Государственная автоматизированная система Российской

Государственная автоматизированная система Российской
Федерации «Выборы»
Впервые идея использования средств автоматизированной обработки
информации в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний была
официально
выражена
в
Концепции
создания
Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (ГАС
"Выборы"), утвержденной постановлением Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации 12 июля 1994 года. Идеи Концепции нашли
свое нормативно-правовое подтверждение и развитие в принятых в 19941995 годах указах Президента Российской Федерации "О разработке и
создании
Государственной
автоматизированной
системы
Российской
Федерации "Выборы" (от 23 августа 1994 г. № 1723), "Об обеспечении
создания,
функционирования
и
развития
Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (от 28
февраля 1995 г. № 227), "Об обеспечении деятельности Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (от 18
августа 1995 г. № 861).
На основе этих документов была выстроена схема создания и
управления ГАС "Выборы" с учетом особенностей страны - огромная
территория, 89 субъектов Российской Федерации, большое количество
часовых поясов, более 90 тысяч избирательных участков, образуемых в
период проведения федеральных выборов. Очевидно, что подготовка и
гласное проведение демократических выборов в таких условиях сопряжены с
необходимостью
решения
множества
сложных
организационных
и
технологических проблем, немалыми финансовыми затратами.
Государственным заказчиком системы была определена Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации. В соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 года № 861 при
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации создан
Федеральный центр информатизации (ФЦИ), которому было поручено
решать
задачи
организационного,
технического,
информационного
и
методического обеспечения ГАС "Выборы", включая разработку стратегии
дальнейшей информатизации избирательной системы России. За ФЦИ
закреплен на праве оперативного управления имущественный комплекс
автоматизированной системы.
В Липецкую область первые комплексы средств автоматизации
(КСА) ГАС «Выборы» были поставлены в начале ноября 1995 года. И уже
17 декабря 1995 года они впервые участвовали в проведении выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации второго созыва.
Разработка и создание ГАС "Выборы" в основном завершились в
первом квартале 1996 года. После предварительных испытаний ГАС
"Выборы" была принята в опытную эксплуатацию.
На выборах Президента Российской Федерации 16 июня 2006 года и
на повторных выборах Президента Российской Федерации 3 июля 2006 года
ГАС «Выборы» Липецкой области при подведении итогов голосования
отработали без серьезных сбоев.
Начиная с 1996 года все мероприятия по разработке и опытной
эксплуатации ГАС "Выборы" осуществлялись в соответствии с Федеральной
целевой
программой
одобренной
развития
постановлением
ГАС
"Выборы"
Правительства
на 1996-2000
Российской
годы,
Федерации
от 18 декабря 1995 года № 1242.
В постоянную эксплуатацию система принята в июне 2000 года после
проведения государственных испытаний и подписания акта Государственной
комиссией.
За прошедшее время ГАС «Выборы» эффективно использовалась при
проведении не только выборов Президента Российской Федерации,
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, но и региональных кампаний, местных выборов и референдумов.
Система стала неотъемлемым элементом демократического избирательного
процесса, важным инструментом в развитии политических и социальных
процессов в нашем обществе. ГАС «Выборы» зарекомендовала себя как
уникальная система, обеспечивающая высокую степень надежности и
работоспособности, беспристрастно и объективно отражающая ход каждой
избирательной кампании и ее итоги.
В ГАС «Выборы» реализуются компьютерные технологии учета
избирателей,
кандидатов
в
депутаты,
регистрации
избирательных
объединений и блоков, планирования этапов избирательной кампании,
контроля за поступлением и расходованием средств избирательных фондов,
подведения итогов голосования и решения других задач, стоящих перед
избирательными
комиссиями.
В
соответствии
Программой
развития
Государственной автоматизированной системы Российской Федерации
«Выборы» на 2001 - 2004 годы в 2003 году на территории Липецкой области
введена в строй вторая очередь системы ГАС
«Выборы». Компоненты
второй очереди системы, сохраняя преемственность с первой очередью,
обеспечили дальнейшее архитектурное и функциональное её развитие с
учетом современных требований времени. В короткие сроки произведено
дооснащение
КСА
избирательных
комиссий.
Были
установлены
современные технические средства, новое общее и специальное программное
обеспечение,
учитывающее
информационных
современные
технологий,
баз
данных
концепции
и
в
области
телекоммуникаций.
Модернизированную ГАС «Выборы» характеризуют новизна системных
решений и возросшая сложность общего и специального программного
обеспечения,
обеспечивающих
существенное
расширение
её
функциональности. В связи с этим было организовано дополнительное
обучение системных администраторов (СА) избирательных комиссий на базе
сервисного центра МТУ «Икар» (г.Краснодар), а с 2004 года сервисного
центра ООО «Комнет» (г.Воронеж) с последующей аттестацией СА.
Комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы организованны в
виде трехуровневой иерархической структуры. Верхний (первый) уровень
системы представляет собой комплекс средств ЦИК России, второй уровень
системы – КСА избирательной комиссии Липецкой области, третий уровень
– КСА территориальных избирательных комиссий. Развитие системы
предусматривает в дальнейшем автоматизацию участковых избирательных
комиссий и создание КСА участковых избирательных комиссий.
КСА всех уровней состоят из технического, программного и
информационного
обеспечения,
объединенных
в
информационно
-
коммуникационную сеть передачи данных.
Региональный фрагмент
ГАС «Выборы» в
Липецкой области
представляет собой территориально–распределенную систему, элементы
которой состоят из 24-ех комплексов средств автоматизации, расположенных
в 23-х территориальных избирательных комиссиях и КСА избирательной
комиссии Липецкой области. Организационная структура ГАС «Выборы»
определяется
избирательной
системой
Российской
Федерации
и
соответствует структуре избирательных комиссий.
Правовую основу ГАС "Выборы" составляют:
— Конституция Российской Федерации
— Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
— Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации"
— Федеральный закон " О выборах Президента Российской Федерации"
— Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите
информации"
— Федеральный закон "О государственной автоматизированной системе
"Выборы"
— Указы
Президента
Российской
Федерации
Правительства Российской Федерации
и
Постановления