предоставления (отвода) земельных участков на землях иных, кроме сельскохозяйственного назначения, категорий земель (за исключением земель запаса). Предоставление (отвод) земельных участков для целей, не указанных в п.1 комментируемой статьи, в зависимости от нахождения земли в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований может устанавливаться соответственно актами Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований. При этом должны учитываться потребности в землях для различных государственных или муниципальных нужд, региональные различия в площадях и качестве земель, спрос на земли и т.д. Статья 33. Нормы предоставления земельных участков 1. Земельное законодательство закрепляет принцип нормирования площадей земельных участков при их предоставлении. Реализация этого принципа на практике дает возможность предоставлять в результате изъятия земельных участков объективно необходимые для использования площади участков. Статья 33 ЗК определяет компетенцию соответствующих органов и порядок установления норм предоставления земельных участков. Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что установление предельных, т.е. максимальных и минимальных размеров земельных участков, которые предоставляются гражданам из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относится к компетенции субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Нормы площадей земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства устанавливаются в законах субъектов РФ. Что касается норм площадей земельных участков для личного подсобного хозяйства, то такие нормы должны определяться в нормативных правовых актах органов местного самоуправления. 2. В п.2 комментируемой статьи установлен порядок определения максимальных размеров земельных участков, которые предоставляются гражданам в собственность бесплатно (см. комментарий к ст.28 ЗК). Максимальные размеры земельных участков устанавливаются федеральными законами, если речь идет о земельных участках, предоставляемых из состава земель, которые являются федеральной собственностью, либо законами субъектов Федерации, когда предоставляются земельные участки из состава земель, принадлежащих субъектам Федерации. В нормативных правовых актах органов местного самоуправления определяются нормы земельных участков, которые предоставляются из муниципальных земель. В иных случаях площадь предоставляемого земельного участка может определяться на основании утвержденных норм отвода земельных участков либо правил землепользования и застройки (см. комментарий к ст.83 ЗК) или на основании землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Определение землеустроительной документации содержится в ст.1 Федерального закона "О землеустройстве". К ней относятся документы, полученные в результате проведения землеустройства. В ст.19 данного Закона перечислены виды землеустроительной документации. К землеустроительной документации относятся генеральная схема землеустройства территории РФ, схема землеустройства территорий субъектов РФ, схема землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель; проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий; материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; тематические карты и атласы состояния и использования земель. Предусмотрено, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации. Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.
