Полунина И., Шленева Е. * Сущность и
advertisement
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И. ПОЛУНИНА, Е. ШЛЕНЕВА СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ ГАРАНТИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Конституция современного демократического правового государства представляет государства, собой учредительный принимаемый и правовой изменяемый в акт, основной усложненном закон порядке, обладающий в современных условиях особым объектом регулирования, высшей юридической силой и являющийся юридической базой для правотворчества, правоприменения и правосознания1. В советской государственно-правовой науке утвердилась четкая и емкая формула, согласно которой Конституция представляет собой правовую основу всей государственной и общественной жизни. Иными словами, Конституция регулирует все основные социальные процессы, «статику и динамику общественной организации»2. Конституция – политико-правовой акт, закрепляющий самые главные, принципиальнейшие вопросы устройства общества и государства, статуса человека, сложившиеся общественные отношения и условия, необходимые для развития и упрочения новых общественных отношений3. Современные авторы видят социально-юридическую сущность См.: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005. С. 39. См.: Топорнин Б.Н. Теоретические вопросы реализации Конституции // В кн.: Теоретические вопросы реализации советской Конституции. М., 1982. С. 6. 3 См.: Основин В.С. О теории реализации Советской Конституции // Государственноправовые проблемы реализации советской Конституции. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1987. С. 5. 1 2 конституции в закреплении основным законом совпадающих жизненных интересов народа при приоритете интересов доминирующего социального слоя, юридическом выражении достигнутого в обществе компромисса или консенсуса на базе признания общечеловеческих ценностей. Конституция как важнейший юридический нормативный документ любого государства осуществляет ряд функций, необходимых для общества, иначе Конституция вообще не возникла бы или, возникнув, прекратила свое существование4. В современной правовой литературе выделяют, как правило, функцию верховной легализации основ существующего общественного и государственного строя, «развивающую», стабилизационную, идеологическую, организаторскую, внешнеполитическую, юридическую5, гарантирующую функции6. Конституция обладает особыми юридическими свойствами, которые выражаются в ее верховенстве в системе права, т.е. высшей юридической силе: никакой другой нормативный правовой акт, принятый внутри данного государства, не может противоречить Конституции. Она также выполняет роль ядра правовой системы государства и системы права и предполагает особый порядок своего принятия и изменения. Конституция как особый правовой акт, основной закон государства нуждается в особой системе юридического обеспечения ее реализации, охраны и защиты от нарушений, т.е. в специальной системе гарантирования. Действительно, Конституция оправдывает свое социальное назначение, удовлетворяет социальные ожидания лишь тогда, когда ее принципы и нормы претворяются в жизнь, включаются в общественную практику, когда они осуществляются в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Справедливы слова В.О. Лучина о том, что См.: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 49, 60. См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: в 2 тт. 3-е изд., стереотипное. М.: Юристъ, 2010. Т. 1. С. 138–144; Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 60–62. 6 См.: Каратеева М.Н. Гарантирующая функция Конституции Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005. 4 5 «недостаточно иметь хорошую Конституцию, надо создать условия и механизмы, чтобы она не оказалась в забвении, чтобы она была реальным и действенным фактором общественного развития».7 Реальность – важнейшее свойство (черта) современной конституции, превращающее ее в документ, отвечающий потребностям человека, общества и государства, поскольку «мало пользы от основного закона, состоящего из прекрасных лозунгов и положений, не имеющих под собой как реальной почвы, так и стремления ее создавать и укреплять»8. Согласно словарю иностранных слов, слова «реальность» и «реализация» произошли от позднелатинского «realis» (вещественный) и означают соответственно «действительный, существующий в действительности, осуществимый, выполнимый», «осуществление чего-либо, проведение в жизнь»9. Исследование многоплановой проблемы реализации Конституции, механизма действия конституционных норм, выработка научных рекомендаций по совершенствованию практики их применения с советских времен представляют собой актуальнейшие задачи науки конституционного (государственного) права. Под реализацией Конституции Ю.П. Еременко и В.Д. Мазаев понимали активную целеустремленную деятельность компетентных субъектов по осуществлению конституционных основ общественного и государственного строя, свободы личности10. В.С. Основин в реализации Конституции видел достижение тех целей, которые преследуются ею как основным политикоправовым актом государства11. По определению В.О. Лучина, реализация Конституции представляет собой деятельность, согласованную с выраженной в ней волей и выступает как процесс – с объективной стороны он См.: Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. Москва: Юнити, 2002. С. 58. 8 См.: Авакьян С.А. Указ. соч. С. 164. 9 См.: Словарь иностранных слов. 15-изд., испр. М.: Рус. яз., 1988. С. 419. 10 См.: Еременко Ю.П., Мазаев В.Д. Реализация Основного Закона – условие функционирования конституционной законности // В кн.: Теоретические вопросы реализации Конституции СССР. С. 56. 11 См.: Основин В.С. Указ. соч. С. 4, 6. 7 представляет собой совершение определенных действий, предусмотренных конституционными нормами. «Реализация конституционных норм – это воплощение их предписаний в фактической деятельности субъектов права, осуществление соответствующих требований в правомерном поведении, в общественной практике.»12 В юридической литературе выделяют механизмы, в том числе процессуальные, уровни, стадии, формы, порядок (структуры) осуществления13 Конституции. Например, В.С. Основин указывал, что Конституция реализуется как бы на нескольких уровнях: главного закона государства, отдельных конституционных институтов, отдельных конституционных норм, различающихся по своему непосредственному назначению, структуре и формам реализации. Формы реализации В.С. Основин подразделяет на правовые (исполнение, соблюдение, использование и применение) и внеправовые (идеологические, политические, психологические, нравственные, организационные и т.д.). Немалое значение, по его словам, имеет и теоретический вопрос о стадиях (т.е. о механизме) реализации Конституции. Представляется, писал В.С. Основин, что первая стадия – разъяснение смысла, идей, положений Конституции (наступает в момент разработки Основного Закона и опубликования его проекта в печати). Вторая – уяснение широкими массами положений Конституции, чему служат всенародное обсуждение проекта, освещение в печати и т.д. Наконец, третья – ее воздействие на создание и поведение людей уже в качестве Основного закона14. См.: Лучин В.О. Указ. соч. С. 62, 63. См., например: Белкин А.А. Структуры осуществления Советской Конституции // В кн.: XXVII Съезд КПСС и повышение эффективности конституционного регулирования. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1988. С. 15. 14 См.: Основин В.С. Указ. соч. С. 6–8. 12 13 В.Т. Кабышев под механизмом реализации Конституции понимал емкое понятие, охватывающее различные аспекты: политический, юридический, идеологический, организационный и социально-психологический15. Должная реализация Конституции подразумевает ее обеспечение. Гарантии играют существенную роль в механизме реализации Конституции. Как полагали Ф.М. Рудинский и О.О. Миронов, структура социальноправового механизма действия Конституции определяется, во-первых, основными направлениями ее реализации, т.е. функциями; во-вторых, способами осуществления ее норм, т.е. формами реализации; в-третьих, условиями и средствами обеспечения ее действенности, т.е. гарантиями реализации. «Важнейшая особенность Конституции – ее реальность. Она адекватно отражает и фиксирует объективные закономерности общественного развития, политические, социально-экономические, правовые и нравственно-психологические реалии. Реальность Конституции обеспечивается системой гарантий, т.е. условий ее осуществления и средств охраны положений, воплощенных в ее нормах.»16 По мнению М.А. Шафира, механизм действия Конституции является весьма сложным и включает, с одной стороны, политические, социальные, идеологические, правовые элементы (условия), а с другой – гарантии, обеспечивающие активное влияние Конституции на общественную жизнь. Описывая механизм действия конституции, М.А. Шафир отмечает, что его определение (понятие) «включает в себя совокупность средств и методов, при помощи которых обеспечивается осуществление содержащихся в конституции норм и принципов, перевод конституционных предписаний в правомерное и социально активное поведение на всех уровнях общества, коллектива личности, различные формы воздействия конституции на См.: Кабышев В.Т. О механизме реализации конституции СССР // Конституция СССР и проблемы укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. Межвуз. сб. науч. трудов. Свердловск, 1980. С. 97–103. 16 См.: Рудинский Ф.М., Миронов О.О. Социально-правовые проблемы реализации Советской Конституции // Правоведение. 1983. № 5. С. 17–22. 15 развитие политико-правовых, организационных и идеологических отношений, гарантии, направленные на обеспечение точного и неуклонного исполнения всех конституционных норм и установлений, содержащихся в самой конституции»17. Тема гарантий довольно хорошо проработана в отечественной юридической литературе. Под гарантиями, как правило, понимают «те положительно действующие условия и средства, которые обеспечивают… фактическую реализацию и надежную охрану»18 объекта гарантирования. Н.А. Боброва видит сущность гарантий реализации государственно-правовых норм в том, что они есть «юридически значимые и организационно оформленные средства реализации предписаний, содержащихся в нормах советского государственного права, способы достижения целей этих норм, организационно-правовые условия перевода регулирующих возможностей государственного права в действительность, в фактическое поведение субъектов государственно-правовых отношений»19. Назначение гарантий в том, чтобы обеспечить как можно более благоприятную обстановку, в атмосфере которой нормы Конституции смогли бы реально претвориться в жизнь, из юридических деклараций превратиться в фактическое состояние. Гарантии, по выражению Л.Д. Воеводина, – тот «надежный мостик», который обеспечивает переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности; «вопрос о гарантиях возникает всякий раз, когда осуществляется переход от должного к сущему»20. Гарантии принято подразделять на различные виды. Существуют разнообразные подходы к классификации гарантий. Еще в советское время сложилось деление гарантий на экономические, социально-политические, См.: Шафир М.А. Механизм и основные сферы действия советской Конституции // Советское государство и право. 1979. № 10. С. 13. 18 См.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. С. 305. 19 См.: Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984. С. 18. 20 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М.: Издательство МГУ, Издательская группа «ИНФРА-М-НОРМА», 1997. С. 221, 223. 17 идеологические, организационные и юридические, причем юридические гарантии не всегда можно отделить от организационных21. Один из крупнейших советских и российских ученых, Н.В. Витрук, из указанной совокупности гарантий выделил (применительно к обеспечению прав человека) в отдельную группу так называемые общие гарантии – «экономические, политические и идеологические средства, обеспечивающие реализацию и охрану прав советских граждан». Последние, по словам ученого, «порождают заинтересованность граждан в осуществлении прав, создают условия для их охраны. Но сами по себе они непосредственно не обеспечивают правомерности в реализации субъективных прав, восстановления и охраны нарушенных прав, законного и обоснованного использования прав в каждом конкретном случае, не исключают возможных ошибок и злоупотреблений при реализации и охране прав граждан. Это достигается специальными, юридическими средствами, т. е. средствами, установленными нормами права для непосредственного обеспечения правильного осуществления и действительной охраны субъективных прав советских граждан»22. Деление гарантий на общие (общесоциальные) условия и специальные, юридические средства поддерживается автором также в его последних работах23, и в целом уже стало традиционным в литературе. Однако следует учитывать некоторую условность такого деления, поскольку, как справедливо отмечается, «все виды гарантий носят правовой характер в той мере, в какой они юридически оформлены». Тем самым «ставится под сомнение сама возможность подразделения гарантий на общие и См.: Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом общества / Под ред. Л.Д. Воеводина. М.: Издательство МГУ, 1987. С. 56. 22 См.: Витрук Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан // Правоведение. 1964. № 4. С. 29–38. 23 См.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. С. 305 и далее. 21 юридические: закрепление общих гарантий в правовых нормах делает их юридическими»24. А.С. Мордовец, предложивший концепцию механизма социальноюридического обеспечения прав человека, в системе гарантий выделяет, вопервых, общие, специальные (юридические) и организационные гарантии. Общие гарантии он делит на материальные, политические, духовные и иные гарантии; юридические гарантии делятся на гарантии реализации и гарантии охраны. Кроме того, общие и специальные гарантии могут иметь и другой смысл. Общие гарантии могут рассматриваться как система экономических, политических, духовных и иных отношений, условий, факторов, обеспечивающих весь правовой статус личности. Специальные гарантии – те же гарантии, но направленные на охрану и защиту определенных категорий граждан. Здесь же ученый выделяет индивидуальные гарантии – «меры и условия организационного, процедурного, материального, правового и иного характера, обеспечивающие личности реализацию права в конкретных жизненных обстоятельствах на основе закона». По сфере действия ученый классифицирует гарантии на внутригосударственные и международные; по способу изложения – на простые институционные, сложные институционные и смешанные институционные гарантии. Организационные гарантии представляют собой, по его мнению, деятельность государства, его органов, должностных лиц, общественных организаций в области правотворческой, правоприменительной практики, осуществления мер процедурного, режимного контрольного и иного характера (контрольные, процедурные, организационно-технические гарантии)25. В энциклопедическом словаре «Права человека», выпущенном в 2009 г., дана классификация гарантий (прав и свобод) на гарантии, выступающие в качестве условий реализации прав и свобод, и гарантии, выступающие в См.: Боброва Н.А. Указ. соч. С. 21. См.: Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1996. С. 173–210 и далее. 24 25 качестве средств юридические их гарантии, реализации. К условиям организационные реализации гарантии относят (деятельность) и социально-экономические гарантии. К средствам реализации относятся гарантии государственной защиты, гарантии судебной защиты и гарантии самозащиты26. Надо сказать, что подобная точка зрения в теории прав человека высказывалась и ранее, в частности, Л.Д. Воеводин подразделял гарантии на две группы: одну группу он считал целесообразным именовать «условиями» реализации, направленными на создание благоприятной обстановки для пользования (основными правами и свободами и исполнения обязанностей), а другую – «средствами», т.е. гарантиями, выступающими в качестве способов, приемов и методов охраны и обеспечения прав и свобод личности27. Можно согласиться с В.О. Лучиным в том, что «механизм действия Конституции – целостная и вместе с тем сложная система, имеющая горизонтальные и вертикальные уровни, и выделяет в ней ряд взаимодействующих социальных факторов (экономические, политические, социально-классовые, идеологические, социально-психологические факторы) – те общие и конкретные явления, условия, факторы общественной жизни, оказывающие в той или иной форме влияние на процесс функционирования Конституции и перевод ее предписаний в правомерное поведение субъектов, от которых зависит социальное бытие, и, в конечном счете – эффективность Конституции в целом». Однако «для эффективного действия Конституции наряду с общими социальными предпосылками большое значение имеет установление четких организационно-правовых гарантий. Как бы ни было велико значение экономических, политических, идеологических и других факторов, они не в состоянии автоматически обеспечить реализацию Конституции и могут выполнить свое назначение только посредством См.: Права человека: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.С. Алексеев. М.: НОРМА, 2009. С. 340, 341. 27 См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 229. 26 специальных гарантий и процедур – через юридическую форму и организационную деятельность государства и общества»28. Итак, учитывая все изложенное, определим подход к понятию «гарантирование (реальности) Конституции». Н.А. Боброва использует термин «государственно-правовое гарантирование», который имеет, по ее словам, несколько смысловых значений, «выступая по отношению к отдельным гарантиям как цель, как процесс, как результат. В первом и последнем случае представляется удачным термин «гарантированность» как исходный и конечный пункт процесса гарантирования, всей деятельности по гарантированию, которая отталкивается от определенного объективно заданного… уровня гарантированности, от уже имеющихся результатов по гарантированию, дабы достичь реализации каждой нормы в конкретном случае, то есть цели фактически высокого уровня гарантированности (в том числе созданием новых юридических гарантий)». Термин «государственноправовое гарантирование» ученый понимает как гарантирование, объект которого – государственно-правовые нормы и институты, вообще государственно-правовая сфера, а также как система отраслевого вида гарантий29. Мы полагаем, что социально-правовое гарантирование реальности и исполнимости Конституции в предельно широком, обобщенном смысле можно представить как деятельность многонационального народа России – источника и носителя как представительной, так и непосредственной власти – по созданию, совершенствованию и реализации условий и факторов, обеспечивающих эффективное действие Конституции современного демократического социального правового государства, принятой народом путем прямого волеизъявления в стремлении обеспечить благополучие и процветание России. 28 29 См.: Лучин В.О. Указ. соч. С. 137, 138–270, 447. См.: Боброва Н.А. Указ. соч. С. 15. В гарантировании (конкретные Конституции действия) объединений, агентов институтов совершенствованию можно публичной гражданского системы гарантий выделить власти, деятельность граждан и созданию их общества по и реальности и исполнимости по обеспечению Конституции. Наконец, основная, реальности ежедневная Конституции деятельность ведется уполномоченными органами государственной власти во главе с Президентом Российской Федерации – «гарантом» Конституции совершенствовании и – и состоит претворении в обеспечивающих благоприятную среду экономические, духовно-нравственные в создании, непрерывном действительность факторов, (политические, социально- условия) и конкретные организационно-юридические (специальные) механизмы (средства, способы, методы и т.д.) эффективной реализации требований Конституции. Это есть организационно-правовой механизм гарантирования реальности и исполнимости Конституции Российской Федерации. Гарантии реальности Конституции могут принимать «самый разнообразный вид: от конкретной нормы и отдельной организационной меры до целых правовых институтов и организационных (управляющих) систем… от глобальных политико-правовых принципов до конкретных организационно-правовых методов их воплощения и т.д.». Гарантии можно представить в виде сложной многоуровневой системы, в которой внутрисистемные связи могут развиваться в совершенно различных направлениях. Фактически любая конституционная норма или конституционно-правовой институт могут выступать и как гарантии, и как объекты гарантирования. Так, например, демократический государственный режим есть ведущая гарантия реализации конституционных норм, закрепляющих права и свободы человека, но демократию можно представить и в качестве объекта гарантирования. Демократия невозможна в отсутствие подлинного народовластия, справедливых и честных выборов, гласности и открытости властных структур, их подконтрольности институтам гражданского общества, в первую очередь средствам массовой информации, справедливого и независимого суда и т.д. Местное самоуправление, которое есть гарантия реального народовластия и подлинного демократизма в управлении государством, в свою очередь имеет развитую систему обеспечения в виде общих организационно-политических, экономических, духовных, социальных гарантий, а также гарантий организационной и финансово-экономической самостоятельности30. Универсальной гарантией реальности Конституции, имеющей первостепенное значение, является конкретизация и развитие ее положений в текущем законодательстве31. Конкретизация и детализация конституционных гарантий осуществляется путем принятия парламентом законов и выступает как форма реализации конституционных гарантий. В связи с этим возникает дискуссионный вопрос: может ли глава государства – «гарант» Конституции – принимать собственные нормативные акты (указы), способствующие реализации Конституции, однако принятые по предметам ведения законодательного органа, восполняя законодательные пробелы?32 Поводом к неоднозначным оценкам законозамещающей практики указного правотворчества Президента послужила формулировка ч. 3 ст. 90 Конституции, согласно которой указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. С одной стороны, такого рода нормативные указы, хотя фактически и являются актами законодательного значения, не обладают юридической силой закона и действуют до вступления в силу соответствующего закона, не должны противоречить Конституции и федеральным законам, т.е. являются по своей сути подзаконными правовыми См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК «Велби», изд-во «Проспект», 2007. С. 301–308. 31 См.: Топорнин Б.Н. Указ. соч. С. 8. 32 См.: Дегтев Г.В. Институт президентсва в Российской Федерации. Особенности правового статуса и компетенции, проблемы совершенствования. С. 309. 30 актами33. С другой стороны, есть мнение, что, возможно, было бы ошибкой квалифицировать акты Президента как обычные подзаконные акты, поскольку они обладают явно более высокой юридической силой, чем постановления и распоряжения Правительства, которые издаются на основе и во исполнение федеральных законов и нормативных указов Президента34. По мнению М.В. Баглая, «функция гаранта… не вторгаясь в прерогативы парламента… предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовом регулировании и реагируя на не предвиденные Конституцией жизненные ситуации». По мнению ученого, дискреционная власть, неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, «если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и нарушениям прав человека, не взрывают механизм общественного согласия и не приводят к массовому неповиновению властям».35 Конституционный Суд Российской Федерации в 1996 г., как известно, подтвердил право главы государства как гаранта Конституции издавать указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при соблюдении Президентом следующих условий: 1) такие указы не должны противоречить Конституции и федеральным законам и 2) действие таких указов во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов36. См.: Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. С. 91; Лучин В.О. «Указное право» в России. М., 1996. С. 22; Суворов В.Н. Глава российского государства (правовой статус, положение в системе власти). М., 2000. С. 26–72; Дегтев Г.В. Институт президентсва в Российской Федерации. Особенности правового статуса и компетенции, проблемы совершенствования. С. 306. 34 См.: Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996. С. 102. 35 См.: Баглай М.В. Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Роль, порядок выборов, полномочия. М.: Норма, 2008. С. 23. 36 См.: Постановление КС РФ от 30 апреля 1996 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской 33 Таким образом, функция гаранта Конституции заставляет признать за Президентом право самостоятельно и оперативно действовать, принимать решения исходя из конкретных обстоятельств. Мы полагаем, что данный вид указов можно рассматривать в свете реализации Президентом цели создания условий для беспрепятственной и эффективной реализации норм и принципов Конституции Российской Федерации. Однако, возможно, следовало бы обязать главу государства сразу вслед за принятием указа, восполняющего законодательный пробел, осуществить ряд ряда шагов в целях скорейшего принятия федерального закона, в частности, выступить в Государственной Думе с соответствующей законодательной инициативой в порядке ч. 1 ст. 104 Конституции либо обратиться к иным субъектам права законодательной инициативы (например, Председателю Правительства Российской Федерации, федеральным или региональным парламентариям) с требованием разработать соответствующий законопроект и внести его на рассмотрение Государственной Думы. Следует отметить необходимость разработки самостоятельного механизма преодоления законодательных пробелов и недостатков федеральных законов не по одиночке, а во взаимодействии различных органов, причем и в этом случае Президент Российской Федерации мог бы выступить в качестве инициатора и верховного контролера соответствующей процедуры. Закрепить указанный механизм можно было бы в законе о федеральных нормативных правовых актах, возможность принятия которого давно обсуждается в юридической литературе. В организационно-правовом обеспечении реализации Конституции участвуют различные субъекты права, использующие при этом разнообразные средства гарантирования и перевода ее норм и принципов в общественную практику. Особый характер объекта гарантирования – Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2320. Конституции Российской Федерации, ее значение для стабильности государства37, а также конкретно-исторические условия и обстоятельства российской действительности конца 1980-х – начала 1990-х годов, приведшие к ее разработке и принятию, обусловили наличие в числе субъектов гарантирования специального «гаранта» обеспечения реализации Конституции. Функция «гаранта» Конституции, закрепленная за главой Российского государства, обозначает величайшую степень публичноправовой ответственности за эффективную и полноценную реализацию новых, постсоветских основ общественной и государственной жизни, закрепленных в Конституции, формально лежащую на плечах одного и притом единоличного органа власти. Именно Президент Российской Федерации начиная с 1993 г. формально был ответственен за претворение в жизнь конституционных положений, коренным образом ломающих старые советские государственные и общественные институты, ответствен за то, чтобы новый основной закон не превратился в набор красивых, но пустых лозунгов и деклараций, существующих лишь на бумаге. Под реализацию этой отправной функции президентства фактически подстроен весь институт президентской власти, его специфическое положение в системе («над» системой) разделения властей, этой функции подчинены все или большинство остальных функций и полномочий главы государства. Недаром ее упоминание идет сразу вслед за обозначением Президента Российской Федерации как главы государства в ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации. Функция «гаранта» детализируется в конкретных полномочиях главы государства, закрепленных как в самой Конституции (например, право приостановления действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод 37 См.: Окуньков Л.А. Указ. соч. человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции Российской Федерации), так и в действующем законодательстве (федеральных конституционных и федеральных законах, указах Президента). Сейчас, спустя более 15 лет с момента принятия действующей Конституции, мы уже можем делать определенные выводы относительно обоснованности и оправданности введения в число конституционных институтов специального института «гаранта». Если формально «гарантом» Конституции является только Президент, то фактически в процессе гарантирования реальности и исполнимости конституционных положений участвуют и другие органы государства, среди которых особую роль помимо главы государства В.О. Лучин отводит Конституционному Суду Российской Федерации38. В процессе обеспечения реализации Конституции участвуют и другие органы государства, в частности, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека, Общественная палата и т.д. в пределах их полномочий. Муниципальную систему публично-властных органов также можно причислить к субъектам, обеспечивающим реализацию Конституции. Можно сказать, что и обычные граждане, а также их организации участвуют в обеспечении полноценной реализации конституционных норм, уважая верховенство Конституции, соблюдая режим конституционной законности. В числе организационно-юридических гарантий можно выделить гарантии реализации и защитно-охранительные гарантии. Первые направлены на обеспечение и создание благоприятной условий для беспрепятственной реализации Конституции, вторые – на охрану и защиту Конституции в случае ее нарушения. В качестве примера гарантий эффективной реализации Конституции можно привести нормы п. «г» и «д» ст. 84 и ч. 1 ст. 104 Конституции, в которых закреплены права Президента 38 См.: Лучин В.О. Указ. соч. С. 137. Российской Федерации вносить законопроекты в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а также подписывать и обнародовать федеральные законы. Примером защитно-охранительной гарантии будет право главы государства ветировать федеральный закон, в том числе по причине допускаемых им нарушений положений Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 107 Конституции). Охране и защите Конституции и в особенности институту конституционного контроля и надзора принадлежит важная роль в числе юридических гарантий обеспечения реальности Конституции. По мнению А.А. Белкина, одна из главных задач института конституционного контроля состоит именно в обеспечении осуществления Основного Закона, однако, ученый полагал, что «наилучшей формой организации конституционного контроля являются независимые от иных органов и прямо избираемые народом конституционные суды, наделенные правом приостанавливать действие противоречащих Конституции актов. При этом право на иск в защиту Конституции должно принадлежать среди других субъектов и самим гражданам»39. К числу важнейших юридических гарантий обеспечения реальности Конституции следует также отнести меры юридической ответственности органов государства за нарушение конституционных норм40. 39 40 См.: Белкин А.А. Указ. соч. С. 18. См.: Рудинский Ф.М., Миронов О.О. Указ. соч. С. 22, 23.
